政 府 工 作 报 告
——2016年3月22日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上
白沙黎族自治县人民政府县长 胡翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。面对经济下行压力和持续高温干旱等自然灾害影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入实施“三地一区”发展战略，按照稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出健康发展的良好态势。全县实现生产总值39.9亿元，同比增长9.2%，增速居全省第三位;地方一般公共预算收入2.8亿元，同口径增长0.4%;地方一般公共预算支出20.6亿元，同口径增长6.5%;固定资产投资21.9亿元，同比增长3.7%;社会消费品零售总额13亿元，同比增长9.9%;全县常住居民人均可支配收入12553元，同比增长10.8%，增速居全省第三位;城镇常住居民人均可支配收入22416元，农村常住居民人均可支配收入8732元，分别同比增长8.3%和10.5%，增速分别居全省第六位和第四位;居民消费价格涨幅1.6%;城镇登记失业率1.48%。县十四届人大五次会议上确定的主要目标任务全面完成。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)不断深化重点领域改革，体制活力进一步释放
针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过深化改革，以简政放权和释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，行政审批、行政机构、财税体制、国有企业、农业农村等方面改革全面推进。取消非行政许可审批12项，制定权力清单和责任清单制度，推行网上审批制度，最大限度简化审批环节。实施“三证合一，一照一码”改革，激活市场主体活力,全年新增注册企业105家。完成新一轮机构改革，科学划分职能分工，进一步提升了政府效能。全面公开本级政府收支预决算、部门收支预决算和“三公”经费预决算，严控“三公”经费支出，全年缩减“三公”经费315.22万元。完成4家国有企业的改革与职工安置工作，处置资产1904.8万元。在全县11个乡镇全面推开农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，全县土地流转面积5504亩。积极发展多种形式的适度规模经营，稳步推进家庭农场6家，成立农民专业合作社332家。
(二)加大投资力度，重点项目建设取得突出成效
把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，通过强化督查，有力推进项目进度。全年实施县重点项目37个，完成投资14亿元，完成年度计划的94%。4个省重点项目完成投资近5亿元，完成年度计划的75.71%，除1个项目涉及生态红线需重新选址外，其他3个项目均超额完成年度投资任务。特别是从9月20日开始，我县实施百日大会战项目33个，全县上下攻坚克难,强力推进，超额完成计划任务。其中新开工的24个项目全部开工建设，完成投资计划的166%。海南黎锦博物馆、龙江中心学校、牙叉至营盘村乡村道路、乡镇卫生院业务用房及周转房建设等项目在百日大会战中得到超常规快速推进。在全省投资项目百日大会战目标责任考核中我县获得综合三等奖，是获奖7市县中唯一的非沿海市县。大力抓好招商引资和项目储备工作。积极参加省组织的央企深化战略合作座谈会、厦洽会等一系列招商活动，签约项目6个，计划总投资11.36亿元。初步拟定“十三五”重大项目76个，计划总投资416.7亿元，有7个项目初步列入省“十三五”重点项目规划;有3个项目进入国家发改委PPP项目库，是全省中部市县中入选项目最多的市县。
(三)壮大优势产业，经济持续健康发展
三次产业比重从2014年的49.8:12.0:38.2调整为47.5:11.3:41.2，第三产业进一步壮大，增速排全省第1名，经济结构更加优化。一是着力发展现代农业。优化农业产业布局，稳固橡胶等传统产业，大力发展绿茶、南药、雪茄等种植业和养蜂、白沙土鸡、白沙草鹅等养殖业。加强品牌农业建设，建设农产品品牌近百个;引入春光集团经营县姜茶厂，利用品牌优势带动地方生姜产业发展，特色农产品在冬交会上大受欢迎，供不应求，农业品牌效益进一步凸显。争取省中部农业发展资金，大力发展绿茶产业，实施绿茶产业一体化建设。继续实施新一轮农民增收计划，投入资金3.98亿元，重点实施10个农民增收项目。落实各项强农惠民政策，通过“一卡通”发放各项惠民补贴资金达9668万元，惠及20多万人次。大力发展“互联网+农业”，与阿里巴巴集团合作，扶持发展农村淘宝，农产品实现网上销售;细水乡成为全省第一个打造互联网农业小镇的乡镇。二是积极夯实工业基础。抓住邦溪园区得到省厅园区建设支持的机遇，不断完善园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力。目前，落户园区企业12家，全年完成固定资产投资7000多万元，生产总值达6000万元，上缴税金300多万元。三是加快发展现代服务业。房地产业保持较快发展，全年房地产销售面积11.88万平方米，同比增长199.6%，销售额4.49亿元，同比增长164.9%，增幅排在全省前列。金融业快速发展，长江村镇银行挂牌营业，金融机构本外币各项贷款余额同比增长42.7%，金融业对GDP贡献率达5.5%。旅游业稳步发展，全年接待旅游过夜人数27.38万人次，同比增长8.3%，实现旅游总收入1.39亿元。
(四)统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新
城乡规划进一步完善，县乡村规划体系基本完成，县城总体规划已通过省规划委员会初审，县城控制性详细规划编制工作正在有序推进，“多规合一”工作走在全省前列。市政路、碧绿小区(2012年廉租住房)连接路道路工程、牙叉三桥改造工程等项目全面完成;文化体育运动中心、养老服务指导中心等民生工程加快建设;结合2016年“三月三”主会场筹备工作，南叉河风情木屋、月亮湖公园、创建“国家卫生县城”美化绿化工程等一批项目快速推进，县城市政功能逐步完善，县城面貌大为改观。风情小镇和美丽乡村建设取得新成果。5个特色小镇被列入省百个产业小镇。全年投入财政资金4755万元，整合涉农资金2720万元，完善建设和提升一批精品美丽乡村。
(五)严守生态底线，生态环境优势进一步彰显
开展“绿化宝岛大行动”，全年造林1.37万亩，义务植树30万株。实施松涛水库白沙片及南渡江上游水源涵养地保护工作，对松涛水库近百艘民用船只实施油改电改装;发放鲜乳胶收购补贴资金493万元;扩大森林生态效益直补范围并提高标准，全年共发放直补资金376.8万元;3个乡墟、7个村庄和县医院污水处理项目基本完成;启动实施松涛库区周边25个村庄(连队)生活污染源治理工程及污水处理厂污泥处置项目。启动南开乡道银、坡告两个村庄生态移民工程。开展整治违法建筑三年攻坚行动，全年拆除违法建筑3万平方米，处理闲置土地251.8亩。圆满完成节能减排各项任务，全县森林覆盖率达83.47%，生态环境优势凸显。
(六)强化民生保障，群众共享发展成果
2015年，我们继续将有限的财力最大限度的用于保障民生，全县民生支出15.4亿元，占地方公共财政支出的74.8%。
十件民生实事圆满完成。实施危房改造1300户。大力推进精准扶贫，全年脱贫12274人，全面完成贫困户入户调查工作。实施农村致富实用技能培训6686人次。金融机构累计为1990户农户发放小额贷款1.53亿元。完成“膜法饮水”示范点和农村道路“最后一公里”建设。县医院创二甲已通过。建设完善食品安全监测体系，确保市民吃上放心菜。实施平价农贸市场试点工作，发放摊位和市场财政补贴资金113.8万元。发放偏远贫困地区教师生活补贴，解决中小学校师生饮水难问题。推进老年人日间照料中心建设，城乡居民基础养老金标准统一提高到145元。文化体育事业全面推进。
社会事业加快发展。完成县城第二公办幼儿园、阜龙中心幼儿园建设，实现公办幼儿园各乡镇全覆盖。城镇职工社会保险、城乡居民基本养老保险参保基本实现全覆盖，超额完成省下达的指标任务，城乡社会保险经办工作连续几年走在全省的前列。新农合参合率达97%，完成省下达的目标任务。全面实施单独两孩政策，免费为超过1000对夫妇开展孕优和地贫筛查诊断服务。城镇和农村低保标准进一步提高。新增就业岗位3712人，完成全年任务的530.28%，实现再就业402人，完成全年任务的105.78%;农村富余劳动力转移就业6305人，完成全年任务的210.16%。
社会治理不断加强。深入开展命案必破、打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动，依法严厉打击违法犯罪行动，加强和规范城市管理执法，社会综合治理全面加强。加强食品药品安全监管，食品药品安全形势明显好转。开展计量惠民工作，全年免费检定计量器具六千多台(件)，确保强检计量器具数值准确可靠。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。完成邦溪消防站建设，大幅提升消防保障范围，消防工作成绩显著，火灾事故四项指标下降明显，连续22年无亡人火灾。法制宣传教育工作力度加大，“六五”普法顺利通过省的考核验收。大力开展人民调解和法律援助工作，为困难群众和农民工无偿提供法律援助211件，免费解答群众法律咨询509人次，调解民间各类矛盾纠纷747宗，调解成功率达97%以上。加强应急管理建设，突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，全县上下紧急动员、众志成城，有力、迅速地处置、应对、抗击了保梅岭火灾、台风“彩虹”和持续干旱等灾害事件。
大力推进国防动员、拥军优抚工作，军政军民团结不断巩固。民族宗教、人民防空工作扎实推进，外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得了新成绩。省属驻白沙各单位认真履行职责，主动服务白沙经济社会发展大局。各国营农场积极推进改革，大力支持地方建设，实现地方与垦区和谐发展。
过去的一年，我们认真贯彻中央、省委、省政府和县委的要求部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和工作落实，以改革发展的成果检验专题教育的成效。认真执行中央、省、县关于作风建设的各项规定，严肃查处“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”等问题。贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力提高依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。办理人大代表建议186件，政协提案72件。加强重大决策合法性审查，规范重大决策、重大项目安排、大额资金使用的决策议事规则，“十三五”规划编制、民生实事等重大事项都经过集体决策、专家咨询并广泛征求意见。加强政务公开，党风政风行风建设成果显著。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。刚刚过去的五年，是白沙县历史上很不平凡的五年。这五年间，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们有效应对了经济下行压力加大、大宗农产品价格持续走低、外部环境日趋复杂等各种挑战，主动认识和适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境等特色优势，顽强拼搏，开拓进取，“三地一区”的目标初步实现，经济社会发展取得了新的成就，美丽白沙建设迈出了坚实步伐。先后获得“全国绿化模范县”、“全国科普示范县”、“全国法治县(市区)创建活动先进单位”、“海南省卫生县城”、“海南省科技进步先进县”、“全省民族团结进步模范集体”、“海南省双拥模范县”等荣誉称号。被列为“全国生态环境建设综合治理示范县”、“国家可持续发展实验区”。
过去的五年是白沙县域经济快速发展的五年。与2010年相比，2015年全县地区生产总值增长57.5%，年均增长9.5%;三次产业结构由2010年的67：11：22调整为48：11：41;地方一般公共预算收入增长212.2%，年均增长26.8%;固定资产投资增长251.3%，年均增长28.7%;社会消费品零售总额增长90.5%，年均增长13.8%;服务业增加值增长93.9%，年均增长14.2%，占GDP比重提高19个百分点，接待过夜游客、旅游总收入分别增长144.5%、145%;农业增加值增长39.1%，年均增长6.8%，2012年获得全省市县经济社会发展主要指标考核二等奖。
过去的五年是不断深化改革的五年。农村综合改革、医疗卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。实施行政审批事项清理，精简行政审批事项51项，降幅达16.6%。完成新一轮县级机构改革，政府机构职能划分科学合理。实施农垦改革，仅用40天就完成了白沙农场移交各项工作，使白沙农场成为全省首个移交地方管理的国营农场。实施财政体制改革，乡镇财政统一由县政府转移支付管理，2014年度市县财政管理绩效综合评价全省第三名。设立“企业改革民生保障专项资金”，每年从县财政安排350万元，专项解决停产县属国企到龄退休人员拖欠的社保补缴问题。深化水务一体化改革。完成6家县属国有企业改革，处置资产3亿多元，职工得到妥善安置。
过去的五年是城乡基础设施建设步伐不断加快的五年。完成基础设施投资9.2亿元，是“十一五”时期的1.7倍。县城环城路全线贯通，生态文化公园、白沙供水厂、县医院综合门诊大楼、南叉河两岸综合治理工程等一批重大项目建设完成，白沙生产生活条件和投资发展环境大幅改善。累计投资2.5亿元建设110千伏白沙、南班变电站和一大批农村电网升级改造工程，电力保障进一步强化。农田水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。基本解决农村安全饮水问题。特色小城镇建设成果显著，牙叉镇和邦溪镇被住建部等7部委列为“全国重点镇”，邦溪镇荣获“全国第一批节约型公共机构示范单位”和“海南最美小镇”称号。率先在全省实施“美丽乡村计划”，乡村面貌发生翻天覆地的变化，老周三村被评为“海南最美乡村”，罗帅村获得“中国少数民族特色村寨”称号并被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级景区”。
过去的五年是生态文明建设取得重大进展的五年。全面完成“绿化宝岛大行动”五年计划，累计完成造林6.8万亩。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地1575.4亩。健全完善生态补偿机制，发放生态补偿资金741万元。在全县建立起“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系，实现城乡垃圾收运处理全覆盖和垃圾98 %无害化处理。单位生产总值综合能耗控制在0.3吨标准煤/万元左右，超额完成省下达的“十二五”节能减排控制目标，2012年度获得全省节能减排考核第一名。在经济持续较快增长的同时，生态环境质量继续保持全省一流。
过去的五年是各项民生事业快速发展的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全县财政民生支出五年累计64亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城乡居民收入持续增加，增长速度保持全省前列，是改革开放以来最快的时期，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的12983元和3656元增加到2015年的22416元和8732元，分别增长76.7%和130.2%，年均增长12.2%和18.1%;“2012年、2013年分别获得中部市县农民增收二等奖、三等奖”。累计投入专项扶贫资金9366.6万元和革命老区专项扶贫资金1576万元，减少农村贫困人口22285人。新增就业人数14336人，农村劳动力转移就业24076人。累计建设各类保障性住房3158套，完成农村危房改造5860户。坚持教育优先发展，完成白沙中学整体搬迁及各乡镇中心幼儿园建设，教育结构不断优化。城乡医疗卫生服务体系不断完善，城乡居民主要健康指标全部达到“十二五”规划目标。
过去的五年是依法治县深入推进的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推进政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高，2013-2015年全省党风政风行风社会评价连续三年居全省前列。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建防控体系，落实社会综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。
各位代表!我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、全力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
“十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题：经济总量仍然较小，产业结构不尽合理，城镇之间、城乡之间尚未能形成协调发展格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入偏低;旅游基础设施建设尚不完善，旅游服务产业尚且弱小，保护和发展的关系还有待进一步统筹;干部思想不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不担当、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把白沙的事情办好，让老百姓过得更加体面、更加富足、更加幸福。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面开启“多规合一、一张蓝图干到底”的崭新阶段!
纵观国际国内环境，宏观形势对我县发展整体利好。在我国经济进入新常态、注重转向质量效率型集约增长背景下，全省范围内中高端资源有望进行重配，白沙起步晚，环境、资源没有经过大的破坏，这为我们借鉴、汲取先进地区的经验、教训，发挥后发优势，提供了条件和可能。海南国际旅游岛建设和省内新型工业、热带现代农业、旅游产业的快速发展，也为白沙县实现经济发展方式转变提供了有利支持。白沙没有沿海市县的海洋风光，但是我们有山水相融的良好生态环境，是适宜休闲养生的最好去处，我县以旅游业为龙头的服务业将有望实现跨越式发展。总的来看，未来五年，我们白沙处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好、更快!
“十三五”时期全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。抢抓国家扶贫攻坚全面建成小康和海南生态立省、建设国际旅游岛的重大机遇，以建设美丽白沙为总抓手，深入实施海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地及海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区的“三地两区”战略，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保白沙如期全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长6%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长5%。继续调整产业结构，按照“稳一产、强二产，提三产”的思路，争取到2020年三次产业比重趋近45：10：45。人民生活水平和质量普遍提高，实现居民收入增长和经济发展同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高。生态环境质量继续保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态环境继续保持全国一流。扶贫脱贫攻坚任务全面完成。加强全县贫困地区基础设施建设和产业扶贫，精准扶贫、精准脱贫，全县农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建成与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。全民素质和社会文明程度大幅度提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
今后五年，我们将重点把握好以下几个方面：
(一)推动重点领域改革，培育白沙发展新动力。全面实施《白沙黎族自治县总体规划(2015-2030)》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应大环境下的供给侧结构性改革趋势，谋求白沙新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，多种途径促进经济增长。实施创新驱动发展战略，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强县战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
(二)统筹城乡发展，构建城乡一体化发展的新格局。坚持按照统筹城乡发展、统筹区域发展的根本要求，加快推进小城镇建设，打造精美城镇空间体系。科学设计，高起点规划城镇化建设，加快“一河两岸”和环城路周边开发建设步伐，打造精美白沙县城，提升县城品位和档次。推进“五网”基础设施建设，提升城乡公共服务水平。立足小城镇功能定位，发挥资源优势，打造特色产业小镇。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，高效能管理城镇化建设，科学安排城镇建设规模，注重建筑高度、建筑风格的设计和管控，塑造城镇特色风貌。加大少数民族特色村落保护力度，传承白沙乡村历史记忆、地域特色和文化内涵，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。
(三)培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设。大力发展特色高效农业。按照“扩茶、兴药、培畜、稳胶、强竹、壮禽”的发展思路，优化农业产业结构。积极培育新产业、新业态。落实“互联网+”战略，推动传统产业向高端发展，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善和落实生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把白沙建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态示范县。
(四)深化对外交流，加快发展开放型经济。坚持以开放促改革、以开放促发展，全面融入“一带一路”战略和国际旅游岛建设的盘子里，全方位提升白沙县对外开放度。扩大对外经济合作。推动白沙与周边基础设施的互联互通，积极申报建设县城高速公路连接线，开通县城到西环高铁动车站的班车线路;建设白沙金林通航起降机场和产业经济区;实施“走出去、引进来”战略，拓展区域经济合作。扩大对外人文交流与合作。以举办“三月三”主会场为契机，全方位开展对外经济和文化的交流。深化与周边市县在生态建设、环境保护、防灾减灾、黎苗族文化保护与开发等方面的合作交流。
(五)做好民生工作，提升民生保障水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进教育均衡发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康白沙”工程，深化医药卫生体制改革。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。实施“白沙县妇女儿童发展规划”，保障全县妇女儿童权益。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度，标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面。
三、2016年工作安排
各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入完成2.2亿元，税收增长9.6%;固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%;全县常住居民人均可支配收入增长8.5%，全县城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;全面完成省下达的节能减排降碳控制目标，实现10555农村贫困人口脱贫与巩固提升。
实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。
(一)加大生态环境保护力度
继续秉持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，以更大的决心和更有力的举措，加大保护生态环境、治理环境污染的工作力度。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑1.36万平方米，并在此基础上建立和完善长效管控机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”问题，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是加强饮用水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水安全。五是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、确保空气质量保持全国一流。六是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。七是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。推进节能减排，全面完成省下达的年度节能减排降碳目标任务。
(二)全力打响脱贫攻坚战
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业扶贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励金融机构在广大乡村新设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业和有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，创新扶贫新格局。加强新型职业农民培训，在乡镇设立扶贫工作站并配备扶贫专干和信息员，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。
(三)着力培育重点优势产业
积极培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。重点发展特色生态旅游业为龙头的现代服务业，推进旅游与各行业的深度融合。抓好旅游标识服务系统、道路旅游交通标识牌、沿途观景台、旅游服务驿站、自驾车营地等项目建设;以特色乡村旅游为突破口，争取一批好的旅游项目落地，打造一批精品线路、景区度假区，开发一批本土特色旅游商品，推进旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等服务设施建设，提升旅游管理、营销和服务水平。力争旅游接待过夜人数达到29.8万人;旅游收入达到1.52亿元。加快房地产业转型升级，推动现代物流、文化、体育等产业做大做强。继续完善金融组织体系，增强市场发展新活力。大力推进大众创业，万众创新，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与三产的融合，全面推进农村电子商务发展，建成县级淘宝运营中心和50个淘宝示范村,建成一个电子商务产业园、一个白沙茶城、一个县级物流中心，实现县、乡、村三级电子商务系统和物流配送体系全覆盖，将我县打造成为全省电子商务和农村淘宝示范县。
积极发展热带特色高效农业。创建以邦溪芭蕉和元门罗帅为中心村镇的国家现代农业公园。坚持“以亩产效益论英雄”，适度调减甘蔗种植面积。调整优化种养结构，以九架岭为分界线，九架岭以东的乡镇重点发展特色种植业，九架岭以西的乡镇重点发展畜产业。在牙叉、细水、元门、青松等乡镇发展绿茶、南药种植，新种绿茶3000亩、南药10000亩;在荣邦、邦溪、七坊等乡镇发展畜产业，种植玉米等饲料作物，建立黑山羊育种基地和秸秆青贮饲料基地。大力发展林下经济，发展生姜、蜜蜂、果子狸、名特优贵淡水产品等特色种养业。
积极发展园区农林产品加工业。继续加大园区基础设施建设力度，加快完善园区一期核心区道路、排污管网、供水、电力等工程，为企业入驻建设提供基本保障。抓好园区核心区土地储备工作，统筹拆迁安置、产业发展和基础设施建设，为大项目落地创造条件。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，采取产业招商、资源招商、以商招商等方式，大力开展有针对性的招商工作，争取在农产品精深加工、南药医药保健、农业装备制造等方面实现工业招商新突破。争取到2016年末，园区实现工业总产值8500万元，比去年增长40%以上。
(四)努力提升城镇建设水平
把城镇化建设作为扩大内需、推动县域经济可持续发展的新兴支撑力量，全面统筹推进县城、重点城镇及新农村建设，促进城乡一体化发展，努力建设幸福美好家园。
加快城乡一体化建设。坚持科学规划引导促进县城及乡镇建设科学有序发展。加强重点市政工程、公共设施和房地产项目的建筑设计管理，大力推进运动中心体育项目、图书馆项目、广播电视中心项目、方亮桥节点景观项目、河堤两岸及桥体景观照明项目、山体公园项目、县机关幼儿园市政道路项目、文明湖公园景观改造项目。大力推进城乡环境卫生综合整治工作，创建国家卫生县城。在科学规划的基础上，按照“产城融合、各具特色”的思路，将11个乡镇和白沙农场打造成各具特色的产业小镇，以打造产业小镇为依托，加强11个乡镇镇墟基础设施建设，统筹推进城镇开发建设。继续完善美丽乡村基础设施建设，批次打造宜业、宜居、宜游的美丽乡村。
强化“五网”基础设施建设。路网方面，筹划建设高速公路连接线、启动交通生命安全保护工程、推进361国道改造项目和白沙二级客运站等项目建设，完成牙加大桥、福才大桥、牙港大桥、什庄一桥等四座大桥建设和光青线公路改造工程，实施农村公路村联通工程和危桥改造工程，增强县域交通联动优势。加快完善城乡客运体系，进一步拓展城市公交、优化城镇客运班线、扩大镇村公交覆盖面，形成层次明晰、干支相连、布局合理的城乡三级客运线路网络。水网方面，完善水网及防洪设施和南叉河堤防工程建设、加大饮用水源地保护力度、启动付俄水库工程建设，建设县城牙叉水厂改扩建工程及加快推进乡镇供水厂及管网铺设。电网方面，投资2200万元，建设农村电网升级改造工程，提高全县电网防风抗灾能力和供电能力。光网方面，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域，加快农村信息化工程建设。气网方面，加快实施白沙燃气工程建设，完成65公里的燃气管道建设，实现县城及乡镇燃气普及率达70%的目标。
(五)着力抓好重点项目建设
抓好重点项目建设。优化投资结构，重点实施一批生产性项目、基础设施项目。全年安排省、县重点项目50个，年度计划投资16亿元以上。开工建设水岸绿州项目、白沙鹦哥岭山泉水项目、邦溪乳胶手套加工项目等一批重大项目。加快推进通讯网络设施建设项目、白沙县电网升级改造工程、邦溪镇污水处理厂及配套管网工程、牙港市政大道项目、牙叉水厂改扩建工程及南渡江流域(白沙段)整理项目等一批基础设施项目建设。竣工使用养老服务指导中心、乡镇卫生院标准化建设、妇幼保健站、生活垃圾转运工程等一批民生项目。储备生成付俄供水厂、陨石坑道路大桥、县城城区道路工程等一批重点项目。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。
积极开展招商引资工作。采取多种措施，优化环境，千方百计引进一批生产经营性的项目。创新招商方式，把网上招商、参展招商和定向招商结合起来，建立招商常态机制。严守白沙生态红线，重点引进生态型、科技型、创意性、研发型的产业项目，对破坏环境的项目坚决拒之门外。
(六)着力推进重点领域改革
继续承接省政府下放的行政审批项目，继续精简审批事项，清理和规范涉企收费，实现最大限度简化行政审批。编制完成权力清单和责任清单。力争“审批一张网”的使用在县、乡两级全覆盖的基础上再延伸到全县60%以上行政村，形成覆盖县、乡、村三级的政务服务和便民服务网络。继续推进事业单位分类改革，切实提高行政效能。深化财税体制改革。组织好“营改增”工作，加强财源税源工程建设，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益。推进不动产统一登记制度改革。推进国有企业改革。全面完成12家停产企业的改制工作。完成组建白沙农场集团公司、社区管理改革试点各项前期工作，启动农场内部政企分开改革工作。主动做好承接龙江、邦溪两个农场社会管理职能工作。推进农业农村改革。继续开展农村土地确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转。积极培育和发展家庭农场和专业合作社，指导各村委会成立农民集体合作社，发展多种形式的适度规模经营。加强社会事业改革。完成公务用车制度改革，推进殡葬改革，推进医药卫生体制改革，加快我县公立医院改革工作。
(七)继续提升人民生活水平
按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，安排好民生支出，调整财政支出结构，加大民生投入，让全县人民共享发展成果。
保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，全县瓜菜种植累计保有量3.8万亩，提高瓜菜自给率。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。加大农业执法及检测力度，确保人民群众“菜篮子”安全。继续对符合条件的农贸市场升级改造，严格落实“菜篮子”县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。
提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，力争年内城镇新增就业750人以上，转移农村富余劳动力4000人。完善养老、医疗保险制度，加快社会养老服务体系建设，提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平，积极探索产业保障制度。强化食品药品安全监管，保障全县人民饮食用药安全。加大保障性住房和基础设施配套建设力度，降低保障性住房准入门槛，确保完成省下达任务。继续做好困难家庭和临时灾害救助工作，健全困难群众价格补贴机制，保障群众基本生活。
办好十件民生实事。一是实现全县贫困人口10555人脱贫和巩固提升，其中脱贫7455人，巩固提升3100人。二是为695名智力、精神和重度残疾人发放阳光家园计划居家托养生活补助，为434名精神残疾人提供免费常规服药，为713名低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴，为2012名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴。三是农村危房改造1300户，改造城市棚户区147套。四是开展普及性培训，抓好乡村教师培训，面向全国引进中小学校长和高中骨干教师。五是实现重点公共场所免费WiFi网络全覆盖。六是建设农村公路11条，桥梁3座。七是建设集养老、修养、医疗、康复、娱乐为一体的养老服务指导中心项目和一批农村社区服务中心、文体活动场所。八是新建和改扩建旅游厕所13个，推进旅游厕所管理提升工程和污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息，通过财政贴息撬动全县发放50万元以下农民小额贷款1亿元。
(八)加快发展社会事业
坚持“民有所呼、我有所应”，推动各项社会事业加快发展，构建全民共建共享的社会治理新格局。
推动文化教育均衡协调发展。落实文化惠民工程，加快推进文化体育基础设施建设。做好“三月三”主会场活动，切实发挥好民俗节庆活动的优势，服务白沙经济社会发展。抓好群众性文化体育活动，发掘和传承好民间双面绣技艺、制陶技艺、骨簪技艺等非物质文化。坚持教育优先发展、均衡发展。继续实施“全面改薄”工程，重视基础教育和高中教育，发展职业教育。在经费投入、学校建设、教师配置等方面向农村学校和边远贫困地区学校倾斜，着力缩小城乡教育资源差距。
提升医疗卫生计生服务水平。继续加大力度，推进医疗资源优化整合，筹建白沙中西医结合医院，争取启动建设县卫生防疫检验综合楼、卫生应急储备综合楼，加强中医馆和中医综合服务区建设。加快公立医院改革，推进基本医疗和公共卫生服务均等化实施。加强乡镇卫生院标准化及村级卫生室基础设施建设，加快乡村公共卫生服务一体化进程，建立行政村卫生室和乡村医生承担基本公共卫生服务的经费补助机制。探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充等常态机制，提高医疗服务水平。加强人口计生工作，实行全面放开“二孩”政策，积极实施优生健康惠民工程，提高出生人口素质。
构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“文明大行动”，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚，努力创建海南文明县城。加强“诚信白沙”建设，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入推进“平安白沙”、“法治白沙”创建活动，推进人民调解、社区矫正和法律服务工作;继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强县工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。
落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。
四、切实加强政府自身建设
完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履行职责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一是坚持科学决策，严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政权力运行，推进法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，加强审计和行政监察，完善公众参与、专家咨询论证、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。继续精简行政审批事项，增强责任意识，切实转变作风，建设“服务型、阳光型”政府，大力推行阳光施政，让阳光普照在权力运行的每个角落。
二是提高行政效能，确保政令畅通。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。
三是加强作风建设，确保群众满意。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定。以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁留痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。
四是加强廉政建设，确保清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使广大公务员干干净净做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各项事业顺利发展。
各位代表，党的十八大明确提出，到2020年实现全面建成小康社会和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标。白沙的发展又站在了一个新的历史起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。我们要切实肩负起推动白沙科学发展、绿色崛起的使命，担起为民谋福祉的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更昂扬的斗志，更务实的作风，更有力的举措，更扎实的工作，团结拼搏，锐意进取，为建设美丽白沙，为全面建成小康社会而努力奋斗!