2016年1月18日在安乡县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长张阳各位代表：     现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《安乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”工作回顾     “十二五”的五年，是极不平凡、卓有成效的五年。全县人民在县委的坚强领导下，积极应对经济转型的风险挑战和艰巨繁重的改革发展任务，紧紧围绕“十二五”规划目标，大力弘扬“北有安乡、自强不息”精神，坚持强基固本、实干兴县，扎实推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，取得了经济社会发展的新成就。     过去的五年，我们立足于优化产业结构，经济运行稳步向好     经济总量平稳增长。地区生产总值从2010年的101.6亿元增长到2015年的149.3亿元（预计数，下同），年均增长6.2%。财政总收入由2.15亿元增长到4.86亿元，年均增长17.7%。全社会固定资产投资由28.33亿元增长到57.11亿元，年均增长15.1%。三次产业比由26.5：27.5：46.0调整为21.0：27.4：51.6。     新型工业加速推进。规模工业总产值由56.90亿元增加到72.95亿元，年均增长5.1%，规模工业万元增加值能耗下降9%。规模工业企业达到63家。     现代农业稳步发展。农林牧渔总产值由41.53亿元增长到49.95亿元，年均增长3.7%。大力建设现代农业示范区，“珊珀湖草鱼、花鲢、黑鲫”“黄山头板鸭”成功创建为国家地理标志保护产品。新增规模以上农产品加工企业16家。栽种树木639万棵。发放惠农补贴资金4.51亿元。切实加强防汛抗灾，重大动植物疫病得到有效防控。     商贸金融蓬勃繁荣。社会消费品零售总额由29.4亿元增加到56.0亿元，年均增长13.7%。新建标准化农家店538家，完成农贸市场标准化改造9个。全县金融机构累计新增贷款11.8亿元，成功引进长沙银行安乡支行，农商行组建如期推进。     过去的五年，我们立足于突破发展瓶颈，基层基础全面夯实     交通瓶颈逐步破解。实施交通项目14个，完成投资19.7亿元。岳常高速安乡段全线贯通。新增国省干线公路200余公里。大杨树大桥、陆家渡钢便桥、官垱大桥等建成通车。改造危桥112座。子龙车站投入运行。长岭大桥实现“四个当年”目标，被省市誉为交通建设的“安乡速度”。     园区攻坚成效显著。完成鲸港园区10平方公里控制性详规编制。新建园区标准厂房26.8万平方米。园区引进2000万以上工业项目16个，其中亿元项目6个。县工业园成功晋升省级工业集中区。     城镇提质亮点纷呈。完成县城总体规划（2002-2020）、17个乡镇规划等规划编制。拆除违法建筑386处，拆除面积2.8万平方米，小产权房建设得到全面遏制。安乡大道、洞庭大道、车胤路、子龙路等城区道路建成通车。以“三大秩序”“三大战役”和“三个同步”为重点，建立城管创建长效机制。顺利通过“国卫”复检，成功创建省级文明县城。     农村面貌焕然一新。三大农业生产清洁技术全面推广。改造高标准基本农田30.67万亩，新增耕地2.96万亩。建成通乡通村公路500公里。新建沼气池3000口，改厕11.85万个。焦圻变电站、城北变电站建成。村平低限运转保障标准提高到9万元。 过去的五年，我们立足于推进改革创新，发展活力明显增强     绩效评估发挥指挥棒作用。逐年完善绩效评估考核办法，突出项目建设、招商引资、生态文明建设等重点工作考核权重，形成了“唯项目是举，用项目说话”的浓厚发展氛围。     “三个三”制度全面规范项目建设。出台公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”、项目实施“三项规定”，完善规划委员会和公共资源交易委员会议事规则，所有项目建设实现了程序化、规范化、阳光化。改革以来，交易项目769个，交易总额40.3亿元，节约资金7981万元。     投融资体制改革助推经济发展。成立城建投、经建投、交建投三家投融资公司，累计融资12.05亿元。通过融资比选、垫资代建，实现了安乡利益最大化。加强政府债务控制和管理，财政支出与建设支出纳入全口径预算。     财政体制改革打造绩效财政。坚持“钱随事走、跟踪问效”，建立财政资金支出连带责任制度和集体审批制度。部门预算编制进一步完善。     “六大机制”增强农村发展活力。建立村务管理、生产经营管理、自治管理等“共建共享、共治共创”村民自治长效机制。建立“规模经营、自愿有偿”土地流转长效机制，流转土地17.1万亩。建立“分类减量、按量收费”环境整治长效机制，“三个三分之一”垃圾处理模式全面推广。建立“禁止投肥、生态养殖”水源保护长效机制，收回农村水源重点保护地10处。建立“河湖连通、渠溪相连”水利冬修机制，疏洗乡镇主干支渠917公里。建立“一村一品、一乡一业”专业合作机制，新增农民专业合作社190家。     过去的五年，我们立足于改善人民生活，社会事业协调发展     城乡居民人均可支配收入分别由13357元、5263元增加到21336元、12074元。     饮水安全问题基本解决。累计投入资金2亿元，新建农村水厂19座，解决饮水安全问题39万人，实现农村安全饮水全覆盖。     教育卫生攻坚全面推进。改造薄弱学校34个，实施寄宿制学校“三有”配套建设14所。建设公办幼儿园20所、合格学校38所，偏远薄弱学校教师人均财政专项补贴由1680元提高到3500元。新的校车运营体系实现全覆盖。新改扩建乡镇卫生院业务用房18 所、村卫生室97个。新农合参合率达98%以上。取缔无证诊所91家。县中医院、县职业中专实训大楼投入使用。     保障水平不断提高。新增城镇就业3.01万人、农村劳动力转移就业4.58万人。建设敬老院11所，城乡低保人均月补差水平分别提高到272元、121元，五保户分散供养和集中供养标准分别提高到2900元/年、5700元/年。建设廉租房12.5万平方米，改造棚户区5757户。     社会大局安全稳定。切实强化维稳责任，社会矛盾得到有效化解。加强治安防控，严厉打击各类犯罪，深入开展“黄赌毒”专项整治，社会治安形势总体良好。依法实施公路治超，安全生产监督管理体系进一步健全，社会大局和谐稳定。     民生事业协调发展。建成农家书屋245个，农村电视小片网整治强力推进。县体育场完成改造。实施市级以上科技项目49个，获得全国科技进步先进县荣誉称号。血吸虫病防治传播控制提前两年达到国家标准。计划生育政策严格落实。精准扶贫全力攻坚。省市县民生重点工程全面完成。物价、气象、地震、档案、对台、老龄、史志、外事侨务、残联、老干等较好地履行了职能，国防动员、人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。     过去的五年，我们立足于改进政务服务，自身建设不断加强     工作作风明显转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动，中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二项规定全面落实，拍卖公车53辆，腾退办公用房2775平方米，查处了一批违规违纪人员，“四风”问题得到较好解决。     政务服务提速增效。建立重大投资项目行政审批“绿色通道”，实行项目审批“一周办结制”和项目签约落户“一月工作法”，取消、调整、合并行政审批事项115项。全面清理各类收费项目和基金项目，涉企检查与收费得到有效规范。     民主法治切实增强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议359件，政协委员提案594件，办复热线诉求6万余件、网络诉求5100余条，解决了一大批实际问题。强化审计监督和行政监察，审计项目292个，投资审计审减1.09亿元，党风廉政建设扎实有效。 2015年工作总结     2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，我们和全县人民一起，团结拼搏，开拓进取，较好地完成了县第十六届人民代表大会第四次会议所确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长8.5%（预计数，下同）。其中：第一、二、三产业分别实现增加值31.35亿元、40.88亿元、77.07亿元。规模以上工业增加值增长17.6%。全社会固定资产投资增长23.0%。社会消费品零售总额增长12.1%。财政总收入增长23％。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.1%。     交通格局不断优化，区位条件逐步改善。推进重点交通项目10个，完成投资近5亿元，是实施重大交通项目最多的一年。湘西北水陆联运物流中心作为全市两个部级项目之一被国家发改委列入规划。S231黄山头至出口洲改建工程夹夹至出口洲段和G353县城至安障段改建工程完成立项。S230安乡至汉寿快速公路确定线型走向。松滋河航道整治一期工程完成前期工作。官垱大桥通车，荆八公路完成底层沥青铺设。G353三岔河至县城段、安障至红卫闸段、石龟山大桥、陆家渡大桥、长岭大桥建设有序推进。长岭洲深水码头、深柳大道东延伸线开工。改造农村公路危桥59座。     园区建设加快推进，工业发展活力增强。实现规模工业总产值73亿元，增长76%。新入规规模工业企业16家，是规模工业企业增加最多的一年。园区平台巩固提升。园区“一权两制一司”体制机制改革基本完成。投入2.8亿元用于园区基础设施建设，完成丰康路、中兴路“白改黑”，西城路、幸福大道加快建设，初步形成“小井字”格局。创新创业园加快建设。创新创业园区建设全面启动，建材家居产业园、农副产品精深加工产业园、环保设备产业园加快建设，中小企业孵化园入驻小微企业16家。招商引资取得实效。深入开展“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，引进重点项目10个。推进唐正科技、金牛铝业、晋煤金牛等在建项目9个。引进内资26.5亿元，增长23.2%；外资到位4421万美元，增长14.5%。     城区骨架融合贯通，城市管理步入常态。按照海绵城市理念推进城市建设，实施“三改四化”项目19个，总投资14.9亿元，是城建投入最大的一年。“三改四化”统筹推进。完成潺陵路、围庵中路、和平中路路改，老城区与安乡大道的通道全面打通。昌颐西路、站前东路建设进展顺利，潺陵路、和平街和深柳大道完成立面改造。二水厂加快建设，安澜路吊唁厅卡口、洞庭大道正一卡口完成改造与清淤，安乡大道三处污水提升泵站基本完工，孟家洲哑河综合整治全面推进，县城区经常性内涝问题基本解决。启动潺陵影院地块等棚改项目7个，改造棚户区3512户，建成公租房1126套。长岭公园启动征拆，沿河风光带建设顺利推进，义务植树全民参与，“花海”“林地”成为城市一景。城管体系不断完善。“四警合一”“六位一体”的“大城管”格局全面形成，城市管理实现单兵作战向联合执法转变、突击整治到常态治理转变、各自为战向统一考核转变。乡镇面貌显著改观。黄山头边贸旅游特色口子镇建设初显成效，4条魏晋文化街道建设基本完成。乡镇集镇码头“三大秩序”整治全面开展。     产业转型初具雏形，农村发展提质增效。美丽乡村建设有序推进。大力推广出口洲美丽乡村建设经验，启动大石公路沿线和安康乡仙桃村沿线美丽乡村示范带建设，实施项目43个，完成投资3075万元。集约农业快速发展。新增农村土地流转面积13.2万亩、农民专业合作社35家、规模农业企业12家。被评为全省粮油生产示范工程基地县。绿色产业初具规模。建立黄山头绿化苗木、环珊珀湖湿地休闲观光、土生源草本花卉等六大绿色产业示范基地，建成水产健康养殖示范区10万亩、蔬果基地12万亩。建设绿色通道910.7公里，创建庭院绿化示范户3455户，完成面上造林2.8万亩。     生态崛起全面启动，绿色发展成效显著。24个重大项目挤进洞庭湖生态经济区国、省项目笼子。生态立县成为全县发展战略。县委十一届五次全会将“推进绿色发展，加速生态崛起”上升为全县发展战略，明确了我县今后一个时期的发展方向，要求具体，路径清晰。完成生态环境保护专项规划，启动国家级生态文明建设规划编制。生态模式积极探索实践。成立项目建设生态审查委员会，生态预审成为所有建设项目的前置条件。农村“四格”自流式生活污水净化系统和人工浮岛、生态护坡等生态修复技术积极推广，稻虾共生、稻鳅共生、稻蛙共生、莲鳅共生等生态农业模式试点推广，大石公路、黄安公路、大官公路、荆八公路、南安公路等国省干道沿线回型生态产业走廊启动建设。生态创建取得阶段性成果。开展生态文明创建，成功获批全省农村环境综合整治整县推进项目县、国家循环经济示范县和全国生态文明建设试点县。     小康建设均衡用力，群众生活明显改善。全面小康建设实现程度达82%左右，比2014年提高8.5个百分点左右。新增城镇就业5768人、农村劳动力转移就业8788人。各项保险参保达51.4万人次，支付社会保险金7.27亿元。改造农村危房3850户。解决农村安全饮水问题11.6万人，农村安全饮水工作全市领先。黄山头大水厂开工建设，同兴大水厂完成前期工作。教育卫生攻坚年度任务全面完成，县妇幼保健院投入使用，县人民医院、县一中迁建工程开工。投入扶贫资金376万元，37个省级贫困村人均增收1000元，全县脱贫6251人，省定贫困村脱贫摘帽1个。     行政改革持续深化，政府效能不断提速。扎实推进政府职能转变和机构改革，撤并正科级机构10个、副科级机构3个，正科级机构降为副科级机构2个。出台“三个清单”，压减权力事项1401项。完成县政务中心和公共资源交易中心整体搬迁。稳妥实施乡镇区划调整改革，19个乡镇合并为12个。     各位代表！近年来，我们最大的感受就是，不管我们面临的形势有多么复杂，我们都能坚持发展主题，步调一致，取得了一个又一个发展成绩；不管我们面临的瓶颈有多么巨大，我们都能坚持解放思想，改革创新，打造了一个又一个工作模式；不管我们面临的任务有多么繁重，我们都能坚持规矩办事，顺畅机制，创造了一个又一个安乡速度。     这些发展成就和工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全体离退休老同志，向所有关心、支持安乡建设与发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!     在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展指标短板突出，经济总量小，大项目、好项目少，城乡设施、交通基础等建设任务重，群众收入低，建成全面小康安乡任务艰巨，全省排名靠后。任务完成不理想，地区生产总值、规模工业增加值等“十二五”部分规划指标和陆家渡大桥、G353安障至红卫闸段等2015年政府工作报告部分重点任务没有实现预期目标。“四风”问题和消极腐败现象在一些单位和地方没有得到根治，部分干部“不严不实”，作风漂浮，工作执行力不强。对这些困难和问题，我们必须高度警醒，认真加以解决。 “十三五”总体部署     “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础，实现跨越式发展的重要时期。根据新的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建成小康社会为总揽，继续坚持强基固本、实干兴县不动摇，立足“六个坚持”，围绕“六大问题”，狠抓改革攻坚，突出创新创业、突出项目建设、突出生态文明、推动转型发展，加强民生保障，加快推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，努力把安乡建设成生态宜居的大湖经济强县，实现“水润安乡，洞庭明珠”的美好愿景。     今后五年，要努力实现三个重点目标：构筑“湘北水陆联运新节点”。构建省内坐北向南对接长株潭，省外坐西向东连接“武新欧”交通大格局，把安乡建成湘北水陆联运新节点。打造“湖区绿色发展新高地”。大力发展循环经济，推进绿色发展，加速生态崛起，使安乡走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。建设“滨水生态宜居新家园”。完善“一生之城”的城市功能服务体系，改善群众生产生活环境，实现人民群众安居乐业，社会安定有序，提高群众生活品质和幸福指数。     始终坚持六大基本原则：     ——坚持生态崛起。发展循环经济，科学规划“生态空间”，大力发展“生态农业”，积极打造“生态工业”，精心开发“生态旅游”，着力建设“生态家园”，重点培育“生态文化”，2019年创建为国家循环经济示范县，2020年创建为全国生态文明示范县。     ——坚持交通优先。举全县之力修路架桥、汇上下之策畅通安乡，加快构建现代立体交通运输体系，全面实现五垸相连、八县相通、县内半小时、市内1小时、省城2小时的快速交通圈。     ——坚持项目立县。唯项目是举，用项目说话，完善项目建设体制机制，让项目建设成为全县领导的必念之经，干部的必修之课，部门的必尽之责，全县的必为之业。实施项目186个。     ——坚持创新驱动。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快推进自主创新能力建设，推动大众创业、万众创新。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上。     ——坚持民生为本。把建设安居乐业的社会环境、渠道广阔的就业前景、健全完善的保障体系、公平正义的法治环境和机会均等的公共服务，作为施政重点，真正让安乡老百姓体会到尊严，看得见实惠，感受到幸福。     ——坚持城乡统筹。坚持用规划统筹城乡发展，构建城乡基础设施齐全、环境优美、生态文明、特色鲜明、管理有序的城乡一体化发展大格局，塑造“生态、友善、文明、有序”的安乡形象。     努力实现主要规划指标：力争到2020年，实现地区生产总值240亿元，年均增长9.5%，其中一、二、三产业实现增加值40亿元、83亿元、117亿元，年均分别增长2%、15%、8.5%。完成财政总收入7.5亿元，年均增长12%。税收占财政总收入比重在80%以上。园区规模工业增加值占规模工业增加值比重在70%以上。城镇化率达到48.6%，年均增长2个百分点以上。城镇居民和农村居民人均收入分别达35000元、16000元，年均增长10.1%、5.8%。 2016年工作安排     2016年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键之年。今年政府工作的基本思路是：坚持以小康建设为主线，坚持经济工作项目化原则，一手抓改革，一手抓创新，以更大的决心和勇气破解难题，激发活力，推动发展，全面完成小康安乡建设年度目标任务，小康实现程度达到85%以上。     今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中二、三产业增加值占GDP比重达80%，人均地区生产总值达到30205元；规模工业增加值增长13%左右；财政总收入增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民可支配收入分别增长9%和10%左右。     今年项目建设的主要任务是：坚持项目立县，实施重点工程49个，推进重大项目前期13个，完成2000万以上项目开发80个，争取到位上级项目资金20亿元以上。     以壮士断腕的决心深化改革，攻坚克难，突破瓶颈。当前，在国家经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，中央关于稳增长、调结构、惠民生、防风险的要求越来越高，我县面临着加速经济增长、实现转型发展的双重压力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的结构性改革任务十分繁重，加快全面建成小康安乡的任务愈加沉重。不改革就没有出路，我们必须把改革作为推动经济社会发展的开路先锋，扫障碍、破瓶颈、优服务、创环境。要全力推进供给侧结构性改革，扶持实体经济；推进行政审批制度改革，最大限度减少对正常经济活动的行政干预；推进投融资机制改革，实行债权移交，真正实现“财政保运转，融资搞建设”；推进乡镇区划调整改革，完成乡镇“一转四定”工作；同步实施小城镇建设管理体制改革、事业单位分类改革、商事制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、医保付费制度改革、行政执法体系改革。要通过全面深化改革，牢牢把握发展主动权，积极扭转我县“被边缘化”的不利趋势。     以自我革命的勇气推进创新，解放思想，务实创业。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，是国家未来发展的总思路。这对全国各地来说，都是新的起点、新的标准、新的考验。对于安乡更是如此，特殊的县情让我们没有可以借鉴的成功模式，唯有大力解放思想，适应形势、勇于探索、争创特色。要创新城乡基层治理模式，真正实现群众自治；创新金融市场主体监管方式，规范中介行为，防范金融风险；创新政府决策公众参与机制，建立县政府全会和常务会议邀请人大代表、政协委员、咨询专家、法律顾问列席和市民旁听制度；创新生态文明建设实践模式，构建绿色产业体系和空间格局，不断形成具有安乡特色的绿色生产生活方式；创新安全生产监管方式，规范安全生产检查标准，完善安全生产监督检查机制。要通过不断创新工作方法、工作模式，走出一条适合安乡发展的新路子。     1、聚力加速经济发展，壮大综合实力     园区筑巢引凤。夯实园区平台。完成鲸港生态工业园规划编制，启动鲸港园区给排水管网建设，建成城西污水处理厂。3月底前，启动幸福大道水稳层施工，建成西城路，园区路网向“大井字”格局辐射。完善园区体制机制，巩固“一权两制一司”改革成果。加快全省创业孵化基地试点县建设，实施园区中小企业孵化园提质升级工程。加速项目推进。旭鸿达食品、雅品坊门业、唐正科技3月前建成，晋煤金牛20吨合成氨、金牛铝业二期6月前投产。大力招商引资。深入开展“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，引进战略投资者2个以上、亿元项目6个以上。引进内资28亿元以上，外资到位4800万美元以上。优化发展环境。降低实体经济企业成本，坚决落实国家、省市关于涉企税费取消、停征、降标政策和降低企业社保、财务、电力、物流等成本的政策，规范和降低中介服务收费，出台我县减轻企业负担的具体办法。开展干部联系企业活动，严格落实“一月工作法”“一周办结制”，进一步畅通重大投资项目行政审批“绿色通道”，用最彻底的“三乱三强”整治真正让企业发展不受阻，用最彻底的全程代办真正让企业办事不出园。定期开展行风评议活动，在新闻媒体设立曝光台，每月一排名、一公布。     农业转型增收。打造生态农业。创建美丽乡村31个。加快沿大石公路、黄安公路、大官公路、荆八公路、南安公路的回型生态产业走廊建设，6月启动孟家洲河、环珊珀湖、黄山头环山公路等生态走廊建设。建立“以奖代投、政社同行”的品牌增效机制，创建无公害农产品8个、绿色食品2个、省级产业化龙头3家、省级示范社2家、省级五星级休闲农庄2家，完成100万亩无公害农产品、10万亩绿色食品和4万亩有机食品的产地认定，启动有机稻米、生态水产等七大有机农产品和安民村、小港村、广福村等15个生态产业基地建设。积极创建国家现代渔业示范县。创新经营主体。全面完成农村土地确权登记颁证工作，出台鼓励农村土地流转优惠政策，完善土地流转机制，新增流转面积5万亩。重点扶持昌源农作物专业种植、湘安生态农业、绿蔬园蔬菜等产业大户做大做强，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，带动蔬菜、花卉、林木等绿色产业发展。促进农民增收。粮食播种面积稳定在77万亩以上。发展农村电子商务，建立溯源码制度，加强农商对接、农超对接，拓宽农产品销售渠道。发展休闲农业和乡村旅游，建设一批具有本地特色的生态旅游基地。推广新型农机具600台以上，完成农民素质培训600人。严格落实农民负担监管政策。抓好防汛抗灾，完成堤面硬化220公里、堤防管养整修标准堤建设100公里。疏洗乡镇主干渠228.5公里、村级支渠872.8公里。村平低限运转保障标准提高到10万元。     商贸挖潜搞活。建成深水码头水域主体工程，完成水上交易市场规划。完善城乡流通网络，建设乡镇商贸中心3个以上，改造乡镇农贸市场3-5个。大力发展电子商务，促进线上线下整合发展，让“安乡产品”走出安乡。加快信用体系建设，完善企业和个人征信系统。大力引进各类金融机构，年内与华融湘江银行签订框架协议，与1家村镇银行签订意向性协议。6月底前组建农商行。金融机构各项贷款增长10%以上。     城镇强筋壮骨。城镇化率达到40%。优化空间布局。按照 “指形规划”要求，编制县域发展规划，积极探索和推进“土规”“城规”“园规”“村规”等多规合一。年内完成G353两厢控规、深柳新城控规、户外广告规划和县城交通专项规划编制，启动出口洲河风光带整治规划和县城区绿地专项规划等编制工作。全力打好拆违控违攻坚战，确保不出现新的违法建筑。完善城镇功能。按照绿色循环低碳的理念和海绵城市建设标准推进“三改四化”。4月，启动文艺南路新建和文艺路、洞庭大道改造，孟家洲河综合整治竣工。6月，完成大鲸港新正西街、入城口公路及文化路改造，建立蔡家溪垃圾处理场雨污分流系统。11月完成尖垸电排排水改造，启动黄山头镇、官垱镇、三岔河镇、下渔口镇、陈家嘴镇等污水处理厂建设。推进“改镇设办”，继续加强黄山头、官垱等特色镇建设，完成合并乡镇的发展规划编制，加快中心镇基础设施建设，建设一批生态宜居小镇。健全城管体系。按照“一改四化”的标准，深入开展 “三大秩序”整治，健全“四警联动”工作机制，进一步完善城市管理长效机制。实行渣土车、公交车、出租车公司化管理和运营，集中开展户外广告、农贸市场、夜市摊点、物业管理等专项整治。     2、致力改善人民生活，提升幸福指数     让交通更通畅。5月完成官垱大桥接线硬化工程、荆八线附属工程；10月完成G353三岔河至县城公路、深柳大道东延伸线建设工程；年内建成陆家渡大桥、G353安障至红卫闸公路，力争长岭大桥基本完成下部构造，石龟山大桥完成桥梁工程。推进第二黄金水道安乡县城至武圣宫航道疏浚。开工建设安慈高速、张九台大桥、G353安乡县城至安障公路。启动S231黄山头至夹夹、S304三岔河至紫金渡、理兴垱至黄山头、水陆物流联运等项目前期。改建农村公路600公里。改造农村危桥73座。     让饮水更安全。推进城乡饮水一体化，二水厂全面供水运营，建成黄山头大水厂主体工程，开工建设同兴大水厂，加强农村小水厂水质监测和日常监管。完成固本湖等4座小型病险水库除险加固、小型农田水利重点县建设和集中式饮用水水源保护区安全防护设施建设。     让住房更舒适。4月，城区全面推广江南水乡小区生活垃圾分类减量模式。完善住房保障体系，规范农村建房行为，加快棚户区、老旧小区和农村危旧房改造，年内完成安乡城市广场、大鲸港广场等棚户区改造和洞庭大道立面改造，改造棚户区4999户。新建、改建公租房463套。     让扶贫更精准。按照“六个精准扶贫”的总要求，建立生态扶贫村37个。大力推进“六件实事”工程，全面完成贫困户危房改造，年内确保所有住在危房内的贫困户搬进新家。发放脱贫小额贷款3000万元以上。全年脱贫10875人。     让文化更丰富。依托外河资源，完成水上商旅线路规划。依托珊珀湖、书院洲等内湖和湿地资源，开发珊珀湖休闲度假村。加快黄山头国家森林公园景区开发。完成长岭公园建设。扩大“花海”“林地”面积，打造一批街头公园。扎实开展农村数字公益电影、送文化下乡等惠民活动。加强新闻舆论宣传引导，弘扬发展主旋律。加大网吧市场整治。积极开展全民健身活动。人均拥有公共文化体育设施面积达1.6平方米以上。     3、着力发展社会事业，完善公共服务     加快教育卫生攻坚。加快推进县一中、县人民医院转址新建工程。创建省级民办幼儿园、市级示范幼儿园各1所，新建普惠性幼儿园6所。完成农村寄宿制学校“三有”改造7所、薄弱学校改造14所。深化医药卫生体制改革，探索分级诊疗，促进理性就医。落实“全面两孩”生育政策。     健全就业社保体系。新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业8600人。扩大新农保和城镇居民社会养老保险参保人数，提升城镇居民基本医疗保险水平和城乡低保救助水平。基本医疗保险覆盖率和基本养老服务补贴覆盖率分别达到100%。     协调发展各项事业。全面完成省市县民生重点工程。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、对台、人民防空、保密、史志、档案、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。     4、全力建设生态文明，共享绿色未来     推进生态文明建设试点。完成创建国家生态文明建设示范县年度指标任务。2月底完成生态文明建设规划编制。3月底，各乡镇成立生态环境保护监管站，建立生态台账。申报国家级生态乡镇3个。坚持生态准入，所有建设项目严格生态符合性审查。大力倡导两型生活方式，增强全民生态意识。     建设循环经济示范县。完成循环经济示范县发展规划编制。启动农村生活污水分散综合处理、地下水污水整治工程，完成立体种养循环农业、棉籽废弃物综合循环利用、农业秸秆废弃物循环综合利用等项目年度投资计划。深入实施农村环境综合整治整县推进项目，大力发展“稻田、水源、土地、林业”等循环农业，完善“三个三分之一”垃圾分类处理模式和再生资源回收体系，新建再生资源回收站10个。     加强环境污染治理。建立大气环境质量报告制度，启动机动车环保标志管理。对晋煤金牛等23家企业进行生态循环改造，通过“三废”同治、“三绿”同建，实施园区企业集中供气、供热，延伸“七大产业”链条，发展低碳循环产业，打造生态工业。严格落实“三个一律淘汰”，关停污染大、产能低的纸厂、砖厂、化工厂等企业。推广三大农业生产清洁技术，加强土壤污染防治和修复。     发展绿色产业。按照“房前屋后、路旁水边、见土培绿、见空栽树”的思路，新增造林面积3万亩，创建庭院绿化示范户3000户，新建花卉苗木办点示范基地3300亩，打造10个生态示范林，各乡镇建设1个生态示范林，全力创建国家森林城市。森林资源蓄积量增长率达5.8%。城镇建成区绿化覆盖率达40%。     5、努力践行民主法治，促进社会和谐     维护大局安全稳定。加强安全生产。牢固树立安全红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、事前问责、事后追责。完善县、乡、村安全生产监管体系和责任体系，加强安全生产队伍建设，定期开展地毯式安全生产大检查和隐患大排查。突出“打非治违”，加强道路交通、校车、渡口、食品药品、烟花爆竹、消防、危化品等安全监管力度，确保社会大局安全稳定。加强信访维稳。坚持领导坐班接访、约访和带案下访制度，建立信访问题“外网接收、内网办理、外网反馈”的网上交办模式。推进依法逐级走访，引导群众理性合法反映诉求。对违法上访人员，坚决依法予以处置。加强治安防控。全面落实“网格化”巡逻制度，实现巡逻24小时不间断和城区全覆盖。严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，时刻保持对各类违法犯罪的高压严打态势，重点加大对黑恶犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度。完成公安局业务技术用房和“两所合一”工程建设。     推行村居民自治。大力推行民选“十户长”居民自治模式和出口洲村“1234”村民自治模式。全面加强城镇居委会和农村村委会依法自治，推行城市社区“3+N”治理模式，开展农村“3+X”模式试点。完成完美社区基础设施建设任务。6月底前完成建制村合并。     加强自身建设。严以修身，改进干部作风。始终做到忠诚、干净、担当，以如履薄冰的危机意识、未雨绸缪的清醒头脑，强化工作执行，增加服务意识，以实实在在的工作成果，向安乡的老百姓交上一份满意答卷。严以用权，提升工作效率。坚持依法行政，把法治理念贯穿于政府工作各个环节，坚持按制度、按规矩办事，严格落实“三个三”，严格按照“权力清单”行使权力，严格按照“责任清单”履行职责，提升政府各项工作的规范化水平。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，虚心听取县政协对政府工作的意见，认真办理人大议案、建议、意见和政协提案，更加重视办理实效。严以律己，坚守廉政底线。严格执行中央、省市县各项纪律规定，严控“三公”经费和公务消费。坚持“一岗双责”“党政同责”，健全廉政风险防控体系，加强行政监察、审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势。     各位代表！让我们在县委的坚强领导下，坚持创新引领，加快绿色发展，全力推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，为打造“生态、友善、文明、有序”的安乡形象，全面建成小康安乡，努力实现“水润安乡、洞庭明珠”美好愿景而不懈奋斗！