政府工作报告
——2016年1月27日在青铜峡市第十四届人民代表大会第四次会议上
代市长金永灵
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《青铜峡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
凝心聚力砥砺奋进经济社会发展负重前行
2015年是我市近年来经济发展形势最为严峻、推进最为艰难的一年。面对宏观政策趋紧、主导产业产能过剩、大宗产品价格大幅下跌等不利因素叠加冲击，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结依靠全市各级组织和广大干部群众，坚持用发展和改革的办法解决困难和问题，大力实施“12356”工作任务，接力“两场赛跑”，决胜“四仗一战”，千方百计保发展、保民生、保重点。实现地区生产总值128.5亿元，下降2.1%;全社会固定资产投资114.9亿元，下降7.4%;地方一般公共预算收入6.99亿元，下降32.4%;社会消费品零售总额19.1亿元，增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22003元和11200元，增长8.4%和7.3%。尽管多项经济指标没有完成预期目标，但在控制减量与扩大增量中取得积极进展，凝聚着全市上下的艰辛付出，实属不易。
一年来，面对经济下行的严峻形势，我们致力于止下滑、保运行、蓄势能，着力夯实经济社会发展基础。坚持把投资拉动作为推动经济止跌企稳、向好发展的强力引擎，强措施，聚合力，抓落实，初步遏制了经济下滑势头。狠抓项目建设增后劲。扎实开展“备战之冬、实干之春”项目大会战，严格落实“五个十大重点工作”责任制限时制，开工建设各类项目145个，完成投资86.5亿元。能源电力、冶金化工、新材料和农副产品深加工等主导产业链条不断延伸，装备制造等新兴产业初具规模,大坝四期、恒源林牧场等重点项目稳步实施，项目签约、开工、建设、投产等指标均位居吴忠市前列。狠抓“两大任务”夯基础。紧盯中央、自治区政策导向，抢抓“两区”建设和国家专项建设基金等政策机遇，争取保障性住房、城乡基础设施等项目资金24.9亿元。坚持走出去、引进来，通过以商招商、以企招商等方式，成功引进可可美年产8万吨味精、嘉华盐酸金刚烷胺等项目，完成自治区、吴忠市下达任务。京成天宝等6个项目实现当年开工、当年投产，新增产值1.5亿元。塞外香集团与马来西亚企业签订了5300万美元方便米饭供货合同，并在毛里塔尼亚开辟了优质水稻种植基地，开放型经济取得新突破。狠抓金融合作强支撑。积极搭建政银企合作平台，与宁夏银行业批发贷款担保公司签订合作协议，引进石嘴山商业银行和贺兰山村镇银行设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到115.4亿元、131.4亿元，有效发挥了金融对经济社会发展的支撑和促进作用。东吴农化、顺宝现代农业2家企业在“新三板”挂牌上市。
一年来，面对产业转型的紧迫任务，我们致力于转方式、调结构、提质量，强力推进三次产业优化升级。坚持把产业发展作为强市富民的根本出路，做强工业，做精农业，做活现代服务业，力促产业协调发展。工业经济在极端困境中转型突破。制定出台“七条意见”，采取“十抓”措施，兑现扶持资金1.3亿元，全力支持企业摆脱困境、加快发展。加快培育新兴产业，装备制造业产值比重由3.1%提高到8.7%，新型环保材料产值比重由4.5%提高到9.6%，新增规模以上企业13家，培育“高、精、特、新、好”中小企业9家，实现规模以上工业增加值55.5亿元。鼓励支持金昱元、可可美等5家企业实施技术改造，万元GDP综合能耗下降15.5%，高耗能企业由19家减少到13家，青铝集团被列为国家“两化融合”标杆企业，“青龙管业”、“法福莱”荣获中国驰名商标，我市进入“全国循环经济示范县(市)”行列。现代农业在扩规提质中稳步发展。坚持现代农业发展战略，培育壮大优质粮食、酿酒葡萄、畜禽养殖等优势特色产业。建设高标准农田33万亩，落实优质粮食64.4万亩，“叶盛有机大米”产品通过欧盟认证。新增酿酒葡萄1750亩，新建续建酒庄4个。建设标准化规模养殖园区9处，奶牛存栏和生猪、羊只饲养量分别达到5.5万头、28万头、35万只。新培育农民专业合作社24家、家庭农场46家，新型农业经营主体规模不断扩大。实现农业总产值30.6亿元，增长5%。荣获全国“产粮大县、生猪大县、制种大县”称号。第三产业在融合发展中提档升级。深入开展国家全域旅游示范县(市)和黄河大峡谷5A级景区创建，整合资源，串珠连线，打造“一日游”精品线路，实现所有景区“一票通”。全方位开展旅游对外宣传推介，大禹文化园等旅游项目对外开放，“黄河金岸”入围宁夏“新十景”，黄河楼顺利通过国家4A级景区初验。深化“餐饮服务业品牌提升年”活动，打造黄土地度假村和龙海商业街等特色餐饮服务区。荣获2015最美中国“特色魅力·休闲度假”旅游目的地城市称号。全年接待游客220万人次，实现旅游收入6.6亿元，分别增长74%和47%。加快发展电子商务，全区“千村电商”工程现场观摩会在我市召开。盛隆达煤炭物流园等一批商贸物流项目正在加快建设。全年实现第三产业增加值33.5亿元。
一年来，面对城乡建设的实际需求，我们致力于抓建设、强管理、促统筹，大力推动城乡一体均衡发展。坚持把城市建设管理作为带一产、聚二产、促三产的重要平台，完善基础设施，提升服务功能，城镇化率达到55.8%。城市承载能力进一步增强。科学编制完善城市总体规划和排水防涝等专项规划，实施黄河文化体育会展中心、河东污水处理厂等基础设施项目32个，新建城市道路8.2公里。高标准完成30个住宅小区76.5万平方米既有建筑节能改造。新增改造城市公共绿地60万平方米，人居环境显著改善。城市管理水平进一步提升。深化“城市管理提升年”活动，推行城乡供水、环卫保洁一体化管理模式。健全政府、业主、物业联动机制，推进物业管理和服务标准化。深入开展市容环境综合整治，淘汰市区燃煤小锅炉35台，顺利通过国家卫生城市复审。采取货币化安置方式改造棚户区2743户，消化东区空置商品住房1100套，商品房去库存经验在全国推广。镇村建设步伐进一步加快。加大美丽乡村建设力度，实施瞿靖、邵岗2个特色小城镇项目，高标准改造峡口谭桥等7个美丽村庄。新建农村公路10公里，改造危涵23座，建设宽幅带农田防护林3197亩，营造了干净整洁、规范有序的镇村人居环境。
一年来，面对财政收入减少的较大压力，我们致力于抓重点、兜底线、谋福祉，全力推动民生事业持续改善。坚持以百姓之心为心、以百姓利益为重，民生支出占财政支出的84%。精准扶贫全面推进。认真落实生态移民“五个一”安置举措，全面启动帮扶到户精准扶贫工作，推行“五定”帮扶机制，组织220个单位精准帮扶贫困群众1916户。实施双到扶贫、互助资金等项目，多渠道帮助移民脱贫致富。创业就业继续深化。扎实推进全民创业，累计发放小额担保贷款7100万元，新培养小老板370个，新增城镇就业5489人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力就业3.89万人，实现工资性收入4.3亿元，东街社区被评为“国家级充分就业社区”。医疗水平稳步提高。翻建大坝卫生院立新分院，改造峡石社区卫生服务站，设立韵欣苑社区卫生服务站。完善城乡居民健康档案，为1.59万名群众进行普惠性健康体检。推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，受惠群众达1万余人次。社会保障日益完善。推进社会保障“一卡通”，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达9.77万人、21.39万人。建成农村幸福院10个，计划生育奖扶政策全面落实。“两纲”规划实现程度位居吴忠市前列。科教事业全面推进。实施六小新建、一幼翻建等项目，办学条件进一步改善。落实骨干教师津贴动态考核发放及农村教师补贴制度，有效调动了教职工工作积极性，教育教学质量稳步提升。承办全区青少年创新大赛和全国机器人宁夏分赛区赛事，成功创建国家科普示范市。文化事业蓬勃发展。完成青秀园休闲体育公园、黄河铁桥文物保护等项目，社区公共电子阅览室设置率达到90%。成功举办“古峡欢歌颂祖国”歌咏大赛、首届中华黄河楼彩灯嘉年华等系列活动，累计开展广场文艺演出255场次，极大丰富了群众精神文化生活。《塞上明珠青铜峡》荣获2015年度全国城市宣传片金奖。社会大局稳定和谐。深入开展“信访维稳、安全生产、环境保护”专项整治年活动，扎实推进平安青铜峡建设，荣获自治区安全生产先进市，公安执法和缉毒收戒工作位居全区前列，跻身全国民族团结进步创建活动示范市。大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬道德风尚正能量，李俊峰入选第五届全国道德模范提名奖，张建萍等2人荣登中国好人榜。
一年来，面对法治政府建设的新要求，我们致力于抓改革、转作风、提效能，倾力塑造人民满意政府形象。坚持依法行政，围绕打造法治政府、服务政府和廉洁政府，不断改进工作作风，提升政府工作效能。改革活力不断释放。深化行政、经济、农村等领域改革，压减办事环节382个，压缩办结时限58%。全面完成政府职能转变和机构改革，积极推进事业单位分类改革，依法治理能力显著提升。大力推行“三证合一、一照一码”登记制度，激发市场主体活力。农村集体产权、不动产登记、公务用车等改革稳步推进，叶盛镇五星村土地股份合作制模式在全区推广，并在全国扶贫日座谈会上交流。民主法制不断加强。积极推行政府法律顾问、重大决策合法性审查和专家决策咨询、评审制度，强化政府投资项目工程造价审计监督，财政资金使用效益不断提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案85件。深入开展依法治理示范单位创建，“六五”普法顺利通过自治区验收。行政效能不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想、加大开放、创新发展”大讨论活动。严格落实党风廉政建设“两个责任”，开展电视问政2次，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。深入开展拖欠农民工工资、强农惠农资金等专项整治行动，建立失信行为曝光和社会惩戒机制，社会诚信体系建设进一步加强。国防动员、双拥优抚、人防、档案、史志等工作取得新进展，统计、老龄、青少年、残疾人等事业有了新进步。
各位代表，过去的一年,在困难和挑战面前，全市上下思想上同心，目标上同向，行动上同步，不退缩、不懈怠、不折腾，迎难而上，真抓实干，保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面，坚定了我们转型发展的信心和决心!回眸“十二五”时期，是我市发展极不平凡的五年。五年来，我们主动转方式、调结构、促改革、惠民生，综合经济实力显著增强，社会事业全面进步，群众生活明显改善，青铜峡又站在了新的历史起点上。
五年来，经济发展稳中有进，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的85亿元增加到2015年的128.5亿元，年均增长8.7%;地方一般公共预算收入由5.4亿元增加到6.99亿元，年均增长5.7%;累计完成全社会固定资产投资489亿元，年均增长17.7%;实现社会消费品零售总额19.1亿元，年均增长12.9%。跨入中国最具投资潜力中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)行列。
五年来，结构调整逐步推进，质量效益明显提升。三次产业结构由“十一五”末的13.1:62.4:24.5调整为12.6:61.3:26.1。工业倚重倚能产业结构调整成效初显，民营经济比重由“十一五”末的19.7%提高到40.3%。以优势特色产业为主导的现代农业稳步发展，粮食产量实现“十二连丰”，酿酒葡萄种植面积、产量均占全区四分之一以上。以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，累计接待游客674.3万人次，实现旅游收入20.8亿元，年均增长22.1%和25.3%。荣获“中国经济转型发展示范市”称号。
五年来，新型城镇化进程加快，城乡面貌焕然一新。累计投入221.5亿元，建成中华黄河楼、吴青黄河大桥等重点项目293项，新开发住宅小区33个，新增城市建筑面积337万平方米，建成区面积由“十一五”末的12.5平方公里扩大到25平方公里。新增通车里程460公里，形成八纵六横交通网络。实施老旧小区节能改造、特色小城镇、美丽村庄建设工程。成功创建国家卫生城市、园林城市，荣获“中国人居环境范例奖”。
五年来，环境保护不断加强，生态建设卓有成效。大力实施生态保护和城乡环境综合整治工程，植树造林16.3万亩，新增封山育林6万亩，森林覆盖率提高到15.2%，城市人均公共绿地面积达25.2平方米。成功创建自治区级生态示范县(市)，实现自治区级生态镇全覆盖，峡口镇、赵渠村分别被评为国家级生态镇、生态村。大力发展循环经济，全面完成发电企业和水泥行业脱硫、脱硝改造，二氧化硫、化学需氧量排放年均减少7.8%和5.7%，空气质量Ⅱ级标准以上天数年均超过286天。跻身全国首批绿色能源示范县(市)。
五年来，改革开放全面深化，发展活力持续激发。完成新一轮政府机构改革，稳步推进行政审批制度改革，政府效能大幅提升。扎实推进农村土地制度改革，农村集体土地承包经营所有权、宅基地使用权确权登记等工作走在全区前列。深化对外交流合作，先后与厄瓜多尔巴巴奥约市、法国波尔多市弗龙萨克大区、西安市潼关区等国内外城市建立友好关系。创新招商方式，引进金环轴承、浙江杭萧等一批东中部产业转移项目，累计完成招商引资到位资金330亿元。
五年来，民生福祉贯穿始终，社会事业全面进步。民生投入累计达到94.7亿元，是“十一五”的2.4倍。建成移民安置房3277套，搬迁安置移民1.38万人，生态移民工作走在全区前列。新增城镇就业人口2.7万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡教育差距逐步缩小，教学质量稳步提升，顺利通过国家义务教育均衡工作验收。社会保障体系不断完善，养老、医疗等社会保险制度实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和11.3%。小康社会实现程度达82.4%。
回顾五年工作，我们的体会是：只有坚持解放思想，改革创新，破除体制机制障碍，才能增强加快发展的动力与活力。只有坚持加快转变发展方式，调整优化经济结构，促进产业转型升级，才能不断提升发展质量和效益。只有坚持开放带动，实现合作共赢，才能以扩大开放推动改革、促进发展。只有坚持增绿与治理同步、开发与保护并举，促进人与自然和谐共处，才能引领经济社会绿色发展。只有坚持以人为本，维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益，才能赢得群众的拥护和支持。只有坚持求真务实的工作作风，持之以恒摸实情、出实招、求实效，才能不断创造促进科学发展的新优势。
各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是自治区、吴忠市党委、政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、自治区驻青单位，驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年工作，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济总量不大，创新能力不强，结构性矛盾依然突出，转方式、调结构任重道远。工业倚重倚能，新兴产业培育较慢，产业链条短，产品附加值不高;农业优势潜力挖掘不够，特色效益未能充分释放;服务业发展活力不足，旅游资源尚未有效整合开发，支撑和辐射带动作用没有充分发挥。二是经济下行压力加大，企业效益大幅下滑，财政收入与保运转、求发展的矛盾更加突出。三是干部思想还不够解放，创新发展的意识有待进一步增强，依法行政能力和政府效能还需下更大气力提升。对此，我们必须高度重视，认真分析，切实解决。
科学谋划创新发展绘就全面小康社会蓝图
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，更是我市转型升级、奋力发展的关键期。
根据市委十一届十次全会精神和“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及吴忠市委四届九次全会、吴忠市四届人大六次会议和市委十一届十次全会精神，按照“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以结构调整、转型升级为主线，以改革开放为动力，全面落实“四区一基地”战略任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，谱写好伟大复兴中国梦的青铜峡新篇章。
主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长7%，地方一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长11%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和8.5%，全力打造西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。
确立上述目标，既充分考虑了青铜峡的发展实际，又坚决贯彻了中央、自治区、吴忠市的有关要求，与市委十一届十次全会精神完全一致。预期增长速度相比“十二五”虽有所调低，但对仍处于调整转型、爬坡过坎的青铜峡来说，任务依然艰巨繁重，需要我们付出更多努力、更大艰辛才能完成。
今后五年，我们主要在六个方面谋求突破：
(一)以结构调整为核心，在经济转型升级上谋求突破。按照“一产提质增效、二产转型升级、三产提升推进”的思路，实施创新驱动战略，大力调整产业结构，力争三次产业比重由12.6:61.3:26.1调整为11.9:57.4:30.7。在农业上，发挥资源优势，以优质大米、酿酒葡萄、特色养殖产业为重点，走高端农业、现代农业、精品农业发展之路。农业总产值年均增长5%以上。在工业上，全面落实中国制造2025宁夏行动纲要，依托两大平台，发展六大产业，着力提升能源、冶金、化工、农副产品深加工等传统优势产业，积极培育装备制造、新材料等新兴产业，不断提高民营经济比重。按照“高、精、特、新、好”转型发展要求，通过技术创新、人才创新、产品创新、集成创新，打造工业转型发展新优势。在服务业上，以创建国家全域旅游示范县(市)为契机，着力建设黄河文化精品带、现代农业观光带、贺兰山东麓旅游带，充分挖掘黄河文化内涵，促进文化、旅游深度融合，倾力打造“印象黄河·彩虹之上”品牌，到“十三五”末，旅游收入实现翻番。加快发展商贸物流、互联网+和+互联网、金融等生产性服务业以及医疗保健、健康养老、养生休闲等生活性服务业，打造经济持续发展新的增长极。
(二)以改革开放为引领，在增强内生动力上谋求突破。深化行政审批制度和事业单位分类改革，推进权力清单和责任清单常态化。深化农村领域改革，全面完成农村集体土地所有权等确权登记颁证工作，激活农村产权市场。深化财税体制改革，认真贯彻新《预算法》，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，不断提高财税效益。深化投融资体制改革，构建多元金融服务体系，实现社会资本与政府投资深度融合，最大限度释放改革红利。着力打造“两优”发展环境，主动融入开放宁夏、开放吴忠战略，引进一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的外向型、补链型企业，延伸产业链条，推动优势产业集群发展，激发经济社会发展活力。
(三)以统筹推进为重点，在城乡一体发展上谋求突破。严格遵循宁夏空间发展战略规划，按照“一核、两轴、两带”的城镇空间发展格局，积极融入大银川都市区，加速推进银青、利青同城化。突出古建筑风格，融合现代元素，城市风格定位基本形成。争取实施城市地下综合管廊、地下人防等项目，建成公共基础数据库和信息平台，完善城市服务功能。集中建设一批重点特色城镇和美丽村庄，引导人口、产业、资本集聚发展，保存乡愁记忆，提升镇村魅力。实施包兰铁路复线青铜峡段改造、青铜峡至银川快速通道等项目，打通青铜峡至蒙古国边境口岸通道，构建出入通畅、方便快捷的交通运输网络。到2020年，城市建成区面积达到35平方公里，城镇化率达到59.3%。
(四)以绿色发展为导向，在生态文明建设上谋求突破。优美环境是青铜峡最大优势，我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片，坚守土地和资源底线，严守生态和制度红线。加大生态脆弱区保护建设力度，实施贺兰山东麓防风固沙、201省道和西线高速沿线生态景观防护林等项目，加强库区自然保护区、滨河大道等湖泊湿地生态保护，构建“一山一河一平原”生态格局，争创国家森林城市和生态县(市)。到2020年，完成营造林面积7.5万亩，森林覆盖率提高到18%。落实水、大气、固废污染防治行动计划，实施环保产业园项目，鼓励支持高耗能企业加强技术改造，健全资源回收体系，推进资源节约利用，城市环境空气质量达标率达到80%，让青铜峡的天更蓝、地更绿、水更秀、城更美。
(五)以服务群众为根本，在增进民生福祉上谋求突破。牢固树立共享发展理念，持续推进民生改善，让发展成果更多更好地惠及广大群众。实施易地扶贫搬迁工程，全面完成生态移民1100户4400人搬迁安置任务，通过产业、项目、资金扶持等方式，加大帮扶力度，增强“造血”功能，2018年生态移民村和农村贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，办好人民满意教育。落实各类就业创业政策，加快公共就业服务体系建设，力争城镇登记失业率控制在4.3%以内。深化医药卫生体制改革，健全完善疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系，基本实现公共卫生服务均等化。积极适应计生工作新形势，推行基层计生服务管理新模式。进一步完善社会保障体系，建成市、镇(街道)、村(社区)三级基本养老服务网络。加快发展文化体育事业，满足群众精神文化生活需求。
(六)以依法治理为抓手，在创新社会管理上谋求突破。深入推进依法治市，加快建设法治政府、法治社会。实施“七五”普法规划，不断提高公民法律意识。完善村民自治制度，加强社会组织管理，着力提高治理能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，让社会更加和谐有序。加强安全生产、食品药品监管和社会治安防控体系建设，提高社会治理信息化水平，提升公众安全感。加快防灾减灾应急体系建设，提高应对自然灾害和突发公共事件能力。大力推进政务公开，增强决策透明度。依法加强宗教事务管理，巩固提升民族团结进步创建成果。深化双拥共建，推动军地、军民深度融合发展。
各位代表，展望“十三五”，发展前景令人鼓舞，目标蓝图催人奋进。我们坚信，经过广大干部群众不懈努力，全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展动力将明显增强，人民群众必将过上更加宽裕殷实的生活，青铜峡的明天一定会更加美好!
攻坚克难转型追赶奋力实现“十三五”良好开局
今年是“十三五”规划的开局之年，也是全市应对诸多困难和挑战，全力扭转经济下滑，奋力实现转型升级的攻坚之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，立足新起点，找准突破口，实施“九项规划”，狠抓“两大任务”，接力“两场赛跑”，主攻“两个主题”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力打造青铜峡经济升级版，为建设“四区一基地”目标而努力奋斗。
主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;全面完成自治区下达的节能减排任务。
今年，要切实抓好八个方面的工作：
(一)全力以赴抓投资，力促项目建设取得新成效。坚持把项目建设作为保增长、促发展的重要支撑，精心谋划争项目，凝心聚力上项目，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。积极争取项目资金。抢抓国家“一带一路”建设和自治区60大庆等重大机遇，牢牢把握中央、自治区投资导向，围绕城乡基础设施、民生改善、生态建设等重点领域，增强主动性，抢占制高点，千方百计争取更多项目资金支持。鼓励民间资本发起设立创业基金和股权投资基金，推行PPP模式，加快推进热电联产、污水处理等项目建设，提高投资效益，确保年内上争资金25亿元以上。加大项目引进力度。围绕能源电力、装备制造、新材料等优势特色产业，突出招大引强和集群配套，积极对接东中部产业转移，引进一批科技型、成长型、环保型的大项目、好项目。力争引进过亿元项目15个以上，招商实际到位资金95亿元以上。优质高效服务项目。围绕131个基本建设项目和市级重点项目，突出精准帮扶，精准施策，强化领导干部包保项目“五个一”工作机制，完善项目调度会商、督查考核等制度。精简审批程序，优化服务流程，狠抓项目前期各项工作，实现工作项目化、项目节点化、节点责任化，以“一站式、全方位”服务推动项目早落地、早建成、早达效。
(二)坚持不懈调结构，力促工业转型升级实现新进展。坚持把转方式、调结构作为战略重点，培育骨干企业，壮大新兴产业，全力扭转工业经济下行的被动局面。力争完成规模以上工业增加值60亿元，增长5%。集群发展蓄总量。培育发展壮大六大产业，围绕铝材深加工、炭基材料、数控机床、固废综合利用等领域，计划实施工业项目22项。启动铝材产业园建设，力促年产20万吨铝材深加工项目开工;重点抓好杭萧产业园二期等项目，着力提升“中国西部青铜峡轴承产业基地”带动力和影响力;加快推进大坝四期扩建、食品产业园等项目，不断提高优势产业比重。力争新增规模以上企业10家以上。加快转型提质量。支持杭萧、勤昌等优势企业建立研发机构、组建科技创新团队，推动各类创新要素向产业集聚。引导和扶持骨干企业走“高、精、特、新、好”的路子，加快实施技术改造和结构升级，重点抓好金昱元离子膜等技改项目，鼓励造纸、铁合金、铅冶炼等行业通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，化解过剩产能，淘汰落后工艺。大力发展民营经济，加大非公有制企业扶持力度，增强可持续发展后劲。夯实平台扩容量。编制完善新材料基地、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划，科学布局功能分区，为大项目、好项目留足发展空间。实施新材料基地污水处理工程和综合服务区项目，配套完善园区绿化、供排水、天然气等基础设施，打造要素齐全、功能完善的产业平台。创新管理体制机制，探索政企合作、市场化运作等模式，实现园区建设投资主体多元化、运营专业化。强化扶持稳增量。用足用活国务院、自治区等利企政策，跟踪研判国内外经济走势，及时向企业传导各类产业发展信息，最大限度地发挥稳增长的政策效应。抓好现有企业运行稳一批，强化在建项目服务增一批，支持重点企业技改强一批，提振企业信心，帮助企业摆脱困境，加快发展。
(三)持之以恒育精品，力促农业提质增效迈出新步伐。坚持把育特色、提效益作为首要任务，主抓“两优一特”，精耕细作，精挑细选，精深加工，促进农业增效、农民增收。力争农业总产值达到33亿元，增长6%。壮大优势特色产业。发展优质水稻20万亩，重点沿京藏高速两侧建设有机水稻示范区，打造“塞上硒都”核心区。实施鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区项目一期工程，新增酿酒葡萄6000亩以上。推进新建续建酒庄进程，年内规模化种植和加工企业达到20家以上。狠抓养殖园区补栏，大力发展特色养殖，新建兴盛达肉驴等养殖场3个，肉驴饲养量达到1万头，推动畜牧养殖业品牌化、特色化、差异化发展。完善加工流通体系。支持产业化龙头企业走精深加工路子，打造高端品牌，重点实施黄河谣农副产品加工等项目，加快形成优势特色农产品加工产业集群。紧盯市场需求，搭建外销平台，新培育家庭农场、农民专业合作社各20家。充分发挥塞外香、御马等品牌效应，以“+互联网”为载体，探索建立农产品与互联网深度融合的网络营销体系。鼓励引导农副产品企业参加国内外品鉴大赛，并在东部发达地区开辟以优质大米、葡萄酒销售为主的营销窗口，打响“青铜峡大米”、“中国酿酒葡萄之乡”品牌，不断提升农产品品牌知名度和市场竞争力。增强农业发展后劲。做好全国第三次农业普查工作。严守基本农田红线，划定永久性基本农田。因地制宜开展农田水利基本建设，实施国土整治、千亿斤粮食等工程，建设高标准农田40万亩。争取自治区农机购机补贴项目资金，新增各类农业机械500台(套)，农业综合机械化水平达到92.6%，夯实农业发展基础，提升综合生产能力。
(四)千方百计助融合，力促服务业提档升级激发新活力。坚持把促融合、提档次作为主攻方向，挖掘旅游发展潜力，激发三产服务活力，打响“印象黄河·彩虹之上”文化旅游品牌。力争第三产业实现增加值37.4亿元，增长7%。大力发展文化旅游业。扎实推进“国家全域旅游示范县(市)”和黄河大峡谷5A级旅游景区创建，加快旅游与文化体育、工农和商贸业融合发展，延伸旅游全产业链。举办“印象黄河高峰论坛”、中秋黄河楼赏月、百家文化名人黄河行等主题活动。积极承办国内黄河文化演艺、旅游和体育等赛事，引进主流媒体和知名影视机构采景、拍摄影视剧，提高黄河文化影响力。推进青铜古镇市场化运营，实施库区鸟岛保护性开发、薰衣草婚纱摄影基地、罗家河现代农业观光带等项目，黄河外滩波斯顿大酒店投入运营。鼓励新建特色农家乐，改造提升现有农家乐品质，开发生态休闲度假、葡萄酒文化体验等一批体验性旅游产品，激活“吃住行、游购娱”要素，让游程慢下来、游客住下来、体验深起来、消费多起来，打造宁夏西部国际旅游目的地核心区。力争全年接待游客300万人次，实现旅游收入9亿元。优化提升传统服务业。实施盛隆达煤炭物流园、欧蓓莎商海城等续建项目，开工建设圣华商业中心，推动商贸物流业快速健康发展。完善加快服务业发展的政策措施，继续深化“餐饮服务业品牌提升年”活动，挖掘地域饮食文化，打造一批设施配套全、服务质量优、经营特色新的餐饮名店，全面提升餐饮服务竞争力。创新发展现代服务业。加快发展电子商务、信息咨询、社会养老、体育健身、商务会展等新兴产业。依托国内知名电商平台，建立农产品特色馆，开设网络旗舰店、专卖店，进一步深化“千村电商”工程。完善农村市场服务体系，积极推进各类服务向镇、村延伸，促进农村与城市、传统与现代消费协调发展，培育新的经济增长点。
(五)着眼全局强统筹，力促城乡一体建设谱写新篇章。坚持以城带乡、以乡促城，注重规划引领，统筹城乡协调发展，力争城镇化率达到56.3%。优化城市发展布局。紧扣宁夏空间发展战略规划，科学编制城市控制性详细规划。配合实施叶盛黄河大桥、京藏高速改扩建等重点工程，主动融入大银川都市区，加快推进利青同城化进程。完成棚户区改造1000户以上，逐步消化东区存量房源。实施老旧小区公共设施、古峡广场、罗家河绿化改造提升等项目，新增改造城市公共绿地50万平方米，拓展城市发展空间，增强城市服务功能。提升城市管理水平。继续深化“城市管理提升年”活动，集中开展市容市貌综合整治，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果。推行数字化、精细化管理和人性化服务，提高市政设施运行效率。健全完善城乡供水、环卫保洁一体化管理机制，吸引社会力量参与城市亮化、景观绿化等公共基础设施建设和管理，提升城市经营管理水平。改善镇村人居环境。全面启动国家级生态县(市)创建工作，改造峡口郝渠村等3个美丽村庄，实施叶盛小城镇给排水等基础设施提升工程，新建农村公路23.4公里，营造农田防护林3500亩，完成封山育林1万亩，森林覆盖率达到15.8%。实施农村环境连片综合整治项目，狠抓农业面源污染和南干沟重金属污染治理，打造环境优美、独具特色的美丽村镇。
(六)积极稳妥推改革，力促经济社会发展增添新动力。坚持向改革要动力，向创新要活力，从重点领域入手，破除体制机制障碍，把改革红利转化为发展新动能。深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，继续简政放权，扎实推行权力清单和责任清单，切实加强事中、事后监管。全面放开经营场所登记条件，实行先照后证登记、“三证合一”等制度，着力打造“两优”发展环境。深入推进行政管理9大领域62项改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。深化财税体制改革。严格执行新《预算法》，完善政府预算体系，推进预决算公开、预算绩效评价管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。加大综合治税力度，做到税收收入应收尽收，非税收入足额入库。健全国有企业法人治理结构，统一监管经营性国有资产，确保国有资产保值增值。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记颁证工作，在有条件的村推广五星村土地股份制合作试点经验。推进供销社改革及林权、水资源使用权改革，激发农业农村发展活力。深化金融体制改革。组建金融协调服务机构，搭建政银企合作平台。争取引进国家开发银行等金融机构设立经营网点。完善各类融资担保和政府补偿奖励机制，加大上市资源培育力度，支持企业对接资本市场，扩大股权、债券和票据等直接融资模式，拓宽融资渠道，探索设立产业发展引导基金，提高金融服务实体经济能力。完善农业保险制度，创新农村金融服务方式，加大金融对农业农村支持力度。
(七)不遗余力增福祉，力促民计民生改善再有新作为。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，进一步加大财政投入力度，切实办好民生实事。打好精准脱贫攻坚战役。启动“十三五”易地扶贫搬迁工程，搬迁移民325户1300人。完善贫困人口信息监测管理系统，发挥财政和“双到”项目资金撬动作用，扩大信贷资金和互助资金规模，支持发展特色种养产业和劳务产业，帮助2010名贫困群众脱贫致富。实施创业就业工程。加大财政、金融扶持力度，发放支持创业小额担保贷款6000万元。建设中小企业创业园和电商创业孵化园，新增城镇就业5000人。推行“技能培训+劳务派遣”模式，培育壮大劳务经纪人队伍，转移农村劳动力3.9万人，实现工资性收入4.2亿元，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。加快义务教育学校标准化建设，重点实施第五中学综合楼、峡口镇中心幼儿园等项目，探索推行幼儿园“公建民营”办学模式，强化职业学校和实训基地建设，推进产教融合、工学结合、校企联合，提升教育教学质量。加大对考入大中专院校贫困家庭子女助学力度，保障家庭经济贫困学生接受公平教育。统筹城乡社会保障。实施全民参保扩面计划，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到9.7万人、21.4万人。健全“阳光低保”运行机制，落实医疗、扶残、临时救助政策。抓好敬老院扩建、社区日间照料中心等项目建设，依托黄河外滩养老住宅社区，打造集文化、旅游、休闲、养生于一体的健康养老产业示范点。优化公共卫生服务。加快公立医院综合改革步伐，完善分级诊疗和农村基层远程会诊系统，优化资源配置，降低就医成本。建立以城市为中心、农村为重点、社区卫生服务为基础、民营医疗机构为补充的城乡公共卫生服务体系，提升医疗服务水平。全面落实二孩生育政策。繁荣文化体育事业。深入挖掘以曹元升为代表的优秀文艺人才，创作一批具有民族特色、地方文化底蕴的文艺作品，丰富黄河文化内涵。加大文化遗产保护力度，实施108塔、鸽子山文化遗址保护项目。组织开展文化惠民、送戏下乡、广场文化等活动，让群众共享文化发展成果。加快建设市、镇(街道)、村(社区)三级全民健身路径，大力开展全民健身活动，积极备战自治区十五届全运会。
(八)齐抓共管严治理，力促平安青铜峡建设开创新局面。坚持把源头治理、动态管理、应急处置作为加强平安建设的有力抓手，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定因素，确保社会安定有序、人民安居乐业。加强社会管理创新。强化社会管理功能，充分运用大数据分析系统，提升社会管理信息化水平。深化平安建设，推动禁毒人民战争向纵深发展。健全城乡基层治安防控网络和联动机制，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公众安全感。强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚决预防和杜绝较大安全生产事故发生。大力开展食品药品安全专项治理，确保“舌尖上”安全。开展电动车综合管理整治。加强政府应急平台和应急救援队伍建设，完善应急救援快速响应机制，增强自然灾害防御和公共突发事件综合处置能力。全力维护社会稳定。深化“德润古峡·文明同行”主题实践活动，培育和践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，凝聚正能量。启动“七五”普法工作，深入开展法律“八进”等活动，增强全民法治意识。完善人民调解、行政调解和司法调解联动机制，畅通群众诉求表达渠道。严格实行领导定期接访、重点约访、带案下访、包保化解重点信访问题工作机制，引导群众依法有序信访。深入推进民族团结进步创建，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加强网络舆情监测，完善联动联防处置机制，最大限度地消除不稳定因素。
转变职能强化担当打造务实高效法治政府
各位代表，适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了更新更高更严要求。政府部门和全体工作人员必须自加压力，转变作风，以“三严三实”的总要求，凝聚加速转型追赶的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，推动经济社会持续健康发展。
严格依法行政。推进依法行政是建设法治政府的基础和关键。我们必须坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督。严格执行政府议事规则，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，实现科学决策民主决策、依法决策，始终用法治引领改革发展、促进社会公平正义。
强化担当施政。事业需要尽责，使命重在担当。要建立和完善责任体系、督查体系和服务体系，把加快发展的责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼结果，不讲条件、不找理由、不打折扣，说了算、定了干。要深化治庸问责，用好电视问政等平台，重奖实绩突出的，诫勉工作不力的，追责不作为乱作为的，坚决抵制懒政怠政，让务实苦干成为作风导向，让勇于担当成为干事主流，提振各级干部勤勉、尽责、奋进的精气神。
坚持务实勤政。牢记宗旨意识，践行群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，以更高的标准、更严的要求，转变干部作风，优化政风行风，切实解决群众反映的热点难点问题。深入推进政务、公共资源配置、重大项目建设等方面的信息公开，及时传递政务信息，主动回应社会关切。进一步精文简会，讲有用的话，开务实的会，发管用的文。始终将群众冷暖放在心头，把有限的财力用在发展经济和改善民生上，切实做到真情待民、实意帮民、悉心安民、造福于民。
狠抓廉洁从政。严格执行“八项规定”、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，强化对重点领域、关键岗位和“一把手”的监督，把制度笼子扎得更紧。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化行政监察和审计监督，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，坚决查处违纪违法行为，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，努力实现干部清白、政府清廉、政治清明，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，迎接新挑战责任重大，开启新征程使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各级组织和广大干部群众，以时不我待的豪气、只争朝夕的锐气、争创一流的志气、迎难而上的勇气，主动作为，攻坚克难，奋力开创青铜峡经济社会发展新局面!
附：有关情况说明
1.“两场赛跑”：即经济增量与经济减量赛跑，建设速度与下滑速度赛跑。
2.“四仗一战”：即固投精准蓄力、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级“四场硬仗”和扶贫开发“攻坚战”。
3.“两区”：即宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区。
4.“十抓”措施：即抓生产、抓销售、抓技改、抓产品、抓项目、抓环保、抓安全、抓融资、抓政策、抓统计。
5.“两化融合”：即生产装备数字化和生产过程智能化融合。
6.“全域旅游”：指把一个行政区域全部当作旅游景区来规划和建设，旅游产业在区域内全资源、全时空、全产业、全社会覆盖，为游客提供处处是景的旅游体验和全域消费空间，产业从门票经济向产业经济转变，最终实现全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的一种发展模式。
7.宁夏“新十景”：即艾依春晓、古堡新影、贺兰晴雪、黄河金岸、民族风情、六盘烟雨、沙湖苇舟、沙坡鸣钟、神秘西夏、水洞兵沟。
8.“五个一”安置举措：即生态移民一户一套房、一个就业岗位、一头奶牛、一次职业教育机会、人均一亩土地。
9.“双到”：指在扶贫开发工作中规划到户、责任到人。
10.“两纲”：即妇女发展纲要和儿童发展纲要。
11.“三证合一、一照一码”：将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
12.“两个责任”：即党委(党组)主体责任，纪委监督责任。
13.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
15.“五个吴忠”：即开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠。
16.“四区一基地”：即西部创新发展先行区、老工业基地转型升级样板区、黄河文化旅游精品区、中国甘城子葡萄酒黄金产区和宁夏富硒有机大米产业化基地。
17.“一核、两轴、两带”：“一核”指以中心城区(含小坝镇和陈袁滩镇)为核心;“两轴”指以滨河大道和银川至青铜峡快速通道为轴线;“两带”指青铜峡镇-峡口镇民族特色城镇带，大坝镇-瞿靖镇-邵岗镇-叶盛镇沿黄城镇带。
18.“一山一河一平原”：“一山”指以贺兰山为轴线，以沿山防风固沙生态林、酿酒葡萄长廊为支撑的西部沿山防风固沙生态屏障;“一河”指以黄河为轴线，以库区、湖泊、湿地为主的东部黄河湿地保护带;“一平原”指以十大水系为脉络的中部平原田园林网绿化景观带。
19.“九项规划”：即编制实施“十三五”规划、新材料基地扩规增容规划、嘉宝轻纺工业园扩规增容规划、铝材产业园发展规划、中小企业创业园规划、旅游产业发展规划、城市控制性详细规划、新材料基地和沿山公路生态规划、特种养殖业发展规划。
20.“两个主题”：即工业转型升级和旅游业提升推进。
21.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
22.“五个一”工作机制：即一项重大项目、一名责任领导、一个责任单位、一支服务队伍、一抓到底的工作推进机制。
23.“两优一特”：“两优”指酿酒葡萄、优质大米;“一特”指特色养殖。