政府工作报告 ——2016年2月25日在石门县第十六届人民代表大会第六次会议上 石门县人民政府县长 郭碧勋 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、“十二五”工作回顾    “十二五”是石门发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌显著变化、公共服务显著增强、群众生活显著改善的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，我们用智慧和激情、汗水和责任、真诚和执着，扎实苦干，砥砺奋进，总体完成“十二五”规划目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 过去五年，我们坚持发展第一要务，突出项目为纲，加速产业转型，经济发展量质齐升。地区生产总值由“十一五”末122.2亿元增加到2015年211.4亿元，年均增长10.4%。财政总收入由6.23亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。固定资产投资由62.8亿元增加到176.8亿元，年均增长23%。三次产业结构调整为17.7：41.2：41.1。工业经济更加壮大。规模工业总产值由96.3亿元增加到221.97亿元，年均增长18.2%；规模工业增加值由30.8亿元增加到62.8亿元，年均增长14.4%。规模工业企业总数达103家，建成标准化厂房20万平方米。“壩道”水泥获“中国驰名商标”，“玉叶”化肥获“湖南省著名商标”。天下康生物科技、红太阳生物科技、赛奥硅产业园、大唐华电脱硝技改、海螺城市生活垃圾焚烧发电等一批重大项目建成投产。特色农业更具优势。农林牧渔业总产值由50.2亿元增加到59.6亿元，年均增长3.5%。“石门银峰”“盛节节高”“湘佳”成为“中国驰名商标”，“石门马头羊”“石门土鸡”获评“国家地理标志保护产品”。市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社总数分别达21家、109家、255家，湘佳牧业成为“农业产业化国家重点龙头企业”。先后获得“国家出口农产品质量安全管理示范区”“全国十大生态产茶县”“全国林下经济示范基地县”“全省粮食生产先进县”“全省现代烟叶农业示范县”等称号。现代服务业更显活力。旅游、金融、商贸提速提质。成为“湖南省旅游强县”，夹山成功创建4A景区，“皂市遗址”“夹山寺古建”确定为国家级重点文物保护单位，“石门桩巴龙传说”“石门土家山歌”列入省级“非遗”名录。沪农商村镇银行、华融湘江银行落户运营，农村信用社改制为农村商业银行。金融机构存款余额由73.8亿元增加到165.99亿元，年均增长17.6%；贷款余额由52.9亿元增加到65.97亿元，年均增长4.5%。社会消费品零售总额由46亿元增加到96.8亿元，年均增长16.1%。 过去五年，我们坚持城乡一体发展，突出功能完善，注重生态创建，城乡面貌明显改观。全县城镇化率达到39.4%，比“十一五”末提高6.6个百分点。基础建设全面加强。交通、水利累计完成投资38.7亿元，新改建干线公路和农村公路1202.9公里，整治河道29.9公里，完成中小型病险水库除险加固162座，解决了45万人安全饮水问题，火车北站、汽车站、石长铁路增建二线及电气化改造等重大项目竣工投运。城镇建设强力推进。县城总规修改全面完成，城区规划面积扩大到226.9平方公里。完成城建投资30亿元，改造城区主次干道和小街小巷35条，新建城区供水、供气和雨污管网118公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场等项目建成投运。继续保持“国家卫生县城”“全国文明县城”称号，蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇，南北镇、壶瓶山镇列入全市美丽城镇建设试点。生态建设不断深化。成为“国家主体功能区建设试点示范县”“省级生态文明建设示范县”，成功创建“罗坪省级地质公园”“仙阳湖国家湿地公园”以及16个国家级和6个省级生态乡镇。完成退耕还林3万亩、石漠化治理4万亩、中幼林抚育7.6万亩、林业有害生物防治3万亩、公路绿化1125公里。雄黄矿污染治理深入推进，“十二五”节能减排任务全面完成。 过去五年，我们坚持紧贴群众生活，突出民生改善，强化公共服务，社会大局保持稳定。城镇居民人均可支配收入由15295元增加到19596元，农村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生质量持续改善。连续五年坚持为民办实事，新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇零就业家庭保持动态清零。完成公租房建设5925套、城镇棚改5594套、农村危房改造3800户。五大社会保险参保人数由25万人增加到50.8万人，基金征缴规模达3.5亿元。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比“十一五”末提高12个百分点。城镇医保政策范围内住院报销比例达75%，比“十一五”末提高28个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平稳步提高。农民负担监管经验全省推介，农民直接负担实现“零负担”。投入扶贫资金4.2亿元，脱贫8.5万人，贫困发生率由“十一五”末25.6%下降至12.4%。公共文化体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”实现县乡村三级联网联播，建设电视“户户通”工程1.3万户、农家书屋712个、文化信息共享工程县乡分中心335个。社会治理不断创新。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续稳定。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力进一步提升。积极推进涉法涉诉信访改革，实行领导包案化解积案，信访秩序持续向好。社会事业明显进步。各级各类教育均衡发展，累计完成教育投入21.88亿元，新建乡镇公办幼儿园9所，实施合格学校创建、薄弱学校改造、农村教学点配套建设等项目248个。教育教学质量全市领先，五年有47人被清华、北大录取。卫生医疗服务体系加快完善，基本药物制度深入实施，完成乡镇卫生院业务用房改扩建3.6万平方米、村级卫生室标准化改造279 个，新建重点贫困村卫生室88个。县级公立医院综合改革试点稳步推进，县人民医院成为全国县级医改样本。先后获得“全国社会组织建设创新示范单位”“全国殡葬管理示范单位”“全省双拥模范县”称号。国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。 过去五年，我们坚持创新发展路径，突出体制改革，深化对外开放，发展活力更加强劲。重点领域改革纵深推进。政府机构改革、乡镇机构改革、文化体制改革、国有林场改革、园区体制改革和城区撤镇建办全面完成。财税体制改革、城镇管理体制改革、医疗卫生体制改革深入推进。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，省直部门管理权限下放对接和项目资金直报工作有序开展。开放性经济加速发展。招商引资累计到位内资241亿元、外资2.56亿美元，年均分别增长7%、11%。积极承接产业转移，引进亿元项目26个，其中10亿元以上项目5个。大力推进外贸“破零倍增”计划，累计发展外贸出口企业29家，进出口总额达1942万美元，是“十一五”末的5倍。 过去五年，我们坚持建设满意政府，突出法治引领，优化政务服务，政府形象显著提升。深入贯彻依法治国基本方略，扎实推进依法治县和“六五”普法，政府凝聚力、执行力、公信力不断增强。权力运行不断规范。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，有效推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督，主动听取各方面的意见建议，累计办理人大代表议案建议875件、政协提案606件，满意率100%。行政效能不断提升。大力实施“六个减压”，推行县直部门行政职能“两集中三到位”、重大投资项目模拟审批等制度，加强公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，突出治理涉企“三乱”、涉企“三强”等经济环境问题，发展环境更加优化。工作作风不断好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项、省委九项、市委十项规定和县委“三治九禁十不准”，大力加强审计监督和行政监察，为民、务实、清廉成为干部作风的新常态。 2015年是“十二五”规划收官之年。面对宏观经济下行的极大压力，我们主动适应经济发展新常态，紧扣“五大战略”，推进“十件大事”，总体完成了县第十六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长9.1%，财政总收入增长9.2%，固定资产投资增长22.8%，城乡居民人均可支配收入增长9.1%，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、规模工业增加值等主要经济指标增幅都高于省市水平，全面小康实现程度跻身全省小康建设三类县前十强。 这一年，我们致力抓项目稳增长，产业发展再上新台阶。工业经济稳步回升。规模工业总产值、增加值分别增长14.8%、11.8%。全年引进境内外资金69.6亿元，新签约项目28个，新开工千万元以上项目25个，竣工投产18个。完成园区基础投入4.9亿元，建成标准化厂房10.7万平方米。白沙渡电站、IDC云数据中心、楚天钡业、湘佳6万吨家禽食品加工及冷链物流、葛洲坝60万吨白水泥、法德利服装等项目加快建设。农业发展势头良好。粮油、柑橘、茶叶、蔬菜、畜禽等农产品产量稳定增长。建设精品橘园1000亩，新扩无性系良种茶园1.1万亩。新增“三品一标”认证7个、农民合作社45家、家庭农场61家。农业机械总量突破11万台（套），农机化率达51.8%。“石门银峰”获意大利米兰世博会“中国名茶金奖”，“太青毛尖”被评为“湖南名优特产商品”。现代服务业加快发展。实现第三产业增加值86.9亿元，增长10.5%。旅游产业势头良好，成为首批“国家全域旅游示范县”创建单位，荣获国际旅游“艾里缇斯”奖；石门文庙成为3A景区，罗坪长梯隘获评国家特色景观旅游名村，白云山林场获评省级工农业旅游示范区；举办了首届千年茶禅文化论坛。全年接待游客483万人次，实现旅游综合收入50.9亿元，分别增长11%、17.8%。金融机构各项存款余额165.99亿元，增长13.8%；各项贷款余额65.97亿元，增长12.3%。房地产完成开发投资3.45亿元，增长50.3%，商品房竣工面积10.9万平方米，增长123.4%，销售面积12.49万平方米，增长145.9%。 这一年，我们致力破瓶颈补短板，发展条件实现新突破。交通建设势头强劲。完成投入6.9亿元，创历史新高。S306临澧至青玄、S307林伯渠故居至夹山和S308冉家坪至闫家溶等公路建成通车。西北环线、S301壶瓶山至江坪、沅澧快线二大道石门段、S304太平至柳家垭等公路正在抓紧建设。S241杨岭岗大桥、S302九渡河至杨柳等公路前期工作加速推进。新改建农村公路155.5公里，完成安保工程190公里、危桥改造及渡改桥13座。农田水利建设步伐加快。完成了中型灌溉排水泵站更新改造、小农水重点县、抗旱应急水源工程等项目以及11座小型病险水库除险加固工程。整治澧水一线堤防3.4公里。实施集中供水工程169处，解决了21万人安全饮水问题。新增粮食产能田间工程建设经验全省推介。农村能源建设快速推进。新建农村户用沼气池500 口、养殖小区沼气工程30处，完成自然村电网改造76个。 这一年，我们致力提品质树形象，城乡建设取得新成效。城乡规划不断完善。夹山、新铺、子良、壶瓶山4个乡镇总规，城区道路交通、商业体系、消防、通讯4个专项规划，以及二都片区控规编制和澧水风光带概念性规划设计全面完成。城区建设提速提质。完成投入15亿元，新建供水、供气、污水、雨水管网53公里。石门大道、方顶山公园、全民健身中心、航运公司棚改、东城碧桂园片区开发等项目加快推进。永兴大道、夹山大道、梯云路、电厂路、双宝路升级改造全面启动。深入实施城市管理“一改四化”，大力开展控违拆违、交通秩序、渣土运输、户外广告等专项整治，市容市貌进一步改善。美丽乡村建设推进有力。实施美丽乡村“双百工程”，110个示范村水、电、路基础设施全面改善。二都南峰村成为“湖南省美丽乡村建设示范村”。秀坪园艺场“3+X”农村社区治理模式全面建立。美丽乡村建设经验省市推介，皂市岩湾村农村环境卫生村民自治模式被国家环保部推介。 这一年，我们致力保基本兜底线，群众福祉得到新改善。民生保障不断加强。省23项为民办实事项目全部完成。新增城镇就业6420人、农村劳动力转移就业10407人，帮助失业人员再就业3208人。完成公租房建设1713套、城镇棚改2886套、农村危房改造2010户、农垦危房改造78户。公共服务日趋完善。创建义务教育合格学校14所，新建公办幼儿园2所，配套建设农村寄宿制学校28所，改造农村义务教育薄弱学校52所。文化下乡工程深入实施，文物和非物质文化遗产保护全面加强。疾控、卫监、妇幼保健等公共卫生工作持续强化。扶贫攻坚扎实有效。全年脱贫14个村、2.1万人。“六个一”精准扶贫工作机制进一步完善，122个贫困村实现驻村帮扶全覆盖。完成“两后生”培训391人、贫困群众实用技术培训4500人。环境保护持续加力。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目，依法关闭煤矿企业8家、砖厂24家。扎实推进河流、湖泊、土壤生态修复，90%以上水库水质达到Ⅲ类水质标准，雄黄矿污染治理三期和黄水溪重金属污染治理工程启动前期工作。 各位代表！发展的历程令人难忘，发展的成就令人欣慰，发展的势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：只有坚持县委总揽、维护党委权威，才能上下同心、加快发展步伐；只有不断解放思想、勇于改革创新，才能与时俱进、破解发展困局；只有把握经济规律、依法科学决策，才能抓住机遇、提升发展质效；只有坚持以人为本、突出执政为民，才能增进福祉、凝聚发展力量；只有重拳整治“四风”、践行“三严三实”，才能风清气正、优化发展环境。 在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济总体实力较弱，总量不大、结构不优、层次不高，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，以城带乡能力不强，城乡发展还不协调；部分经济指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大；生态建设和节能减排的刚性压力不断加大，土地、资金、人才等要素制约比较突出，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，立足当前，着眼长远，采取有效措施，认真加以解决。   二、“十三五”总体部署   今后五年，是石门决战决胜全面建成小康社会的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进，“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“互联网+”行动计划等产业政策加快实施，石门与全国、全省、全市一样，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来，我们坚持调结构促转型、重投入兴实业、抓项目培后劲，经济实力不断增强，发展态势更加趋好，发展基础更加坚实。我们对未来五年发展的前景充满信心。只要我们把握机遇，奋勇争先，扎实创业，就一定能够创造石门发展新辉煌，夺取全面建成小康新胜利。 “十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届十五次全会、市委六届十三次全会、县委十一届十一次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进总基调，纵深推进生态立县、产业强县、城镇兴县、旅游活县、交通先行五大战略，扎实做好“十件大事”，全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。 主要目标是：到2020年，地区生产总值达到330亿元，年均增长9%左右；财政总收入达到18亿元，年均增长10%左右；固定资产投资达到370亿元，年均增长20%左右。主要经济指标进入武陵山片区71个县（市、区）前十位。 围绕上述指导思想和主要目标，“十三五”时期，我们将致力“五个打造”，推动经济社会发展实现“五个新跨越”： ——打造现代产业体系，推动结构调整实现新跨越。推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，全力打造“工业航母”，做大做强柑橘茶叶，创成“中国旅游强县”，加快构建现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为11.5:40.5:48。工业园区跻身省级循环经济示范基地和新型工业化样板园区，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%左右。大力发展规模型、效益型、特色型、生态型和休闲型农业，努力建成全国最大的柑橘鲜果出口基地和中国有机茶生产加工中心。加快现代物流、商业贸易、金融服务、信息服务四大平台建设，促进现代服务业发展提质增效。 ——打造区域中心县城，推动城乡建设实现新跨越。坚持城乡统筹，突出以人为本，加速扩容提质，不断提升城镇品位和承载功能，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。到2020年，全县城镇化率达到45%以上；县城建成区面积达到25平方公里，常住人口突破25万，努力建成湘鄂西边界中心县城和山水生态旅游城市；扎实推进产城融合示范区建设，构建“大众创业、万众创新”的新平台，培育经济发展核心增长极。坚持因地制宜、差异发展，打造一批省际边界口子镇、工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，形成定位合理、组合有序、优势互补的小城镇体系。建成美丽乡村245个。 ——打造幸福健康民生，推动社会发展实现新跨越。以全面建成小康社会为总揽，完善社会保障体系，协调发展社会事业，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31500元、14800元，年均增长10%、11%左右；覆盖城乡的基本医疗卫生制度和城乡一体化基本医疗保险制度更加健全，社会保险基本实现法定人员全覆盖。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村“五保”集中供养率达50％以上。实现108个贫困村、4.56万贫困人口整体脱贫。创成“中国长寿之乡”“全省教育强县”和“全省现代公共文化服务体系示范县”。 ——打造绿色安全屏障，推动生态文明实现新跨越。坚持以“两型社会”建设为引领，以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态保护，严守生态红线，发展循环经济，繁荣生态文化，努力建设山清水秀、天蓝地绿、宜居宜业的美丽石门。到2020年，森林覆盖率稳定在71%以上，森林蓄积量达到1400万立方米；水、大气、土壤等环境质量明显改善，空气质量优良天数占全年80%以上，县城建成区绿化覆盖率达到45%以上；千人以上集中式饮用水源水质全部达标，节能减排指标全面完成，生活污水集中处理率达到95%以上，城镇垃圾无害化处理率达到100%。建成国家生态文明建设示范县。 ——打造现代立体交通，推动基础建设实现新跨越。坚持交通先行，深入开展五年交通大会战，着力构建公路、铁路、水路无缝衔接、互联互通、功能配套、四通八达的现代化立体交通网络。到2020年，完成交通投入100亿元以上，力争安慈、宜张高速和石张高铁连接线建成通车。全力争取呼南高铁、郑贵高铁、西长高铁线型走向经过石门，尽早开工建设。完成澧水航道石门段整治、易家渡千吨级码头和公共锚地建设。新改建省级干线公路280公里、农村公路500公里，完成危桥改造及渡改桥30座、安全防护工程2300公里。基本实现县有高铁高速、乡有干线公路、村村路网相连、内河航道畅通、边界交通连贯的目标。   三、2016年工作安排   2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是全面推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，认真落实稳增长、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，开足项目建设“马达引擎”，实施发展壮大产业、做大做美城镇、掀起交通会战、全力脱贫攻坚“四轮驱动”，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长9%以上，固定资产投资增长20%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，完成省市下达的节能减排目标任务。重点抓好七个方面工作： 1、坚定不移扩大有效投入。集中精力抓项目、扩投资，全年实施重点项目50个以上。 大力招商引资。进一步强化招商首位意识和园区、镇街主体责任，通过县领导带队招商、小分队专业招商、园区全员招商、企业以商招商等方式，加强与国企、央企、大型民企对接，加快引进战略投资者，突出招老乡、回故乡、建家乡。进一步健全招商网络，在深圳、东莞、惠州等沿海城市设立招商工作站，大力开展委托招商、产业招商、驻地招商活动，提高招商成功率和精准度。进一步营造亲商、重商、爱商、护商氛围，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，严格兑现奖励优惠政策，提高项目履约率、开工率和投产率。全年到位境内外资金75亿元以上，签约亿元以上项目20个，新开工5000万元以上项目10个以上。 积极争取国投。主动对接国家主体功能区建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、洞庭湖生态经济区等国家战略，紧密跟进“中国制造2025”“互联网+”行动计划、制造强省“五年行动计划”等国省产业政策，认真把握“最后一公里”水电路气、新一代信息基础设施、城市地下管网、生态移民搬迁、环境保护治理等国家重点投资导向，进一步完善充实重大项目库，力争更多的项目进入国家和省市规划“笼子”。全年争取到位国家和上级投资35亿元以上。加强项目开发，做实项目前期，做到以项目引投资，以存量引增量，实施重大项目前期45个，其中29个项目具备开工条件；新开发投资5000万元以上的重大项目60个以上，其中过亿元项目18个以上。 拓宽投融资渠道。密切银企合作，鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款15亿元以上。创新融资模式，通过并购、租赁、发行企业债券、投资人招标等方式，提升融资效益，扩大融资规模，力争全年融资20亿元以上。激励民间投资，着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍，大力推行BOO、PPP模式，促进民间资本进入经济社会发展各个领域和行业。积极稳妥发展信用担保机构，探索风险共担机制。盘活土地存量，搞活土地经营，完成土地收入1亿元以上。做大做强城建投、交通投、农业投、文旅公司、园区开发公司五大融资平台，完成资产注入100亿元，加快融资平台向产业经营实体转型。 2、坚定不移壮大工业实力。坚持工业主导地位不动摇，以结构调整为主攻方向，提升工业经济发展质效。 突出园区建设。完成园区基础投入5亿元，新建标准化厂房16万平方米，完成“三纵四横”路网建设。扎实推进创新创业园、电商创业园和产城融合示范区建设，积极争创省级循环经济示范园区。着力完善园区体制机制，巩固“一权两制一司”改革成果，创新园区经营开发模式，改革人事管理制度，进一步向园区放权让权，增强园区发展活力。力争园区规模工业总产值突破200亿元。 增强工业后劲。加速工业项目建设，催生规模企业，壮大龙头企业，培育支柱企业。确保IDC云数据中心一期、楚天钡业一期、白沙渡电站、真尔特石膏深加工、潇乐寿20万吨瓶装水生产线、海螺水泥粉磨系统节能改造、湘佳6万吨家禽食品加工及冷链物流、易红堂红木家具、法德利服装等项目竣工投产。完成宏业石膏、龙达塑料制品、成功高分子二期、捷源玻璃纤维等项目主体工程。支持中小微企业扩大生产、壮大规模，采取有效措施抓好企业入规培育。 推动转型提质。综合运用项目引进、产业配套、兼并重组等方式，提升电力、建材、化工、硅砂等六大支柱工业的核心竞争力。全面启动新一轮企业技术改造，实施投资500万元以上技改项目10个，完成投资10亿元以上。积极培育发展战略性新兴产业，加快子良风力发电、新铺光伏发电、安德丰锂电池、红太阳生物科技二期、葛洲坝60万吨白水泥等项目建设进度。鼓励自主创新，搭建企业与高校、科研机构合作平台，新增高新技术企业2家以上。   3、坚定不移促进农业增效。加快转变农业发展方式，推进农业规模化、生态化、高端化、智能化、服务化发展。 提升优势主导产业。积极推进现代农业示范区建设，稳定粮油生产，打造一批柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜等特色产业基地。加强柑橘茶叶品改，改造低产橘园2.5万亩、老茶园1万亩，新扩良种茶园5000亩，转化有机茶园3万亩，新增有机茶认证2000亩。完成无公害蔬菜产地认定500亩。稳步扩大烟叶生产规模，落实烟叶种植面积2.3万亩，确保产量达到6万担。加强品牌建设，加大“中国驰名商标”“国家地理标志保护产品”等商标品牌培育力度，新增“三品一标”认证14个以上。抓好畜禽、水产等特色养殖，实现养殖业总产值30亿元以上。 搞活新型经营方式。推进农业由“生产导向”转向“消费导向”，引入产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式，构建产业化、信息化、社会化的现代农业经营模式。加快培育新型农业经营主体，新增农民合作社35家、家庭农场40家，鼓励产业化农业龙头企业做大做强，支持湘佳牧业主板上市。加强产前、产中、产后服务，深化“农商对接”“农超对接”，高标准举办柑橘节、茶文化活动等节会活动，扩大品牌影响，拓宽销售渠道。完成农村土地确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，提高农业集约化程度。 完善现代服务体系。落实农机补助政策，推广各类农机具3000台（套）以上，力争全县农机总动力达到67.5万千瓦。加强农产品质量监测体系建设，突出抓好重大动植物疫病防控和柑橘大果实蝇防治工作，确保农业产品质量安全。健全农业科技创新推广体系，加大优质种苗和先进实用技术推广力度。加强农资市场专项整治，大力推行农业投入品市场准入信息登记和审查制度。抓好惠农政策清理，维护农民权益。 夯实农业基础设施。统筹推进农业综合开发、国土整治、粮食产能、烟水工程、高标准农田等项目，提高农业综合生产能力。完成5处抗旱应急水源工程、13处安饮工程提质改造和山洪灾害防治项目。新改建大型标准化水厂13处。启动实施1座中型水库灌区续建配套、东方桥水闸除险加固和2条中小河流治理等项目。扎实推进“五小”水利工程建设。加强河道、水库管理，严厉打击水事违法行为。用2年时间，全面完成所有贫困村的电网改造。 4、坚定不移推进三产提质。加快培育多种新型业态，推动服务业扩量提质。 建设旅游强县。扎实推进“北战壶瓶山”战役，全面启动“国家全域旅游示范县”创建，以及夹山5A、龙王洞4A和壶瓶山大峡谷3A景区创建；抓好壶瓶山国家生态旅游示范区、东山峰国家旅游度假区、罗坪国家地质公园和南北镇国家户外运动基地建设；加快东山峰瑞士小镇、壶瓶山猫儿岭生态接待站、中国红茶坊等项目建设进度；倾力打造壶瓶山宜沙老街、皂市老河街、东山峰天街、夹山古街和南北镇凤凰街等旅游特色街区。深入挖掘红色文化、桩巴龙文化、茶禅文化等特色文化资源，加快推进皂市遗址公园、新关岩门口抗战公园建设，促进文化旅游融合发展。启动大湘西地区旅游精品线路建设项目，打造S308沿线生态风景长廊。大力发展乡村旅游，引导游客向美丽乡村、产业基地、生态林区流动，打造一批绿色生态、独具特色的田园休闲观光目的地。 发展电子商务。继续加大对电子商务发展的支持力度，大力引进电商龙头企业，支持本地电商企业做大做强。稳步推进实施“互联网+”行动计划，引导企业通过自建网络平台或第三方网站“触电上网”。积极拓展农村电商，主动与阿里巴巴等知名电商企业对接，新建100个“农村淘宝”服务站点，加快推进“农村商贸综合服务体”电商模式站点建设，提高农产品线上流通率。 激活消费需求。积极发展现代物流、金融保险、家政物业等现代产业，支持总部经济、专业市场等新兴业态，引导房地产业健康发展。加快推进商贸城商业综合体、尧业城市广场、“生活家”社区商贸综合体、红星美凯龙家居建材广场等项目建设，完善东城物流中心配套设施，加大城乡农贸市场改造力度。积极争创“全国金融生态示范区”，力争长沙银行落户运营。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。外贸进出口总额突破2000万美元。 5、坚定不移统筹城乡建设。以新型城镇化统揽城乡建设全局，努力让人民群众的生活空间更方便、更舒心、更美好。 完善交通体系。深入推进交通大会战，确保S301壶瓶山至江坪和S304太平至柳家垭公路完成主体工程。开工建设安慈高速、S241杨岭岗大桥、S305彭家堰至岗市公路、S302九渡河至杨柳公路、将军台至周家冲公路、公交总站等项目。加快沅澧快线二大道石门段和西北环线建设进度。做好宜张高速、石门至桃源盘塘高速、通用机场、S301江坪至大京竹、皂市至磺厂宜张高速连接线等项目前期工作，启动皂市至维新公路裁弯取直工程。抓紧论证并积极争取枝石高速、鹤维高速、G241壶瓶山至国太桥等公路项目。完成农村公路建设100公里、危桥改造及渡改桥5座、农村公路安保工程150公里。不断加大道路运输市场整治力度，始终保持公路治超的高压态势，提升公路管理养护水平。 健全城乡规划。完成石门大道周边地块、沅澧快线周边地块、安慈高速入口区域地块详规以及磨市镇总规编制。加快城区燃气、排水、绿地系统等专项规划以及老城区、宝峰片区、东城片区控规编制。稳步推进夹山、蒙泉、皂市、维新、南北镇等特色乡镇规划修编。严格规划许可审批，严禁越级越权审批，严肃查处随意变更规划行为，确保一切建设活动依据规划有序进行。 提速城乡建设。深入推进“三改四化”，完成东城路网建设、老城区小街小巷改造和“四路两道一街”升级改造（梯云路、电厂路、双宝路、澧滨路、夹山大道、永兴大道、武陵街）。完成雄黄矿工矿区棚改、自来水公司宿舍棚改、航运公司棚改等项目。加快全民健身中心、市民中心、方顶山公园、碧桂园二期、田园公司棚改等项目建设进度。启动澧水风光带、智能立体车库停车场、汽贸城等项目。引导产业、资本、人口等发展要素向城镇集聚，着力培育工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和边界口子镇，增强小城镇辐射带动能力。深入推进美丽乡村建设，整治农村环境，完善村规民约，淳化乡风民俗。 强化城乡管理。深化城市管理“一改四化”。进一步理顺体制机制，将管理网格化着力点放在问题快速处置上。提高作业精细化标准，逐步推进清扫保洁、亮化维护、园林绿化等运营市场化。深入开展户外广告、渣土运输、农贸市场、夜市摊点、交通秩序等专项整治行动，打造澧阳大道样板示范街。继续推进城管执法力量下移，在太平镇、磨市镇、罗坪乡以及二都和永兴街道组建城管执法中队，提升集镇管理质效。加快实施城乡垃圾收运一体化项目，逐步实现县城和乡镇垃圾清运市场化运作。 6、坚定不移打造绿色石门。坚持节约资源和保护环境基本国策，弘扬生态文明价值理念，打造“生态石门”的升级版。 保护绿色环境。加强资源保护，强化生态修复，完成退耕还林5000亩、森林抚育1万亩、石漠化综合治理32.5平方公里、公路绿化300公里。进一步加大壶瓶山国家级自然保护区、夹山国家森林公园、国有农林场等重点生态公益林的管护力度，做到禁伐、禁猎、禁牧、禁耕。认真落实水环境污染、大气污染、畜禽污染、农村面源污染防治措施，严查各类违法排污行为，变末端治理为源头控制和全过程监管。启动雄黄矿污染治理三、四期工程和雄黄矿黄水溪重金属污染综合治理项目。 促进绿色发展。优化国土空间开发格局，严格落实耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。严格环保审批，杜绝引进“两高一低”企业。全面落实污染物排放总量控制计划，完善污染物总量减排指标监测、考核体系，继续抓好工业、建筑、交通等领域节能减排，确保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排指标优于国家标准。大力发展循环经济，完善再生资源回收体系，逐步提高生活垃圾、废旧木材等废弃物综合利用率。积极发展农村清洁能源，新建农村户用沼气池200口、大中小型沼气工程11处，农村清洁能源比例达到55%以上。 倡导绿色文化。将生态文明教育纳入国民教育和干部教育培训体系，在各级各类教育机构开展生态文明教育，使之成为素质教育、职业教育和终身教育的重要内容。深入开展绿色生活“十进”活动（进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院），大力推广少开一天车、空调26度、光盘行动等环保公益活动，倡导生态环保的生产、生活和消费方式。继续抓好城乡生态创建，积极争创全国绿化模范城市，打造一批国家生态文明建设示范村镇。精心筹办湖南省生态文明论坛。 7、坚定不移增进民生福祉。坚持发展成果全民共享，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。 全力脱贫攻坚。深入贯彻 “六个精准”“五个一批”基本方略，继续深化“一进二访”活动，进一步把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准，做到户有卡、村有册、乡(镇)有档、县乡村信息平台共建共享。按照“处级领导联村、后盾单位帮扶、党员干部结对、乡村群众自主”的原则，对贫困村实现驻村帮扶全覆盖，贫困户实现结对帮扶全覆盖，落实最严厉的考核管理奖惩机制。集中精力抓好电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济“六件实事”，做到干一件、成一件，全面改善贫困地区群众生产生活条件。充分利用贫困地区优势特色资源，科学制定产业发展规划，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目，带动贫困人口增收致富。按照国家自然保护区核心区贫困户优先、地质灾害高危户优先、自然环境恶劣的村组优先的原则，稳步推进易地扶贫搬迁工程，确保搬得出、稳得住、能致富。坚持实施开发式扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。全年投入各类扶贫资金2亿元以上，脱贫2.3万人。 强化民生保障。进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好大学生、城镇就业困难人员、进城务工人员、退役军人等群体就业帮扶。稳步推进“五险五统一”扩面工作，有效对接养老保险等各项改革政策，保障优惠政策应享尽享。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。规范劳动用工和工资支付等制度，维护劳动者合法权益。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加快发展慈善事业，关注关爱空巢老人与留守儿童。加强住房保障，完成公租房建设1210套、城镇棚改3391套、农村危房改造2000户,完成曹市一期、刘家坪二期、富康小区一号楼等公寓式安置楼项目。 发展社会事业。加快建设教育强县，做大做实教育基金会，创建义务教育合格学校10所，新建公办幼儿园5所；完成思源实验学校和石门二中教学楼新建工程，开工湘北职专易地新建工程，启动二都乡中心学校改扩建二期工程，扎实推进教育三年攻坚计划和教育扶贫三年行动计划。加快县人民医院北扩工程和县妇幼保健院整体东迁工程进度，启动皂市、夹山卫生院综合楼和雁池精神病医院建设；做好疾控、卫监、妇幼保健、爱国卫生运动和精神卫生综合管理试点等工作。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”生育政策，优化人口结构，提高人口素质。持续推动文化繁荣，启动村级文化广场和村级文化活动中心建设，抓好广播“村村响”、电视“户户通”工程；做大做强“一乡一品”特色文化，推动特色文化乡镇争创“民间文化艺术之乡”；加强文化遗产保护，做好“万里茶道”申遗申报工作。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。稳步推进殡葬改革，启动2处公益性公墓建设。继续抓好全国第二届地名普查。做好统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。 夯实基层基础。完成县乡两级政府换届选举，抓好村（居）委会换届选举。稳步提高村级组织运转保障水平，落实乡镇工作补贴和村干部“三险两金”，提高基层干部待遇。完成乡镇“五小设施”建设，启动村（居）“六小设施”建设，为基层干部创造良好的工作生活环境。 维护大局稳定。严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的安全生产责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，突出抓好矿山、交通、消防、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理机制，加强防灾减灾和应急能力建设。大力推行网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度，继续深入开展信访积案化解攻坚，妥善处理重点领域突出信访问题，依法及时解决群众合法合理诉求；严厉打击违法上访，规范信访秩序。重视网络舆情监督，加强网络社会管理，依法严厉打击网络谣言。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩处各类违法犯罪活动；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正、法律援助和流动人口管理，启动“七五”普法。   四、加强政府自身建设   发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以高度的责任感和使命感，持续推进政府职能转变和干部作风转变，出色地完成人民赋予的神圣使命。 坚持实干为先，提升政府效能。认真践行 “三严三实”， 以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，集中精力谋事、尽心竭力干事，定一件办一件，办一件成一件，确保各项决策部署不折不扣落到实处。扎实推进体制改革，全力以赴抓好事业单位分类改革、财税体制改革、省直管县经济体制改革试点、城镇管理体制改革等重点改革事项，扫清体制障碍，激发内生活力。全力优化经济发展环境，认真做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，大力推行“三清单一目录”制度；继续精简审批事项，建立健全“并联审批、全程代理、一站式收费”工作机制，推进审批提速；严厉整治工程建设和办事服务环境，对影响破坏石门经济发展环境的人和事，采取上追一级的办法，发现一起、追责一起、查处一起。大力推行“一线工作法”，完善县乡村三级便民服务网络，将政务服务不断向基层延伸，把为群众办实事、办好事变成行动自觉和工作常态。 坚持法治为本，规范政府行为。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平，使各项决策更加符合实际，经得起历史和人民的检验。自觉接受人大、政协和群众监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大常委会报告工作，定期向人民政协通报情况，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度。严格实施行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究、规范执法、公正执法、文明执法。积极推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域政务信息公开，提高决策透明度和公众参与度，打造阳光政府。 坚持廉洁为重，改善政府形象。全面落实党风廉政建设主体责任，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子。进一步加强领导干部经济责任审计，规范公共资金预算和国有资产资源管理，强化政府重点项目审计监督，从源头上预防和治理腐败。持之以恒贯彻落实中央、省、市关于改进干部作风的各项规定和县委“三治九禁十不准”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决查处官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题，加大苍蝇式腐败治理力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，金猴奋起，为全面建成小康社会，加快建设武陵山片区经济强县而努力奋斗！