政府工作报告 ——2016年3月9日在佛冈县第十四届人民代表大会第六次会议上 佛冈县县长梁金鉴  各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。  一、2015年和“十二五”时期工作回顾  2015年是我县经济稳增长的关键一年，也是经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。 初步统计，全年全县实现地方生产总值103.8亿元，同比增长8.8%，其中第一产业完成增加值10.4亿元，增长5.4%；第二产业完成增加值48.4亿元，增长9%；第三产业完成增加值45亿元，增长9.5%。全年规模以上工业企业增加值为43.03亿元，增长10.5%。完成固定资产投资38.92亿元，增长17.2%，其中工业完成固定投资13.79亿元，增长91%。地方一般公共预算收入9.8亿元，增长5.6%，其中税收收入5.9亿元，增长7.2%，增速均高于全市平均水平。全县实现社会消费品零售总额37.06亿元，增长9.6%。年末金融机构本外币存款余额112.6亿元，贷款余额65.9亿元，分别比年初增长5%、13.1%。城乡居民可支配收入15432元，增长9.4%。 回顾2015年的工作，我们主要取得了以下成效： （一）工业发展平台进一步拓宽。 佛冈产业集聚区已获省同意，正式享受省产业转移政策，并获发展启动资金5000万元。与广州经济技术开发区签订了共建广清产业园佛冈集聚区合作协议，目前正在开展园区的用地、布局规划、控违等基础性工作。积极盘活国有存量土地，扎实推进闲置、低效用地处置工作，无偿收回原三八猪场、润发汽修厂、石角镇政府等8宗国有建设用地，总面积101362平方米，成功收回原代鸿房地产项目约1000亩用地，为城镇扩容提质、产业发展拓宽了空间。推进工业创新驱动转型升级，全县备案实施技改工业企业11家，计划总投资8.4亿元，年度完成投资3.38亿元，完成市下达的目标任务。全面落实节能降耗措施，超额完成“十二五”节能目标任务。 （二）重点项目建设扎实推进。 以“百企服务”活动为载体，大力提升服务效能。建立完善“大督查机制”，实行一月一督查，插“红旗”亮“黄牌”等制度，扎实推动围绕破解土地、税务、融资等问题的服务企业常态化工作。全县35个重点建设项目，总投资约243.4亿元，其中市重点建设项目14个，已开工建设项目11个，完成投资约12.44亿元，占年度投资计划的121%。南玻、顺意佳、吉多宝、恒业等项目顺利投试产。以商引商工作取得新进展，引进雅迪、沃龙、骏鸿、科力、涞嵄等优质项目，全年合同投资13.5亿元，新旧项目实际完成投入18.26亿元，合同外资总额897万美元，实际利用外资1316万美元。 （三）对接帮扶工作成效突显。 进一步明确对接帮扶工作领导小组成员单位的职责分工和工作安排，帮扶范围和成果逐渐扩大。与广州市白云区建立定期互访共商制度，形成党政企“三级互动”。13个部门建立起对接帮扶关系，旅游、卫生和教育等系统分别签订了帮扶协议。全县共有3家医院与白云区医院建立了一对一的帮扶关系，县人民医院儿科门诊全面建成并投入使用。9所学校与白云区学校实现结对帮扶，互访交流50多次，人员交流达300多人次。“造血型”帮扶工作深入推进，全年落实帮扶资金1405万元，推进12个帮扶项目建设，其中产业类项目3个，非产业类项目9个，帮扶效率进一步提高。 （四）现代农业和农村综合改革取得成效。 推进农业产业调整，累计清理黄龙病残次果园近13万亩，结合省级现代农业示范区项目建设，建成特色蔬菜和规模经济作物连片50亩以上的种植基地54个，面积8152亩。设施农业规模不断增多，农业示范区项目带动作用明显增强。农业机械化水平不断提高，农业基础设施不断改善。着力发展农村电子商务，累计建立36个村级服务站，成立优品同城、搜罗商城、佛冈县联合数据网等电子商务企业。加大涉农资金整合工作力度，整合财政涉农资金1.17亿元。引导村组建立健全农村集体经济组织，发展壮大集体经济，在集体经济成员内部进行土地互换并地，整合土地约5万多亩。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2个试点村完成登记耕地面积4263.61亩、地块5502宗。 （五）新型城镇化建设全面推进。 启动“三规合一”编制工作。加强中心城区控规编制，已编制控规中建设用地面积827万平方米，中心城区控规覆盖率为28.5%。通过实施主要道路改造工程、中小河流的整治以及新农村试验区建设等工程，使县城与各镇有效融合、联动发展。完善市政设施建设，全力打通青松东路，完成县城内主街道一批交通灯、绿化工程。加快推进体育馆规划设计。整合文化馆周边场所和文化体育设施，建成社区体育公园。县生活垃圾卫生填埋场一期建成运行，6个镇的垃圾中转站基本建成并投入使用，日处理量约200吨。积极配合做好汕湛高速和连佛高速前期工作，全面完成3条国、省道烂路、次差路100多公里的路面改造工程和国道106线县城至汤塘段13公里文明示范路建设，扎实推进国道106线县城段扩建工程和南北段国标示范路建设。 （六）生态环保工作取得新突破。 成立县环境保护委员会，按市的部署，全面启动创建国家环境保护模范城市工作。深入实施网格化监管模式，以镇为基本单元划分网格，将我县划分成南、北2个片区共7个监管网格，打造“全覆盖”的环境执法网络，全面完成主要污染物减排任务。强化大气污染防治，划定县城高污染燃料禁燃区，限制高污染高排放机动车通行，强化燃煤锅炉淘汰和油气回收治理，大气环境质量达到国家二级标准。推进农村环境连片整治，投入793万元扎实推进农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理等设施建设。积极落实南粤水更清行动计划，集中式地表饮用水源水质控制在国家Ⅱ类标准，达标率100%。基本完成生态景观林带建设任务，超额完成森林碳汇工程建设。实施森林进城围城工程，黄花湖县级湿地公园和汤塘长盛谷、水头潭洞、高岗长江3个镇级森林公园建设顺利推进。强化森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，立案查处林业行政案件100宗，刑事案件13宗。 （七）社会治理更加科学高效。 深入开展清理整治违法建设和违法违规用地专项行动，拆除违法违规用地项目76宗面积423亩，拆除违建面积39301平方米。开展城市社区网格化管理试点工作，加强城市环境综合整治力度，占道经营、乱摆卖问题得到有效控制。加快“平安佛冈”创建步伐，深入开展“亮剑”系列行动，圆满完成“3+2”专项打击整治行动各项工作任务，并实现了全年刑事案件发案率下降、破案率上升的目标。加强综治信访维稳工作，全县综治信访维稳三级工作平台共受理案件679件，办结650件，办结率95.73%，未发生重大群体性事件。积极开展一村（社区）一法律顾问工作，90个村居实现全覆盖。突出抓好重点行业安全生产监管工作，全县安全生产形势总体稳定。开展整治县城交通运输秩序专项行动，取缔县城三轮摩托车载客行为。按照有关预案和防治技术规范要求，快速成功处置H5N6禽流感疫情。 （八）十件民生实事基本完成。 全面提高底线民生保障水平和教育经费补助标准。为1260名已婚农村贫困妇女免费提供乳腺癌、宫颈癌检查服务。组织职业技能培训5386人，组织创业培训210人，促进创业人数321人，城乡劳动力创业就业能力进一步增强。在全县4个农贸市场和1个较大型超市开展食品安全规范化、标准化建设，食品安全“两化”建设得到市的充分肯定。完成67套保障性住房开工任务，完成公共租赁房2号项目主体工程，新增发放低收入住房保障家庭租赁补贴90户；全面完成1201户农村危房改造。潖江河上游、潖江潖二水整治工程，水头山洪沟整治工程，烟岭河整治工程分别完成95%、90%、70%的进度。优化县城公交线路，新增157个公交站牌；新开通县城至高岗三江和县城至迳头青竹公交线路。全县治安视频监控系统建设加紧推进。县二小新建教学楼已开工建设；城北篁胜小学已完成校园整体规划。 （九）科学施政水平明显提升。 自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大建议、政协提案141件，积极参加县人大组织的“约见县长”活动，集中回答人大代表提出的涉及环保、城建、旅游等10大类问题。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。完善健全了县政府工作规则和议事规则，提高行政效能和规范管理水平。制定大额财政资金使用集体决策制度，进一步完善政务监督，确保资金安全使用。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、承接行政职权296项。全面推进政务公开，公开“三公经费”支出、部门预算等重点领域信息375条，政府公信力、执行力和服务水平进一步提升。法治政府工作大力推进，“六五”普法工作圆满收官，政府法律顾问制度建立运行，顺利通过上级依法行政考评。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风不断改进。 与此同时，殡葬管理常抓不懈，火化率保持100%。双拥、人才、编制、武装、消防、人防、统计、爱卫、史志、供销、粮食、烟草、打假、邮政、盐业、物价工作稳步推进，外事、侨务、科协、工青妇、新闻出版、广播电视、机关事务、民族**、对台事务、老区建设、知识产权、关心下一代、企事业改革、国有资本经营等各项事业有新发展。 各位代表，过去一年全县经济社会发展成效明显，为“十二五”规划的实施划上了圆满句号。五年来，我们围绕改革、发展、稳定、民生主题，深入实施“三区一城”发展战略，全面开启转型之路，更加注重发展质量，有效提升了科学发展水平，为新常态下的长远可持续发展奠定了良好基础。 过去五年，全县区域综合实力不断提高。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别增长8.8%和7.3%；全社会固定资产投资累计完成164.75亿元；出口总额177937.11万美元，年均增长2%。引进加多宝饮料、南玻新材料、吉多宝制罐、恒业纸包装、华润风电、华润燃气、华劲汽配、雅迪电动车、顺意佳纺织、达味特钢等大型优质项目，五年累计引进外来投资项目102个，合同资金53.72亿美元，实际投入资金7.23亿美元。 过去五年，全县产业结构调整取得重大进展。2015年三次产业结构调整为10∶46.7∶43.4，第三产业比重比2010年提高了3.4个百分点，初步形成二、三产业协调推动经济发展的良好态势。经济发展方式逐渐转变，“十二五”累计授权专利251项。全县认定高新技术企业9家，占全市的14%，3家企业6个产品申报认定为高新技术产品。高技术制造业、先进制造业、传统优势产业带动能力显著增强，占GDP比重超过30%。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，高污染、高能耗产业得到有效控制。农业产业化稳步推进，成功申报省级现代农业示范区，特色产业发展迅速，建成连片规模种植100亩以上的基地32个。农业产业管理水平不断提高，省、市农业龙头企业达到6家，市级以上农民合作社12家，其中省级农民合作社6家。工业发展提质增效，2015年规模以上工业增加值43.03亿元，年均增长15.6%。现有规模以上企业84家，初步形成通用设备制造、食品饮料、电子信息和新型材料等四大主导产业。通过整合，申报成为省级产业发展集聚区，产业完善程度居全市前列。旅游环境不断优化，“汤塘国际温泉小镇”、“乡村风情长廊”等新景点（区）旅游效应进一步凸显。王山寺由新年文化广东新闻传媒集团重新规划和扩建，并在省主流媒体扩大宣传，聚龙湾、森波拉成功创建国家“4A级”旅游景区，上岳古民居入选广东最美乡村。成功创建省旅游强县，被列为广东省旅游综合改革示范县，两次荣获“省旅游创新发展十强县(市)”称号，旅游产业集聚发展水平明显提升。 过去五年，全县城乡面貌大为改观。大力推进创建全国卫生县城、文明县城工作，2014年获得全国文明县城提名城市。上岳村和大田村被确定为省级生态文明村示范点，68条自然村被评为省卫生村，297条自然村被评为市卫生村。成功申报省2015年农村生活垃圾收运处理工作达标示范县，初步实现“户保洁、村收集、镇清运、县处理”四级农村垃圾收运处理一体化管理。加强林业生态建设，投入1816.5万元，建设碳汇工程林14556亩，生态景观林带52公里，美化绿化乡村点37个，成功创建广东省林业生态县。完成5.359万亩高标准基本农田建设，完成了第一、二批省级名镇名村建设，成功创建一个广东名镇，四个广东名村，完成27条美丽乡村建设，新建乡村公园150个，农村环境呈现新面貌。全面完成境内国、省道改造130多公里，实现了全部行政村道路硬底化。完成县道2013年“5?15”洪灾重点水毁项目和上里大桥等20多座重点桥梁的修复重建。扎实推进总投资超过6亿元的水利工程建设，省级小型农田水利重点县建设如期推进，荷田涝区改造和汤塘镇黄花河水库、止贝冚水库等9宗灌区改造工程基本完成。在全省率先开展“三清”工程，全县共清理河道160多公里，河道行洪能力提高5倍以上。全面提高基层三防能力，成功创建省基层三防能力建设示范县，实现三防预警延伸到村，成功抵御2014年“5.23”特大洪灾。整合应急、三防、气象、公安等信息渠道资源，建立了全省最先进的县级预警信息发布中心（应急指挥中心），进一步完善应急减灾组织体系，建立覆盖全县的农村气象预警信息发布网络，6个镇已成功创建为“气象防灾减灾标准化示范乡镇”。投资1.6亿元，完成环城（佛东）输变电工程、潖江站3号主变扩建工程以及其他大修技改和配网项目，基本形成了以220千伏潖江变电站为中心，以110千伏线路为主干、10千伏线路为基础的佛冈电网。“数字佛冈，无线城市”建设进度明显，县城重要区域38个公共WIFI免费接入点全部建成并投入使用。 过去五年，全县人民群众福祉大幅增加。“十二五”期间，我县居民收入快速增长，人民生活水平显著提高。2015年在岗职工年平均工资50990元，城镇居民人均可支配收入21312元，农村居民人均可支配收入11584元，分别比2010年提高73.5%、58.8%、74.5%。社会保障和服务水平不断提高。2015年，全县参加城乡居民养老保险11.26万人，是2010年的1.3倍；参加城乡居民医疗保险29.29万人，实现全覆盖。全县法律顾问进村（社区）900多次，接待来访群众2000多人次，提供法律服务1231次。推进防盲治盲工作，荣获“全国白内障无障碍县”称号。教育发展取得实质性突破，全县6个镇均为省教育强镇，45所义务教育阶段学校均为标准化学校，2所普通高中均为国家级示范性普通高中。2012年9月，全县“两基”工作受到了国务院的通报表扬，成为广东省4个全国性“两基”工作先进地区之一；2015年3月被国务院教育督导委员会评为全国义务教育发展基本均衡县。文化基础设施建设不断完善，县文化馆、图书馆、博物馆和各镇文化站进一步免费开放。到2015年，全县共有文化站6个，公共图书馆1间。县公共图书馆藏书21.3万册,比2010年增加11.5万册，其中电子书籍10万册。2015年度档案业务工作被省评为优秀等级。医疗卫生事业投入逐年加大，2015年县财政用于医疗卫生与计生事业支出1.96亿元，占全县财政总支出的10%。实行基本药物制度，县级医院基本药物使用率达50.36%。基层医疗卫生机构建设不断完善，迳头镇中心卫生院、石角镇卫生院建设加快推进，四九、民安和烟岭卫生院完成院容院貌提升工程，村卫生站标准化建设进展顺利，已建成验收61间。圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务，全县32个省重点帮扶村，6277户贫困户全部脱贫，村民生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新。 过去五年，全县改革开放实现重大突破。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权28项，提前完成县级清理非行政许可事项共计120项。机构改革全面完成，编制完成18个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。全面深化人事和收入分配制度改革，规范机关事业单位津补贴发放，进一步完善干部任用公开竞争选拔制度。依托广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）推进农村金融互助和公共服务改革的成功经验，在全国率先走出农村经济联合社下的金融互助之路，创办便民服务中心，并在全县各镇试点铺开。乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现了行政村全覆盖。建成县级综合征信中心，实现企业和城乡居民信用信息的归集、查询及使用。积极推进财税、金融、投融资体制改革，实现政府直接投融资向公司化运作转变。以“三个重心下移”和“三个整合”为重点，稳步推进农村综合体制改革，打造县、镇、村三级“社会综合服务信息平台”，农村基本公共服务覆盖到村。三级综合政务服务体系基本建成，网上办事大厅覆盖率达到100%。挂牌成立不动产登记中心，实现不动产登记业务一体化、信息化管理。全面深化医药卫生体制改革，优化整合妇幼保健和计划生育服务资源，推进县级公立医院综合改革，医疗质量和公共卫生服务水平全面提升，县级公立医院改革获中央改革办督查组的高度评价。深入推进户籍制度改革，按照上级制定的城镇人口管理办法，逐步解决了长期进城农民工及其家属落户问题。基本完成县、镇两级的公务用车制度改革工作。 各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是同舟共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果，是兄弟地区尤其是广州市白云区、经济技术开发区和挂扶单位大力帮助的结果！在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向省市直单位、驻佛人民解放军、武警、消防官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持佛冈发展的老领导、老同志，向支持佛冈发展的兄弟地区、帮扶单位，香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，总的来说，“十二五”期间我县经济社会发展呈现良好态势。但是，仍然存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要表现为：一是经济发展后劲不足。受大环境影响，一些新落户的项目因为资金和用地指标等因素影响，长期停滞不前，难以形成较大规模的持续投资开发热潮，新开工、新投产的项目还比较少，新的经济增长点不多，经济下行的压力依然很大。二是发展方式仍较粗放。工业方面，主要依靠四大主导产业支撑，高新技术企业数量有限，整体上科技含量、产品附加值不高。农业方面，曾经的支柱产业沙塘桔产业持续萎缩，加上土地集约化开发还比较少，土地产出率依然很低。旅游业方面，资源整合力度不够大、步伐有待加快，要真正形成新的经济增长极尚需时日。三是各级执行力仍然不够强。少数领导干部还不能适应新常态发展的要求，思想还不够解放，进取创新精神不足，执行力还有待提高。对此，我们将在今后的工作中，尽最大的努力认真加以解决。  二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务  各位代表，“十三五”时期将是我县发展史上又一个不平凡的五年：未来五年是我们适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期；是我们推动佛冈经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成小康社会的关键期；是我们在广清一体化背景下，在全市率先融入珠三角的决胜期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济发展进入以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态，全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇；二是省的振兴粤东西北战略、创新驱动发展战略以及广清一体化战略等政策进入实质推进阶段，珠三角与我市要素资源加速流动，给我县经济转型升级提供了有力保障；三是我县作为省级现代农业示范区、省新农村建设试验区以及全市“南融北康”的要冲地带，区域发展潜力巨大。特别是多年累积的产业基础点多面广，再加上广清产业园佛冈集聚区正虚位以待，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备。 基于以上研判和考虑，政府“十三五”工作的总体思路是：贯彻县委十二届十次全会精神，按照“五大发展理念”的要求，以提高发展质量和效益为中心，立足“三个定位”要求，全面落实广清一体化战略，加快对接融入珠三角，加快转变发展方式，确保如期实现全面小康社会目标。 建议“十三五”经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值年均增长12%左右，到2020年突破182亿元；人均生产总值年均增长12%左右，到2020年超过5.8万元；一般公共预算收入年均增长8%，到2020年达到14.3亿元。城乡居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，力争到2020年达到全国平均水平；“十三五”期末，常住人口城镇化率达到50%以上。社会事业全面进步；生态环境质量总体改善；改革开放全面深化；法治佛冈建设取得积极进展。 根据上述总体要求，要实现“十三五”规划目标，必须在六大方面下功夫： （一）进一步提高综合经济实力。 继续保持平稳较快增长速度，不断优化产业结构，提高经济发展质量。工业发展仍是“十三五”规划的重点，进一步强化“工业强县，工业兴县”的项目带动发展战略，加快工业经济转型升级、提升工业企业核心竞争力，依托广清产业园带动佛冈产业集聚发展，重点打造我县重大快速发展平台，使之成为推动我县招商引资、产业升级和产城融合的“主战场”，切实承载起我县“十三五”期间甚至未来十年至二十年的工业发展的主要功能任务，从而改变以往项目无法落地，发展无处着力的窘境。 （二）全面对接广清一体化。 “十三五”期间，我县要立足“三个定位”，积极落实广清一体化，加快对接融入珠三角，推动佛冈全面振兴发展。抓住广清帮扶和两地共同利益的结合点，以合作共赢、共同发展为目标，推动产业互补、交通互联、生态共建、人文共享、社会相融的一体化发展。大力推进主要交通干道建设，打造互联互通的现代交通网络体系。坚持“一心两核”的主体功能区定位，错位分工与协调发展，做大做强主导产业，强化产业对接合作。 （三）着力推进创新驱动发展。 完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，大力提升企业创新能力。通过加快建立科技创新孵化器，搭建中小企业公共服务平台等方式逐步提高区域科技创新水平。实施“互联网+”现代农业、商贸、特色旅游等专项行动，推进互联网与经济社会各领域融合，协同发展。 （四）大力推进生态文明建设。 加快转变经济发展方式，实现由要素驱动、投资规模驱动为主向以创新驱动发展为主转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。大力发展循环经济，加快建立资源节约型、环境友好型社会，解决好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的矛盾关系。优化国土空间开发格局，坚持实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。紧抓生态环境保护工作，以治水、治气、减排为突破口，强化环境执法监管力度。 （五）继续深化体制机制改革。 深化行政体制改革，以转变政府职能为核心，创新行政管理体制，优化行政运行机制。理顺事权关系、优化行政结构、提高政府效能，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化经济体制改革，调整完善财政体制和运行机制，进一步完善公共财政体系；整合政府资源，建立更加规范化、市场化的基础设施投融资体制；继续推进农村综合改革试点建设，加快新农村建设步伐。 （六）全面推进民生事业发展。 深入推进基本公共服务均等化，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，促进以养老、就业、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。促进就业服务体系不断创新完善，加大创业扶持力度。推进社会保险体系不断完善，不断提高参保率和扩大社保覆盖面。  三、2016年工作安排  各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省、市有关会议和县委十二届十次全会精神，以提高发展质量和效益为中心，立足“三个定位”，贯彻“四个全面”，按照“五大理念”要求，全面落实广清一体化战略，加快对接融入珠三角，加快转变发展方式，在产业发展、城乡建设和改革、民生上实现更大突破，确保“十三五”规划起好步开好局，为全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年，建议我们主要预期发展目标是：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城乡居民人均收入增长高于地区生产总值的增长，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达的目标任务。 要实现上述目标，必须重点抓好以下十项工作： （一）围绕园区建设，进一步夯实经济发展平台。 迅速搭建集聚区组织架构。完善集聚区管委会设置，成立集聚区开发公司，抽调精干力量组成强有力的工作团队，落实相关要素，举全县之力，迅速推进各项工作，确保广清产业园佛冈集聚区项目得到落实，争取今年取得突破性进展。 加快集聚区建设规划。把集聚区规划纳入城市总体规划，使集聚区规划建设与城市化相衔接，实行多规合一，做到一次规划、严格实施、逐步到位。抓好集聚区内道路、给排水、供电、供气、供热、通讯、治污等规划布局。以产城融合为开发手段，将佛冈集聚区的石角和汤塘片区打造成产业发展新的重要增长极、广州北新兴产业集聚地，积极承接中新广州知识城和广州国际生物岛的主导产业延伸和配套。 多措并举推动集聚区建设。加大闲置、低效土地处置力度，重点保障集聚区用地需求；拓宽融资渠道，重点保障集聚区建设资金需求；把集聚区申请列入广东省“十三五”粤东西北重大区域发展平台，争取获得土地及政策等单列支持。将各种资源向集聚区集中，努力打造环境优雅、具有现代气息的园区，提供一流的环境、一流的入园服务和一流的基础设施，吸引更多的企业入园，扎实打造我县工业发展载体，培育我县经济增长新动力。 （二）突出工业主体，进一步加大项目建设服务力度。 继续做好企业服务工作。深入贯彻落实项目建设领导责任制，加强重点项目督查，实行定期汇报制和“倒逼机制”。以“百企服务”、组织参加各类经贸展会以及送政策下乡等活动为契机，进一步提高服务效率。按照中央和省市有关政策部署，最大限度让企业降低人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。加大资金、政策支持力度，实施“扬帆”人才计划，力促企业创新发展。 加快工业转型升级。深入开展转型升级攻坚战，抓好新一轮技改工作，充分调动企业的积极性，继续申报省市政府技术改造扶持资金，加快产业转型升级。认真落实科技扶持政策，鼓励企业进行科技创新和产品创新，不断提高科技含量和市场竞争能力。今年要实现17家企业完成技改任务，13家污染企业实现清洁生产。 抓好外贸工作。重点做好建滔、万兴等原有外贸企业和加多宝饮料、鑫源电缆、顺意佳纺织等新生外贸企业的服务工作，推动企业加大进出口总量。推进跨县电子商务外贸综合服务贸易等外贸新业态的发展。 全面梳理和逐步化解一批企业的历史遗留问题。深入研究，及时拿出可行方案，尽早妥善解决海明堡、南方盛世等企业的“进退”问题。采取“腾笼换鸟”的方式，加大力度盘活“僵尸”企业、低效企业用地，引驻优质项目，提高用地效益。 （三）抢抓业态机遇，进一步加大农业现代化发展力度。 提高农业质量效益和竞争力。认真贯彻中央一号文件精神，持续夯实现代农业基础，借助标准化的方式发展种养业。狠抓新常态下农业发展新机遇，加快农产品的商品化进程，促进农产品品牌建设，不断打造以农促商、以商促农共赢局面。 稳步推进农村产业融合。落实佛冈县省级现代农业示范区实施方案，加快项目建设进度，坚持不懈地促进农业产业集聚式发展。加大与广东食品药品职业学院以及广东省中药研究所的合作力度，建立“产学研”基地，促进食品药品科研成果转化，推进特色中草药种植产业化，确保打造“南药之乡”行动年内有实质进展。 增强农村发展内生动力。以农村市场体系建设为重点，引导建立多渠道投资体系，加快农村流通产业信息化进程。推进农村电子商务建设，培育农村电商环境，逐步将农村电子商务服务点与销售点相结合，扩大粉葛、芦笋等品牌农产品销售途径，实现“买进来”与“销出去”两手抓。深入推进农村综合改革，在整合土地资源的基础上，加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村资产的资本化。 推动农业绿色发展。科学调整农业布局，全面清理柑桔黄龙病残次果园，主动引进新品种，积极推广现代生产技术，充分挖掘资源发展林下经济和循环经济。依托生态优势，突出农业特色，力求让特色农业、休闲农业、观光农业遍地开花。 （四）着眼拉动效应，进一步加大旅游业推进力度。 加强政府主导和统一协调作用。启动全域生态旅游规划，着重做好鲜明的佛冈旅游总体形象策划，实现与珠三角周边旅游资源的差异化发展。继续创新旅游宣传方式，尽快融入“互联网+”时代，完善“佛冈县智慧旅游信息”、“佛冈旅游”官方微信平台等宣传促销渠道，提高宣传质量，吸引外界对佛冈旅游的关注。 大力发展乡村旅游。主动对接清远长隆国际森林度假区，结合汤塘温泉小镇、新农村试验区风情长廊、美丽乡村建设和农业现代化，打造几条串珠成链、精致特色、错位发展的生态旅游线路。依托芦笋、粉葛、百香果等特色农产品，鼓励发展农家乐、家庭农场，大力发展以“千村客栈”为主题、以乡村体验旅游与产品组合为特色的新型乡村旅游。 抓好现有项目的升级提质。加强与珠三角旅游单位和企业合作，开发制定囊括我县景点、美食、住宿、娱乐等多重内容的精品旅游线路。丰富旅游产品内涵，推动观音山、羊角山等观光型景观提质，加大森波拉、聚龙湾、勤天城等体验型、娱乐型项目升级，充分发挥旅游对餐饮、娱乐、住宿、零售等产业的拉动效应。 （五）立足扩容提质，进一步加快城乡一体化进程。 加强基础设施建设。积极协助推进汕湛高速、连佛高速佛冈段前期工作，确保建设任务如期完成。提前谋划高速路与主干道接驳配套路网工程，推进省道252线、354线相关路段升级改造工程。继续大力推动县域国省道路域环境综合整治工作，加快实施国道106线佛冈北段文明示范路建设和国道106线佛冈南段养护示范路工程。逐步建立通达、快捷、安全、环保、优质的公共交通服务体系，进一步提升城乡公交运力及服务水平。全力推进智慧城乡建设项目，实施“互联网+”、大数据发展行动计划，大力开展4G网络和农村光纤网络建设，构建覆盖城乡的网络体系。推进碧桂园清泉城污水管网接驳工程及汤塘镇、迳头镇污水处理厂建设项目；加快水轴线东扩工程和烟岭河、潖二水、龙南河等10多条中小河流整治工程进度。高质量推进高标准基本农田和农田水利建设。全力推进新一轮农村电网改造升级，进一步提升农村电网供电可靠性。 突出县城扩容提质。结合产业集聚区发展，重新启动县城总体规划修编。根据产城融合理念，适度超前规划建设县城公共交通、文化教育、医疗卫生、商业服务等核心功能配套设施，完善县城和集聚区的路网建设，打通断头路，加快推进龙凤大道、文明路、青松路、沿江路等主干道延伸贯通工程，规划省道252线县城段改造工程。进一步盘活土地资源，加快推进城北新区、城南新区、东建华龙新区的规划建设。结合新型城镇化，通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，化解房地产库存。全力推进城乡建设用地增减挂项目，为扩容提质项目提供用地指标保障。结合创文、创卫活动，大力开展县城内街小巷和城中村综合治理；建立完善城市综合管理机构，提升县城综合管理水平。 抓好镇村一体化。注重城乡特色风貌，推进镇村规划全覆盖。严格落实主体功能区规划，充分发挥各镇比较优势，突出各镇发展重点，推动差异化发展。高岗镇、水头镇要以“生态保育区”为目标，重点发展生态农业、生态工业和生态旅游业；迳头镇以“北部工业重镇”为发展定位，不断优化经济发展环境；石角镇要以产城融合的理念，更积极主动地参与县城扩容提质，集中精力抓好广清产业园佛冈集聚区石角片区的建设；汤塘镇要以休闲旅游度假集聚区及食品饮料集聚区为基础，结合新型城镇化“2511”综合试点镇建设，积极推进广清产业园佛冈集聚区汤塘片区和“温泉小镇”规划建设；龙山镇要注重加快新型城镇化建设，重点提升“冷冻设备制造专业镇”发展水平，利用汕湛高速公路建设契机，布局发展现代物流业。各镇要继续优化升级改造一条样板街道，建好一个镇村文体广场，创建一个美丽生态村。今年将选择1-2个镇作为城乡发展一体化试点。以广东省农村生活垃圾收运处理工作达标示范县为抓手，加强城乡人居环境综合整治，促进农村生活垃圾收运处理体系常态化运营。继续推进美丽乡村建设，开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度创建工作。加快国省道、旅游公路沿线及景区周边民居外立面改造，提升村居建设品味。 （六）注重协调同步，进一步加大改革统筹力度。 加大农村综合改革力度。巩固“三个重心下移”和“三个整合”工作成效，重点打造3个农综改试点镇，加强5个市扶贫改革示范村的建设工作。进一步发挥省社会主义新农村建设试验区先行先试政策优势，加快推进试验区现代农业和休闲旅游产业发展，继续推进农村产权改革、农村金融发展、农业经营体制创新、农业社会化服务体系建设、农村集体经济有效实现形式和乡村治理机制的探索，着力在产业发展、乡村旅游、资源整合、机制体制创新等方面取得新进展，力争圆满完成“一年打基础，三年初见成效，五年形成新的体制机制”的建设目标。 深入开展生态文明和城镇化体制机制改革。提升城乡规划编制水平，推进“多规合一”工作，绘就全县“一张蓝图”，建立“一张蓝图干到底”的体制机制。提升城市的运营和管理水平，整合现有电子数据资源，建立全县大数据平台，推进“数字城管”、“智慧城市”工作，创新城市管理机制；优先考虑居民改造意愿强的地块，加快“三旧”小区、城中村、危房改造，不断改善居民居住条件；遵循绿色循环低碳的理念，加强城市交通、能源、供排水、垃圾收集处理、污水处理等市政设施建设，推动形成绿色的生产生活方式。健全生态文明制度，完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，加强生态控制线、林业生态红线划定管理。推进新一轮绿化大行动，实施森林碳汇等重点生态工程。 进一步推进机关事业单位人事制度改革。逐步推行县以下机关职务与职级并行制度；完善机关事业单位工资制度，落实乡镇工作补贴。按照国家和省市的统一部署，全面推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。 统筹兼顾社会各项改革。深入开展“两建”工作，全面完成36个重点建设项目。深入推进县级公立医院综合改革工作，落实分级诊疗制度，加强县中医院综合改革的力度，进一步理顺完善医疗服务价格的调整。建立大病关爱基金，出台我县临时救助办法实施细则。完善创建全国文明县城工作机制，建立健全文化管理体制和现代文化市场体系。加强对建筑行业用工行为的监管，建立建设领域企业欠薪工作防范处置机制。大力推进项目建设直接落地改革试点方案，深化投融资和企业投资管理体制改革。开展佛冈县“村（居）民自治改革创新工程”试点工作，推动政府行政管理与村（居）民自治有效衔接和良性互动。 （七）强化法治思维，进一步推进现代化社会治理力度。 全面推动法治建设。精心谋划“七五”普法工作，切实提高法治宣传质量。深化法治县、法治镇和民主法治示范村（社区）创建活动成果，继续推行按法治框架解决基层矛盾工作。抓实人民调解“以案定奖”工作，提高调解员的工作积极性和主动性。加强社区矫正人员教育监管，规范矫正安帮两类人员的管理。 切实维护社会稳定。围绕提升“平安细胞”质量、抓好立体化社会治安防控体系建设、完善社会动员机制和继续推进“亮剑10”系列专项行动等重点工作，扎实推进创建“平安佛冈”活动。深入推动社会治安视频监控系统建设，健全流动人口精细化管理机制，提高突发事件预防及应对能力。依法及时打击网络违法犯罪、非法集资等行为。健全社会矛盾预防化解机制，突出城镇及城乡结合部、厂矿周边、校园等重要区域，加大矛盾纠纷排查调处力度。 抓细抓实安全生产。落实安全生产责任，组织重点领域安全专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强食品药品安全监管工作，保障群众的饮食用药安全。 （八）树牢绿色理念，进一步加大环境保护工作力度。 加大环保法治工作力度。深入贯彻新环保法，扎实推进环境污染防治工作。加强环境执法，继续开展环境安全隐患排查，加快建设重点污染源在线监控平台。实行最严格的环境保护制度，重点抓环保审批、总量减排、环境信访工作，实现环保创模工作、环境监测水平、环境监管能力、环保队伍素质的提升。 加大大气污染防治工作力度。努力推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快建设机动车环保管理数据联网平台，开展挥发性有机物污染治理档案工作，大力开展扬尘污染集中整治，切实改善区域大气质量。 加大水环境治理力度。实施河道管理“河长制”，重点加强潖江河、烟岭河流域整治和监测；加强河道采砂执法巡查，加大南部各砂场的监管力度，维持我县正常水事秩序。严控畜禽规模养殖、桉树种植和矿产资源开发，逐步提高水环境质量。 加大重金属污染防治工作力度。摸清企业重金属污染物排放情况，严格查处企业违法建设、超标排放等违法行为。严把新建项目准入关标准，根除重金属污染隐患。制定可操作的应急预案，提高污染应急响应能力。 加大农村环境综合整治工作力度。推进农村环境连片整治工作，采取集中整治、长期保洁等切实可行的措施。开展农村面源污染治理，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。 加大节能工作力度。全面推进工业企业开展电机能效提升、清洁生产和节能目标考核工作，实施节能降耗；深入推进交通运输、建筑和公共机构等重点领域的节能降耗工作，降低能源消耗；大力推广新技术、新产品的应用，倡导低碳生活，共同建设绿色生态环境。 （九）力求务实高效，进一步加强政府自身建设力度。 扎紧权力笼子。自觉接受人大监督，积极接纳政协建议。认真贯彻落实中央和省市厉行节约、反对浪费的各项规定，严格控制和压缩一般性支出，加强“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等支出管理，切实降低行政运行成本。加强财政执法监督检查，发挥审计监督职能，实现对财政资金全过程监控，促进财政资金规范管理。 推进依法行政。以“广东省法治政府建设指标体系”为指南，以依法行政考评为抓手，提高领导干部法律意识，依法行政决策，严格行政执法，提升依法行政能力，全面推进法治政府建设。 改进工作作风。深入践行党的群众路线、“三严三实”和社会主义核心价值观，围绕问题整改清单，优化政府工作作风、提高科学执政水平。强化监督检查，推动安全生产、廉洁执政等方面“一岗双责”的有效落实。 （十）本着民生宗旨，进一步加大民生工程建设力度。 促进教育公平协调发展。实施标准化学校、学前教育普惠性、教育特色化、职业教育提升、强师兴教、科研促教、教育信息化、社区教育达标等八大工程，确保如期通过省社区教育实验区、省推进教育现代化先进县的督导评估。积极推进县二小、城北篁胜小学和石角镇中心小学教学楼等项目建设，增加县城和中心镇学位。 提高医疗卫生服务水平。稳步推进国家卫生县城创建工作。全面落实卫生创强各项工作任务，积极开展“强基创优”行动计划。加大县级公立医院改革力度，加快县妇幼保健院新住院大楼、迳头镇中心卫生院、石角镇卫生院等项目建设进度，争取年底建成。积极应对“全面两孩”政策实施，完善计划生育服务管理措施。 推动就业创业。大力开展创业培训，实现培训与就业创业对接。推动高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体更高质量就业。抓紧推进村居人力资源社会保障平台建设，把就业和社会保障工作重点逐步转移到镇村一级。 推进文化建设。深入推进文化惠民工程，加快县图书馆、文化馆总分馆制试点县建设，积极推进县体育馆建设，开展社区、农村文化室和室外文化活动广场全覆盖工程，进一步建立健全县、镇、村三级公共文化体育服务体系。继续推进自然村落历史人文普查工作，抢救和保护历史文化遗产，增强文化软实力。加快县档案馆创建国家二级馆工作。 推进城乡社会保障。实施精准扶贫，坚持新时期扶贫开发基本方略，把精准的要求贯穿扶贫开发各领域、各环节，准确甄别、建档立卡，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精确化帮扶。落实价格联动机制，发放低保户、困难户生活补贴。做好敬老院的规划与布局，加大敬老院内环境和各项设施建设投资，加强老年人活动场所建设，建设村（居）老年人活动中心。同时，加强统计、民族、**、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人、国有资本经营等工作。 继续办好十件民生实事。各位代表，在落实省市民生实事的同时，县政府将全力办好今年十件惠民实事：一是巩固提升底线民生保障水平，二是改善医疗卫生服务，三是促进就业创业，四是加强污染治理和环境建设，五是促进教育资源公平均衡配置，六是完成农村危房改造1038户，七是建设15条美丽乡村，八是推进保障性住房建设，九是改造县城10条内街小巷，十是提高我县80岁以上老人高龄津贴待遇。（具体详见附件） 各位代表，加快融入珠三角，全面建成小康社会，是全县人民的强烈愿望，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧紧依靠全县人民群众，按照市委、市政府和县委的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、文明、美丽佛冈而努力奋斗！  附件 2016年县十件民生实事  一、巩固提升底线民生保障水平。城乡居保基础养老金标准提高到每月110元；城镇、农村低保补助补差水平分别提高到420元和191元；农村五保供养标准提高至上年度农村人均居民可支配收入的60%以上；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元；城乡医疗救助人均补助标准提高到每年2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。 二、改善医疗卫生服务。城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元；完成17间行政村卫生站标准建设，完善11间镇卫生院标准化建设；逐步改善妇幼保健医疗条件，推进县妇幼保健院新住院大楼建设，在县人民医院新增产科床位40个以上。 三、促进就业创业。举办招聘会13场，城镇新增就业人数6000人以上，帮扶1500名城镇登记失业人员实现再就业，组织开展创业辅导及培训150人以上。 四、加强污染治理和环境建设。完成汤塘污水处理厂主体工程建设；全部镇建成垃圾压缩转运站并投入使用，村庄保洁覆盖面达90%，农村生活垃圾减量比例达50%，90%以上的农村生活垃圾得到有效处理。 五、促进教育资源公平均衡配置。农村寄宿制学校生均住宿补助标准提高到每年300元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元；山区和农村边远地区学校教师岗位津贴补助标准提高到人均不低于每月800元。 六、完成农村危房改造1038户。以解决农村困难群众基本居住安全问题为目标，对符合条件的农村贫困家庭给予农村危房改造补助，改善农村困难群众住房条件和乡村人居环境。 七、创建15条美丽乡村。按照环境优美、绿色生态、服务配套的要求建设美丽乡村，改善乡村环境，促进乡村旅游发展。 八、推进保障性住房建设。开工建设保障性住房180套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴85户，基本建成保障性住房112套。 九、改造县城10条内街小巷。按照硬化、亮化、美化标准，逐步推进县城内街小巷改造，进一步提升城市建设管理水平。 十、提高我县80岁以上老人高龄津贴待遇。1、80～89周岁的老人高龄津贴标准在原来的每人每月30元提高至50元，人均月提高20元；2、90～99周岁的老人高龄津贴标准在原来的每人每月50元提高至100元，人均月提高50元；3、100周岁以上的老人高龄津贴标准在原来的每人每月300元提高至500元，人均月提高200元。