各位代表:
现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期的五年,是我们面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的五年;是我们坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念的五年;是我们紧紧依靠全市人民,迎难而上、砥砺前行,县域经济综合竞争力不断提升的五年。市政府在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,扎实推进供给侧结构性改革,切实落实“四个着力”、“三个推进”要求,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市五届人代会确定的各项目标任务。
五年来,我们坚持把主动适应新常态作为发展新要求,更加注重经济发展质量和效益,综合施策、及时调控,始终保持经济运行在合理区间,综合实力稳中有升。预计,地区生产总值年均增长2.5%;公共财政预算收入年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长9%;固定资产投资累计完成724.8亿元;外贸出口总额累计完成34亿美元,是前五年的1.4倍;农村居民人均可支配收入达到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融机构存款余额447.6亿元、贷款余额261.9亿元,比2012年底分别增长82%和98.3%。县域经济综合实力始终保持在全省第一方阵、丹东地区排头兵地位。
五年来,我们坚持把转型升级作为发展路径,制定实施了系列政策,现代产业体系架构不断优化完善,新旧动能接续转换。工业经济转型提档。食品加工、机械加工、纺织服装、医药化工等优势产业巩固提高,占全市规模工业总产值比重达88%。光伏发电、新型材料等新兴产业蓬勃兴起,累计投资26.6亿元。72个亿元以上工业项目竣工投产。累计完成技改投入12.5亿元。国家级高新技术企业新增4家,高新技术产品增加值超过34亿元。新增中国驰名商标1个、省著名商标12个。荣膺“中国运动户外服装名城”称号。现代农业高效发展。粮食总产量连续五年稳定在50万吨以上,有机水稻、优质草莓和健康水产品连年增产。新增设施农业2万亩,新型农业经营主体达到1633家,17家农事龙头企业销售收入超亿元。累计投入水利、林业、土地、农业设施等方面建设资金9.7亿元,高标准基本农田面积达到41万亩。成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”连续五年被评为全国最具影响力农产品区域公用品牌,品牌价值升至63.6亿元。“东港大米”品牌效应进一步显现,“东港梭子蟹”、“东港大黄蚬”、“东港杂色蛤”新晋国家农产品地理标志。成功创建“国家农产品质量安全县”、“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范基地”、“国家海洋牧场示范县”和“国家平安渔业示范县”。现代服务业不断壮大。中心商贸流通区晋升为省级服务业集聚区,东北首座义乌小商品分仓市场入驻东港,冷链物流、电商物流、汽贸物流等产业发展加速。全域旅游逐步兴起,旅游综合收入年均增长12.8%。荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号,大鹿岛、獐岛升级为国家AAAA级景区,獐岛村成为“中国最美渔村”,北黄海温泉度假村获评“国家五星级温泉度假村”。电子商务发展势头迅猛,被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。电商总部基地等3个产业园投入运营,阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆带动东港产品知名度不断提升,网上交易额突破41亿元。引入银行业金融机构5家,新设小额贷款公司5家,农村信用联社顺利改制,1户企业在新三板上市。“三去一降一补[1]”取得成效。加快淘汰行业落后、低效和过剩产能,关停小造纸厂、鱼粉厂、黏土砖厂和“地条钢”生产企业16家。强化房地产市场调控,落实26条房地产“去库存”措施,去化周期[2]缩短至17.5个月。有效防范系统性金融风险,财政收入结构明显改善,置换政府债务43.4亿元,节约存量债务利息支出2亿元。
五年来,我们坚持把改革开放创新作为发展动力,突破重点领域和关键环节,区域活力不断释放。各项改革扎实推进。“多证合一[3]”、“营改增[4]”、县级公立医院综合改革、不动产统一登记、国有林场改革、农村土地“三权分置[5]”等改革顺利实施;分级诊疗制度[6]、城市管理执法体制等改革稳步推进。顺利完成大孤山经济区管理体制调整,整合组建市场监督管理局等6家单位。组建城建公司,城投公司实施市场化转型,土地流转中心投入运行。开放型经济蓬勃发展。对外贸易拓展到70多个国家和地区,与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。12个国家150户企业在东港注资设企,实际利用外资累计2.58亿美元。新设境外投资企业12家,总投资2.3亿美元。外贸出口企业增加到255家。关检“三互”大通关[7]实现全覆盖,“区域通关一体化”、“单一窗口[8]”压缩货物通关时限35%。成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区。荣获“国家外贸转型升级专业性示范基地”称号。创新型经济实力增强。
五年来,我们坚持把全域统筹作为发展原则,强化基础设施建设和生态环境建设,城乡面貌显著改善。重大交通工程密集实施。丹大快铁东港北站等3座高铁站投入使用,年周转旅客107万人次。疏港高速公路、丹大高速前阳互通立交、大盘线高速高铁跨线桥等项目建成在即;鹤大线(东港至椅圈段)改扩建等国省干线投入使用;农村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度达到88公里/百平方公里,综合交通网络已经形成。城市功能日益完善。以创建全国文明城为载体,实施一系列惠民便民工程。完成城市总体规划等专项规划编制。城市建设投入11亿元,改造老旧小区16个,新建改建城区道路16条、桥梁3座,完善了城市防汛设施,赤榆垃圾填埋场和白云污水处理厂建成使用,城市生活污水和垃圾处理率均达到80%以上,天然气用户达到3.5万户,集中供热率达到98%,新增绿化面积76公顷,大东沟生态景观带等4处公园建成开放。镇村特色进一步彰显。东港市入选全国新型城镇化质量百强县,孤山镇和獐岛村摘得“全国文明村镇”桂冠。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作扎实推进,孤山镇成为首批中国特色小镇,椅圈镇、北井子镇等5个乡镇入选省级特色乡镇培育名单。深入实施“美丽乡村”工程,村镇建设投入7亿元,大力实施“五化四场[9]”建设,新建排水管网15公里,前阳工业污水厂完成改造升级。改造农村危房5782户,改造农村无害化卫生厕所20761座,农村道路总硬化里程2202公里占比83%,安装路灯6002基,困难家庭居住安全问题、农村出行难问题和农村饮用水安全问题基本解决。生态环境质量显著提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央绿色发展和环保督察要求得到有效落实,全社会环保投入逐年提高。获批国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。拆除10吨以下燃煤小锅炉50台,淘汰黄标车及老旧车辆9066台,全面开展湿地违建整改。科学划定永久基本农田,全面实施“河长制”,“青山工程”治理闭坑矿山26公顷。完成海防林工程4万亩,森林活立木[10]净增31万立方米。人工渔礁涵养海域2万亩。近岸海域环境质量持续优良,地表水环境质量达到相应水域功能水质,二级以上天气年均保持在340天以上。
五年来,我们坚持把增进民生福祉作为发展目的,大力推进各项民生工程,推进公共服务均等化,群众获得感、幸福感持续增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内,保持零就业家庭动态为零,发放创业担保贷款2389万元。城市和农村低保标准分别提高56%和87%,建档立卡贫困人口和贫困村全部稳定脱贫。新农合政府补助标准比2012年提高87.5%,公立医院药品“零差率”销售全面实施,居民电子健康档案建档率达到98.3%。基本养老保险参保人数达到34.2万人,基本医疗保险参保率超过90%。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县,改造薄弱学校113所,中小学全部完成标准化建设。5所公办幼儿园被评定为省五星级幼儿园。3所高中均成为省示范性普通高中。中心医院异地新建主体工程完工,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民办养老机构床位达到737张,新建农村幸福院64个,发放老年人生活补贴840万元。镇村综合文化广场基本全覆盖,社区办公场所全面改善。举办“撤县设市二十周年”系列活动、第三届全民运动会、农村文艺调演等大型群众文体活动500余次。完成“文化三馆[11]”改建,实施有线电视网络双向化光纤到户改造工程,新建数字影院4家。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。社会治理全面加强。全面开展“六大专项整治[12]”,市民文明素质明显提升,社会矛盾突出问题和群众关切问题得到有效整治。实现省级“平安市”创建十三连冠,重特大有影响的案(事)件“零发生”,群众安全感大幅提升。城区和边境一线视频监控全覆盖,党政军警民“五位一体”管边控边成效显著。获“全国法治宣传教育先进县”,法律援助惠及弱势群体6114人。投入7668万元支持少数民族发展。实现省“双拥模范城”五连冠。成功创建省级食品安全应急管理示范县,安全生产形势保持稳定,信访工作法治化水平不断提高,有效化解各类风险隐患和社会矛盾。
五年来,我们坚持把自身建设作为发展保障,提升政府施政能力和服务水平,努力打造社会满意的政务环境。注重政府系统党的建设。严格落实“一岗双责”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,坚决执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。注重政府法治建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议383件、政协委员提案392件,办结质量和人大代表、政协委员满意程度逐年提高。完善重大行政决策程序,落实重大决策听证制度,建立法律顾问制度,推进行政复议规范化建设。严肃统计法纪,深化预算绩效管理。完善政府采购和招投标程序,节支率5.35%。注重政府效能建设。行政监察、审计监督、政府督查力度得到进一步加强。设立营商环境建设监督局,构建了营商环境建设长效机制。政务公开深入推进,守信激励和失信惩戒联动机制初步建立。乡镇全部成立便民服务中心,项目建设审批部门全部入驻公共行政服务中心,即办件比例提高到92%,平均缩短时限达到三分之二。取消和调整行政职权606项,公开政府部门权责清单职权1935项,“双随机一公开[13]”实现全覆盖。民心网、行风热线等意见反馈渠道受到群众高度认可。
与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、史志、物价、气象、地震测防等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。
各位代表,2017年我们经受住了“8·4”强降雨水灾的重大考验,全市人民万众一心、众志成城,全力保障人民生命财产安全,快速启动灾后重建自救,在最短的时间内恢复了灾区正常的生产生活。在抗洪抢险过程中,涌现出一批先进典型和感人事迹,广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济精神风貌,是我们今后攻坚克难,夺取各项工作胜利的重要保障,值得我们倍加珍惜和继续发扬。
各位代表,过去五年的成绩显著,来之不易。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢!
在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,防风险压力较大,主要表现在:主导产业的质量和效益不高,新兴产业规模较小,仍然缺乏有较强牵动力的大项目;港口、产业、城市融合发展不够充分,产业园区集聚能力不强;经济增长面临较大压力,收支矛盾突出,社保支出压力日渐凸显;资源环境约束加剧,生态建设任务艰巨;城乡区域发展仍不平衡,一些民生问题迫切需要解决,优质公共服务供给不足;制约发展的体制机制瓶颈还有不少,行政效能不高的问题还比较突出;个别干部思想观念保守、改革自觉不够、担当意识不强、创新能力不足、工作落实不力,等等,我们必须直面问题,着力解决。
二、今后五年的目标任务
人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是决胜全面建成小康社会,开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段,我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。随着“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略政策陆续出台,特别是“一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略持续发力,沿海经济带、沿边开发开放、全省县域经济发展三年行动计划等扶持政策相继实施,东港将面临前所未有的历史机遇,全市人民对未来充满期待,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现经济社会全面振兴发展。
今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民对美好生活的向往为目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进经济社会持续健康发展,决胜全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦第一个百年梦想的东港篇章,迈向基本实现社会主义现代化新征程。
今后五年的目标和任务是:
——经济实力再上新台阶。持之以恒做大做强做优实体经济,重点实施“以港兴市”、“工业强市”、“项目立市”战略,巩固优势主导产业,培育战略新兴产业,打造重要经济支撑,带动三次产业持续协调发展。各项主要经济指标质量、总量、增速位于全省县域经济发展第一方阵,保持丹东地区排头兵地位。
——空间布局更加优化。进一步构建“一城两港三区三带多点”空间布局。有序拓展主城区发展空间,完善城市功能,提升城市品质,满足宜居创业需要。配合支持大东港区建设发展,积极推进海洋红港区开发建设,努力打造好出海大通道。东港经济开发区按照港口先导区定位,着力打造临港产业集聚区;前阳经济开发区按照副城区定位,着力打造新型城镇化建设示范区;大孤山经济区按照产城融合创新发展区定位,着力打造丹东西部新的经济增长极。发挥资源优势,壮大特色产业,积极推进北部高效农业带、中部城镇经济带、南部沿海特色产业带同步发展。支持特色乡镇、特色小镇建设,努力缩小乡镇间发展差距,形成多点共进、特色彰显、产城融合、竞相发展的空间格局。
——改革开放不断深化。把深化改革作为推动振兴发展的关键,不折不扣地贯彻执行上级各项改革举措,平稳有序推进金融监管、园区体制、涉农涉土、事权财权、事业单位分类、国有企业以及城市管理、环境保护和安全生产执法体制等基础性、关键性领域改革,着力破除不符合新发展理念的体制机制瓶颈。坚持开放发展,加快打造全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。积极主动融入国家开放战略,扩大工业产品出口比重,提高利用外资水平,支持企业“走出去”,加强与友好国家交流往来,不断提升开放型经济水平。
——创新动能显著增强。突出企业主体,坚持市场导向,推动产学研深入融合。着力打造高水平创新平台,强化人才培育、科技成果转化,形成先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。基本建成与区域经济、社会发展、产业需求相适应的科技创新体系,全面提升创新能力和科技发展整体水平。高新技术企业达到20家以上,规模以上科技型企业突破100家,高新技术产业增加值年均增长25%。
——生态文明特色彰显。牢固树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学划定生态保护红线,完善海洋生态系统自我调节功能,突出加强湿地保护,统筹开展山水林田湖系统治理,完成大东沟和城市内河污水治理,着力解决环境突出问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让东港天更蓝、水更清、城更净、空气更清新。
——城乡建设水平全面提升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快城乡融合发展步伐,打响“宜居宜业宜创宜游”城乡品牌。科学精细建设和管理城市,着眼互联共享,打造“智慧东港”,展现“人文生态精致”城市品质。大力实施“美丽乡村”工程,提高镇村规划建设水平,建成农村垃圾收运处理体系,乡镇污水处理布局不断完善,补好基础设施建设短板。
——文化引领更具活力。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,坚定文化自信。弘扬劳模精神和工匠精神,激发和保护企业家精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。继续争创全国文明城市,提高市民文明素质,培育东港城市精神。深入挖掘历史文化,彰显海洋文化,沿袭书画艺术,着力打造具有鲜明地域文化特色的文化活动品牌,大力发展文化产业,提升城市文化软实力和产业附加值。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。大力开展东港特色文化艺术创作,讲好东港故事。
——人民生活持续改善。全面落实各项惠民政策,聚焦就学、就医、住房、社保等重点民生领域,建立公平普惠、高效便捷的民生服务体系。深入推动全民自主创业、广泛就业,不断提升居民人均可支配收入。巩固精准脱贫成果,更加关注低保户、低保边缘户、因病因灾致贫返贫等群体,确保小康路上一个都不能掉队。主动探索社会治理体系现代化经验,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面建设平安东港。全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、2018年工作建议
2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸出口总额增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。
(一)把握新机遇,推进内外动能同时发力
加快园区改革创新发展。借鉴苏州、昆山等园区体制创新经验,积极探索“管委会+公司”运营机制,推进市场化开发建设。优化园区行政管理体制,进一步向园区下放管理权限,为园区行政审批开辟优先通道。选拔优秀人才到园区挂职、任职,探索实行实绩评价、分配激励、能进能出制度。加快投融资机制改革,创新资本运作方式,拓宽融资渠道,加大财政扶持力度,完善园区基础设施配套,提升园区承载力。用活用好沿边地区工业土地出让政策,规划建设新的工业集聚区,积极探索“一区多园”、“飞地管理”新模式,加快新能源装备、食品加工、精细化工、铁港物流、精密加工等专业园区建设,积极引进高新技术企业入区建园。用好各类产业投资基金,支持园区重点项目建设。高标准制定并落实三年行动发展计划和年度目标任务,推动各开发区、经济区主要经济指标在全省位次前移,在全市经济总量比重提升。
狠抓招商引资和项目建设。围绕产业转型升级、新型城镇化和特色小镇、基础设施、公共服务等发展需要,精细谋划包装项目,提高项目包装质量,做到“随要随到、随到随用”。实行政府与企业联合招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准大企业、上市公司,主动精准承接产业转移、南资北移,提高招商时效性和成功率。落实项目建设年各项工作任务,全面落实项目包保责任制,优化项目服务的部门联动机制,推行“现场办公、急事急办”,让企业少跑腿、办成事。提高立项、土地、规划、环评、征地动迁等关键环节保障效率,确保项目早开工、快建设、早投产、早见效,形成项目建设热潮。全年实施5000万元以上项目不少于75个,其中亿元以上项目不少于40个、新建项目不少于25个。
强化对外开放和科技创新。积极参与辽宁中部城市群、东北东部城市、京津冀地区和沿海发达地区的分工协作,在开放中激发市场活力和创造力,放大东港对外开放优势。培育户外服装、草莓等国家级出口基地,建成水产品出口基地外贸公共服务平台。成立中非合作论坛区域总部,开展中非、中俄渔业合作。推进贸易主体多元化,新增外贸企业20家以上。组建申报运动户外服装产业技术创新战略联盟,鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所及金融机构、各类基金开展战略合作,形成“产学研资”合作新机制。进一步加大科技创新投入和信贷、用地等政策支持力度,营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。鼓励支持企业引进知识型、技能型、创新型人才和“双创”团队,打造人才高地。
(二)培养新内涵,推进三次产业同步升级
推进工业转型升级。立足发展壮大优势产业,优化存量、扩大增量,扶持“小巨人”、鼓励“小升规[14]”、实现“大做强”。机械加工产业要努力向先进装备制造业迈进,引导专业化零部件生产企业向专精特、整机装备方向发展;纺织服装产业要向自主品牌化迈进,打造东北地区户外服装生产基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工产业要向精深加工方向迈进,引导企业由单一加工向多元化、多维度发展;医药化工产业要向创新型和清洁化方向迈进,推动医药、农药和精细化工集聚发展。加快编制《东港市新能源发展规划》,大力发展新型能源产业,培育新的支柱产业。强化工业行业协会建设,发挥行业协会抱团取暖作用,加快转型升级步伐。
加快现代农业发展。依托优质草莓、有机水稻、生态渔业资源,积极创建省级农业科技园区,着力培育区域公用品牌和企业产品品牌。大力发展高品质果蔬水产加工,提高农产品精深加工率。依托京东特色馆,积极推动“东港大米”线上线下交易,继续推进“鸭绿江口有亩田”众筹认养。加快转变农业经营方式,提高农民专业合作社、家庭农场指导服务水平。完善土地经营权流转市场建设,提升市级土地流转中心服务水平。实施高标准农田2万亩,推广有机肥8万亩,有序开展水田深耕整地,抓好土地综合治理等农业重点工程,完成农建土方量950万立方米,不断提高农业综合生产能力。
大力发展现代服务业。加强与高端生鲜电商合作,推广“五大地理标志产品”,发展冷链配送、安全检测、产地直供配套体系,带动农特产品上行。加快义乌中国小商品城丹东分市场建设。整合全市物流快递资源,积极打造东港电商快递产业园。实施“双百工程[15]”,支持开展跨境电商载体建设。完善提升大孤山古建筑文化、海岛风光、渔家风情、沟域旅游等景区功能。启动规划边境旅游试验区,举办观鸟节、海鲜文化节,加快北黄海温泉度假村二期、海边渔家民宿、海鲜一条街、妈祖文化广场等新项目建设,丰富旅游产品和线路。鼓励金融机构开发金融服务产品,探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。
(三)构建新格局,推进城乡发展同建共管
提高城市建管水平。以规划引领城市建设,拓展城市空间,提升城市品质。城市北部重点推进站前组团开发,南部重点建设海鲜美食集聚区和特产加工商贸区,东部重点实施绿岛新城和东出口改造,西部重点推进体育中心和医养中心等项目,持续推进老旧小区改造。科学规划建设公交站点、停车位、充电桩、公共厕所等一批便民设施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加强物业管理等一批民生实事,全面启动城市内河污水治理。继续推进集中供热特许经营权确认,启动城市备用热源建设。建立智慧城市数据库,推动政府信息和公共数据互联共享。提高城市精细化管理水平,推进智慧城管建设,抓好市容环境卫生、城市绿化、亮化照明等工作。加大露天烧烤、占道经营、违法广告牌匾、违法建筑等整治力度。
改善镇村发展面貌。支持长山镇、菩萨庙镇等5个省级特色培育乡镇建设,前阳镇国家新型城镇化综合试点和孤山镇国家级特色小镇建设要取得实质性进展。推动宜居乡村建设,培育国家级宜居乡镇试点。确定农村垃圾收储运处理方案并适时启动实施。实施北井子至椅圈段自来水管道铺设、201国道和浪东线亮化工程。开工建设凤东线东港至赤榆段一级路改建工程,改扩建十字街至安康段等道路工程72公里。实施大洋河流域综合整治工程,提高堤坝防洪标准。启动大鹿岛和獐岛码头、防波堤等基础设施建设,新建及大中修农村公路64.2公里、改造维修桥梁11座,实施赵南线大洋河桥水毁恢复工程。
强化生态环境保护。推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环保五大工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展全国第二次污染源普查。加快淘汰城市建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。推进城镇污水处理设施扩容提标,完善市政配套管网建设。落实全市畜禽养殖业禁养区划定方案,加强畜禽养殖分区分类管理,推进畜禽养殖污染防治。加大湿地保护力度,全面开展湿地违建清除工作。全面落实“河长制”,加强河道治理保护,实现水生态良性循环。继续整治“十小”污染水环境企业,全面清理非法入海排污口,持续抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰等工作。
(四)开辟新局面,推进社会事业同进共享
办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平。调整完善学校布局,推进义务教育优质均衡,注重办好学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育、民办教育。持续推进二幼、站前小学、二中和长山中学等学校新改扩建。加大校舍改扩建力度,提高生均教学及运动场馆面积。整治校园周边治安环境和交通秩序,推进平安校园建设。加强师德师风建设,提升教师素质能力建设,狠抓乱办班、乱补课整治工作。
推进健康东港建设。积极创建国家卫生城镇和健康促进县。加快发展医疗卫生事业,全方位、全周期保障居民卫生健康。全面推进政府办乡镇卫生院标准化建设,完善市中心医院新建项目服务功能,异地新建市第二医院。落实基层首诊、双向转诊,积极推进医联体建设,提升医疗服务水平。进一步提高新农合及大病保险筹资和保障水平,农村贫困人口住院费用报销比例提高10%。实施科学灭蚊综合治理,逐步消除蚊虫滋生扰民。
健全社会保障体系。稳步提高社会保障水平,筑牢民生底线。新增就业4600人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,居民基本医疗保险筹资水平提高到450元。确保退休人员养老金按时足额发放。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。引导支持社会资本进入养老产业,推进医养融合,争取24家养老机构与医疗机构建立合作关系。提高残疾人、孤儿、大病人群等特殊群体生活保障水平,切实维护困难群众基本生活权益。继续抓好“双拥”工作,提高优抚水平。
完善公共文化服务。积极申报省公共文化服务体系示范区,公共文化服务网络向基层延伸。围绕全面建成小康社会、“文明、幸福、魅力”新东港等特色主题,设立文化艺术创作奖,开展各类精品文化活动。完善“文化三馆”服务功能,筹划新建体育中心、改造升级体育场。完成有线电视网络双向化光纤到户改造,开通有线电视网络多功能业务,争创全国应急广播系统建设试点县。广泛开展全民健身活动,办好第四届全民运动会。
维护社会和谐稳定。深化“平安东港”建设,启动“天网”三期工程,加快建设社会治安防控体系,争创省级“平安市”十四连冠。落实党政军警民“五位一体”管边控边机制,加强渔船管控,惩治越界捕捞违法行为。强化不稳定因素预警、前端稳控,及时化解信访积案。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,深化重点领域和重点环节整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。落实好谁执法、谁服务、谁普法,全面推进“七五”普法,完善公共法律服务体系建设。抓好食品药品安全,坚决捍卫群众舌尖上的安全。完善应急处置体系,提高突发事件应急处置和救援能力。
(五)打造新形象,推进政府系统同心施政
突出党的建设。以党章为根本遵循,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,时刻秉承严实作风,切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。
打造法治政府。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全审计监督、社会监督、舆论监督机制,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。拓展第三方评估机构应用范围,规范行政执法行为,严控自由裁量权。以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。
打造服务政府。行政有规,服务无距。政府只有和群众、基层、企业心连心,才能找到最大公约数,画出最大同心圆。要更大力度培植实体经济,提高服务市场主体的快速响应能力,帮助企业解困、不给企业添堵,少讲不行的理由,多想能行的办法。要进一步简政放权,加大“中梗阻”治理,切实为服务基层和企业清障搭台。要坚持民之所望、施政所向,把群众满意作为第一标准,着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”,让政府所有工作始于群众需要,止于群众满意。
打造担当政府。健全正向激励和容错机制,加大对工作成效明显的部门和单位支持力度,为担当者担当、为负责者负责,激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。完善严格的考核机制,层层传递压力,对失职失责行为保持“零容忍”,坚决整肃庸懒散,严肃督察问责,让有令难行、遇事推诿的不作为者受惩戒,努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。
打造廉洁政府。坚持把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚决执行中央“八项规定”,大力整治“四风”问题。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强执法、廉政监察,建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强廉政制度建设,严肃处理违规违纪行为,大力营造干部清正、政府清廉、政治清明氛围。
各位代表,美好愿景已绘就,振兴发展正当时。让我们在党的十九大精神指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为决胜全面建成小康社会,谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章而努力奋斗!
注释:
1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2.去化周期:指商品房的销售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12个月的月均成交量。
3.多证合一:在实行“六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。
4.营改增:营业税改增值税。
5.农村土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。
6.分级诊疗制度:基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗模式。
7.“三互”大通关:口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。
8.单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。
9.五化四场:硬化、绿化、亮化、美化、净化;文化广场、集贸市场、垃圾场和停车场。
10.活立木:林地中生长着的林木。
11.文化三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。
12.六大专项整治:环境保护专项整治、交通秩序专项整治、“三无”渔船专项整治、违法用地专项整治、违规建设专项整治、环境卫生专项整治。
13.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。
14.小升规:指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。
15.双百工程:广泛利用第三方跨境贸易平台,鼓励本市企业积极上线、扩大出口,到2022年,争取实现上线外贸企业达100家,交易额突破100亿元。