政府工作报告——2016年1月20日在迁西县十五届人大六次会议上迁西县人民政府县长　贾京磊 各位代表：现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请连同《迁西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就 2015年，是全县上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照滦河时代总战略，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县人民主动适应新常态、引领新常态，狠抓“一带、一核心、五大增长点”，力促经济在困境中开拓、在转型中发展，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。一、积极应对下行压力，经济运行稳中有进。坚持用转型发展、再创辉煌引领方向、凝聚力量，出台扶持矿企健康发展、项目保开工促进度等政策措施，全力支持困难和转型企业，力促主要经济指标企稳回升。预计全县完成地区生产总值423亿元，同比（下同）增长6%；固定资产投资232.8亿元，增长20.1%；公共财政预算收入10.05亿元，止跌回升，实现正增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31350元、13770元，分别增长8.5%和9%。二、坚持实施项目带动，经济转型迈出新步伐。牢牢抓住项目建设核心，把2015年确定为项目建设年，激发全县干部职工抓项目、抓招商的责任与热情。产业转型升级力度加大。全年开工重点项目280项，完成投资232.8亿元，多点支撑的产业格局初步形成，转型发展实现阶段性突破。农业产业化步伐加快。10万亩中草药种植及产业化基地项目进展顺利，新增中药材种植面积2万亩，栗乡中药饮片项目完成设备安装调试。众德食品栗蘑产业化等项目竣工投产，巨人岛板栗饮料二期、绿浓现代农业示范园等项目积极推进。迁西栗蘑产销两旺，迁西板栗被评为全国互联网地标产品（果品）50强。新培育市级以上农业龙头企业8家，新建农业专业合作社70家。深入开展农超对接，加强与新发地高碑店物流园的合作，农产品销售渠道进一步拓宽。我县被评为“中国最具农业投资价值县”。工业水平不断提升。突出抓好工业项目，10万吨超纯粉、兆寰二期、瑞兆三期等项目投产达效，京能光电一期项目实现并网发电，铁金属粉末项目正在试生产，中核光电一期、协鑫光电一期、京能光电二期项目开工建设，绿色钢结构建筑产业化基地、超特大H型钢及高强度钢、50万吨异形球墨铸管、智能物流装备制造基地、新能源玻璃及现代家居新材料等一批引领转型升级的项目积极推进，中核冀东核电、抽水蓄能电站项目前期进展顺利。突出做强钢铁优势，支持津西研发新产品，美标欧标H型钢、钢板桩等产品打入欧美市场。突出壮大中小企业，帮助企业协调解决生产经营、技术改造等制约因素，全县新增规上工业企业8家。三产活力持续增强。玄武山旅游区综合开发等12个专项规划编制完成。龙井关长城漂流项目开工建设，景忠山、凤凰山等景区改造提升工程和滦河谷薰衣草庄园、健康来吧等项目顺利推进，栗香湖畔房车露营地被评为河北省首家标准化示范营地，喜峰雄关大刀园列入国家级抗战纪念设施、遗址名录。乡村旅游提质发展，大陆渔村等10家经营户被评为中国乡村旅游“金牌农家院”，新增省市级乡村旅游示范村（点）8家。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入14亿元。大力发展商贸服务业，商业大卖场主体工程完工，“大槐树”电商平台、中兴商城网投入运营，中兴和锋轩物流配送中心二期等项目顺利推进。园区承载能力不断提高。经济开发区控制性详细规划编制完成。燃气管网通至中区，亨旺东路、友利路开工建设，中、西区高压线迁改工程积极推进，园区基础设施不断完善。全年实现主营业务收入690亿元、税收3.6亿元。栗乡物流产业聚集区总体规划、产业发展规划初稿编制完成，一号路、二号路完成施工图纸设计及审查，项目入园工作积极推进。开放招商取得新进展。选聘政府经济顾问、招商顾问、招商信息员65名，招商力量得到增强。赴京津、长三角、珠三角开展招商活动，景田百岁山食品饮料北方生产基地等18个亿元以上项目成功落地，古钟油脂等31个项目顺利签约。引进省外资金41.8亿元，到位外资1.5亿美元。大力推进全民创业行动，巾帼、锋轩创业孵化园投入运营，新增市场主体2948户。发展难题得到有效破解。成立瑞兆激光、富龙热力特邀院士工作站，扎实推进科技企业孵化器建设，科技成果转化成效明显，新增创新平台6家、科技型中小企业55家。围绕保障性住房、重大基础设施、教育卫生等领域，争取中央、省市奖补资金2亿元，缓解了地方财政压力。加强城乡建设用地增减挂钩、土地整理工作，争取建设用地指标1149亩，保障了重大项目顺利开工。三、统筹城乡协调发展，城乡面貌明显改观。城市建设取得新进展。以打造“山区城镇化样板区”为目标，实施重点城建项目30项，完成投资16.9亿元。规划引领作用进一步加强。完成城乡总体规划修编和人防工程等33个专项规划编制。强化规划执法，依法处置违法建设行为20起。城市建设步伐加快。北岸新区开发顺利推进，栗丰街等3条道路全部完工，盛泰家园、龙兴嘉园完成主体工程，亨旺综合开发正在跑办项目手续。建成区改造提升扎实推进，7个片区完成回迁安置，2个片区完成回迁房建设；低品位工业余热供暖项目一期投入使用，被评为国家“双十佳”节能项目；新水源地和新自来水厂、县城天然气调压站及供气管线项目有序推进。景田大道投入使用，冀通山区农特产储运交易市场、新时代广场等项目顺利推进。城市管理水平明显提升。巩固国家级园林县城、省级文明县城创建成果，加强市容市貌综合治理，开展食品生产加工小作坊、食品摊贩百日攻坚综合整治等专项行动，城市环境进一步改观；健全完善数字化城管指挥系统，精细化管理水平得到提升。小城镇建设有序推进。按照“园区、镇区、景区”融合发展的思路，完成“两翼”规划编制，加快以三屯营、新集为重点的新型城镇化建设，三屯营镇纳入全国首批建制镇示范试点；推进7个重点镇扩容，城镇基础设施全面加强，镇区人口吸纳能力不断提高。美丽乡村建设扎实推进。农村面貌显著提升。投资5200万元，全面完成30个省级重点村创建，太阳峪、至山庄等5个村达到省级精品村标准。投资2600万元，实施以“四清”为重点的环境连片整治工程，农村保洁实现长效化管理。投资677万元，解决了水峪岭等24个村和后韩庄小学等11所学校的饮水安全问题。农业设施进一步完善。投资163万元，完成房官营等4座水库应急度汛工程。投资631万元，解决了西莲花院等10个村4800亩果树灌溉问题。乡村路网持续优化。投资1亿元，改造危桥8座，绿化道路42公里，维修改造邦宽、京建、郭洒等县域骨干道路105.3公里，道路通行能力得到保障。农村改革稳步推进。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，完成测绘面积10万亩。四、着力优化两个环境，环境建设呈现新气象。生态环境不断改善。实施三北造林、村庄绿化、通道绿化工程，完成人工造林1.8万亩。投资7526万元，治理还乡河、长河、横河河道29.4公里，沿河环境得到改善。完成津西80兆瓦煤气综合利用发电、竖炉脱硫等节能减排项目，治理畜禽养殖场、灰窑12家，取缔燃煤锅炉105台，推广洁净型煤1.9万吨，圆满完成抗战胜利70周年活动期间大气质量保障任务，我县环境空气质量综合指数下降11.8%，达标天数同比增加27天，在全市排名第二，被评为“2015年全国百家深呼吸小城”。县内重点流域水质保持在国家地表水二级标准。发展环境持续优化。进一步开展“整饬行政行为、优化政务环境”活动，落实项目建设现场办公解决问题制度，实施重点项目行政审批快速运行办法，服务发展的能力和水平不断提升。五、切实保障改善民生，社会发展和谐稳定。社会事业实现长足进步。教育事业稳步发展。半壁店、李家峪小学等项目投入使用，基层教学条件明显改善。推进教育信息化建设，义务教育阶段学校基本实现了多媒体班班通。投资3630万元，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。持续深化教育教学改革，高考二本上线879人，上线率达到45.3%。开展“平安校园”创建活动，全县校园安全形势平稳。卫生计生事业深入发展。洒河桥等6所卫生院周转宿舍项目全部竣工，金厂峪卫生院改扩建项目基本完工。基层医药卫生体制改革和县级公立医院改革深入推进，基层医疗服务水平进一步提高。实行药品零差率销售，为群众节省购药费用1847万元。加强人口计生服务，出生人口质量得到提升。就业再就业工作持续加强。推荐毕业生就业881人，帮助下岗失业人员再就业858人，有组织输出农村剩余劳动力3700人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。社会保障能力得到提高。社会保险扩面任务全面完成，全年发放养老金5.7亿元，城乡低保金、五保金、救助金6553万元，报销各类医疗费用2.4亿元。加大城乡居民住房保障力度，分配保障性住房120套，完成棚户区改造861户，改造农村危旧房600户。推进社会养老“幸福工程”，建设居家养老服务中心30个，发放高龄老人生活补贴424万元。文体事业繁荣发展。成功举办唐山市第四届钓鱼比赛、栗乡之夜等文体活动。长城修缮工程有序推进。精神文明创建成效显著。举办道德模范评选表彰等主题活动，社会文明程度进一步提高。城乡医疗保障提升等7项惠民实事工程已经完成，社会治安防范体系提升等3项正在抓紧推进。人民武装、人民防空、广播电视、移民迁建、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、防震减灾、民族宗教、慈善等事业也取得了长足发展。安全生产保持平稳态势。完成乡镇、街道安监站建设，基层安全基础不断夯实。持续开展“打非治违”专项行动，深入排查整改安全隐患，新增安全标准化企业17家，安全生产本质水平不断提高。建立健全食品监管体系，全年未发生食品药品安全事故。社会治安管理得到加强。开展“打黑除恶”、集中收缴枪爆物品等专项行动，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，城区实行网格化布警巡逻，群众安全感普遍增强。社会管理创新不断深化。深入推进法治迁西建设，南团汀村被评为“全国民主法治示范村”，我县被评为“全国法治县创建先进单位”。大力开展信访积案化解攻坚行动，积极解决拖欠农民工工资问题，群众合理诉求得到及时回应，合法权益得到有效维护。在推进经济社会发展的同时，着力加强政府自身建设，自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议、审议意见和政协委员提案。扎实开展“整饬行政行为、优化政务环境”、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论、“爱唐山、做贡献”主题实践活动，深入践行以走出去、走下去为主要内容的“一线工作法”，干部作风、精神状态明显改观，行政效能和服务水平有了新的提高。各位代表，过去的一年，我们积极应对复杂局面，主动作为，各项工作取得了新进展，但受政策限制和财政资金紧张等因素影响，社会治安防范体系提升等3项惠民实事没有达到预期，建议、提案的办理落实率有待进一步提高，我们一定在今后的工作中，全力克服困难，采取更加有力的措施，解决好群众关心的热点、难点问题，决不辜负全县人民的厚望。回首极不平凡的“十二五”，我们经受了经济下行等复杂多变形势的严峻考验，可以说，这五年是迁西经济转型发展、城乡面貌明显改观、社会事业全面进步的五年。五年来，综合实力稳步提升，全县地区生产总值由“十一五”末的321.7亿元增长到423亿元；固定资产投资由87.9亿元增长到232.8亿元；公共财政预算收入由5.9亿元增长到10.05亿元，年均增长11.1%。发展思路更加明晰，坚持“产业强县、绿色崛起”的发展定位，在地域空间上，形成了“一轴两厢、一带五园、一河六区”的发展布局；在产业发展上，形成了“西重东轻、北矿南生、中部新兴”的发展布局；在城乡统筹上，形成了“一核两节点、五星七特色”的发展布局，为迁西未来发展指明了方向，规划了路径。项目建设成效显著，“十二五”时期，累计实施重点项目1089个，完成投资833.4亿元，是“十一五”时期的2.9倍。一批转型发展、三产融合、培育新兴的中小项目加速推进，“钢、铁、能、生、新”五大产业板块、总投资1100亿元的重大产业项目，逐渐支撑起县域发展的“四梁八柱”。城乡面貌进一步改观，以新城建设带动城市扩容升级，总投资160亿元的北岸新区全面启动建设，拓展城市面积5平方公里，建城区面积达到16.5平方公里，被确定为国家级园林县城；旧城改造取得重大突破；总投资2.5亿元的景田大道竣工通车，城区园区互通性显著增强；小城镇建设步伐加快，美丽乡村建设扎实推进。生态环境持续优化，新增造林绿化面积10.3万亩，全县森林覆盖率达到63%，环境空气质量综合指数评价位居全市前列。民本民生持续改善，以低品位工业余热供暖为标志的集中供热、以新水源地建设为标志的集中供水、以燃气入户为标志的集中供气等民生工程全面实施，城乡居民收入稳步提高，教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，和谐稳定大局不断巩固。各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞，发展前景催人奋进。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是长期积累的结构性矛盾日益凸显，传统产业拉动能力大大减弱，创新发展能力还不够强；二是项目建设的力度、深度、广度有待提升，城市、园区等项目聚集平台作用有待增强；三是财政增收压力较大，收支矛盾较为突出；四是保障和改善民生的力度还需加大；五是个别干部职工的思想观念、能力素质、工作作风还有差距，不严不实的问题仍未彻底消除。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 “十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展、再创辉煌的攻坚时期。分析当前形势，迁西正处在一个大有可为的重要战略机遇期，既面临着京津冀协同发展等前所未有的发展机遇，也面临着结构性矛盾、补齐发展短板的困难和挑战；既面临着有利于推动发展的良好基础和条件，也面临着“稳增长、调结构、治污染、惠民生”的繁重任务，全县上下必须立足现实基础，把握新形势、适应新阶段、抢抓新机遇，进一步增强使命感、责任感和忧患意识，解放思想、开拓创新，勇于担当、激情干事，加快推动县域转型升级步伐，努力在“十三五”时期创造发展新辉煌。根据县委统一安排，“十三五”时期，全县总体奋斗目标是：落实省委关于“三个高于、两个翻番、一个全面建成”的战略部署，努力推动县域经济增比进位突破，县域综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上、固定资产投资年均增长15%以上、公共财政预算收入年均增长7.5%以上，主要经济指标增速均高于全省平均水平。全县各项事业全面发展、稳步提升，综合实力位次前移，跻身全市一流、全省第一梯队、全国前列。主要任务是实现“六新”：一是转型升级取得新进展。产业结构更加优化，发展方式明显转变，经济竞争力明显增强。传统产业质量和效益显著提升，战略性新兴产业快速成长，创新能力显著增强。服务业比重明显增加，全县服务业增加值年均增长8%以上。空间布局进一步优化，产业加速向“一带五园”聚集。二是山区开发达到新高度。充分利用我县山场丰富、生态资源好的优势，进一步拓展发展思路，强化产业支撑，培育壮大特色农业、生态旅游等产业。加强农村基础设施、公共服务体系建设。三是城乡建设开创新局面。城乡一体化发展加快推进，城镇功能和服务能力显著增强，美丽乡村实现全覆盖，建成河北省山区新型城镇化样板区。全县常住人口城镇化率达到60%以上。四是改革开放取得新突破。全面完成中央、省市确定的改革任务，建立起有利于产业强县、绿色崛起的体制机制，逐步形成有利于大众创业、万众创新的发展环境。京津冀协同发展取得实质性进展，打造形成一批产业合作承接平台，引进一批产业转移和科技成果转化项目。积极融入“一带一路”战略，经济外向度大幅提升。五是人民生活得到新改善。城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本公共服务实现全覆盖、均等化。社会保障实现城乡统筹，保障能力全面增强。人民生活水平和质量显著提高，城乡居民可支配收入如期实现翻番目标，贫困户全面脱贫。六是社会和谐达到新水平。社会文明程度和公民文明素质显著提高。公共服务体系健全，公共服务水平进一步提高。各项社会事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。为实现上述目标任务，县政府将坚持做到：全力实施四大主体工程。实施“治山”工程，加快高水平山区综合开发。依托我县资源基础、产业条件，瞄准如期全面建成小康社会，大力发展农业特色产业，做大做强旅游产业，着力建设美丽乡村，加强生态环境保护，不断提高县域经济综合竞争力。实施“强园”工程，突出“产业强县、绿色崛起”发展定位，全力加快五大园区建设，改造提升传统产业，培育发展战略新兴产业。补齐基础设施短板，优化园区建设环境，推动园区产业资源合理配置、空间布局不断优化，真正把滦河经济隆起带打造成为支撑县域发展的强大引擎。实施“扩城”工程，坚持“小县大县城”战略，加快新型城镇化发展。发展壮大城市经济，推动城乡统筹发展，提升城市管理效能，构建互联互通综合交通网络，增强城市发展的宜居性、持续性，建设和谐宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。实施“福民”工程，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果，提高人民群众的获得感、满足感、幸福感。围绕就业创业、社会保障、文化教育、医疗健康、公共服务等事关民生福祉的重点领域，大力发展社会事业，全面提升公共服务水平，真正让“十三五”成为人民群众得到实惠更多、生活更加幸福的时期。突出改革开放创新三大举措。全面深化改革，落实中央、省市全面深化改革的各项决策部署，积极推进行政体制、财政和投融资体制、产权制度、农业农村等领域改革，持续激发县域发展动力。强力推进供给侧结构性改革，瞄准新兴领域、创新领域，通过解放生产力、提升竞争力，打造新的经济增长点。坚持双向开放，主动融入京津冀协同发展大局，积极对接沿海开发开放，全面拓展腹地合作协作，有效提升县域发展竞争力。坚持创新发展，坚持走创新驱动之路，大力推进科技、金融、管理创新，强化体制机制创新，厘清政府与企业在科学研究、技术创新、产业化发展上的关系，明确各自角色定位，充分发挥政府服务作用、企业创新主体作用，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。各位代表，蓝图已经绘就，行动只争朝夕。只要我们戮力同心、艰苦奋斗，一步一个脚印，咬定青山不放松，就一定能够如期实现“十三五”各项目标任务，创造迁西发展新辉煌！2016年工作安排                                         2016年，是全面落实“十三五”规划的开局之年、奠基之年，做好今年工作，对推进经济社会又好又快发展，实现“十三五”预期目标至关重要。按照县委十二届九次全会精神，今年县政府总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“产业强县、绿色崛起”这条主线，全力实施“治山、强园、扩城、福民”四大主体工程，突出“改革、开放、创新”三大举措，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进“稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险”各项工作，着力加强供给侧结构性改革，着力加强生态保护，着力保障和改善民生，着力防范化解风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值同比（下同）增长4%以上；固定资产投资增长13%以上；公共财政预算收入增长4.5%以上；环境质量改善取得明显效果。基于以上目标和认识，将重点抓好七项工作，推进经济社会全面发展：一、坚持项目统揽全局，着力在强化发展支撑上实现突破把项目建设作为稳增长的第一抓手，举全县之力实施五项攻坚，推动县域经济发展增比进位突破。