政府工作报告
——2018年12月27日在静宁县第十七届人民代表大会第三次会议上
静宁县县长张兴荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2018年工作回顾
即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实国家和省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，对标高质量发展要求，积极应对经济下行压力，砥砺前行，克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值53亿元，增长7%;规模以上工业增加值0.65亿元，下降55%;固定资产投资23.65亿元，增长3%;社会消费品零售总额32亿元，增长8%;地方财政收入2.5亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入24983元，增长8%;农村居民人均可支配收入7870元，增长12%。
一年来，我们集中力量攻坚冲刺，精准扶贫取得阶段性成效。牢牢紧盯“两不愁三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”，全县19个村脱贫退出、5504户24377人稳定脱贫，贫困发生率下降到8.37%，通过省市认定验收。增收基础更加牢固。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，制定14类种养业补助办法，落实补助资金1.15亿元。扶持贫困户新植补植果园4.5万亩，提质增效管理13.8万亩。新建暖棚9020座，新增养牛1.5万头。建立劳务基地61处，创办“扶贫车间”33个，输转贫困劳动力1.29万人，创收2.67亿元。全面铺开“三变”改革，推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”等多种产业扶贫模式，规范发展专业合作社454个，实现了贫困村合作社全覆盖，集体经济“空壳村”全消除，贫困户在全方位、全环节的产业链条中获得稳定收入。基础条件持续改善。坚持项目、资金、政策向贫困村、贫困户倾斜，整合各类资金6.68亿元，统筹推进贫困村路水电房等建设。硬化村组道路19公里，新开产业路230公里。建成安全饮水巩固提升工程3处，解决了6.59万人饮水不稳定问题。改造农村电网54.8公里，新建村级光伏电站12处。建成易地搬迁集中安置点32个，村级综合服务中心46个，改造C级危房3266户。扶贫政策全面落实。积极推进教育扶贫国家级示范区先行先试，建成行政村幼儿园8所、农村日托制幼儿园16所、寄宿制中小学校22所，发放教育补助资金1.4亿元，坚决筑牢教育脱贫底线。加快推进健康扶贫，落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报等政策，新建标准化村卫生室11个，兑付基本医保补偿、提高比例报销等资金2.66亿元。全面推进社会救助兜底，发放保障救助资金1.06亿元，实现了兜底对象应扶尽扶、应保尽保。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，调整加强帮扶力量，落实社会帮扶资金1.28亿元，凝聚了强大的脱贫攻坚合力。
一年来，我们更加注重高质量发展，三次产业协调推进。强化产业对经济发展的支撑作用，调整优化结构，加快转型升级，县域经济质量效益持续提升。现代农业稳步发展。加快特色产业提质创牌增效，新植补植果园7.7万亩，改造老果园2万亩，果品产量达到76万吨，产值35.5亿元，创汇3.7亿元。全力应对霜冻冰雹等灾害，全面落实保花优果措施，苹果价格大幅上涨，果农收益稳步增加。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立，全省首批苹果期货交割库落户入驻，静宁苹果的知名度和影响力不断提升。推行户托社养、公司代养、农户自养“三养”模式，扶持建办养牛专业合作社129个，新建养殖小区44个，青贮饲草32.6万吨，牛饲养量达到12.7万头，草畜产业发展取得较大突破。高度重视粮食安全，推广旱作农业85.4万亩，粮食总产达到22.7万吨。实施种植业保险116万亩、养殖业保险3.09万头，理赔资金3246.9万元。第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、粮食生产功能区划定、农房一体调查有序推进。工业经济触底回升。马铃薯废渣处理、农业废弃物综合利用等项目建成投产，支持重点骨干企业多产快销，工业增加值降幅逐渐收窄。开工建设西街西路、寺山东二路、次七路，完成高速下线口改造，园区承载能力不断增强。规范园区用地管理，部分历史遗留问题得到解决。第三产业活力增强。启动编制全域旅游规划，续建界石铺长征纪念园、仙人峡等旅游项目，丰富苹果采摘等乡村旅游元素，界石铺镇继红村入选中国历史文化名村，旅游综合收入增长29%。现代物流、农村电商等服务业快速发展，天元汽配城改造项目进展顺利，“京东·静宁扶贫馆”“静宁名品汇”上线运营，全县电商交易额达到1.58亿元。积极走出去对接招商，成功引进陇上草、佛慈养殖等项目14个，到位资金16亿元。深化银企合作，落实小微企业贷款29亿元，新发展非公经济主体2571户。预计全县三产增加值达到22亿元，增长12%。
一年来，我们坚持不懈推进项目建设，城乡面貌发生了新的变化。着眼城乡一体化发展，加快基础设施建设，实施各类重点项目111项，完成投资38.5亿元。城乡发展基础进一步夯实。全力协调解决建设用地和征收难题，历年中央预算内投资项目实现全开工，引洮供水、高速公路、330千伏输变电等重大项目顺利推进。聚焦薄弱环节和瓶颈制约，开工建设八里至细巷、新店至李店2条县乡公路改造工程，建成生命安全防护工程93公里、窄路加宽25公里。完成城乡建设用地增减挂2424亩，新修梯田4.7万亩，治理水土流失53平方公里，农业生产条件不断改善。新建通讯基站233座，光纤入户2.7万户，4G信号覆盖率达到97%，通讯保障能力持续提升。城乡建设水平进一步提高。编制县城控制性详细规划等各类规划30个，新建改造阿阳南路、中街路西段等城区道路4条，维修破损路面1.3万平方米，敷设天然气管网4.5公里，设置便民市场5处，城市公共服务功能不断完善。年内建成商住楼11.9万平方米。聚力推进棚户区改造，认真化解棚改难题，新开片区7个844户，完成历年土地房屋征收444户、拆迁435户，配建安置房7.3万平方米。城乡人居环境进一步改善。完成城市综合执法体制改革，扎实开展城镇管理提升年活动，全力治脏、治乱、治差、治污、疏堵，城镇管理水平有了新的提升。深入推进全域无垃圾治理，建成美丽乡村示范村19个、万村整洁示范村50个，设置乡村公益性岗位2859个，投入治理资金1010万元，常态化开展清扫保洁，城乡环境面貌有所改观。
一年来，我们狠抓生态环境综合治理，绿色发展理念更加深入人心。牢树生态文明意识，严守生态环保底线，全力落实防治措施，县域环境质量得到改善。环保欠账加快补齐。采取PPP模式建成运行工业和生活污水处理厂，推进威戎、界石铺等重点乡镇垃圾污水处理设施建设，敷设污水管网25公里，城镇污水垃圾处理能力逐步提升。压茬推进各级环保督察反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。污染治理纵深推进。强化煤质管控、扬尘整治和燃煤锅炉、餐饮油烟、工业废气治理，PM10、PM2.5控制在目标值以内。全面落实河湖长制，加强流域综合整治，严厉打击非法排污、采砂行为，12个重点监管水源地水质全部达标。落实土地休耕、化肥农药减量增效等治理措施，土壤环境质量保持稳定。生态建设持续加强。开展大规模国土绿化行动，划定生态保护红线，完成造林绿化7.9万亩，建设绿色通道622公里，森林覆盖率达到32.1%，成功创建全省绿化模范县。
一年来，我们倾心竭力改善民生，群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的82%以上。惠民实事有效落实。高度重视建议提案办理，42件人大代表建议、26件政协委员提案全面办结。千方百计筹集资金，措办的10件惠民实事总体进展良好，个别受前期工作滞后、项目资金下达较迟、征地拆迁难度大等影响，正在全力以赴加快办理。社会事业协调推进。优先发展教育事业，加强小规模学校建设，实施“全面改薄”“温暖工程”，新建改建双岘中心小学等校舍9.2万平方米，教育基础条件持续改善。注重青少年学生德智体美劳全面发展，广泛开展社团活动，教学质量不断提高。高考二本上线2411人，上线率达到48%，6人被清华、北大录取。加快推进医疗卫生事业，县医院综合楼开工建设，中医院住院部综合楼、门诊医技楼、李店卫生院业务楼基本建成。深化县级公立医院改革，全面推行分级诊疗，医疗服务能力不断增强。加快发展文体事业，建成乡镇体育中心3个、农民健身工程32个。成纪掐丝画《丝路印象》获得省第三届“创新杯”工业设计大赛金奖。举办金果家园越野挑战赛，开展送戏下乡等文化惠民活动310场次，丰富了群众文化生活。社会保障不断强化。发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业4428人，签约引进紧缺人才70人，招募高校毕业生388人，安置退役军人22人。加大城镇困难家庭住房保障，配售公租房124套，发放租赁补贴68.7万元。城镇职工、城乡居民养老保险、医疗救助等政策全面落实，发放各类保障资金4.1亿元。启动运行老年福利服务中心，建成李店中心敬老院。积极应对暴雨洪涝等自然灾害，多方筹资3372万元用于灾后恢复重建，最大限度减少了灾害损失。
一年来，我们驰而不息转作风提效能，政府行政能力进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入开展转变作风改善发展环境建设年、深化“放管服”改革突破年活动，率先建成全市“一站式”县级政务服务中心，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”。大力开展“减政便民”、堵点疏解行动，公布“最多跑一次”事项876项，取消证明事项26项。审计监督覆盖了政府工作各个领域，统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访620人次、网上诉求3300多件，一些群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决，一些多年沉淀积压的历史遗留问题逐步得到化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了和谐稳定的社会局面。大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化预算执行、政府债务管控，政府系统廉政建设不断加强。民族宗教、双拥共建、档案县志、残疾人保障等事业取得新的成效，省市驻静单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，一年来，全县上下为建设富裕美丽文明活力平安静宁，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的团结协作，得益于各级帮扶单位的倾力帮助，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向关心和支持静宁改革发展的社会各界朋友，向各级帮扶单位和帮扶干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距：一是面对宏观经济下行压力，缺乏行之有效的应对措施，经济增速放缓，个别目标任务没有达到预期，尤其是规模以上工业增加值降幅较大。二是脱贫攻坚难度大，下剩的3.6万贫困人口大多集中在西北部贫困片带，产业基础薄弱，致贫原因复杂，扶贫成本较高，实现整县脱贫摘帽的任务繁重而艰巨。三是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业总量小、短腿问题突出，现代服务业发展水平不高，产业转型升级依然任重道远。四是基础设施较为薄弱，县乡道路通行状况较差，城乡供水保障能力不足，特别是S222省道改建、引洮工程因政策调整等原因进展缓慢。城乡规划引领作用发挥不充分，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，城市综合环境、功能品位与群众的期望相比还有很大差距。五是财政收支矛盾突出，债务风险管控压力较大，教育卫生、社会保障等方面还存在薄弱环节，公共服务均等化水平亟待提高。同时，少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。
2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的县情，决定了我们必须把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。从现阶段发展特点出发，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、环境保护、改善民生、深化改革六项重点任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合考虑宏观经济形势和现实基础，2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低4.5个百分点。
围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：
一、聚焦整县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战
深入实施脱贫攻坚“一号工程”，纵深推进“九大冲刺行动”，集聚一切资源，调动一切力量，精准发力，攻坚拔寨，坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗，年内减贫3.08万人，贫困发生率下降到1.22%，实现整县脱贫摘帽。
注重精准管理强基础。严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，全面开展“十查十看”活动，持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作，严控贫困发生率、错退率和漏评率，确保稳定达标。做实做细驻村帮扶工作，对接落实各项帮扶措施，宣传脱贫攻坚特惠政策，妥善解决扶贫领域信访问题，切实提升脱贫攻坚群众满意度。
强化产业支撑稳增收。坚持把产业扶贫作为主攻方向，对接用好产业发展贷款和专项扶持政策，精准实施到户到人产业扶持项目，提升果、牛、劳等多元增收产业效益，确保贫困群众收入稳定高于退出标准。加快培育新型经营主体，规范发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体40个，新增扶贫车间29个，联结带动贫困户增收。全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”，最大限度降低农业风险。深入推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，力争贫困村集体经济收入达到2万元以上。
改善基础条件补短板。紧扣脱贫验收标准，采取“填空补缺”“筛筛子”的办法，集中力量打好基础设施改善歼灭战，整治“畅返不畅”路段130公里，硬化通村路100公里、巷道384公里，新开产业路119公里。新建安全饮水巩固提升工程6处、村卫生室25个、村级电站9处，改造农村电网465公里，完善幼儿园、综合服务中心等公共服务设施。深入实施农村人居环境改善三年行动，全面推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，强力整治村容村貌，维护保养公共设施，下功夫消除“视觉贫困”。重视解决非贫困村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。
严格政策落实兜底线。把教育扶贫作为“拔穷根”的治本之策，精准落实控辍保学等政策，决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。着力深化健康扶贫，降低因病致贫返贫风险，让贫困群众看得起病、看得上病。全面做好农村低保、五保供养和残疾人保障，统筹做好贫困群众养老保险、城乡居民基本医保参保工作，兜牢社会保障底线。更加注重“志智”双扶，深入开展精神扶贫，充分激发贫困群众的内生动力。积极争取帮扶资源，主动加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，切实提升帮扶实效。推行四大片区分片包抓机制，压实落细攻坚责任，强化扶贫资金监管，进一步凝聚脱贫攻坚合力。
二、狠抓扩量提质增效，多措并举壮大县域经济
把提高供给体系质量作为主攻方向，加快三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，着力构建多点支撑、多元发展的现代产业新体系，推进县域经济发展动能转换、提档升级。
加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，突出质量兴农、绿色兴农，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。紧盯有机苹果生产方向，抓实苹果产业转型升级“八新”举措，新植补植果园4万亩，改造老果园2万亩，建成优质苗木繁育基地2000亩，果品总产量达到84万吨。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，搭建产销对接、农超对接平台，多渠道开拓国内外市场，实现产值38亿元。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，巩固提升现有养殖小区，种植优质饲草5万亩，新增养牛1.5万头，确保畜牧业增加值达到4.7亿元。实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实开展粮食高产创建和绿色增产攻关，推广旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。建设人影作业点6处，示范推广防雹网、除霜机，切实提高农业防灾减灾水平。以推进威戎镇产业兴村强镇示范项目为带动，加快葫芦河流域现代农业示范园建设，大力发展休闲农业、观光农业，推进农村一二三产融合发展。
持续壮大工业体量。深入实施工业强县战略，加快优势产业升级和传统产业转型步伐，培育新型工业化市场主体，推动工业总量扩张、结构优化、质量提升。完成恒达公司能源与废弃物高效综合利用、生物质燃料生产线等项目前期工作，新建全固态发酵食醋、艺术玻璃制品等重点项目7项。多方协调推动纸箱包装、化工医药、地毯加工等骨干企业挖潜增效、拓展市场，不断提升工业发展质量效益，力争完成“小升规”2户以上。深化工业园区体制改革，突出主责主业，进一步明晰发展重点，优化功能定位。着眼项目落地入园需求，采取政府投入、向上争取和吸引社会资本等多种途径，建成西街西路、寺山东二路、次七路等园区道路，配套给排水、电讯、绿化、燃气管网等工程，提升园区投资吸引力。
提升服务业发展水平。加快商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。健全城乡市场体系，新建建材市场和雷大镇、三合乡农贸市场，续建农产品电子商务冷链物流产业园、天元汽配城等项目。完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，扩大“名品汇”等电商平台知名度，力争网上交易额突破2亿元。顺应居民消费升级趋势，扶持发展信息技术、金融服务、健康养老等消费新热点，丰富定制化供给，满足多样化需求，提高服务业对经济增长的贡献率。
大力发展全域旅游。围绕打造陇东南文化旅游发展区域中心，持续做大“华夏之根、红色圣地、金果家园”三大品牌，精心塑造“华夏祖源地、东方苹果城”新品牌，着力构建“两园一体一基地”旅游发展新格局。编制完成《静宁县全域旅游发展总体规划》，申报争取仙人峡景区开发项目，启动实施35°苹果景区、悬镜湖湿地公园、界石铺景区基础设施建设，提升旅游景区档次和开发水平。大力发展乡村旅游，建成界石铺崔岔、灵芝尹岔旅游扶贫试点村，培育休闲度假、民俗体验、农业观光等新业态，进一步完善“吃住行游购娱”等要素，力争旅游综合收入增长30%以上。
三、强化项目带动引领，持续夯实城乡发展基础
坚定不移实施重大项目带动战略，坚持谋划与争取、内聚与外引、建设与管理并重，千方百计扩大有效投资，推动基础条件持续改善。
不断拓宽项目争引渠道。敏锐把握、有效对接国家和省上基础设施补短板、十大绿色生态产业、投融资改革等政策机遇，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务项目，储备库动态保持在300亿元以上，争取更多项目进入国省总盘子。加大项目招引力度，积极开展上门招商、精准招商、全产业链招商、名企名人招商，全面落实优惠政策，主动跟踪协调服务，争取引进有税项目，培植有根企业，确保引进招商项目40项以上，到位资金增长10%以上。
加快推进基础设施建设。强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，实施各类重点项目103项117.6亿元，完成投资39亿元。全力做好平天、静庄高速等重大项目协调服务，多方筹资完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至细巷县道改造，实施安防工程241公里，争取改造静西路，不断提升道路通行能力。积极配合推进引洮供水工程，开工建设城区水厂，抓好高效节水灌溉、五小水利、河堤治理等项目，切实发挥水利支撑保障作用。建成330千伏输变电站工程，争取实施110千伏配套送输工程，努力满足城乡用电需求。
统筹推进城镇建设管理。全面运行“多规合一”信息平台，编制完成全县乡村振兴及24个试点村、3个棚改片区、17个美丽乡村和雷大集镇规划，发挥规划引领作用。强力推进棚户区改造，加大依法征收力度，抓好历年欠账扫尾，新开成纪路东等7个棚改片区，配建安置房14万平方米。完善住房市场体系，规范用地供应和监管，新建续建商住楼35万平方米。建成明德路、西环路城关初中段等城区道路5条3.4公里，改造提升中街路东段、圣德路西段，打通城市环形路网。开工建设文屏书院，加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设，持续做好公园绿地建设和街巷道路、单位小区等绿化亮化，完善城市服务功能，提升城市品位。加强城镇精细化管理，建成数字化城市管理平台，积极推行“街长制”，严格实行网格化管理，科学合理设置禁行、禁停车道，坚决整治乱修乱建、噪音扰民等城市顽疾，切实解决供热供水、物业管理等群众反响强烈的突出问题。统筹抓好界石铺、威戎等重点小城镇开发，因地制宜建设美丽乡村17个、万村整洁示范村74个，加快城乡融合发展。
四、树牢绿色发展理念，着力建设美好宜居家园
注重全民共治、源头防治，严格环境保护、生态治理和综合整治，坚定不移走绿色发展之路，努力打造天蓝地绿水清的美丽静宁。
筑牢生态安全屏障。严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续加大生态系统保护力度。坚持新植与补植、绿化与美化、植绿与造景相结合，实施新一轮退耕还林等重点生态项目，完成植树造林4.3万亩，建设绿色通道436公里，整理土地1.9万亩，新修梯田8300亩，森林覆盖率提高1.2个百分点。靠实林木管护责任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度，切实巩固生态建设成果。
打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，落实“六张清单”管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，大力整治烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，增强人民群众的蓝天幸福感。持续推进水污染防治，全面深化河湖长制，加强地表水、地下水污染防治、城市黑臭水体治理，实施葫芦河流域水环境综合整治项目，加快建设重点乡镇污水垃圾处理设施，确保全流域水质达标。持续推进土壤污染防治，加强土壤环境监测，下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染，着力把牢污染源头，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。
强化环境监管治理。落实最严格的生态保护制度，压实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，全面排查环境风险隐患，从严从重查处环境违法案件，推动形成环保守法新常态。纵深开展全域无垃圾治理，加大公路沿线、河床沟道、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域环境整治，建立完善垃圾收集分类、转运处理体系，努力营造干净整洁的城乡环境。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，提高全社会生态文明意识。
五、注重保障改善民生，不断增进人民群众福祉
把满足人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，突出普惠性、均等化，全力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。
完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进和创业引领计划，全力支持高校毕业生、返乡人士、乡土能人、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体创业就业，积极引进紧缺人才，城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，完善居民基本医保运行机制，提高城乡低保、特困供养人员补助标准，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。大力发展社会福利和慈善事业，建成残疾人康复中心，做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。探索医养结合养老事业发展模式，鼓励社会资本参与养老服务。加快推进殡葬改革，建设殡仪服务中心、公益性骨灰安放堂。
协调发展社会事业。加快推进城乡教育均衡发展，争取实施一中实验楼、曹务中心小学综合楼等项目，建设机器人创客教室、录播教室，配备多媒体设备，促进优质教育资源均衡配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康静宁建设，力争完成县中医院整体搬迁，建成县医院综合楼，进一步改善医疗服务条件。深化公立医院改革，推进基层卫生改革，支持发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加强重大疫病防控、健康服务、妇幼保健等工作，持续提高城乡医疗服务水平。大力发展文化体育事业，实施应急广播建设工程，建成乡镇体育健身中心3个、村级农民健身工程36个，积极发展文化产业和民间艺术团体，多层次开展群众性文体活动，不断提升全民健康素质。
推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程，提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设，强化重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“双安双创”行动，加大食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实社会治安综合治理责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，整治“高价彩礼”、薄养厚葬等问题，努力形成向上向善、健康和谐的文明风尚。
六、加快改革创新步伐，激发经济社会发展活力
始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。
全力做好机构改革。严格按照中央和省市机构改革部署要求，坚持优化协同高效原则，强化编制刚性约束，科学设置机构，规范有序开展转隶移交，稳步推进机构改革各项任务落实。统筹做好改革发展稳定工作，全力保障改革期间工作的延续性和衔接性，实现机构改革与经济社会发展互促共进。进一步厘清事权、理顺职责，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，提高行政效能，发挥改革整体效应。
持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，扎实开展“减证便民”行动，疏解办事堵点问题，规范县乡村政务服务机构运行，扩大政务服务事项入网覆盖面，努力实现群众办事“一网通办”“最多跑一次”。认真落实激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，全面推行“证照分离”改革，消除各类隐性壁垒，减轻企业税费负担，尽最大努力解决企业融资、土地、人才等方面的突出问题，营造良好的营商环境，新增非公经济主体2400户以上，非公经济增加值增长10%。
积极推进其他领域改革。深化供销体制改革，全面推行行业指导、企业经营“双线”运行机制，健全完善供销合作社经营服务体系。推进社会保险费和非税收入职责划转改革，逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴体制。持续深化农村综合改革，统筹推进农村集体产权、农业水价、集体林权配套等改革，激发农村发展活力。全面加快户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进农业转移人口市民化。
各位代表，民生连着民心，民意凝聚民力。2019年，我们将围绕民心民意，竭力办成十件惠民实事。1.投资5893万元，全面改造维修农村饮水管网，实施饮水安全巩固提升工程，彻底解决全县农村饮水不稳定问题。2.投资8570万元，实施全域无垃圾治理，建设曹务等4乡镇生活污水垃圾处理设施，敷设污水管网14.1公里，配备保洁车、垃圾斗等，充实保洁力量，解决城乡环境面貌差问题。3.投资9242万元，升级改造10千伏及以下农村电网，解决乡村供电保障能力不足问题。4.投资1961万元，实施县乡公路大中修养护、农村公路安全生命防护工程，解决县乡道路安全通行问题。5.投资5100万元，新建改造明德路、中街路东段等5条城区道路，解决城区交通不畅问题。6.投资7000万元，建成南关小学、文惠小学、同乐幼儿园，解决城区学生入学难问题。7.投资1.71亿元，建设县医院综合楼，解决医疗服务能力不足问题。8.投资2000万元，实施公共安全视频监控项目，建成县综治指挥中心，拓展建设监控终端，解决城乡公共安全保障基础薄弱问题。9.投资900万元，建成县公共体育田径跑道和足球场，解决城区体育活动场所紧缺问题。10.发放4000万元创业担保贷款，新增4200人城镇就业，新开发200个公益性岗位，解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。
全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。
强化政治意识，坚定政治方向。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地落实党中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫攻坚决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
强化观念创新，推进思想解放。牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新形势新变化，改变墨守陈规、因循守旧观念，树立开拓创新、锐意进取意识，审视原有发展路径、发展方式，推动思想创新、工作创新、机制创新。摒弃小富即安、小进即满心态，树立赶超进位、争创一流意识，拉高工作标杆，提高工作标准。破除视野狭窄、自我封闭的局限，树立开放合作、协同发展意识，跳出静宁看问题，站在全局谋发展，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”。
强化法治思维，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，不断提高政府决策的民主化、科学化、法治化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
强化责任担当，弘扬实干之风。把担当尽责作为政府工作的第一要求，围绕改革发展任务，大胆探索，积极作为，全力以赴破难题、促发展。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，推动各项工作高效落实。牢固树立重实干重实绩的导向，规范督查检查考核，强化结果分析运用。健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。
强化作风建设，永葆清廉本色。坚持作风建设永远在路上，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则，持之以恒纠正“四风”，驰而不息改进作风，精简会议文件，推动政风行风持续好转。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，全面小康激励我们筑梦前行，人民重托鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!