——2016年2月17日在滦南县第十五届人民代表大会第五次会议上滦南县人民政府县长  艾文志 各位代表：　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请连同《滦南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾　　　　“十二五”时期，是我县积极应对严峻复杂形势，经济社会持续健康发展的五年。五年来，全县人民在县委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作主基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生各项工作，顺利完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。　　——经济实力明显增强。全县地区生产总值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长9.1%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长13.6%。中船重工、首钢矿业、河钢矿业等行业巨头入驻滦南，一大批产业项目建成投产，中国驰名商标达到5件，上市企业达到3家，被命名为中国奶牛之乡、中国肉鸡之乡、中国生猪之乡、全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县，嘴东、城西两个开发区成为省级经济开发区，2015年县域经济竞争力位居全省第13位、全国第247位。　　——城乡面貌日新月异。县城“一河三区”建设框架基本成型，新增住宅面积360万平方米，建成区面积扩大到20.08平方公里，人口达到13.1万人，成功创建国家级园林县城，被确定为智慧城市创建和河北省县城建设投融资试点县。农村环境持续改善，全县589个村基本实现“四清四化”，被评为“河北省新农村建设先进县”和“河北省农村面貌改造提升先进县”。　　——改革开放成效显著。制定全面深化改革运行图，统筹推进9大类35项改革，构建起更加公平、更有效率的体制机制。政府职能加快转变，大幅消减行政审批事项，实施“三证合一”“一照一码”改革，顺利完成政府机构改革任务；财税金融改革不断深化，认真落实财政预算制度改革政策，成功引进5家县外金融机构；农村改革取得积极进展，土地确权登记颁证全面展开；教育、文化、卫生等社会领域改革都迈出新的步伐。全面扩大对外开放，五年累计引进省外资金221亿元，年均增长58.5%；完成进出口总额27.78亿元，年均增长11.8%；实际利用外资达到2.29亿美元，年均增长25.3%。　　——民生事业全面发展。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和10.6%，城镇累计新增就业3.3万人，普遍建立了城乡养老保险制度，城镇医疗保险实现市级统筹，城乡低保标准分别比2010年提高61.3%和130.5%，各项社会保障能力全面增强。建成滦海公路、新县医院、官寨新村等一大批民生项目，教育、文体、卫生、民政等社会事业蓬勃发展。预计单位地区生产总值能耗总降低率17.9%，各类污染物排放总量大幅下降，生态环境持续改善。信访、综治、维稳工作扎实有效，安全生产和食品药品安全持续加强，社会大局保持和谐稳定。统计、科技、物价、档案、妇女儿童、老龄、防震减灾、气象、人防、地方志、民兵预备役和国防动员等各项事业都取得了长足发展。　　各位代表，刚刚过去的2015年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，攻坚克难、奋发作为的一年，全县经济和各项事业发展取得了新的成绩。　　——多措并举调结构、稳增长，县域经济实现健康平稳发展。2015年，全县完成地区生产总值313亿元，同比增长6.1%；完成固定资产投资232.1亿元，同比增长14.2%；实现公共财政预算收入9.56亿元，完成市达任务的101.4%。项目建设成效显著。全年实施总投资551.2亿元的重点项目252个，爱协林热处理生产线搬迁等105个项目竣工投产，盛财钢铁电力设施制造等147个项目快速推进，中船重工船用制品制造等9个项目列为河北省10亿元以上重大产业项目，中红普林80亿只丁腈手套生产等11个项目列入唐山市重点建设项目计划。转型升级步伐加快。全年实施工业技改项目77个，完成投资73亿元；培育科技型中小企业70家，新增规上工业企业11家。新增规上服务业企业6家，引进京东商城电商下乡、中国农交网等项目，成为电子商务进农村省级综合示范县。实施总投资21亿元的农业产业化项目41个，市以上农业龙头企业达到44家，新增市级现代农业园区3个，姚王庄蔬菜、柏各庄大米等特色农产品种植基地初具规模，以集约化、规模化、品牌化为方向的现代农业进一步壮大。三大经济板块初步成型。沿海经济板块：实施重点产业项目15个，其中唐山集昌PVB汽车玻璃中间膜等6个项目竣工投产，北方鼎业再生资源循环利用等9个项目迅速推进；10千伏电力线路、海垱翻修等基础设施项目顺利完工；嘴东经济开发区纳入《北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划》；曹妃甸港区西区一港池、二港池开发纳入《唐山港总体规划》并获省政府批复。全年完成固定资产投资20.4亿元，实现主营业务收入5亿元。县城经济板块：城西经济开发区实施重点项目18个，其中中红普林丁腈手套一期16条生产线等12个项目竣工投产，高压走廊搬迁改造项目已获国网冀北公司批复，万浦热电2×25兆瓦背压机组项目前期工作取得实质性进展，新增规上企业4家。全年完成固定资产投资17.2亿元，实现主营业务收入32.6亿元，实缴税金1.1亿元，新增就业岗位2000多个。矿业经济板块：全年完成固定资产投资18亿元，大贾庄矿区6眼竖井全部转入巷道施工阶段、累计完成巷道掘砌4638米，马城矿区完成12眼竖井工程总量的82%；首钢产业园已有总投资4亿元的耐磨材料生产、矿山机械制造及维修、矿山电气修理三个矿业配套项目谋划推进。招商引资成果丰硕。抢抓京津冀协同发展重大机遇，完善招商引资考核办法，组建14个专业驻外招商小组，全方位推进招商引资工作。全年引进县外项目198个、计划总投资488亿元；引进市外资金85亿元，同比增长5.9%；实际利用外资4824万美元，圆满完成市达任务。　　——统筹推进城乡建设，城乡发展质量和内涵进一步提升。中等城市建设迈出新步伐。修订完善城乡建设规划体系，《滦南县城乡总体规划（2013—2030）》获市政府批复。实施重点城建项目27个、计划总投资15亿元，金诚二期、泽平庄园等11个商住项目顺利推进，涉及456户的棚户区改造工程开工建设，809套保障性安居用房分配入住，新增商住面积57万平方米，北河新区建成区面积达到2.5平方公里。完成团结路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，新建、改造城市道路2.9公里，铺设各类管网15.18公里。完成北河公园、罗城公园绿化提升工程，新增城市绿地18.07公顷、公园绿地4公顷，北河公园被评为省四星级公园。强化城市管理，严格建筑市场管理、小区物业管理和城区环境综合治理，国家级卫生县城顺利通过省级初验。美丽乡村建设取得新成效。建成高标准农田2万亩，完成6项重点农田水利工程，改建新修农村公路136公里，改造危桥6座、农村危房350户，完成109个村宽带网络光纤化改造；完善多元投入机制，全年完成3.2万人的饮水安全工程，高标准建成30个省级重点村，全县589个行政村基本实现街道两面净和垃圾集中处理，投资5200万元硬化村内街道106万平方米，街道硬化户户通达到52%；统筹城乡发展示范工程——官寨新村一期竣工，顺利完成1165处回迁安置。 ——倾力保障改善民生，发展成果更多惠及全县人民。就业形势保持稳定。城镇新增就业7518人，失业人员再就业2911人，转移农村劳动力15172人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业家庭”保持动态归零。教育事业快速发展。新一中一标段、官寨小学、第四实验小学等36项教育基建工程顺利竣工；国家义务教育均衡发展评估验收全省排名第一；高考再创佳绩，职教中心对口高考成绩实现全市“十连冠”，县一中被清华大学确定为2015年“新百年领军计划”推荐学校。社会保障更加完善。程庄、姚王庄、倴城等镇卫生院新建改造项目竣工投入使用，疾控中心新建、妇幼保健院扩建等项目开工建设，新农合参合率达到98.5%；城镇医疗保险实现市县两级“一卡通”。落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费、提高津贴补贴等政策，城镇居民和农民人均可支配收入同比分别增长8.2%和8.5%。文体事业繁荣发展。积极推进城乡文体设施建设，成功组织环北河自行车赛、秧歌进城展演等大型文体活动，圆满完成纪念抗战胜利70周年系列文化展演，获批“河北省公共文化服务示范县”，连续19年保持“全国文化先进县”称号。生态环境持续改善。扎实推进大气污染防治攻坚行动，投资1.7亿元，完成万浦热电脱硝等13个重点减排项目和53家畜禽养殖场减排工程建设，取缔砖瓦窑7座、燃煤锅炉48台套，推广新型炉具7300套、洁净型煤3.4万吨，高标准完成“9.3”阅兵期间空气质量保障及重污染天气应急响应工作，空气质量保持全市前列。完成沿海防护、农田林网、廊道绿化、村庄绿化等各类造林3万亩，全县森林覆盖率达到30%。平安滦南建设稳步推进。建设科技防范二期工程，社会治安防控体系进一步完善；严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整改，没有发生重特大安全生产事故；持续开展食品药品安全专项整治，成功创建河北省食品药品安全县；不断提高普法宣传、法律援助、人民调解和社区矫正工作水平，积极开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，维护了社会和谐稳定，司各庄司法所被评为“全国先进司法所”。　　——着力推进依法行政，政府自身建设全面加强。坚持依法履行政府职能，大力推行简政放权，积极推广“三级平台、两个代办”工作机制，实施重点工作微信调度等制度，行政效能和为民服务水平进一步提升。建立政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度，依法决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动邀请人大代表、政协委员参加县政府常务会议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率达到100%，代表和委员满意率达到98%以上。认真践行“三严三实”要求，全面推行“四个干”工作机制，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，干部作风进一步转变，勤政廉政水平明显提高。　　各位代表，回顾五年来的工作，我们负重奋进、砥砺前行，走过了不平凡的发展历程，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果；是县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果；是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子，向驻滦南部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资创业的企业家、建设者，向关心、支持滦南发展的老领导、老同志，向所有为滦南发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，滦南经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济实力不强、发展质量不高的问题尚未破解，供给侧结构性改革和治理环境污染形成倒逼机制，面临着加快发展和转型升级的双重任务；二是受经济增速换档、结构性减税等因素影响，财政收入增幅收窄，而民生刚性支出增多，政府性债务进入偿还高峰期，财政收支矛盾突出；三是招商引资工作有待加强，破解项目建设制约瓶颈、提高项目落地实效性的力度还需进一步加大，创新驱动能力还不强，新的经济增长点需要加快培育；四是社会管理和公共服务水平有待提高，保障和改善民生还有大量工作要做。对此，我们将勇于面对，对症施策，认真加以解决，决不辜负全县人民的厚望！　　二、“十三五”时期的主要目标和任务　　　　“十三五”时期，是滦南全面建成小康社会的决胜阶段，是“中等城市、实力滦南”建设的关键时期。当前，经济发展进入新常态，我们既面临异常严峻的困难挑战，也拥有千载难逢的发展机遇。从宏观看，尽管我国经济下行压力依然很大，面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从区域看，京津冀协同发展战略、环渤海地区一体化发展全面实施，为我县承接京津产业转移、加快项目建设带来难得机遇；省市均把县域经济作为“十三五”时期发展重点之一，为我们推动县域经济增比进位突破创造了良好条件。从县内看，嘴东经济开发区纳入《北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划》，首钢进行马城铁矿开发，滦南在京津冀协同发展上赢得了先机；“十二五”时期，全县各项工作迈上新台阶，为未来发展奠定了良好基础。机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，攻坚克难，激情工作，就一定能够战胜各种艰难险阻，推动经济社会实现又好又快发展。　　县委十一届七次全委（扩大）会议，确定了“十三五”发展的奋斗目标和基本思路。“十三五”发展目标任务是：全面建成小康社会，基本实现“中等城市、实力滦南”建设目标，综合竞争力力争进位全省十强。具体就是，“一个高于”：经济增长速度高于全市平均水平。“两个翻番”：地区生产总值比2010年翻一番、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“六个显著提升”：经济实力显著提升、发展质量显著提升、城乡形象显著提升、生态文明建设显著提升、社会和谐程度显著提升、群众生活水平显著提升。　　实现“十三五”发展目标，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“工业强县、开放兴县”两大发展战略，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，坚持“项目建设”这一主攻方向，坚持“求真务实、奋发图强”工作主旋律，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动县域经济增比进位，努力开创滦南经济社会发展的新局面。　　我们将重点抓好以下六方面工作：　　——优化发展空间布局，推动经济实力显著提升。依托区位、资源优势，着力打造南部沿海、中部县城、北部矿业三大经济板块，构筑“实力滦南”建设的战略支撑；加快建设宋道口、长凝、安各庄、柏各庄、胡各庄等5个特色工业强镇，形成县域优势产业集群和新的产业增长点；提高农业产业化经营水平，建设一批现代农业强镇。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长16%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上。　　——加快转型升级步伐，推动发展质量显著提升。坚持“工业强县”战略，深化供给侧结构性改革，加快提升钢铁产业，优化发展造纸、热电、食品、钢锹、纺纱等传统优势产业；大力推动全员招商、全民创业，培育壮大高端装备制造、再生能源、生物医药等新兴产业。发展壮大现代服务业，着力提升商贸流通、社区服务、金融保险等行业的服务功能，完善临港物流、园区仓储、城乡配送等现代物流体系，积极培育文化旅游、电子商务、健康养老等新兴业态。大力发展现代农业，依托现有优势，积极建设效益型、生态型、智慧型、安全型农业，推动一二三产融合发展。确保“十三五”时期，创新驱动成为发展新动力，传统产业质量效益明显增强，新产业、新业态快速成长，主导产业达到中高端水平。——坚持城乡统筹发展，推动城乡形象显著提升。按照“强化基础设施、完善服务功能、改善人居环境、增强承载能力”的工作思路，扎实开展县城建设三年攻坚行动，全面推进产城教融合发展，进一步提高县城聚集产业、吸纳人口的综合承载能力。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求，加快推进美丽乡村建设，实施精准扶贫工程，补齐农业农村发展的短板。到“十三五”末，县城建成区面积达到29.5平方公里，县城常驻人口达到26万人，城镇化率达到58%以上，巩固和提升国家级园林县城创建成果，全面建成国家级卫生县城，美丽乡村建设实现全覆盖。　　——加强环境治理和生态修复，推动生态文明建设显著提升。大力开展生态环保治理攻坚行动，强化重点区域、重点产业、重点企业污染治理，确保环境质量持续改善。实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度，完善社会共治体系，推动绿色、低碳、循环发展。实施生态修复工程，大力开展全民绿化活动，全县森林覆盖率达到32%以上。确保到“十三五”末，能源和水资源消耗、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放大幅减少，空气质量继续保持全市前列。　　——努力共享发展成果，推动群众生活水平显著提升。持续加大民生投入，优化财政支出结构，确保民生支出稳步增长。每年为群众兴办一批实事好事，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持就业优先原则，积极促进创业就业，努力拓展更多就业岗位。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善并落实基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障等制度，提高社会保障能力。科学规划学校布局，优化配置教育资源，进一步深化教育领域综合改革，办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，健全城乡公共卫生服务体系，满足人民群众多层次、多元化的医疗卫生服务需求。着力完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，增强滦南文化软实力。“十三五”时期，确保城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，城乡居民人均可支配收入分别达到4.38万元和1.73万元以上，社会保障体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。　　——加强平安滦南建设，推进社会和谐程度显著提升。抓好安全生产、食品药品安全工作，加强防灾减灾和应急能力建设，保护人民群众生命财产安全。拓展平安滦南建设内涵，深入开展法治宣传教育，加强社会治安综合治理，编织全方位、立体化公共安全网。严厉打击违法犯罪行为，妥善解决信访遗留问题，切实提高群众安全感和满意度。确保“十三五”时期，全县民主法治水平、社会文明程度、公民素质显著提高，群众合法权益和社会公平正义得到切实保障，社会大局更加和谐稳定。　　各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新征程任重道远。只要全县上下万众一心、团结奋进，抢抓机遇、攻坚克难，就一定能够开创滦南更加美好的明天！　　三、2016年政府工作的目标任务和主要措施　　　　2016年，是落实“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，任务艰巨，责任重大。根据县委十一届七次全委（扩大）会议精神，确定2016年的总体工作思路是：全面贯彻中央、省市和县委工作部署，坚定不移落实中央“四个全面”战略布局，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，唱响“求真务实、奋发图强”工作主旋律，以项目建设为主攻方向，以转型升级为工作主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面加快“中等城市、实力滦南”建设步伐，确保“十三五”发展开好局、起好步。　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资同比增长13%；实现公共财政预算收入10.18亿元，同比增长6.5%；实际利用外资5065万美元，同比增长5%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%；社会消费品零售总额达到177.4亿元，同比增长9.5%。　　为实现上述目标，我们将着力抓好六个方面重点工作：　　（一）做大做强做优三大板块，努力实现县域经济增比进位。县域经济增比进位是省市对我们的要求，三大经济板块是“中等城市、实力滦南”建设的重要支撑，我们将坚持把园区作为主战场，强力实施项目建设攻坚，突出抓好总投资828亿元的286个重点项目，当年完成投资130亿元，努力提升县域经济综合竞争力。　　推动嘴东经济开发区迅速崛起。加快办理嘴东化工园区规划环评等相关手续，迅速开展吹沙造地，为推动成熟化工项目落地、承接京津化工项目转移创造条件。加快秦岭大街、湘江大道等关键性基础设施建设，进一步提升园区承载能力。大力推进曹妃甸港区西区一号二号港池开发，力争一号港池航道工程完成主体，5个5万吨级通用码头开工建设。加快推进鑫旭环保设备制造、环保型PET重包装袋生产等15个产业项目，确保年内建成投产。园区固定资产投资和税收均增长30%以上。　　加快城西经济开发区产业聚集。以高压走廊迁改为契机，进一步完善园区电力、管网等基础设施。加快推进中红食品公司肉食深加工、中通高档卫生洁具二期等7个续建项目建设，确保万浦热电背压机组、鑫源家电物流中心等3个项目开工建设，积极推动北京三乐建材绿色板材、北京尚新融大军民两用变压器等13个成熟项目迅速落地。园区固定资产投资和税收均增长30%以上，新增就业岗位2100个以上。　　提速矿业经济板块开发。积极做好服务保障工作，支持和推动首钢、河钢进一步完善园区基础设施，加快铁矿开发建设进程，确保马城铁矿完成10眼竖井掘砌、启动实施斜坡道工程，大贾庄铁矿完成竖井平巷掘砌11850米。积极谋划采矿上下游延伸项目和综合配套服务产业，推动矿业经济板块迅速崛起。园区固定资产投资增长30%以上。　　（二）牢牢把握三个着力点，精准发力推动县域经济提质增效。全面提升经济发展的质量和效益是适应新常态的核心任务，也是引领新常态的根本动力，我们将抢抓机遇，精准发力，进一步扩大开放、深化改革、强化创新，努力培育和激活经济发展的新动能。　　在招商引资上精准发力。以承接京津产业项目为主攻方向，统筹打好“京津”、“沿海”两张牌，大力开展产业链招商、以商招商、小团组招商，着力实施“凤还巢”工程，重点抓好“五大产业园”建设，全方位融入京津冀协同发展大局。抓好再生资源循环利用产业园。积极推进北方鼎业与北京京环集团、北京金隅集团战略合作，确保总投资47亿元、占地2500亩的废旧钢铁、废旧汽车拆解、废旧塑料、废旧五金四个产业园和总投资15亿元、占地600亩的废旧电器电子产业园尽快开工建设。抓好诺诺联盟（京唐）家具产业园。加快推进北京家具制造关联企业入驻滦南，确保计划投资40亿元、占地1600亩的一期工程尽早开工。积极谋划物流、培训、展示、餐饮等相关产业发展，努力建设“互联网+家装”产业基地，打造冀东地区独具特色的家具产业园。抓好北京健康产业园。加强与北京市经信委、食品药品监督管理局、保健品协会的对接联系，积极引进北京保健品企业来滦南投资建厂，努力打造全产业链的食品、保健品产业园区。抓好首钢产业园。积极和首钢对接，科学制定园区发展规划；紧盯耐磨材料生产、矿山机械制造及维修、矿山电气修理三个项目，确保早日开工。加强与国内外大型装备制造企业联系，努力引进新的关联项目。抓好浙商（天津）产业园。积极与天津浙江商会对接，建设浙商产业园，确保温州联科阀门公司、上海浦东电线电缆集团、江苏先诺新材料科技公司等企业入园发展。全年谋划成熟招商项目200个以上，引进市外资金90亿元以上。在转型升级上精准发力。抓住国家推进供给侧结构性改革的有利时机，用足用好去产能扶持政策，下大力转方式、调结构，推动产业向中高端迈进。大力发展现代农业。突出抓好环城休闲农业产业带、万亩现代林果产业园区、中红肉鸡产业园区、10万亩超级水稻种植园区、花生产业园区等“一带四区”建设，打造产业融合发展平台，力争年内培育1个省级现代农业园区。加快推进伯愚绿色农产品加工、台湾生物有机肥、“美丽中国”滦南生态示范区等58个重点农业产业项目，推动农业产业链条延伸，进一步提升农业产业化水平。培育和规范发展新型农业经营主体，积极推广优良品种和先进技术，加强“三品一标”建设，发展生态、高效、安全的特色品牌农业。大力发展“互联网+农业”，探索建立农业物联网公共服务平台，提高农产品的附加值。加快工业强县步伐。大力推进钢铁、造纸、焦化等重点行业的70个技改项目，激发传统企业的内生动力。充分发挥行业协会和重点企业的作用，外引内联，兼并重组，推动钢锹、纺纱、塑胶手套、食品四大产业集群发展。突出抓好中红普林丁腈手套一期二车间、中船重工船用制品制造、盛财钢铁电力设施制造、永新纸业50万吨高档包装纸扩建等重点项目，支持企业“二次创业”。全面落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，加快推进金利海生物柴油二期、北京沙东生物制药等项目，大力发展高端装备制造、生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。年内，新增规上企业10家以上。积极推进现代服务业发展。着力推进现代农业商贸园、临港物流产业园、宋道口钢锹物流园建设，努力壮大现代物流产业。加强与京东商城、中国农交网等电子商务平台的对接合作，大力发展农村电子商务，实现镇村全覆盖。着力推进北河水城和嘴东文化旅游项目，开辟乡村游、沿海游等旅游线路，支持民间组织、社会团体举办环北河自行车赛等各类节庆、赛事活动，提高滦南知名度和影响力，打造具有滦南特色的文化旅游产业。积极寻找合作伙伴，培育发展文化创意、教育传媒、养老保健等产业，不断丰富服务业新业态。全县服务业增加值增长5.5%以上。　　在改革创新上精准发力。全面深化改革，实施创新驱动，积极破除各种机制体制障碍，进一步激发县域发展活力。不断深化重点领域改革。深化财税制度改革，全面落实“营改增”，推进结构性减税和普遍性降费；积极推进政府和社会资本合作模式，放大财政资金的引导效应。深化社会事业改革，健全政府向社会购买公共服务制度，完成机关公务用车制度改革任务。深化金融领域改革，积极搭建银企对接平台，鼓励企业上市融资，助力企业破解资金瓶颈，年内新增上市企业3家以上；严格规范民间融资管理，严厉打击非法集资，防范化解债务和金融风险。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权颁证工作，积极探索土地托管经营新模式，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转。按照上级政策，积极稳妥地推进环保、司法、公安、审计等领域改革。大力推进创新创业。突出重点行业、重点企业和关键技术创新，让创新成为推动发展的第一动力。培育壮大创新主体，积极搭建科技创新平台，鼓励、支持企业与高等院校、科研院所合作，建立科研工作站、科技孵化基地和研发中心，实施产学研合作项目，提高企业发展竞争力。重点抓好春瑞科技企业孵化器、尚新融大卓梦企业孵化器、中红电子商务创业中心等项目，打造“大众创业、万众创新”的摇篮。力争年内新增个体工商户3000家、小微企业600家、高新技术企业2家、科技小巨人企业2家、科技型中小企业40家。　　（三）扎实推进三城联动发展，全面建设宜居宜业中等城市。以“中等城市”、“智慧城市”建设为载体，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”齐抓，强力实施县城建设三年攻坚行动，努力做大、做强、做美县城，建设以“商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游”为特色的宜居宜业美丽城市。　　稳步推进县城提质扩容。坚持“积极改造老城区、加速开发新城区、努力做强开发区”原则，高质量编制覆盖全部规划建设用地的控制性详规。实施南工房、绿景中心城以东、祥和路两侧搬迁改造，适时启动东张士坎村南区棚户区改造，稳步推进天承锦绣北区、上河城西区等商住开发项目，不断提升老城区建设档次。加快推进龙云国际、鸿泰御景园等商住开发项目，适时启动福海大桥南侧开发，积极推进健康养老中心、蓝海骨科医院等项目建设，加快北河新区开发。启动福海大街新建、祥和路北延、车站路改造等道路工程，完成福海大桥引桥和北河水系综合治理工程，实施北河新区110千伏输变电工程，加快供热、供水、供气管网扩建和改造，进一步完善城市基础设施。年内新增住宅面积50万平方米以上，县城扩容1平方公里以上。　　繁荣壮大城市经济。坚持以产兴城、以城促产，大力实施县城经济增效计划，推动产城教融合发展。依托城西经济开发区，大力发展现代轻工、生物医药等战略性新兴产业和劳动密集型产业，提高对县城经济的辐射带动能力。做强唐百购物中心、中红购物城和银泰商厦、供销大厦三大商业中心，积极培育元代风情街、蓝色港湾等特色商业区，启动建设鸿泰商业综合体，进一步繁荣城市商业。支持京东养老中心建设，积极推进垂钓基地、那颜湖民俗文化园等产业项目，推动县医院与北京dfdf合作发展远程医疗、智慧医疗，努力壮大养老产业、文化产业、健康产业。以新一中建设为引领，积极整合教育资源，推动高中教育向县城集中，为县城发展集聚人气。大力发展物流、餐饮、金融等服务性产业，提升综合服务水平。　　不断提升城市管理水平。持续开展城市环境综合整治行动，加强“五小”行业、城中村、居民小区环境治理，严格落实全时段监控，加强城区主干道、商业街区等区域巡查，形成有效的日常管控机制，巩固提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、美化亮化等专项整治成果。完善数字化城管运行机制，实现城市管理精细化、网格化、数字化，加快建设“智慧城市”和国家级卫生县城。　　（四）不断提高“四美”标准，持续推进美丽乡村建设。把农村作为全面建成小康社会的“保底”工程，全面落实强农、惠农政策，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求，强力推进美丽乡村建设，不断改善农村生产生活条件。　　着力推进农村建设。坚持“财政补一点儿、社会帮一点儿、农民筹一点儿”多元投入机制，扎实推进民居改造、道路硬化、垃圾处理等专项行动，完成硬化农村街道100万平方米、实施农村改厕1.04万座。落实农村环境保洁长效机制，确保全县589个村全部实现“两面净”。突出生态田园、民俗文化、乡村旅游等特色，着力抓好美丽乡村示范村建设，高标准完成44个省级重点村建设任务。实施滦河小埝培高防护、滦柏输水干渠生产桥重建、45.5公里农村公路改造、16万亩高标准农田治理等项目，进一步改善农村基础条件。加快完善农村教育、医疗、社保、养老等基本服务，推动公共服务体系向农村延伸。　　加快培育富民产业。以创建省级农业科技园区为抓手，积极推进中红肉鸡产业核心区、水产养殖加工核心区建设，大力发展特色种养殖、农产品精深加工、农村生态旅游等特色产业，推进一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收。以安各庄、胡各庄等县级工业园区为平台，引导小项目、小企业向园区集中，做大做强农村劳动力转移的载体，多渠道增加农民收入。大力支持老区建设，千方百计加快老区重点帮扶村发展。（五）坚持治理污染与修复生态两手抓，推动环境质量持续改善。改善生态环境，事关群众切身利益，事关滦南发展大局，必须标本兼治、综合施策，坚决打好环境治理攻坚战。　　狠抓工业污染治理。落实大气污染防治攻坚行动实施方案，加强钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业企业综合治理，重点推进华西钢铁除尘设施改造、东方焦化干熄焦和棚化仓化工程等项目，实施挥发性有机物专项治理。严格落实对重点企业的监控措施，确保治污设施正常运行、污染物达标排放。　　严格控制燃煤污染。坚持控煤与替代并重，加快推进煤改气、煤改电等工程建设，积极推广清洁能源，大力淘汰燃煤锅炉。年内，投资1600万元对200台套燃煤锅炉进行淘汰或置换，投资2000万元实施钢锹产业“煤改燃”工程。　　强化面源污染治理。全面取缔县城外环线内经营性散料堆场，环线外经营性散料堆场实施棚化仓化。严格禁止露天烧烤和焚烧秸秆、垃圾，餐饮单位全部安装高效油烟净化装置。实施“绿色公交”工程，投资2500万元购置电动公交车30部，同步建设充电桩等设施。大力推进养殖小区减排设施建设，减少农业面源污染。　　实施生态修复工程。开展“清水、净土、增绿”行动，加强饮用水源地保护，抓好污水处理设施建设，加快嘴东污水处理厂建设进程，积极推进县污水处理厂升级改造；推进土壤污染防治，大力开展全民绿化活动，全县森林覆盖率保持在30%以上。　　严格环境执法监管。完善网格化环境监管体系，突出抓好县城、宋道口、长凝、马城等重点区域和沿海高速、唐港公路等道路沿线环境监管，促进全县环境质量持续改善。深入开展“利剑斩污”专项行动，依法严厉打击偷排偷放、超标排放等行为。　　（六）坚持以保障和改善民生为根本，不断增进人民群众福祉。尽管经济下行和财政收入压力很大，但改善民生工作力度不能减弱，民生投入不会减少。今年，将继续为民办好20件实事，让人民群众共享发展成果。　　千方百计扩大就业。积极落实援企稳岗政策，加强就业培训和指导，多渠道开发就业岗位，年内力争实现城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业2800人，就业困难人员再就业700人，“零就业家庭”保持动态归零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，向非农领域转移农村劳动力1.2万人。全面推行劳动合同制度，加强劳动保障日常巡查和工资支付专项检查，严厉惩治拖欠农民工工资行为，维护劳动者的合法权益。　　健全完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴等政策，积极做好职工医疗保险、职工生育保险、居民医疗保险市级统筹工作，继续抓好社会保险扩面征缴，稳步提升城乡养老保险待遇水平，进一步提高城乡低保标准和新农合补偿标准。继续实施中心敬老院改造提升项目，完成倴城敬老院搬迁工作，完善社会养老服务体系。启动实施县烈士陵园建设，认真落实拥军优抚、残疾人救助等惠民政策，积极发展慈善事业，持续开展“救急难”综合救助工作，切实保障特殊困难群众的基本生活。　　全面发展各项社会事业。加快推进新一中建设，启动实施县第三中学综合楼、职教中心实训楼、军师庄完全小学教学楼等学校建设工程，进一步改善办学条件；深化教育教学改革，不断提高人才培养质量，巩固教育先进县地位。抓好疾控中心、妇幼保健院和扒齿港中心卫生院建设，谋划实施社区卫生服务中心、安各庄卫生院改造；稳步推进县级公立医院改革，加强基层医疗卫生队伍建设，提高医疗服务水平；落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。积极推进全民健身活动中心等公共文化体育服务设施建设，实施文化惠民“星火工程”，继续举办秧歌展演等系列文体活动，全年送文艺下乡300场以上、农村电影放映7000场以上，进一步丰富群众精神文化生活。创作排演“三枝花”文艺精品，组织好“世园会滦南文化周”等活动，提升滦南文化影响力。深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升公民文明道德素质。　　切实维护社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，强化安全生产和食品药品安全动态监管，确保人民群众生命财产安全。深入推进“平安滦南”建设，推动科技防范体系向镇村延伸，依法打击违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。广泛开展普法宣传，认真实施弱势群体法律援助工程，创新群众工作机制，进一步畅通信访渠道，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。　　四、加强和改进政府工作 　　新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将以改革创新的精神加强政府自身建设，切实改进工作作风，努力提高行政效能，推动政府工作迈上新的台阶。　　不断解放思想，以理念创新引领发展。深入开展“解放思想大讨论”“爱唐山、做贡献”等活动，认真对照“八破八立”要求，坚决破除制约发展的思想和体制障碍，加强对京津冀协同发展、供给侧结构性改革、政府和社会资本合作模式等重大政策的研究，积极探索新常态下推动工作、加快发展的方法和经验，以思想大解放、观念大更新，开辟发展新境界、开创发展新局面。　　践行三严三实，以良好作风推动发展。强化担当精神，实施重点项目领导分包，以攻坚克难的决心迎接挑战，以奋发有为的干劲拼搏进取，在履职尽责、实干苦干中破难前行、加快发展。弘扬实干作风，按照“四个干”机制要求，细化分解任务，明确时限标准，发挥微信平台作用，严督实查，按期交账，以“钉钉子”精神抓落实。强化效率意识，把马上就办、办就办好作为准则，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，进一步提高办事效率和工作质量，确保各项决策部署落地生根。　　加快转变职能，以优良环境服务发展。积极推行行政审批“瘦身”、提速，严格落实“三证合一”、“一照一码”、网上审批等制度，坚决向不作为、乱作为和“吃拿卡要”等行为“亮剑”，抓紧完善县镇村三级服务体系建设，继续推行“三级平台、两个代办”制度，不断提高行政效能和为民服务水平，努力打造法治化、便利化的营商环境，最大限度地方便群众、方便企业、方便基层。　　坚持依法行政，以民主法治规范发展。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行好法律赋予的经济、社会管理和公共服务职能，加快建立重大决策合法性审查、责任追究倒查机制，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受群众和舆论监督，确保行政权力依法、公开、透明运行。　　强化从严治政，以廉政勤政促进发展。始终把纪律和规矩挺在前面，积极开展“两学一做”学习教育活动，严格执行“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》，恪守清正廉洁底线。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展整治懒政怠政等专项行动，严防“四风”反弹。加强工程项目、土地出让、公共资金和专项经费使用等重点领域监管，严厉查处违法违纪案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。　　各位代表，滦南发展迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，把握新机遇，应对新挑战，引领新常态，坚定信心，抢抓机遇，求真务实，奋发图强，为实现“十三五”各项目标任务，加快建设“中等城市、实力滦南”而努力奋斗！