政府工作报告 ——2016年2月16日在迁安市第五届人民代表大会第六次会议上 迁安市人民政府市长  张淑云 各位代表： 现在，我代表迁安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  一、“十二五”时期经济社会发展回顾  “十二五”时期，是迁安发展历程中形势急剧变化、经历严峻挑战的五年。受外部冲击和内部问题的叠加影响，自2013年开始，钢铁、矿山等行业的市场形势急转直下，并迅速波及其他行业。我市产业结构单一、接续产业发展相对滞后等内部问题连锁反应、集中迸发，转型阵痛不断加剧，经济持续下行，指标增长乏力，迁安发展经历了并正在经历着一个前所未有的艰难时期。 “十二五”时期，更是全市上下转型攻坚、奋力开拓、经济社会发展在困难中取得新成绩的五年。面对经济严冬期、转型阵痛期的双重考验，我们没有丧失振兴崛起的志气，更没有减弱干事创业的劲头。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，积极主动适应新常态，牢牢把握转型发展主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、治污染、防风险各项工作，较好地完成了“十二五”期间的各项目标任务。 ――综合经济实力明显提升。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长9.8%；固定资产投资累计完成2244.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍，年均增长16.9%。到2015年，公共财政预算收入达到35.2亿元，年均增长10.2%；社会消费品零售总额达到222.6亿元，年均增长13.7%。先后被评为绿动·2011中国经济十大领军城市、全国发展改革试点城市、2012中国经济转型示范城市、中国经济最具竞争力城市，在中国中小城市综合实力百强评比中，从2011年的第30位上升到第19位。 ――产业结构不断优化升级。现代服务业蓬勃兴起。新增商业面积23.2万平方米，新增银行、保险等金融机构15家，现代服务业增加值占GDP比重达到36%，比“十一五”末提高7.1个百分点。工业内部结构调整成效显著，钢铁、矿山两大行业增加值比重由92%下降到69%。在稳妥化解钢铁产能的同时，7家钢铁企业全部进入工信部规范企业名录，精品钢材比重由25%提高到30.5%。钢铁产业加快向装备制造业和耗钢产业延伸，向现代物流业拓展。正大制管、彦博彩板等项目相继投产，按照小规模、大群体的思路，实施了一批钢铁初深加工集群项目，制管、彩涂板等产业由弱到强，全市耗钢能力达到1250万吨，耗钢率达到33%。装备制造业增加值年均增长33.3%，成为全市增长最快的产业。浙江物产、天津物产等龙头企业相继落户，带动50余家中小物流企业集群跟进，形成了2000多万吨的第三方专业物流吞吐能力。煤化工、食品医药、包装建材等产业快速发展。实施了怡惠达LNG、翅冀LNG等一批链条延伸项目，打破了有“焦”无“化”的粗放式发展格局。思文科德八色印铁等一批项目投产，实现了由纸质包装向铁质包装、特种包装的拓展。英诺特生物制药、百善药业、葵花药业等制药企业高端起步、集群发展。 ――搭建了转型发展的优质平台。累计投入170亿元，规划建设了4家省级园区。其中，经济开发区成为我省首个千亿级工业聚集区，被列为承接京津功能疏解和产业转移的40个重点园区之一。高新技术产业开发区被评为全省新型工业化产业示范基地、首批清洁生产试点园区。滦河文化产业园区跻身全省十大文化产业园区。北方钢铁物流产业聚集区成为全国物流专委会副主任单位、中国物流示范基地，连续3年被评为全国优秀物流园区。五年来，园区经济从无到有、从弱到强，已经集聚了全市90%的规上企业，创造了80%的经济总量，提供了50%的就业岗位。 ――新型城镇化进程进一步加快。城市建成区面积达到42平方公里，比“十一五”末增加13.5平方公里；常住人口城镇化率达到54%，比“十一五”末提高6.2个百分点。先后被评为世界健康城市和中国宜居城市，入选国家智慧城市建设试点单位，成为国家海绵城市唯一的县级试点。高标准编制了城乡总体规划，明确了三大主体功能区和“1-3-38-48”四级城镇发展体系，全市规划体系更加完善。滦河综合治理一期工程顺利蓄水，形成了14平方公里湖面，山水融城特色更加突出。南部新城区、滦河生态休闲区和右岸新城三大板块建设快速推进，城市功能布局进一步优化，形象显著提升。实施了一批基础设施工程，津秦高铁滦河站正式运营，京秦高速迁安支线、第三通道等重点工程相继通车，累计新增城市道路面积77.6万平方米，新铺设各类管网142公里，完成既有建筑节能改造18.9万平方米，新增城市集中供热895万平方米，城市承载能力进一步提升。实施了276项小城镇建设项目，建昌营、野鸡坨和沙河驿被评为全国重点镇。城市管理更加有序，组建了城市管理委员会，探索推进了城市数字化、网格化管理。大力整治市容环境，城市美化、净化水平显著提升。 ――“三农”工作统筹推进。农业生产条件明显改善。累计发展节水灌溉8.5万亩，治理水土流失123.5平方公里。实施了滦河、冷口沙河、西沙河等治理工程，水生态环境进一步改善。农业产业化水平进一步提升。规划建设了四条生态绿道，实施了138个“绿道金瓜”工程，带动土地流转12.8万亩，建立农民专业合作社319家，带动12万农户增收致富；唐山市级以上农业产业化龙头企业达到20家，农业产业化率达到76.1%，比“十一五”末提高5.6个百分点，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范市。乡村面貌焕然一新。深入推进美丽乡村建设，完成了210个村的改造提升工程，唐庄子、山叶口被评为河北省美丽乡村。 ――社会事业蓬勃发展。科技创新能力明显提升。培育了燕山大学科技园迁安分园、昌安耀滨2家省级科技企业孵化器。实施了181项科技研究和成果转化项目，新增国家级高新技术企业10家、省级院士工作站2家、省级工程技术中心和研究中心8家、省级科技型中小企业200家。生态环境明显改善。强力推进钢铁、焦化等五大行业治理，实施了烧结机脱硫、转炉除尘等278项重点治理项目，累计淘汰黄标车3183辆，完成燃煤锅炉改造207台，圆满完成了“十二五”期间主要污染物削减任务。实施了139个矿山生态修复项目，修复面积9822亩。累计造林绿化16.1万亩，全市森林覆盖率达到43.5%，比“十一五”末提高4.6个百分点。教育事业均衡快速发展。高等教育实现零的突破，华北理工大学迁安学院正式招生，市职教中心升级为技师学院。持续改善办学条件，23个校安工程全部竣工，一中与北大学园实现合作办学，六实小正式成为北京实验二小成员校，北大学园幼儿园投入运营。第四实验小学被评为全国特色学校，我市获评首批全国义务教育发展基本均衡县。卫生计生事业稳步推进。人民医院、中医院迁建等工程投入使用。积极开展基层医改和公立医院改革，药品零差率销售让利群众1.34亿元。率先在全省建立城乡居民医疗保险制度，成功创建全国农村中医药先进单位、国家慢病综合防控示范区。文体事业更加繁荣。顺利通过全国文化先进市复查验收，被评为省公共文化服务示范区。文化馆、图书馆、奥体中心、博物馆改陈等工程先后竣工，面向社会免费开放，公共文化资源共建共享工程被列为全国示范项目，19个镇乡综合文化站全部被评定为国家一级站。九江拳击队在南京青奥会、仁川亚运会等赛事中先后夺金。此外，食品药品安全、国防动员和双拥工作以及质量技术监督、统计、物价、气象、移民、人防等工作都取得了新成绩。 ――群众生活更加幸福。累计实施170件为民实事工程，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32160元、18478元，比“十一五”末分别提高64.6%和68.6%。新增城镇就业3.8万人，农村劳动力转移就业5.22万人。城乡低保和五保供养标准不断提高，率先建立大病补充补偿制度。建设各类保障性住房18373套，实施棚户区改造15564套，基本保障了困难群众的住房需求。大力推进“平安迁安”建设，维护了和谐稳定的良好局面。 ――政府效能不断提升。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案763件，按时办结率100%。严格落实“八项规定”，坚决纠正“四风”问题，针对国有资金使用等重点领域和招投标等关键环节，出台了一系列规范性文件，行政权力电子监控体系全面运行，依法行政水平显著提升。累计开展45项政府性债务、社保资金、涉农资金等专项审计，完成39项、630个单位的财政预决算审计、经济责任审计、政府招投标及采购事项审计，进一步规范了政务运行。不断深化行政审批制度改革，大力削减行政审批事项，全面推行“三级平台”、“两个代办”，打通了为民、为企服务的“绿色通道”。按照“四个干”抓落实的工作机制，建立了《市政府重点工作运行管理图库》，促进了各项工作落实。 刚刚过去的2015年，是迁安发展史上极为特殊的一年。一年来，我们经受住了经济持续下行压力的严峻考验，围绕振兴崛起、求稳求进，全力做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中趋好的态势。尽管2015年钢铁、矿山等主导行业增加值比2012年减少71.3亿元，税收减少32.2亿元，但全市主要经济指标仍止跌回升，预计地区生产总值比上年增长4.8%；公共财政预算收入增长0.03%，结束了连续两年下滑的历史，告别了负增长；全社会固定资产投资增长13%；规上工业增加值增长4.3%；社会消费品零售总额增长9.4%；出口创汇增长19.3%；服务业增加值比重比上年提高5.3个百分点。2015年主要指标任务的完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。 各位代表，回首过去的五年，我们经历的挑战和冲击前所未有，收获的成果和经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于我们提早警醒、因势利导，始终把握了转型发展这一主线。在经济发展的上升期，按照市委的决策部署，市政府坚定不移地实施“四五”转型攻坚计划、加速构建“3+5+6”产业体系，有效缓解了部分下行压力，使全市经济结构更趋合理、经济发展在严峻的挑战面前得以稳健前行。五年来的实践证明，转型发展符合经济发展规律，符合迁安发展实际，是迁安实现科学发展的必由之路，早转早主动，晚转就被动。成绩的取得，得益于我们勇于担当、迎难而进，始终保持了坚定的发展信心和政治定力。五年来，我们时时有挑战，处处有考验。面对特殊的经济、政治和社会形势，我们牢牢稳住阵脚，稳住民心士气，旗帜鲜明地支持企业化解危机与难题，全力遏制住下滑态势；与此同时，我们还抓了建设四大省级园区、彰显水城特色、调优产业产品结构、打造四条生态绿道等许多打基础、利长远的工作，实施了城乡医保统筹并轨、培育发展高等教育、农村面貌改造提升等许多改善民生的工作。可以说，本届政府经受了有史以来最严峻的挑战和考验，展现了应有的政治定力和政治担当，圆满履行了政府的岗位职责。成绩的取得，得益于我们内激外引、乘势而上，在全市唱响了“以项目论英雄、以项目论荣辱”的主旋律。大力推进全民创业和民企二次创业，新增民营企业2415家、新增个体工商户15065户。全力构建大招商格局，举办了3届经贸洽谈会和上门推介招商、以商招商、中介招商等系列活动，浙江物产、天津物产、芬兰斯道拉恩索等7家世界500强企业，正大制管、新奥能源、北京顺鑫等40余家行业领军企业先后落户。“十二五”期间，全市累计实施了304个亿元以上项目、37个10亿元以上项目，为转型发展提供了强有力的支撑。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和所有关心支持迁安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，近年来的发展之所以感到困难重重、举步维艰，既有外部环境的冲击影响，更存在着许多深层次的内部问题，主要是：结构性矛盾还没有根本转变，钢铁行业大而不强、产业链条短、产品档次低、抵御市场风险能力弱的问题亟待解决；新兴产业和现代服务业尚处在起步和成长阶段，数量少、规模小，短期内还不足以完全对冲“减”的总量；经济外向度还不高，创新驱动对产业升级的拉动效应还不明显；化解过剩产能、改善生态环境的任务依然艰巨；尽管城市建设取得了很大成绩，但加速新型城镇化进程仍然是今后一个时期的紧迫任务；部分干部和企业家的思想还不够解放，适应新常态、解决新问题的办法还不多；政府职能转变还不到位，一些工作人员懒政怠政现象仍然存在，能力本领恐慌问题还比较突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。  二、“十三五”时期的主要目标和任务  随着我国经济发展进入新常态，增长速度已经从高速转向中高速，发展方式正在由规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向优化存量、强化增量并举，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程，是经济规律的客观反映和必然要求。深刻剖析我市遇到的困难和挑战，根源就是产业结构、发展方式、增长动力与新常态下的要求还不完全适应。而我市经济发展之所以能够在艰难中稳步前行，也主要得益于转型思路与新常态下“中高速、优结构、新动力”的要求高度契合，转型发展成效初步显现。中央指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。对这一科学判断，回顾迁安几年来的转型实践，我们的体会尤为深刻。 当前，经济下行压力依然较大，企稳回升的基础还不稳固。世界主要经济体延续疲弱复苏态势，我国经济发展仍面临着经济增速下降、工业品价格下降、企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等突出矛盾和问题。在这一大的形势背景下，我市“一钢独大、大而不强”的结构性矛盾更显突出，去产能、治污染、调结构、转方式等任务更加艰巨而繁重，经受的冲击和挑战比其他地区更为严峻。 从机遇看，京津冀协同发展已经上升为国家战略，我们正面临着迁安有史以来最大的发展机遇。在改革开放初期，我们有过大办“黑色工厂”、实现依矿而起的机遇；在国家工业化和城镇化加速推进时期，有过北京申奥成功、首钢外迁、实现因钢而兴的重大项目示范带动机遇。而这次协同发展带来的机遇，不仅会解决经济增长问题，还将解决发展方式和发展质量问题，无论在层次上、范围上、领域上，还是在持续时间上，都比我市以往两次机遇重大得多，甚至比珠三角、长三角崛起时的机遇还要大、还要持久、还要直接。抓住这一机遇，迁安一定能够成为产业新城、魅力水城、幸福之城。当前，中央已经加大了积极财政政策的实施力度，为供给侧结构性改革营造宽松的金融环境，出台了降低企业成本、建立化解产能专项资金等一系列政策，为我们应对挑战、稳中求进提供了难得机遇和政策支持。对此，我们将进一步强化转型提升的机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，抢抓机遇，积极作为，努力实现经济社会持续稳定健康发展。 按照市委五届六次全会精神，根据我市面临的形势和任务，确定“十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻中央、河北省、唐山市和迁安市委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，抢抓京津冀协同发展机遇，全面实施“12336”战略，加快建设“魅力水城、绿色迁安”，为率先全面建成小康社会、在新常态下再创新辉煌奠定坚实的基础。 按照上述工作思路，确定“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是，“一个率先、两个提前、三个领先”：“一个率先”，就是在全省率先全面建成小康社会；“两个提前”，就是地区生产总值提前一年在2010年基础上翻一番；城乡居民收入提前两年在2010年基础上翻一番；“三个领先”，就是经济发展保持中高速增长，产业结构调整成效省市领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度省市领先；生态建设成效明显，空气质量改善程度省市领先。力争地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；重污染天气减少60%，PM2.5浓度比2013年下降33%左右、达到每立方米72.4微克，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量达到省市下达的控制目标。 围绕上述目标，今后五年我们将突出抓好以下六方面工作：第一，坚持转型发展，在调优产业结构上求突破。加速建设新型制造业基地和现代服务业高地，推进产业向中高端迈进。到2020年，高附加值钢材产品比重提升到50%以上，装备制造业产值占工业比重达到20%以上，新兴产业占工业比重达到20%以上；力争服务业增加值占GDP比重达到40%以上，农业产业化率达到78%以上。第二，坚持创新发展，在催生发展新动力上求突破。全面推进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，积极构建“京津研发、迁安转化”的协同创新格局；强化企业创新主体和主导作用，增加研发投入，加快构建区域创新体系。深入实施全民创业和民企创新创业工程，切实打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群。到2020年，研发投入占GDP比重达到2.5%，科技型中小企业达到400家以上。第三，坚持协调发展，在推进城乡一体化进程上求突破。以“1-3-38-48”四级城镇发展体系为引领，加快南部新城区、滦河生态休闲区、右岸新城三大城市板块开发建设步伐。统筹城乡发展，加快城镇组团建设，到2020年全市常住人口城镇化率达到60.5%，户籍人口城镇化率达到49.6%。按照“四美五改”要求，推进具有迁安特色的美丽乡村建设。第四，坚持绿色发展，在生态文明建设上求突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展大气污染防治攻坚战，全面完成节能减排、压减产能任务，促进空气质量持续改善。加强水保护，全面落实水源地保护措施，基本实现地下水采补平衡，市域内滦河水质优良比例达到上级要求。实施土壤行动计划，建立健全市域土壤环境保护体系。加强生态修复与建设，到2020年森林覆盖率达到46.5%以上。大力发展绿色产业，以提高资源利用效率为核心，推进产业生态化、生态产业化，坚定不移地走绿色、低碳、循环发展之路。第五，坚持开放发展，在激发活力上求突破。更加主动地服务和融入京津冀一体化、国家“一带一路”战略，增强对接京津力量，积极承接京津产业转移和功能疏解，充分利用京津市场，构建全方位开放大格局。不断提升招商引资水平，引进一批新兴产业项目，培育一批新的增长点。“十三五”期间力争引进世界500强、中国百强、央企和行业领军企业20家以上。大力发展外经外贸，实施“走出去”战略，有序转移钢铁、水泥和玻璃等过剩产能。坚持以开放促改革，全面深化各领域改革，破解瓶颈制约，最大限度激发发展活力。第六，坚持共享发展，在提升群众幸福感上求突破。持续加大民生投入，每年实施一批为民实事工程。努力扩大就业，多渠道开发就业岗位，落实援企稳岗政策。完善社会保障体系，到2020年城镇职工养老保险参保人数达到12.86万人，年均增长1.6%，推进城乡居民医疗保险全覆盖。大力发展教育事业，积极改善办学条件，不断提高教育整体质量和水平。加快健康迁安建设，深化医药卫生体制改革，推进医疗信息化和中医药事业发展，全面提升城乡医疗卫生服务水平。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化大发展、大繁荣。  三、2016年重点工作  按照“十三五”的总体安排，综合考虑当前形势和我市发展实际，确定2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长2%；公共财政预算收入达到36.2亿元，增长3%；固定资产投资达到649亿元，增长10%；利用外资突破6000万美元。进一步改善环境质量，全面完成上级下达的各项指标任务，空气质量达到或好于二级标准的天数比2015年进一步增加。 2016年，是“十三五”开局年，做好全年工作非常关键。围绕贯彻落实市委工作部署，我们将重点打好十项攻坚战。 ㈠打好稳增长攻坚战。稳增长仍然是2016年市政府工作的首要任务。我们将全力保障现有企业正常生产，狠抓项目建设，积极支持全民创业，确保全市发展稳中有进。依托既有企业抓增长点。积极推进“两登一扶”工程：推进成长性企业登台阶，选择一批成长性好的企业，在资金、技术等方面实施精准扶持，加快小升规、个转企，在企业规模、管理、创新三个方面登台阶。推进规上企业登台阶，引导规上企业对标达标，建立现代企业制度，狠抓技术改造，在管理和技术上登台阶。抓好困难企业帮扶，全面落实中央经济工作会精神和上级相关政策，帮助企业降低成本；坚持困难企业领导分包制度，协调解决实际问题，全力支持困难企业复产达产。依托项目建设抓增长点。深入推进项目建设大会战，集中力量抓好10个立市项目和100个重点项目。严格落实“五个一”项目工作机制，着力强化领导分包责任，组织项目观摩拉练活动，使抓项目、稳增长、增后劲成为政府工作的最强音。尤其是对竣工项目，我们将逐项目调查摸底，主动搞好协调服务，力促项目早日达产达效。依托创新创业抓增长点。继续深入开展全民创业和民企创新创业活动，设立专项资金，通过组织参加EMBA课程、专题培训、外出考察等方式，引导企业家开阔视野、创新思维，实施高端装备制造、休闲旅游、生物医药等转型项目。充分发挥青年企业家协会作用，把全市创新创业活动引向深入。摸清迁安企业家在外投资底数，了解其回乡投资意愿，实施“凤还巢”工程。年内新增个体工商户3600户以上、民营企业400家以上、规模以上工业企业15家以上、限额以上三产企业15家以上。 ㈡打好调结构攻坚战。顺应国家供给侧结构性改革大势，着力优化存量、引导增量，引领产业结构优化升级。加快建设新型制造业基地。坚持存量调优，推动传统产业改造升级。本着公开、公平、公正原则，坚决、稳妥地做好钢铁产能化解工作。全力抓整合，通过兼并、托管、引进战略投资者、进行资本运营等多种方式，提高困难企业抵御风险能力。积极抓延伸，实施燕钢精品钢、迁钢公司冷轧硅钢扩能等5个项目，进一步调优钢铁产品结构；加快华洲金属制品公司8万吨紧固件等14个项目建设，确保正大350万吨焊管二期等项目尽快达产达效，积极谋划推进板材深加工、住宅用钢结构等项目，以耗钢化、链条化、智能化、高端化为主攻方向，大力发展装备制造业和钢铁初深加工产业。同时，加速延伸煤化工产业链条，抓好中溶科技30万吨无水乙醇、新奥LNG等4个重点项目，推进煤化工产业精细化发展。抓好首实3万吨包装带、中建西部新型建材等7个项目，进一步做大做强包装建材产业。力争2016年装备制造业产值占工业比重达到10%以上。持续抓提升，在引导企业提高经营管理、技术创新水平的同时，高度重视与京津冀钢铁联盟的战略合作，在节能减排技术转化、环保设备制造等产业上高端起步、快速发展，力争钢铁创新研究院年内开工建设。坚持增量调强，做大做强新兴产业。突出生物制药、节能环保、高新技术等战略性新兴产业，引进龙头，培育集群，做大总量规模，形成经济发展的重要支撑和强势增长极。年内重点支持英诺特、葵花、百善、金沙工贸、乐达特种陶瓷等企业做大做强，实现量质齐升；抓好天津信地新智慧创新基地、艾驰高端医疗诊断试剂等9个项目，力争新兴产业增加值增长15%以上。着力打造现代服务业高地。扎实推进服务业三年行动计划，实现发展提速、比重提高、贡献提升，力争2016年服务业增加值比全市平均增速高2个百分点以上。全力壮大现代物流业。加快天津物产综合物流服务中心等项目建设，力争新引进1亿元以上物流项目3个，5亿元以上物流项目1个，10亿元以上物流项目1个，进一步壮大规模、拓展服务功能。加快发展休闲旅游业。积极推进中唐文化旅游综合体、塔寺峪等10个重点项目建设，进一步完善景区基础设施，打造一批精品景区。加大宣传推介力度，积极融入京津冀旅游线路，培育迁安绿道休闲游、长城文化游、乡村度假游等旅游品牌；挖掘京津冀旅游市场潜力，打造旅游目的地城市。依托京津加快发展高端服务业。进一步擦亮水城品牌，提高滦河文化产业园区的承载能力，积极承接京津功能疏解、公共服务转移项目，年内在教育培训、医疗服务、养生养老等产业上努力取得新成果，通过承接京津地区优质公共服务资源，吸引更多的项目和高端人才落户。借助京津人才高地优势，加强与中关村、科研机构、高等院校的对接，促进科技研发、文化创意等产业发展。制定鼓励扶持政策，促进总部经济发展。 ㈢打好对接京津、招商引资攻坚战。牢牢把握协同发展机遇，强化开放思维，努力在对接京津、招商引资上实现新突破。全力做好对接京津工作。进一步加强驻京招商力量，组织开展主题推介、周末迁安行、新媒体招商等推介活动。重点实施产业对接“十百千工程”，力争对接京津地区国企、央企、国内百强等巨型航母企业10家以上，对接科技研发机构、行业协会等100家以上，对接科技型中小企业1000家以上。巩固和深化与北京市科委、北京科技大学、北京家具行业协会等单位的对接成果，盯紧盯牢意向项目，力争签约落户。精心组织招商推介活动。继续走出去上门招商、以商招商、委托招商、精准招商，切实引进一批大项目、好项目；坚持请进来推介招商，精心筹办经贸洽谈会等系列活动，确保签约落地一批项目。年内力争引进世界500强、中国500强和大型央企、行业领军企业4家以上，新引进域外资金100亿元以上。全力构建大招商格局。逐级分解落实招商任务，加强督导调度和目标考核；发挥招商政策的激励作用，营造“全年招商、全面招商、全员招商、全力招商”的浓厚氛围。 ㈣打好新型城镇化建设攻坚战。以列入省级新型城镇化综合试点为契机，强化规划引领，突出水城特色，促进产城融合，不断提高新型城镇化水平。进一步强化规划的引领作用。抓好城乡总体规划修编，加快编制海绵城市、城区停车布置、地下空间综合利用等专项规划，抓紧完成城镇组团和一、二级社区控制性详细规划、省级美丽乡村设计方案等编制工作。坚持规划即法理念，加强规划监管与执行，确保一张蓝图绘到底。着力打造魅力水城。加快海绵城市建设，加速前期工作，抓紧确定PPP项目合作单位，确保所有年内的海绵城市工程6月底前全面开工，切实提升城市内涵。加速滦河文化产业园区开发，打造协同发展的高端平台。瞄准京津重点地区，加大招商引资力度，全力吸引养生养老、教育培训、文化旅游等项目落户。加快建设供热、供水、亮化等在建工程，进一步提升园区承载能力。创新开发模式，对9号岛等岛屿、右岸新城等重点区域，引进战略投资商，进行总体规划和开发建设。积极吸引京津众创空间设立分支机构，支持创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，用最美的资源培育最具活力的产业，打造水城、绿岛、新活力的园区品牌。统筹“居、产、教、医、娱”发展，繁荣城市经济。坚持以“人”为核心，打好吸引人口落户的组合拳。抓好碧桂园、天洋城等小区建设，打造一批精品。鼓励万嘉云商、爱米网等电子商务发展，促进商贸流通业丰富业态、做大做强。依托金融街、奥体中心、会展中心，大力发展金融服务、体育赛事、会展经济。鼓励文艺展演、餐饮等行业引进品牌、打造特色。积极承接非首都功能疏解项目，着力培育教育强市、医疗强市品牌，增强城市吸引力。同时，抓好西里铺城市棚户区改造、既有建筑节能改造、80万平方米集中供热扩容、天然气输送、生活垃圾焚烧发电等工程，进一步提高城市承载能力。全面提升城市管理水平。深入推进智慧医疗、智慧交通、智慧电网等工程，加快建设智慧城市。强化事件部件考核，进一步提升数字化、网格化、常态化管理水平。着力规范小区物业管理，创新管理模式，专项整治市容市貌，加大交通秩序整治力度，进一步提升绿、美、亮、净水平。 ㈤打好科技创新攻坚战。设立科技创新专项基金，强化科技资金的导向作用和企业的主体地位，全力补齐科技创新这一短板。积极推进协同创新。加大科技合作的对接力度，进一步深化与京津冀钢铁联盟的战略合作，年内力争在筹建固废资源循环利用产业园、建设创新研究院、技术合作、科技成果转化等方面取得实质性进展。鼓励企业与各大院校、科研院所开展技术合作，提升创新能力。年内力争新增产学研基地2家，实施科技成果转化应用项目5个以上。推动孵化器建设提档升级。支持燕大科技园迁安分园、昌安耀滨孵化器与风险投资、天使投资相结合，增强融资、技术支持、市场推广等服务功能，打造孵化器升级版。做大做实燕大创业苗圃，加快建设华北理工创新创业科技孵化园，搭建新的孵化平台，进一步提高孵化能力。强化企业创新主体作用。引导企业加强研发平台建设，年内力争新建市本级工程技术中心、唐山市级研发中心各2家以上。支持企业引进、研发新技术、新产品，新增高新技术企业2家以上、科技型中小企业40家以上。 ㈥打好生态环境整治和保护攻坚战。把生态文明建设作为转型之要，加大生态保护与修复力度，依法加强监管，从严惩处各类环境违法行为，让“绿”和“蓝”成为全市发展的主色调。狠抓环保综合治理。加强重点行业减排工程建设。抓好242项钢铁、焦化、玻璃等行业污染治理项目，确保污染物稳定达标排放。督导燕钢、九江等6家企业加大投入，加快实施球团脱硫、玻璃熔窑脱硫、脱硝等28个减排工程，确保按时竣工、正常运转。狠抓大气环境综合治理。开展大气颗粒物来源解析，推进初始排污权核定和分配工作。做好首钢矿业球团厂等3家企业清洁生产审核评估工作，抓好新能源汽车推广、扬尘整治等17项任务，治理燃煤锅炉120台，确保完成省和唐山市达目标任务。加大水污染防治力度。出台水污染防治方案。加强源头管控，严控水污染物排放总量。加强地下水环境监管，以焦化企业为重点，开展地下水评估工作；严格水资源管理，加大对滦河、西沙河、三里河等主要水系监测、保护力度，确保地表水安全，实现水资源可持续利用。推进农村环境污染综合治理。支持镇乡污水处理厂建设，培树5—10家畜禽养殖污染治理示范企业。加快建设绿色家园。以“四环、三沿、两山”为重点，完成营造林4万亩以上。按照“谁破坏、谁治理”的原则，完成矿山企业生态修复治理1500亩以上。推进绿色集约发展。坚持“金山银山、有污染不进迁安”，严禁高耗能、高污染项目上马。积极推广电机系统节能、能量系统优化使用等节能新技术，抓好平钢物流技改提升、首钢迁钢循环化改造等项目，支持高炉除尘灰再利用、焦炉煤气精深加工等循环经济发展。 ㈦打好农业农村改革发展攻坚战。认真贯彻落实中央文件精神，以农业园区建设为载体，推进一二三产业融合发展，建设环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。做大做强现代农业。推动园区升级。健全园区管理机构，重点培育农产品加工、休闲农业、规模种养业、循环农业四大产业，提高省级现代农业园区发展水平。按照唐山市级园区标准，抓好白羊峪休闲农业与乡村旅游园、上庄万亩现代休闲农业园建设。抓好亚滦湾农业生态园等13个休闲农业园发展，推进贺家沟蘑菇种植基地等3个设施农业标准园建设，实施12个规模种养业项目，争创2家四星级休闲农业园区。培育新型经营主体。抓好濡水黄香豆制品加工、祺盛农产品加工基地及现代物流等8个项目，新培育省级农业龙头企业1家，争创绿色食品、有机食品7个，中国地理标志商标1个；新培育国家级示范社1家、省级2家、唐山市级3家、家庭农场10家。实施科技强农工程。充分发挥农业院士工作站作用，实施30个以上科技项目。深入推进“国家电子商务进农村示范市”建设，新建农业物联网应用示范点2个。改善农业生产条件。实施滦河青龙河口迁安段治理工程，抓好河道、水库等度汛工程维护，发展节水灌溉1万亩、治理水土流失18平方公里。加快建设美丽乡村。以列入省级美丽乡村重点县区为契机，打造北部长城山野绿道景观带，抓好41个省级重点村，深入实施“三清一拆”、绿化、特色富民产业、农村改厕等行动，确保达到“四美”要求。重点片区以外镇乡打造1-2条示范线路，每条线路至少涵盖2个精品村，为整体推进美丽乡村建设奠定基础。按照突出“燕赵特色、田园风光”的要求，抓好3个省级中心村示范点建设。稳步推进农村改革。稳妥实施农村土地经营改革，引导农村土地承包经营权有序流转。推进农村土地产权制度改革，完成确权登记颁证21.5万亩。深化农村集体经济股份制改革，规范农村集体“三资”管理。 ㈧打好改革和破解瓶颈制约攻坚战。以改革为动力，着力加强要素保障，开拓发展空间，为转型发展保驾护航。进一步深化改革。严格落实上级各项改革政策。围绕新型城镇化建设，研究农村宅基地置换、村改居、社会保障和就业等城乡一体化的政策措施，促进人口向城市集中、产业向园区集聚。围绕促进产业转型升级，探索差异化的要素配置政策，推进行业阶梯价格制度，研究建立高耗能产业退出机制，鼓励扶持新兴产业发展。围绕促进创新创业，制定完善平台建设、金融支持、人才支撑的政策措施，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。进一步提升承载能力。加强园区建设。积极寻求合作伙伴，引进专业管理团队，探索托管运营、建设园中园等模式，健全完善园区经营管理机制。支持园区开展规划招商、产业链配套招商、以商招商工作，促进园区健康发展。提升运输通达能力。积极跑办平青大改线、102国道改建工程，力争年内开工建设；支持水曹铁路建设，提升顺畅出海能力。加强电力基础设施建设。加快夏官营220千伏、陈官营和步步川2个110千伏变电站建设，抓好扣庄-陈官营、岳野山-步步川110千伏输变电基建工程，实施5个35千伏配套保障工程，进一步提高电力保障水平。积极推动金融创新。用足用好上级政策，在钢铁产业转型、新型城镇化和美丽乡村建设等方面，积极争取上级专项资金支持；继续做好争取上级置换债、专项债工作，进一步优化债务结构、降低融资成本。积极助推企业上市，确保明营科技等4家以上企业挂牌上市，新增上市后备企业8家。大力推广PPP模式，引进社会资本参与基础设施建设。壮大财信担保公司规模，提高担保能力，解决中小微企业担保难问题。成立基金管理机构，加快设立产业发展基金，规范海绵城市建设引导基金，进一步活跃资本市场。着力破解土地瓶颈制约。深入挖掘开发潜力，实施好2000亩土地整治补充耕地、2000亩工矿废弃地复垦项目，积极争取五小企业土地复垦规模，做好闲置和低效利用土地的查处和盘活工作，进一步提高保障能力。 ㈨打好改善民生攻坚战。始终牢记宗旨，实施好10件为民实事工程。千方百计促进就业。积极争取上级政策支持，高度重视并认真解决钢铁企业下岗职工再就业问题。进一步健全就业服务体系，开展城乡劳动力职业技能培训2000人以上，发放创业担保贷款2000万元以上，提供创业服务1000人以上，带动就业1500人以上。全年新增城镇就业6600人以上，城镇失业人员再就业1200人以上，转移农村劳动力5600人以上。积极打造教育强市。抓好六实小扩建、七实小新建、农村薄弱学校改造等工程，谋划建设第八实验小学，进一步改善办学条件。大力实施“三名工程”，努力提高教育教学质量。深入开展国家级职成教育示范县创建活动，发挥华北理工大学迁安学院、迁安技师学院主力军作用，实施“金蓝领”工程，打造高素质蓝领队伍。扩大开放办学成果，积极推进与北科大合作项目，努力在教育协同发展上取得新成绩。提升公共卫生服务水平。深化县级公立医院改革，巩固基层医改成果。加快建设区域性健康信息平台，打造省级智慧医疗试点。创新体制机制，积极对接京津地区高端医疗机构，抓好黄家医圈肿瘤分院、“胡大一”慢病防控工作站等项目，进一步提升医疗服务能力和水平。落实全面两孩政策，加强管理和服务，提升新形势下人口计生工作水平。大力发展文体事业。抓好国家公共文化服务体系示范项目，促进公共文化服务标准化、均等化。承办好里约奥运会拳击项目亚大区资格赛，进一步提升迁安的知名度和影响力。大力推进全民健身，举办好“城乡联动·康乐同行”、第三届体育大会等活动，进一步丰富群众文化生活。提高社会保障水平。建立健全广覆盖、多层级的社会救助体系，做好农村五保和城乡低保工作；试点推行临时救助服务, 解决群众突发性、紧迫性、临时性生活困难；推进社保扩面，年内养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险各新增参保2000人。 ㈩打好社会和谐稳定攻坚战。加强应急管理工作，以平安保稳定、以稳定促和谐。依法抓好信访稳定。抓好群众工作中心建设。加强人民调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制。引导群众依法理性表达诉求，建立依法有序的信访秩序。严格落实领导包案责任制，深入开展大接访、大走访、大下访活动，及时稳妥化解各类信访问题。全面加强安全生产。推进依法治安、强基治安、科技治安工程，夯实基层基础，狠抓责任落实，加强信息化建设，实行网格化监管，深入推进安全生产大检查、打非治违、重点行业专项整治“三项攻坚”行动，确保安全生产态势总体稳定。强化食品药品监管。推进区域性食品安全快速检测平台建设，提高食品安全规范化、常态化监管水平。着力加强药品监管，依法打击、查处假冒伪劣案件，规范药品生产销售行为，确保群众用药安全。深入建设平安迁安。实施科技防范工程，加强科技强警工作，提高反恐防暴应急处置能力；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为人民群众营造放心、安心的社会环境。  四、加强政府自身建设  新起点要有新气象，新常态需要新作为。面对新形势、新要求，我们将大力弘扬学习调研之风、实干兴市之风、依法行政之风、廉洁从政之风，进一步加强政府自身建设，为率先全面建成小康社会提供作风和队伍保障。 解放思想、开拓创新，增强为民服务本领。深入开展好“三严三实”专题教育、解放思想大讨论活动，坚决破除制约发展的思想障碍和理念束缚，正确认识、主动适应新常态。大兴学习之风，切实开拓视野、创新思维，不断提高学习能力、决策能力和创新能力。牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦实际问题和发展短板，用战略思维谋划发展、破解难题、促进转型。 转变作风、埋头苦干，着力强化责任担当。以各项工作攻坚提升为抓手，在政府系统全面深化“爱唐山、做贡献”主题实践活动。按照“四个干”抓落实的工作机制，编制重点工作运行管理图库，并建立公开承诺、公示、定期督导等制度，确保各项工作如期完成。大力弘扬实干兴市之风，引导政府工作人员敢于担当、勇于作为，使夙兴夜寐、激情工作成为常态，以奔跑的状态抓好各项工作落实，以科学求实的态度善做工作、做好工作，在干事创业中见状态、见担当、见实效。 规范行为、依法行政，加强法治政府建设。自觉接受市人大、市政协以及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展普法教育，提高公职人员的法制观念和法律素养。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化行政审批制度改革，全面开展网上审批、网上监察，使审批行为更便民、更规范、更阳光。开展综合行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，进一步规范行政执法行为。认真执行重大事项公众参与、专家咨询、社会公示、听证和质询制度，健全稳定风险评估和合法性审查机制，坚持民主集中制，深化政务公开，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。 廉洁从政、干净干事，营造良好政风行风。严格落实中央“八项规定”以及《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，引导政府工作人员始终牢记“两个务必”，严守政治纪律和政治规矩，始终敬畏权力，审慎行使权力。强化“一岗双责”，坚持标本兼治，深入开展反腐倡廉教育，加强权力运行监督，严厉查处懒政、怠政行为，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，加大违纪违法案件查办力度，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，激情成就梦想，实干铸就辉煌。过去我们靠着实干和汗水，创造过一次又一次的辉煌；现在我们站在“十三五”的新起点，一定能够靠着激情和智慧，在转型升级的新征程上，开创迁安更加美好的明天。让我们积极行动起来，在中共迁安市委的坚强领导下，积极进取、奋力开拓，为加速建设“魅力水城、绿色迁安”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！