各位代表:
现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年。在市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面落实高质量发展要求,经济社会发展稳中有进,质量效益持续提升,圆满完成了全年目标任务。
预计,全年实现地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值16.4亿元,增长7%;固定资产投资60亿元;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;农村居民人均可支配收入16858元,增长7.5%。
一、2018年工作回顾
(一)实体经济向高质量发展
三次产业协同发力。新增省市级农业产业化龙头企业3家。新增规上企业8户。9户企业获丹东市“小巨人”企业称号。5户企业成功申报省市技术创新重点项目计划。与国内大型电商平台合作全面铺开,网上销售额同比增长5%。义乌中国小商品城丹东分市场规模不断扩大。成功举办“2018鸟语花香游东港”系列活动,旅游元素不断丰富。
重点项目加速落地。出台扶持工业企业、沿边地区工业地价等优惠政策,确定“一园三区多点”的“飞地经济”新模式。立足临港产业、新能源、新材料等领域,深度包装项目60个。康辰药业、海洋铸造、方元机械等重点项目进展顺利。围绕资源开发、特色小镇等需求,积极向上争取项目30余个,到位资金5亿元。全年预计完成省域外到位资金57亿元,增长11%;实施5000万元以上在建项目69个,完成投资51亿元。
创新开放步伐加快。新增高新技术企业5户,高新技术产品增加值增长15%。转化科技成果10项。设立中非总商会辽宁分会,与马达加斯加签订渔业合作备忘录。水产品和草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。新增进出口企业27家,外贸进口额实现4.3亿元。新增境外投资企业4家。成立草莓产业技术和运动户外服装产业2家省级技术创新战略联盟。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”。
(二)乡村振兴向高层次迈进
农村改革有序推进。积极开展农村集体产权制度改革,长山镇富家村等5个村列为省级试点。落实土地“三权分置”制度改革,土地确权面积达136万亩。国有林场、农垦企业和供销社综合改革持续深化。
农业产业稳步发展。入选国家级特色农产品优势区。成功创建省级现代农业产业园。“东港大米”“东港板栗”获评全国“名特优新”农产品称号和全国首批经济林产业区域特色品牌建设试点。农产品质量安全监管信息化服务平台功能不断完善。高效植保面积达18万亩。新增高标准农田1万亩。
农村环境明显改善。连续6年获省“大禹杯”先进单位。投入930万元实施大洋河干流小甸子Ⅰ期河道整治等水毁及应急度汛工程。孤山镇污水处理厂单体工程完工。村镇天然气利用项目稳步实施。218户规模养殖场落实废弃物设施化改造。完成农村改厕2000座。新建农村公路28条23.5公里,改造危桥12座。
(三)要素保障向高水平强化
体制机制改革有力。深化政府机构改革,将市政府工作部门优化整合为26个。事业单位“瘦体强身”,机构精简比例达90%。推进经营性事业单位转企改制,组建市城建集团。开展开发区(园区)专项整治,出台人事薪酬改革方案。完成乡镇财政体制改革,落实三年财力增量返还等激励政策。“三供一业”分离、安全监管等系列改革措施平稳落地。
营商环境不断优化。在全省县域率先开展世行标准营商环境第三方评估。狠抓“办事难”专项整治,执行双休日办事窗口无休制度。落实“三十二证”合一,实现“证照分离”。优化建设工程项目审批流程,大幅压缩审批时限。取消行政许可等事项6项,公开政府部门权责1966项,清理涉企收费19项。新入驻公共行政服务中心部门5个,新增服务事项60项。
“三大攻坚”战果显著。化解政府债务12.47亿元。争取省农业担保公司为“三农”融资2亿元。全力筹集资金,养老金按时足额发放。建成小甸子镇扶持村集体经济发展农业园区18栋温室大棚。发放贫困学生资助金429万元。改造贫困对象危房85户。中央生态环境保护督察信访案件销号率达96%,办结“回头看”信访举报案件32批122件。完成“绿盾2017”监督检查26个问题项目整改,拆除违建19.5万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉50台。全面落实县乡村三级河长制。
(四)民生事业向高标准提升
民生工程质量跃升。完成长山中学教学楼翻建工程。乡镇公立标准化卫生院建设稳步实施。福利院儿童部改扩建完工。东港首例PPP项目城市内河治理工程正式启动。投资2900万元购置垃圾填埋场渗透液处理设备。投资2300万元维护购置供热设备。投资600万元完善交通安全设施。投资2000万元完成站前组团电力配套工程。振兴大街、海关北路等道路建设有序推进。城区新增绿地1.3万平方米。城乡重点区域环境卫生得到集中整治。
社会事业协调发展。加强师德师风建设,大力查处乱办班乱补课行为,清除市区幼儿园占道围栏,教育教学质量和环境持续提高。国家级健康促进县创建通过省级验收。新农合医疗保障实现全覆盖。全面实现异地就医即时结算。设立东港市文化艺术奖。举办民间艺术节,开展农村文艺调演、全民篮球赛,群众文体生活不断丰富。发放妇女小额贴息贷款3000万元。城镇新增就业6106人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。
社会治理稳定有序。取缔非法造船点3处,查扣“三无”渔船85艘。大力推进信访减存控增,化解信访积案94件。“智慧禁毒”系统不断完善,禁毒工作成效显著。开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶集团2个、涉恶团伙1个,起诉犯罪嫌疑人141人。海上乱象、交通物流秩序等7个社会乱象专项整治取得阶段性成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
(五)政府建设向高效能转变
“重强抓”专项行动效果凸显。切实把作风建设同谋划重点任务相结合,完善分工协作、督导检查、考评奖惩闭环工作机制,全市“重强抓”专项行动196项任务完成193项。
始终坚持依法行政。自觉接受市人大法5律监督、工作监督和市政协民主监督,高质量办理和落实人大建议、政协提案。健全完善重大行政决策规则程序。强化合法性审查和政务公开,政府决策科学性、透明度持续提高。
政府党建得到加强。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,出台“1+9”系列落实方案。抓实抓好中央巡视反馈意见整改落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、物价、气象、地震测防等工作实现了新进步,老龄、残疾人、青少年等各项事业取得了新成绩。
各位代表,2018年我们保持定力、聚焦主业,统筹兼顾、综合施策,经济建设和社会事业持续平稳健康发展。这些成绩的取得,得益于市委的领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的共同奋斗,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!
在回顾总结的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是体制机制存在弊端,振兴举措、优惠政策的能量未能完全释放,营商环境亟待优化;二是创新驱动乏力,经济结构调整和产业转型升级步伐不快,战略性新兴产业尚未成为经济发展主要支撑,固定资产投资有所下滑;三是对外开放视野不宽,实际利用外资项目少,与辽宁沿海经济带和东北东部区域间合作水平不高;四是民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期待还有差距;五是干部思想解放程度不高,观念更新不快,振兴发展能力有待加强,部分干部不愿为、不善为、不敢为;等等。这些问题我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是建国七十周年,是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年,我们对东港发展充满信心。
我们的信心来自于发展阶段的重要论断。习近平总书记指出,东北地区经济逐步企稳回升,基本走出了多年来的最困难时期。这是基于对经济发展规律的形势判断,极大增强了我们推动新一轮振兴发展的信心和决心。
我们的信心来自于前进方向、工作路径更加明晰。习近平总书记指出,东北是国家重要的工业和农业基地,肩负着维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的重要任务。针对这一定位,我们更加明晰了补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”和加强党的领导的工作方向和根本路径。
我们的信心来自于面临的重大发展机遇。随着习近平总书记东北调研以及在民营企业座谈会上重要讲话精神落实落地;国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、东北东部绿色经济带等重要文件将陆续出台;丹东对朝合作开放步伐加快,东港将迎来新的历史机遇。
我们的信心来自于实干创业的强大合力。在市委的坚强领导下,全市弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,振兴发展的氛围更浓、干劲更足,东港有基础、有条件、有干部,完全有能力更好完成任务,担起发展重任。
我们的信心来自于全市人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、保持定力、砥砺奋进,把面临的重大机遇和有利条件充分利用好,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,东港全面振兴、全方位振兴目标就一定能实现!
2019年,市政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面振兴、全方位振兴要求,坚持稳中求进工作总基调,落实市委六届六次全会部署,以改革为引领,贯彻新发展理念,持续深化“重强抓”专项行动,大力推进工业强市、开放兴市、生态立市,抓项目、抓环境、抓品牌,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推动东港向高质量发展迈进。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%,公共财政预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。
(一)聚焦改革引领,全力营造发展新环境
做优营商环境。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,加快网上政务服务平台建设,实现80%事项对内网上办理。持续深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,开展政府承诺兑现、涉企收费、审批时限等专项检查。落实营商环境第三方评估整改任务。审批事项全部进驻大厅,设立综合受理窗口。优化审批流程,开通“营商绿色通道”,推行全程代办、全程跟踪服务,力争所有审批时限较法定时限压缩20%。
做实各项改革。推行开发区“管委会+公司”运营模式,完善组建企业集团和平台公司。探索建立创新导向的国有企业考核激励办法。探索实行项目区域评估和“标准地”改革。积极推行税务行政审批制度改革,扩大网上申报缴税范围,推广“一窗式”办税。深化农村集体产权制度改革,建立新型集体经济组织。统筹整合涉农资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,提升资金使用效益。
做大民营经济。落实民营企业发展政策举措,坚定民营企业发展信心。实行领导干部联系包扶企业制度,“一企一策”解决问题。加强工商联及商会建设,畅通政企沟通联系渠道。大力减税降费,实行涉企收费和税收优惠目录清单管理。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,扩大应急转贷资金规模。
做好项目建设。牢固树立“项目为王”意识。加强园区规划建设,完善城北工业园、铸造产业园等专业园区功能。开展土地储备征收、闲置土地处置攻坚行动,增加水田占补平衡指标。筹建产业发展引导基金,助推重点产业发展。实行“项目管家”制度,抓实项目服务。全年实施5000万元以上新建项目25个,竣工达产20个,总投资118亿元。
其中,工业项目12个,重点抓好总投资5.8亿元的醒狮动力电池、总投资4.3亿元的汇源农产品深加工等项目;农业项目4个,重点抓好总投资3亿元的草莓港产业综合体、总投资5000万元的越光田园综合体等项目;服务业项目6个,重点抓好总投资50亿元的润恒冷链物流、总投资5亿元的健康产业园等项目;基础设施项目3个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资4.5亿元的凤东线改建等项目。重点抓好总投资1018万美元的日牵物流、总投资500万美元的松元化学等外资项目。
做精招商引资。强化投资项目评价,提高税收贡献度和资源利用率。大力发展“飞地经济”,建立镇区联动招商机制。发挥产业协会和商会作用,围绕优势产业引进产业链上下游企业。实施大数据精准招商,提高投资吸引力和洽谈成功率。确保全年签订千万元以上合同项目不低于25个,引进省域外内资增长15%以上。
(二)聚焦创新驱动,全力激发转型新动能
促进传统产业提升。落实丹东市振兴“轻工业名城”部署,发展装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业。夯实先进装备制造产业基础,着力推进车辆零部件、造纸烘缸等重点产业,引导企业向“专精特”、整机装备发展。发挥“中国运动户外服装名城”品牌影响力,培育“自主品牌”产品,带动纺织服装业做大做强。做优特色消费品产业,提高农产品二次加工率。
培育壮大新兴产业。大力发展医药化工、新能源、新材料等战略性新兴产业。依托前阳精细化工产业园,做精医药化工产业。以钛合金、化学品新材料、纺织新材料、绿色节能建材、电子陶瓷封装外壳等新兴材料为重点,加快发展新材料产业。做大做强新能源产业,在光伏和风力发电、新能源小镇、垃圾焚烧发电等项目上取得新突破。
强化科技创新支撑。实施“东港工匠”和创新型企业家培育工程。加强与中科院沈阳分院丹东育成中心合作,推动科技成果转化应用。与大连海洋大学共同谋划建设新农村发展研究院东港分院。新建院士专家工作站1所、丹东市企业技术研发中心3个。实施科技计划项目40个,争取科技创新后补助项目5个。高新技术产品增加值增长15%。
(三)聚焦区域协调,全力提升城乡新品质
寻求扩大区域合作。深度融入辽宁沿海经济带建设。紧盯东北东部绿色经济带发展动向,主动对接东北地区综合立体交通体系建设,参与东北地区产业分工协作,促进特色产业互补。加强与扬州瘦西湖景区等对口合作,借鉴体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、营商环境建设等方面成功经验。
纵深推进乡村振兴。制定《东港市乡村振兴战略规划》。着力促进农业提质增效。建设省级农业科技园区。实施“优质粮食工程”,提升东港大米品质效益。推进渔业科学养殖、健康发展。着力完善农村基础设施。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。建设高标准农田3万亩。完成东港至椅圈段自来水供应工程。加快推进“四好农村路”、专项公路等道路建设,完善“四横八纵”交通网络。着力推进村容村貌整治。重点推进污水治理、户厕改造、农村环境连片整治等工作。健全农村垃圾收储运体系,推进垃圾焚烧发电项目。完成4个村农村生活污水集中收集处理建设任务,完成62个村环境综合整治验收工作。
持续优化城市功能。打造智慧城市,启动建设智慧政务、智慧管理、智慧公共服务等项目。补充编制《国网东港市供电公司10千伏电网规划》《中心城区海绵城市设计》《城市综合交通体系专项规划》。完善城市供热管网,确保供热安全。实施迎宾中大街、友好小区周边街道亮化工程。做好停车位、公厕等便民服务设施和生活配套设施建设。提高住宅小区建设和物业品质,合理控制新开楼盘规模,有效管控炒房行为。
(四)聚焦绿色发展,全力构建生态新格局
推进全域污染防治。建设大气、水、土壤质量状况等监测网络,健全完善中央生态环境保护督察问题整改长效机制,强化生态环境管控。加快推进“散乱污”专项整治任务。坚决打赢蓝天保卫战,淘汰城市建成区和工业集聚区10吨及以下燃煤锅炉,严控秸秆焚烧,环境空气质量达标率95%。大力推进碧水工程,强化农村地下饮用水水源管理;加强河道采砂、河库“清四乱”专项整治;推进河长制落地见效,持续抓好黑臭水体治理;加快建设临港西区排污管网和污水处理设施;推进前阳精细化工产业园污水处理厂和前阳污水处理厂整合改造。实施青山工程,完成封山育林1万亩,海防林造林3000亩,退化林分修复3000亩。开展“碧海2019”专项检查,全面落实海洋督察反馈问题整改任务。
大力发展绿色产业。加快传统和现代服务业发展步伐,扩大绿色产业比重。传统服务业要面向消费产业提质升级,大力推动特色街区开发;办好海鲜节、观鸟节、汽车展等活动。旅游业要积极争创国家全域旅游示范区,推动山海联动发展;深度开发海岛度假、乡村休闲、温泉养生等系列旅游产品;推进椅圈、北井子温泉向康复疗养、海洋民宿综合体发展。金融业要大力推进知识产权质押融资,加大企业信贷扶持;推进银担合作,鼓励小额贷款公司和担保公司业务创新;力争新增贷款余额15亿元,存贷比达到58%。电商产业要优化与大型电商平台合作,提供线上销售高效服务;开启与中化农业、海尔智能化物联网平台合作,发展定制农业。物流业要推动城市快递末端网点“多站合一”,健全乡村便民配送快递网络;依托义乌中国小商品城丹东分市场,发展区域商品交易中心和集散基地。康养产业要拓展助餐、助急、助医等居家养老服务,推进康养结合、医养结合。
(五)聚焦“一带一路”,全力打造开放新局面
坚持转身向海发展。积极发展海洋经济,创建现代海洋经济发展示范区。深耕日韩、欧美等传统市场,大力拓展“一带一路”沿线国家和非洲等新兴市场。强化与中非总商会、贸促会交流,争取在纺织服装等产业达成合作。支持远洋捕捞产业,大力发展渔港经济,推动“原字号”“初字号”向捕捞、养殖、加工、物流全产业链发展。
全力构筑开放平台。以全省港口整合为契机,借力黄海翼开放,推进港产城融合发展。充分利用自贸区“溢出效应”,加强产业交流合作。力争将科技孵化示范基地打造成丹东综合保税区产业配套区。加快大台子口岸升级改造,并入丹东一类水运口岸。鼓励支持企业参加中国进口博览会等知名展会。完善水产品出口基地外贸公共服务平台功能,促进东港水产品扩大出口。
持续扩大对外贸易。加大企业开拓国际市场扶持力度,为企业在品牌建设、先进设备和技术引进等方面提供全方位服务,新增进出口企业20家。加快推进国际贸易“单一窗口”服务,提升企业上线率。加快调整外贸出口结构,扩大自主品牌和高附加值产品出口。
(六)聚焦利民惠民,全力实现群众新期盼
不断完善保障体系。妥善化解债务,确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社保基金管理,确保养老金按时足额发放。加强新农合资金监管,提升医疗保障水平。健全公共就业创业服务体系,加强就业援助。加大产业扶贫力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极安置符合条件的退役士兵和计划分配军转干部。大力整治拖欠农民工工资问题。
大力发展公共服务。推动义务教育标准化学校优质均衡发展,创建职业教育省级示范校。完善教育基础设施,优化第二幼儿园、第七中学、第二中学、前阳中心小学布局。加快市中心医院、孤山二院建设步伐。完善公共卫生服务体系,提升医疗服务质量和水平。整合各类优质文化资源,开展特色文化惠民巡演,举办民间艺术节,广泛开展全民健身活动,不断完善城乡公共文化服务体系。
持续加强社会治理。以创建文明城市和智慧城市为载体,打造城市自然资源管理、建设管理、行业管理和城市综合执法分工明确、协同高效的科学管理体系。完善市、街道、社区、小区四级党建引领基层治理联席会制度,逐步提高城市精细化管理水平。开展弃管小区试点管理,积极解决住宅小区“办证难、回迁难”问题。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全治理体系。抓好非洲猪瘟防控。深化道路交通安全整治。推进“五级书记抓信访、减存控增三年攻坚”,积极解决信访难题。深入推进普法宣传,提升公民法治意识。加强基层政权建设,做好第十届社区居委会、第十三届村委会换届选举。加速升级立体化社会治安防控体系,巩固禁毒工作成果。深化扫黑除恶专项斗争,持续开展“双违”整治,严厉打击“三无”渔船,推动专项斗争不断取得新突破。
各位代表,群众呼声就是我们的风向标、动员令。2019年,我们将重点抓好以下10件惠民实事。
1.维修改造农村公路33.6公里。
2.打通民生街、汇文街、青年北路3条半截路。
3.实施老旧小区改造计划,分年度完成改造任务。
4.启动三湾供水工程,推进第二水源建设。
5.实施龙态河、大洋河干流重点段等河道整治工程。
6.在桥南新建一所学校。
7.完成14所乡镇公立标准化卫生院建设。
8.整合改建太平湖游乐场,提升休闲娱乐功能。
9.发放困难群众基本生活救助补助资金同比增长5%。
10.发放优抚抚恤定补费同比增长10%。
政府是人民的政府。我们将始终把人民利益摆在首要位置,百姓关注的事,必在我们心头;百姓期盼的事,必在我们案头;百姓反映的事,必在我们手头,顺应人民群众对美好生活的向往,让人民群众有更多的获得感、幸福感!
(七)聚焦党的领导,全力打造政府新形象
提高政治站位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。严格贯彻落实市委决策部署。出台《市政府党组工作规则》,强化意识形态工作,坚持正确舆论导向,推动党组工作民主化、科学化、制度化和规范化。
全面解放思想。深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,引导政府系统广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚决破除制约经济社会发展的思想禁锢和体制机制障碍,以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新, 推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。
严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查制度。积极推进政府信息公开,自觉接受社会各方监督。
埋头苦干实干。不为不行找理由、要为办好想办法。持续深入开展“重强抓”专项行动,干出实打实的新业绩。大兴调查研究之风,了解掌握真实情况,及时解决群众诉求、企业需求。认真履行向社会做出的各项承诺,把好事办好,实事办实。
抓实廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”新表现。压缩一般性支出,“三公”经费只减不增。盯紧国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点,管住关键环节。推进审计监督全覆盖,严厉查处各类违纪违法案件,确保政府清正廉明。
各位代表,一勤天下无难事,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,以新气象新担当新作为,重塑环境、重振雄风,为加快推进东港全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!