政府工作报告——2016年2月25日在营山县第十六届人民代表大会第六次会议上县 长  罗明远 各位代表：    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作回顾及“十二五”发展成就    2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。在经济新常态下，面对改革发展的繁重任务和经济下行的巨大压力，我们始终坚持稳中求进的工作基调，牢牢把握经济社会发展主动权，团结带领全县人民攻坚克难，负重拼搏，全面完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现GDP142.3亿元（现价，下同），增长7.9%；地方一般公共预算收入5.5亿元，增长11.7%；固定资产投资88.5亿元，增长32.2%；社会消费品零售总额达到70.1亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入18929元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入10228元，增长9.7%。    ——致力项目推动，发展基础进一步夯实。超前谋划项目。全年谋划“三个一批”项目230个、计划投资538亿元，确定重点推进项目60个、计划投资66.4亿元，初步编制“十三五”重点项目1080个、预计投资1233亿元。嘉陵江引水工程、奥体中心、兴隆山垃圾场封场等48个项目完成前期工作，工业集中区、金鸡沟水库、城南物流园等222个项目进入省级储备库。全力保障项目。破解项目落地难，全年征收土地3950亩，拆除房屋17.5万平方米，提供项目用地3800亩。破解项目资金难，盘活财政存量资金，全年预算项目前期专项经费2300万元，筹措政府性建设资金25.9亿元，实现政策性融资3.3亿元。强力推进项目。坚持挂图作战，实行一个重点项目一名县级领导、一个牵头部门、一套推进方案，每月挂牌通报，季度拉练评比，县城一环路、县人民医院分院、巴南广高速东连接线、西城实验学校等项目加快建设，县车辆管理所、县中医医院分院、亿联建材家居五金城、九龙服装城等项目完成主体工程。    ——致力统筹发展，城乡面貌进一步改观。坚持规划引领发展。修编完善《营山县城市总体规划》，完成西月湖片区控制性详细规划，燃气、电力等专项规划和黄渡、老林等12个建制镇总体规划；启动编制城市新中心及芙蓉山景区、东互通片区控制性详细规划，加紧编制城市交通、绿地、海绵城市等专项规划，正在编制太蓬、普岭、三兴等8个乡镇总体规划，城乡规划体系更加完善。坚持交通优先发展。营山火车站完成扩能改造，巴南广高速新店至广安段建成通车，营达高速开工建设，营仪阆高速、顺蓬营一级公路前期工作加快推进；县城至茶盘等3条标美示范路全面建成，S305骆市至四喜段完成大修改造，老林至双流、茶盘至星火、绿水至三兴3条干道建成通车，县城至南桥、黄渡至老林道路加快建设，联升至蓬安杨家等3条县际乡镇连接线全面建成，灵鹫至清源乡镇连接线等道路开工建设；建设通村水泥路和产业道路615公里、波形护栏120公里、森林通道50公里，渌井、小桥治超站建成投运，带河小山寨等5座渡改桥开工建设。坚持城市领先发展。县城一环路路基基本形成，管网铺设完成60%，控制性工程完成80%；绥安大道全面竣工，巴南广高速东连接线开工建设，建成县城80米南北干道（一期）、永安大道等5条城市区间道路，城市骨架进一步拉大。城市新中心水景广场、奥体中心开工建设，第二水厂一期工程竣工投产，嘉陵江引水工程完成前期工作，完成北门桥至城北实验学校破损道路及管网改造，建成城市生活垃圾处理场和2个县城进出口便民停（洗）车场，城市功能不断完善。深入推进城乡环境综合治理，重拳整治“两违”“五乱”等城市顽疾，拆除“两违”建筑5118平方米，顺利通过“省级卫生县城”复查和“省级环境优美示范县城”考评，东升、新店等11个乡镇顺利通过“省级生态乡镇”技术核查；南门河综合治理项目开工建设，建成东升、新店等13个乡镇污水处理厂，启动兴隆山垃圾场封场项目建设，农村生活垃圾治理通过国家验收；新建26个新农村聚居点，人居环境持续改善。    ——致力产业培育，发展后劲进一步增强。工业经济企稳回升。工业集中区面积拓展到5.5平方公里，建成小微企业孵化园3万平方米；盛美模具、欧度车业、德华电气等知名企业入驻园区，义丰亨机械、恒阳牛业建成投产；支持五四公司、顺发机械等企业实施10项技改扩能，新增规模以上工业企业5户，全县实现工业销售收入183.2亿元，同比增长11.5%。现代农业稳步推进。农业基础设施更加完善，金鸡沟水库开工建设，全县整治病险水库14座，新建小微水利设施1186处、产业道路225公里，整治土地13.3万亩，建成高标准农田8.4万亩，农机化作业水平达到39%。现代化产业基地不断壮大，现代农业示范园区新引进培育兴民、盛农等龙头企业10家，万亩血橙产业园、万亩核桃产业园进入盛产期，建成百里优质山羊示范带，新发展有机芦笋、油橄榄、优质粮油等特色产业基地20万亩，全县粮油总产量达42.5万吨。新型经营主体蓬勃发展，新培育农民专业合作社80个、家庭农场196家，新增流转土地9300亩。农产品质量明显提升，顺利通过省级农产品质量安全监管示范县验收，完成省级无公害农产品整体认定县复查换证，全县绿色、有机农产品达23个。第三产业繁荣活跃。泰合现代商贸城、亿联建材家居五金城、九龙服装城、欧玛特生活广场投入运营，欧尚购物广场、朗润�银泰广场、城南物流园加快建设。实施“互联网 ”行动计划，加快培育电子商务等新兴业态。银行业金融机构新增贷款余额25.6亿元。完成芙蓉山景区核心区概念性设计，望龙湖�龙王寨旅游度假区项目前期规划编制工作加快推进，全年接待游客226万人次，实现旅游收入19.6亿元。    ——致力改革创新，发展活力进一步迸发。深化改革释放新活力。深入推进简政放权、放管结合，建立和推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，启动骆市镇扩权强镇改革试点。实施新一轮政府机构改革，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，成立绥安街道办事处和不动产登记中心，完成济川乡改镇。完成20个乡镇261个村“七权”确权，建成农村产权交易中心。财税体制改革稳步推进，创新“联合办税”模式，会计集中核算向国库集中支付转轨全面完成，注册资本认缴制度和公务消费公务卡直接支付制度全面推行。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴政策。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度，建立以县城公立医院为龙头的4个医联体。积极推进以“三证合一”为重点的商事制度改革，全县新登记市场主体6038户，新增注册资本36.5亿元。开放合作创造新优势。主动承接成渝经济圈产业转移，积极参加西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等投资推介活动，成功招引重庆能农等15个项目落户营山，签约资金50.4亿元。鼓励个体工商户升级为私营企业，支持优质企业抱团发展，全县新增各类民营企业263户。创新创业汇聚新动能。大力推进茶盘农业产业园、凉风大学生创业示范园和白塔步行街高校毕业生创业园区建设，全额发放创业补贴，举办创业培训17期，1734人实现创业。大力支持企业科技创新，顺宇铸造、深达生物、永程电子创建为国家高新技术企业，五四公司技术中心创建为省级技术中心。    ——致力民生改善，幸福指数进一步提升。公共服务更加完善。教育事业均衡发展。西城实验学校、希望学校初中部、老林小学迁建工程开工建设，新建幼儿园9所，新改扩建校舍10.9万平方米，教育信息化工程全面投入使用；“两免一补”和农村义务教育学校学生营养改善计划实现全覆盖，为家庭困难学生提供资助2788万元，为1364名大学生办理生源地助学贷款966万元。高考本科上线人数1369人。医药卫生事业快速发展。县中医医院分院完成主体工程，县人民医院分院、妇幼保健院分院建设加快推进，新改扩建乡镇卫生院4个，新建村卫生室70个；推进基本公共卫生服务均等化，居民健康档案建档率达96.5%，新农合参合率达99.5%、人均筹资标准达到470元。计生惠民政策全面落实，“两非”综合治理深入开展，出生人口性别比下降0.72个百分点。文体事业健康发展。全力推进国家公共文化示范区创建工作，启动县级文化中心建设，建成村级综合文化活动室215个、农民体育健身工程95个，全县“三馆一站”免费开放，在103个村恢复建设广播“村村响”工程，放映公益电影7889场，成功举办县第七届运动会暨第六届老年人运动会。工会、青年、妇女、儿童、残疾人、国防动员、人防、应急管理、红十字会、商会、档案、地方志、气象、邮政、民族、宗教、外事台侨、招生、老龄、关心下一代等工作全面进步。社会保障更加有力。全面完成“十大民生工程”和20件民生实事。实施7830户棚户区改造，建设公租房1000套，改造农村危房2502户，实施地质灾害避险搬迁300户；发放各类社会救助救济资金3亿元，法律援助2600人次；养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险实现应保尽保；新增城镇就业8396人，登记失业率控制在4.2%以内；解决22.4万农村人口饮水安全问题，实施189个村农村电网升级改造，完成花桥至营山天然气主干道改造。脱贫攻坚更加精准。扎实开展精准识别“回头看”，清退不符合条件对象9034户24356人，重新识别贫困户2425户9790人。建立健全县级领导、县级部门联乡包村扶贫工作机制，选强配齐贫困村第一书记。制定完善《营山县减贫实施规划（2015－2020）》、“3 12”专项扶贫规划和到户帮扶措施，加快推进贫困村到村项目建设，16569名贫困人口实现脱贫。社会管理更加精细。深入推进“平安营山”建设，城乡社区网格化服务管理实现全覆盖，建成“大情报”合成作战中心，扎实开展“百日整治”“夏季会战”等专项行动，大案要案及时侦破，基层社会治理进一步加强。加大矛盾纠纷排查调处力度，积极稳妥处置宏基、同福信访案件，23件省挂牌案件全部办结，矛盾调处率达96.1%。全面落实安全生产责任制，建立健全隐患排查治理体系，安全生产“打非治违”实现常态化；大力推进安全社区建设，济川镇、丰产乡、茶盘乡建成四川省安全社区。    2015年主要目标任务的完成，标志着我县经济社会发展“十二五”规划胜利收官。回顾过去的五年，我县走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全县人民的生动实践和苦干实干，绥山大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机，积蓄了不竭动力，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。    ——这五年，是县域经济增长最快的五年。经过五年的努力，全县累计实现GDP 606亿元，是“十一五”的2.1倍，年均增长11.5%，三次产业结构比由2010年的30.2：45.5：24.3调整到26.5：48.2：25.3；累计完成固定资产投资273.3亿元，是“十一五”的2.5倍，年均增长24.6%；地方一般公共预算收入从“十一五”末的1.58亿元，增加到“十二五”末的5.54亿元，年均增长28.5%；社会消费品零售总额从“十一五”末的35.5亿元，增加到“十二五”末的70.1亿元，年均增长14.6%；规模以上工业企业增加值年均增长14.4%，经济发展质量和效益大幅提升。    ——这五年，是基础设施全面改善的五年。交通建设突飞猛进。动车始发停靠，南大梁、巴南广高速新店至广安段建成通车，成功争取270公里国省干道，结束了营山没有动车、没有高速、没有国道的历史；全面升级改造县城5条进出口通道，改扩建县内干道公路、新建农村断头路和乡镇连接线320公里，建成通村水泥路和产业道路2619公里，全县公路总里程达到3380公里，比“十一五”增加1637公里；累计完成交通综合投资52亿元，是“十一五”的15倍。城市发展日新月异。修编完善第五次城市总规和西互通等7个片区控规，控规覆盖率达到90%；“一环两翼一中心三片区”城市空间布局正在形成，一环路、绥安大道、东连接线、80米干道拉大了城市骨架，城区面积拓展到18.8平方公里，常住人口达到23万人。建成清水至县城输水管线及第二水厂、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理场，开工建设西城实验学校、县人民医院分院等城区学校、医院，启动实施嘉陵江引水工程，城市功能不断完善；实施南北两河综合治理，建成白塔公园、湿地公园和10公里滨河景观长廊，完成正西街等16条12公里破损道路及管网改造，全面实施2.4万户棚户区改造，城市形象不断提升。农村面貌明显改观。投资3.8亿元，建设新农村61个；成功争取小农水、现代农业等水利、农业重点项目，整治病险水库45座，建成小微水利设施2565处、高标准农田19万亩，建成现代农业示范园区、万亩血橙产业园、万亩核桃产业园和百里优质山羊产业带，成功跻身国家珍贵树种培育示范县、省现代畜牧业重点县。    ——这五年，是改革开放实现重大突破的五年。着力突破机制体制障碍，增强发展合力，行政审批制度改革、行政权力依法规范公开运行等改革全面推进，行政体制、经济体制等方面改革成效显著，农村产权制度、商事制度等改革取得重大进展，农村信用社成功改制为农商银行，政府投资项目资金实行财政直接支付，推进“营改增”改革试点，启动骆市镇扩权强镇试点工作；招商引资成效显著，招引项目85个，到位资金206亿元，分别是“十一五”的1.27倍、2.12倍；争资引项卓有成效，争取国省项目到位资金52亿元，是“十一五”的2.8倍。    ——这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。以空前的力度保障和改善民生，全县61.4%的财政资金投向民生领域，累计达到106.3亿元，比“十一五”增加74亿元，增长2.3倍。新改扩建校舍23万平方米、医院和卫生院44所、村卫生室234个、乡镇敬老院11个、乡镇综合文化站45个、村级综合文化活动室348个、农民体育健身工程284个，建成保障性住房2499套，改造农村C、D级危房17084户，公共服务能力显著提升。累计投入财政专项扶贫资金2.2亿元，实现60024人脱贫。全面解决“十二五”规划内40.17万农村人口饮水安全问题。“五大保险”新增参保38.9万人次，城乡社会保险实现应保尽保。城镇、农村居民人均可支配收入分别从10047元、4582元增加到18929元、10228元，分别是“十一五”的1.9倍、2.2倍，人民生活更加殷实富足。    ——这五年，是政府自身建设取得重要进展的五年。依法行政扎实推进，成立政府法律顾问团，政府常务会议会前学法成为常态，“六五”普法全面完成，依法治县取得阶段性成效；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议895件、政协委员提案945件，办结率达100%。建立健全政府“三重一大”事项决策制度、常务会议议事规则等规范性制度，政府决策民主规范。全面落实党风廉政建设责任制，县、乡、村三级惩防体系基本形成；严格征地拆迁政策，加强政府投资工程质量和资金监管，强化行政监察和审计监督，政府采购、工程项目管理、财政资金使用等重点领域突出问题专项治理扎实推进，政府廉政建设不断加强。    各位代表，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵。回顾“十二五”政府工作实践，我们深深体会到：只有始终坚持“四个全面”的战略布局，紧紧围绕“五大战略”“三大跨越”的总体部署，保持专注发展的定力，立足于好，致力于快，才能创造营山经济社会发展的新辉煌；只有始终坚持稳中求进的工作基调，增总量、调结构、转方式，不断增强经济发展动力，才能取得营山又好又快发展的新成就；只有始终坚持大抓项目、抓大项目，城乡统筹、互动融合、协调并进，才能谱写营山城乡一体发展的新篇章；只有始终坚持改革开放、创新创业，努力破除制约发展的思想束缚和体制机制障碍，才能持续增添营山跨越发展的新动能；只有始终坚持改善民生、共建共享，把增进人民福祉作为政府的第一责任，才能开创营山和谐发展的新局面。    各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界的鼎力支持和有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻营部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向所有关心支持营山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，营山发展不充分、不平衡、不协调的县情还没有根本改变，前进的道路上还面临着许多困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，发展方式粗放，缺乏主导产业，增总量、调结构、转方式任务艰巨；群众收入普遍偏低，城乡发展差距较大，贫困人口较多，脱贫攻坚任务艰巨；环境污染较为严重，节能减排面临更大压力，实现人口、资源、环境协调发展任务艰巨；社会事业发展仍然滞后，教育、卫生、文化、体育等基础设施短缺，加强和改善民生任务艰巨；少数工作人员作风不实、效能低下，行政不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，提高机关效能、优化发展环境任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 “十三五”发展目标和主要任务    各位代表！营山的发展已经迈入“十三五”时期。未来五年是深化改革、扩大开放、转变发展方式的攻坚期，是我县加速发展、加快崛起、跨越赶超的关键期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。国家“一带一路”和长江经济带、川东北经济区发展战略的深入实施，为我县加强对外开放合作、积极承接产业转移带来了重大机遇；“一环两翼一中心三片区”城市框架和“一铁四高”交通次枢纽的初步形成，为我县加快推进城乡一体化、打造生态田园城市创造了有利条件；“互联网 ”“大众创业、万众创新”等行动计划的纵深推进，为我县科学发展、转型发展、加快发展提供了强大动力。经过多年的努力，营山的发展已经进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期，我们必须抢抓机遇，乘势而上，勇攀新高，奋力把我县改革开放和现代化建设不断推向前进。    根据中共营山县委十二届八次全会精神，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实中央“五大发展理念”、省委“三大发展战略”和市委富民强市“十大行动”，坚持把专注发展作为第一要务，把惠民富民作为第一责任，把崇严尚实作为第一追求，围绕市委建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市定位，大力实施富民强县“七大突破”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以新状态适应新常态，以新常态引领新发展，确保到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，奋力开创川渝合作示范县和生态田园城市建设新局面。    “十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：发展速度高于全国，快于全省、全市，实现经济总量向翻一番跨越、人民生活向全面小康跨越、交通区位向次级枢纽跨越、城市建设向生态田园城市跨越、产业发展向产业强县跨越。到2020年，实现GDP200亿元以上，年均增长7.8%以上，三次产业结构比优化为26：43：31；地方一般公共预算收入达到7.13亿元，年均增长5.08%；累计完成固定资产投资600亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额120亿元，年均增长11.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29000元、16000元，年均增长9%、9.5%；城镇化率年均提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；主要污染物排放量减少3%。    为实现上述目标，今后五年，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，专注发展定力，奋力推进富民强县“七大突破”。    ——在建设生态文明试验区上实施重点突破。制定生态资源全域规划，合理规划重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，发布全县主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录；加强水生态、森林资源、空气质量、土壤、矿产资源等生态资源红线保护；推进生态资源综合开发，大力发展旅游经济、林业经济、循环经济，争创国家级循环经济试点县。    ——在融入重庆配套发展上实施重点突破。站在战略和全局的高度，进一步扩大对外开放、参与区域合作，努力建设川渝合作示范县。在交通建设上互联互通，依托巴南广高速、成达铁路、成南达高铁，加快与重庆交通对接，融入成渝两小时经济圈；在开放合作上互动共融，与重庆区县结成一批友好城市，促进人才、技术、信息等对接交流；在产业发展上协作配套，把营山建设成为成渝经济区优质农产品供给基地、汽配摩配制造和电子信息产业配套基地、生态休闲旅游目的地。    ——在建设川东北次级交通枢纽上实施重点突破。实施交通五年攻坚计划，争取成南达高铁过境营山，加快推进高速公路建设，形成“两铁四高”的对外交通大通道；加快国省道路提档升级，形成“一国道、四省道”的放射状骨架网；全面完成县乡干道升级改造，实现村村通水泥路，形成“一环三横五纵”的农村道路主网络。    ——在建设生态田园城市上实施重点突破。以宜居宜业为目标，以人的城镇化为核心，以“生态田园”理念规划城市，优化提升城市绿地系统、水环境系统和功能配套系统，构建“一环两翼一中心三片区”的城市发展格局；深化城市管理体制改革，持续开展城乡环境综合治理，培育城市精神，争创国家卫生城市和省级海绵城市、园林城市。    ——在振兴产业建设经济强县上实施重点突破。坚持优势优先，重点突破，因地制宜培育机械汽配、电子信息、农产品加工等工业支柱产业，规模发展营山黑山羊、优质核桃两大农业主导产业，集群发展电子商务、生态休闲旅游、现代物流、现代金融等商贸服务业，促进三次产业融合发展，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、商贸服务业为新增长点的现代产业体系。    ——在决战脱贫攻坚上实施重点突破。加强脱贫对象动态管理，建立贫困对象精准出入机制，切实做到“六个精准”，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动，全面推进“三个三”脱贫重点，压实责任，挂图作战，实现建档立卡贫困人口全部脱贫，150个贫困村全部“摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。    ——在创造幸福美好生活上实施重点突破。大力弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充城市精神，凝聚发展正能量。科学配置教育资源，全面提升教育质量。建立健全城乡医疗卫生体系和全民健身服务体系，不断提高群众健康水平。构建覆盖全社会的公共文化体系，丰富群众精神文化生活。全面推进依法治县，更高层次建设平安营山。深入推进大众创业、万众创新，拓展就业渠道，提高群众收入。加快保障性住房建设，完善社会保险制度，健全社会救助体系，实现群众老有所养、病有所医、住有所居，让人民群众共享改革发展成果。 2016年工作安排    2016年是建设川渝合作示范县和生态田园城市，决战决胜全面小康的开局之年。做好今年的各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标具有特别重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，节能减排完成上级下达任务。    围绕上述目标任务，今年重点抓好以下五项工作：    ——更加注重协调发展，着力构建城乡一体新体系   协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持城乡统筹、以人为本的发展理念，深入推进新型城镇化，推动区域协调发展。    坚持全域规划引领城乡发展。以“生态田园”理念规划引领城市发展，完善、优化《营山县新型城镇化规划（2014—2020）》和城市发展、土地利用、产业布局、镇村体系规划，加紧编制城市交通、人防、绿地系统、海绵城市、地下综合管廊、营山河水环境综合治理及生态修复6个专项规划，完成东互通、城市新中心2个片区控制性详细规划及城市设计和太蓬、普岭等8个乡镇总体规划。科学规划城乡空间布局，划定城镇开发边界，引导调控城市规模，严格依法执行规划，实现规划督察全覆盖。    建设新型城镇推进城乡一体。加快城市建设。紧紧围绕建设生态田园城市，实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，全面建成县城一环路，力争巴南广高速东连接线建成通车；建成湿地公园至一环路等5条城市区间道路，实施营仪进出口通道和景阳路、新民路等破损道路及管网改造；建成城市新中心水景广场，加快推进奥体中心、汽车客运枢纽站、绿地公园、西城体育公园、北城滨河公园建设，持续推进南北两河综合治理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹镇村发展。加快交通次枢纽建设，全力支持巴南广高速建成通车和营达高速建设，加快推进营仪阆高速前期工作，开工建设顺蓬营一级公路；完成黄渡至老林、县城至南桥破损油路大修改造，建成灵鹫至清源连接线、沿码至小蓬桑园道路，实施新店至消水、绿水至蓼叶等12条县内干道大修改造，新建巴南广高速蓼叶互通至太蓬山景区快速通道；新建通村水泥路300公里、波形护栏100公里、渡改桥6座，统筹推进水运工程、农村客运站点及城乡公交一体化建设。大力支持骆市、小桥、回龙等重点小城镇建设，建设40个幸福美丽新村，配套完善产业和道路、水利等基础设施建设。加强城乡管理。落实城市管理主体责任，创新城市管理体制机制，着力推进城市管理重心下移、职能下沉，巩固提升社区网格化管理水平，广泛发动市民共同参与城市管理；整合数字城管和天网工程平台，积极探索智慧城市建设，实现城市管理智能化、规范化、精细化；按照“摆顺、扫干净”的要求，持续深入开展城乡环境综合治理，积极争创国家卫生县城。    实施精准扶贫促进农村繁荣。创新脱贫攻坚推进机制，强化脱贫攻坚责任落实，加大资源整合力度，引导更多资金参与扶贫开发，着力构建大扶贫工作格局。实施12个专项方案年度工作计划和“五个一批”脱贫攻坚行动计划，围绕“三个三”脱贫重点，统筹推进“五大扶贫工程”，新建贫困村通村水泥路153公里，整治、新建塘池堰1392口、渠系106公里，建成村级公共服务中心110个，为每个贫困村培育1－2个脱贫主导产业，加快实施贫困村电网升级改造，实施新一轮退耕还林1万亩，开展就业培训3000人次。精准实施“五个一批”到户项目，全年实现18293名贫困人口脱贫、33个贫困村“摘帽”。    ——更加注重转型发展，着力培育经济增长新亮点    转型升级是现代产业发展的必然选择。必须着力推进供给侧结构性改革，加快推进传统产业改造提升和新兴产业集聚发展，推动产业经济提质增效。    提速发展新型工业。坚持依托园区、扶优助强、龙头带动、集群发展，大抓工业、抓大工业，进一步壮大工业经济实力。以创建省级经济开发区和省特色产业基地为目标，依法推进征地拆迁和路网管网等基础设施建设，新增工业用地500亩，建成南一环东延线等园区道路6条，拓展园区面积1平方公里。以大企业带动形成大产业，着力打造一批龙头企业，力争机械汽配产业、农产品精深加工产业销售收入分别增长9.5%、9%以上；加快推进盛美模具等9个重点工业项目建设，金德管业、欧度车业等4个项目建成投产，新增规模以上工业企业4户，全年实现销售收入200亿元。大力实施品牌战略，鼓励“通宝”“欧度”“思依”商标争创中国驰名商标，支持“兴德”商标争创省著名商标。以优化企业运行服务为抓手，加强生产要素综合协调，大力缓解水、电、气、油、运供需矛盾；全面落实各项扶持政策，支持企业实施节能减排、自主创新，实施11项重大技术改造，推动工业经济转型升级。    加快发展现代农业。着力转变农业发展方式，以稳定粮食生产为重点、改善农业基础设施为保障、提升农业现代化水平为核心，促进农业增效、农民增收、农村发展。做大做强农业产业，加快发展营山黑山羊、核桃两大主导产业，大力推广种养循环生态农业新模式，启动建设双百羊果产业环线，新建黑山羊标准化养殖场105个、全县出栏肉羊50万只；巩固提升万亩核桃产业核心示范园区，新建优质核桃基地2万亩。高度重视粮食生产，建设优质水稻基地25万亩，双低油菜基地19.5万亩，实现粮油总产43.4万吨。加快金鸡沟水库移民安置和大坝主体工程、渠系工程建设；整治病险水库14座，新建塘池774口、渠道131公里、产业道路155公里、高标准农田10万亩，农机化作业水平提高3%以上。大力发展多种形式适度规模经营，扶持壮大一批农业产业化省级重点龙头企业，支持铖宇农牧、能农绿竹等企业创建为市级重点龙头企业，招引江南果菜、四川航粒香米业等知名企业落户现代农业示范园区。完善农产品质量安全监管体系，农产品质量安全抽检合格率达到98.7%以上。    突破发展第三产业。以增加供给、吸纳就业、繁荣经济、提高人民生活质量为目标，大力发展生产性、生活性服务业，培育新的经济增长点。加快发展商贸物流业，泰合现代商贸城、亿联建材家居五金城、欧尚购物广场、朗润�银泰广场等重点商贸项目全面竣工并投入运营，重点建设购物休闲广场、专业市场和特色街区，积极培育绥安大道商业圈、北部新城商业圈；推进城南物流园基础设施建设，招引知名物流企业入驻，开工建设粮油物流城。大力实施“互联网 ”和“宽带乡村”，以电子商务产业孵化园为载体，大力发展电子商务、创意产业、信息产业等新兴服务业态，新增电商企业10家，争创省级电子商务进农村综合示范县；加快推进“三网”融合，积极发展大数据产业。着力发展旅游业，加快推进太蓬山4A级景区创建工作，开工建设清水湖湿地公园和太蓬山环山公路，完成太蓬山风景区、望龙湖�龙王寨旅游度假区、芙蓉山景区发展规划等前期工作，打造红色旅游、生态佛教、休闲观光精品景点，积极融入成渝旅游环线。稳健发展金融保险业，成立农业融资担保公司，规范小额贷款公司、融资担保公司和融资平台管理，严厉打击非法集资和逃废金融债务行为，构建良好的金融生态环境。——更加注重创新发展，着力激发改革发展新动力    创新是引领发展的第一动力。必须进一步解放思想、创新驱动，加快推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。    深化重点领域改革。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，建立行政审批责任追究制度，完成政务服务中心标准化建设，实现省、市、县三级联网审批。深化农业农村改革，全面完成农村“七权”确权颁证，建立健全农村产权流转交易体系。大力发展新型农业经营主体，新发展农民专业合作社100个、业主大户和家庭农场120户。开展农村土地流转收益保证贷款试点，新增流转土地9500亩。深化财税金融体制改革，完善政府预算体系，加强国库集中支付管理，规范政府债务管理。    充分实施开放合作。精准对接“一带一路”和长江经济带建设战略布局，加快融入成渝经济圈，全方位承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移，积极跟踪江苏华庄道桥机械、昌辉集团、深圳127艺术产业园等重点招商项目，力争全年招商引资签约项目13个、到位资金45亿元。大力实施“归雁计划”，吸引人才回乡、资金回流、企业回迁，新增创业投资20亿元，带动3000人就业。着力打造宽松灵活的政策环境和高效诚信的服务环境，以投资条件最好、环境最优、成本最低的优势，吸引八方投资者。    大力推动创新创业。加强创新创业载体建设，制定《营山县创新驱动发展试验区总体规划》，加快高校毕业生创业园、小微企业孵化园、返乡农民工创业园建设，大力发展电子信息、生物医药、新能源与高效节能等高新技术产业配套企业，新增科技型企业2户以上。培育创新创业主体，实现大学生创业110户以上。优化创新创业环境，设立“创业投资基金”和专属服务区，打造“一站式”综合服务平台；发挥金融创新对技术创新的助推作用，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。    ——更加注重绿色发展，着力形成人与自然和谐发展新格局    绿色是永续发展的必要条件。必须坚持节约资源和保护环境有机结合，以改善环境质量为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。    加强生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，精心编制《营山县“十三五”环境保护规划》和农村面源污染治理、节能减排等专项规划，划定六合-悦中-明德国家级生态保护红线，启动省级生态保护红线划定工作，实施天保工程公益林建设33万亩、退耕还林1万亩，治理水土流失面积2.4平方公里。重点加强对工农业生产、矿产资源开发等领域的生态环境监管，严厉打击在生态保护红线内的开发建设活动。大力建设生态细胞工程，力争创建17个省级生态乡镇、208个市级生态村。    实施生态治理。狠抓以大气、水、土壤为重点的污染防治，扎实开展扬尘、燃煤、秸秆禁烧等专项整治行动，实施农村环境连片整治；稳步推进流江河流域水污染治理，加强饮用水源保护，确保水质达标；实施化肥使用量“零增长”行动，提升耕地质量。狠抓节能减排项目建设，完成兴隆山垃圾封场项目和城乡垃圾收运系统建设，建成回龙、清水等6个乡镇污水处理厂，开工建设县城污水处理厂二期工程及一期提标工程。    发展生态产业。坚持农旅融合发展，着力打造济川向坝村、东升玉帝村等乡村旅游景点，规划县城至太蓬、县城至清水等5条乡村旅游精品线路，建设康体养生、互动体验、山地运动、娱乐度假等旅游综合体，推动传统景区观光游向休闲体验度假游转变。坚持以绿色有机为方向，走种养循环之路，发展壮大营山黑山羊、核桃等特色生态产业，建成6个标准化农产品生产示范基地，新认证“三品一标”产品5个以上。    ——更加注重共享发展，着力增添人民群众新福祉    共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持把增进人民群众福祉作为政府工作的出发点、落脚点，竭尽全力把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，让人民群众有更多的获得感。    认真解决民生难题。全面抓好“十项民生工程”和20件民生实事，地方公共财政支出用于民生的比重提高到66%以上。开工建设嘉陵江引水工程和第二水厂二期工程，实施农村饮水安全提质增效。大力实施百姓安居工程，综合整治30个棚户区老旧院落，完成6000户棚户区改造。加快推进三星110千伏输变电站建设，完成7331户农村电网改造任务。    完善社会保障体系。实施劳动者就业创业能力提升专项行动，实现城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快推进城乡统筹社会保障全覆盖，推动“五险”统征，各类政策性保险实现应保尽保、足额发放，全力抓好农村贫困人口低保兜底政策落实，为30290名城乡失能、困难老人购买居家养老服务，为19000名困难残疾人落实特惠政策，为37520名留守学生提供关爱。开工建设营山县社会福利园区、残疾人托养康复中心，新建3所乡镇敬老院。    协调发展社会事业。推进教育资源均衡配置，加快建设西城实验学校、城守一小分校、机关幼儿园分园等城区学校，改造农村薄弱学校30所，资助贫困学生2.1万人。加强医疗卫生基础设施建设，建成县中医医院分院，加快建设县人民医院分院，开工建设妇幼保健院分院、疾控中心和卫生执法大队业务用房，新改扩建20个乡镇卫生院。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策。完成县文化中心项目前期工作；加快实施“视听乡村”工程，新建110个村级综合文化活动室、60个农民体育健身工程；加强文物古迹保护，做好非物质文化遗产的挖掘、保护和传承。扎实开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查。统筹做好工会、青年、妇女、儿童、残疾人、国防动员、人防、应急管理、红十字会、商会、档案、地方志、气象、邮政、民族、宗教、外事台侨、招生、关心下一代等工作。    加强和创新社会治理。创新社会矛盾预防和化解机制，健全基层综合服务管理平台，深化信访“三无”创建活动，推行网上受理信访制度，推动信访积案化解。推进依法治县，启动“七五”普法，深化“法律七进”；加强人民调解组织建设，及时疏导和化解社会矛盾。深入推进“平安营山”建设，健全立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动。全面加强安全生产保障体系和安全社区建设，建成县应急救援指挥平台，完善隐患排查治理体系，切实抓好危爆物品、交通安全、消防火灾等公共安全监管，实施最严格的食品药品监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 大力推进政府自身建设    面对新的形势和任务，我们要始终牢记“为民服务”的价值取向，聚焦依法行政、转变职能、提高效能，切实加强法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府建设。    ——坚持法治思维，科学规范、依法行政。依法履行职责，完善领导干部学法制度，落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力；完善政府法律顾问制度和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，提高依法科学民主决策水平；全面推进政务公开和行政权力网上公开运行。强化行政监督，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。    ——坚持创新管理，优化服务、高效理政。深入推进简政放权、放管结合和“两集中、两到位”，优化行政审批流程，提高行政审批效能；深入开展“庸懒散浮拖”和发展软环境治理，坚决惩处失职、渎职。完善政务服务体系，加快推进政务服务中心标准化建设，进一步规范乡镇（街道）便民服务中心“一窗式”服务，建立健全村（社区）政务服务网络体系。创新管理服务方式，扩大政府购买公共服务，鼓励社会资本参与公益事业投资运营，提高公共服务供给效率；严格首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制，推动刚性管理向刚柔相济管理转变，确保政府工作高效运转。    ——坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。健全行政责任体系，建立事随责走、责随权变的工作机制，解决职能交叉、责任不清等问题。提升政府执行能力，对重大工作、重点项目压实责任、倒排工期、挂图作战；把创先争优作为干事兴业的最大追求，全县工作要在省市进位争先。加强政府绩效管理，全面推行“清单工作法”，建立科学的绩效考评体系，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向。    ——坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真践行“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”。坚持勤俭办事，严格落实中央、省、市关于厉行节约、反对浪费有关规定，严控“三公”经费和一般行政性经费支出。坚持用制度管权、管事、管人，深化工程建设、土地出让、征地拆迁、房产开发、政府采购、国资管理等重点领域制度建设，加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，坚持抓早抓小、快查快移，推进正风肃纪常态化，让人民群众从政府工作中感受到干部清正、政府清廉、政治清明。    各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新，锐意进取，负重拼搏，为加快建设川渝合作示范县和生态田园城市而努力奋斗！ 名词解释海绵城市   指统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。互联网   指“互联网 各个传统行业”，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。一环两翼一中心三片区   一环指县城一环路；两翼分别是已建成的县城至南大梁高速公路连接线（绥安大道）和在建的县城至巴南广高速公路连接线（城东大道）；一中心指城市新中心；三片区分别是城北新区、城西片区、城东片区。四个全面   指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。五大发展理念   指党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。三大发展战略   指省委十届三次全会提出的多点多极支撑发展战略、“两化”互动和城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。富民强市十大行动   指市委五届十次全会提出的建设区域中心城市、决战决胜全面小康的具体举措和基本路径，具体包括综合枢纽建设、产业振兴、城乡统筹发展、嘉陵江综合保护开发、脱贫攻坚、民生改善、创新创业、重点改革突破、开放合作、依法治市十大行动。两铁四高   指已建或争取建设的过境营山的铁路和高速公路，即成（都）南（充）达（州）高铁、达（州）成（都）铁路复线，南（充）大（竹）梁（平）高速公路、巴（中）广（安）高速公路、营（山）达（州）高速公路、营（山）仪（陇）阆（中）高速公路。“一环三横五纵”农村道路网络   “一环”指济川至法堂至丰产至渌井至茶盘公路环线；“三横”指营蓬交界至联升至星火至七涧公路、营蓬交界至青山至福源至新店至大庙至涌泉至玲珑至木顶至清源公路、营蓬交界至三兴至绿水至蓼叶至高码至太蓬至消水至普岭至六合至悦中公路；“五纵”指营仪交界至三兴至绿水至福源至清水至回龙至封窦公路、星火至柏坪至双溪至骆市至东升至大庙至消水至普岭至双流至合兴公路、七涧至四喜至清源至龙伏至明德至普岭至双流至柏林公路、营仪永乐界至蓼叶至安化至通天至大庙至黄渡至带河至四喜公路、营仪芭蕉界至三元至太蓬至消水至双林至老林至龙伏至木垭镇公路。六个精准  指中央提出的精准扶贫和精准脱贫要做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批  指中央提出的精准扶贫和精准脱贫主要路径，即扶持生产和就业一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。“三个三”脱贫重点  指我县脱贫攻坚的重点内容，即推进道路、水利、产业“三大攻坚”，狠抓住房、电力、生态“三大改善”，实现脱贫能力、信息网络、公共服务“三大提升”。五大扶贫工程  指大力实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。供给侧结构性改革  指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。双百羊果产业环线  指“十三五”期间我县黑山羊、核桃两大农业主导产业发展总体布局。东环（约100里）包括大庙、骆市、黄渡、涌泉、玲珑（辐射木顶、清源）、老林（辐射龙伏、木垭）、双林（辐射明德）、消水等13个乡镇；西环（约100里）包括大庙、消水、太蓬、三元、高码、蓼叶、绿水、安固、安化、通天等10个乡镇。每个乡镇规划新建规模养殖黑山羊200只以上的养殖场10个，集中成片发展核桃1500亩以上。“宽带乡村”工程   指全面实现农村宽带进村入户，户均带宽8M以上，实现信息化全覆盖。归雁计划  指市委提出的突出在外南充乡友、返乡农民工两个重点群体，加强创业孵化促进，鼓励他们回乡投资、创业。“视听乡村”工程  指融合有线网络、无线传输、直播卫星、移动通信、互联网等新技术，面向广大农村群众提供融合广播、电视、手机、电脑等数字终端为一体的院坝（社区）和家庭多媒体视听信息服务。   法律七进  指法治宣传教育进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。