——2016年3月16日在洛南县第十六届人民代表大会第六次会议上　　洛南县人民政府县长   王宇鹏　　 　　各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2015年和“十二五”工作回顾　　过去一年，我县发展面临多重困难和严峻挑战。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督协商和支持下，我们坚持“提质增效、转型发展”方针，积极应对各种困难和挑战，负重前行，克难攻坚，倾力推进十项重点工作，经济社会发展稳中向好。实现生产总值99.2亿元，增长11.5%。财政总收入6.84亿元，其中地方收入5.49亿元，同口径增长12.3%。城乡居民收入27453元、7958元，分别增长8.5%和9%，基本完成年度目标任务。　　（一）坚持稳中求进，发展态势逐步趋好。争取发展资金和政策贷款近22亿元。招商引资到位资金61.5亿元。实施重点项目116个，完成固定资产投资105.27亿元，增长7.6%。洛河新型工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。出台保产稳增长十条意见和十条促销措施，融资5亿元帮助11户企业解困复产，工业经济止滑回升，完成规模以上工业增加值32.6亿元，增长16.6%。培育消费新热点，发展“智慧乡村”示范店108家，实现社会消费品零售总额27.85亿元，增长12.87%。　　（二）坚持统筹推进，城乡面貌明显改观。城镇建设完成投资11.73亿元，过境北路绿化、中甫街和华阳路拓宽全面完成，华阳老街等棚改项目有序推进，秦唐街公园成为一道靓丽的风景线。交通建设完成投资2.7亿元，尖石公路全线贯通，洛灞公路、刘麻公路启动建设。石门、巡检等重点镇建设完成投资2.39亿元。大力实施洛河流域污染防治工程，全民动员整治城乡环境卫生，推行“网格化”和“服务外包”管理，人居环境不断优化。北部片区全域旅游格局初步形成，蟒岭绿道建设获得市上好评，云蒙山等美丽乡村建设扎实推进，巡检镇被命名为“省级生态镇”。　　（三）坚持提质增效，农业产业稳步发展。大力发展特色农业“八大件”，“洛南核桃”、“洛南豆腐”产品认证步伐加快。核桃、烤烟、中药材等产业基地规模稳步扩大，全市核桃科管现场会在我县召开，获评“国家林下经济示范基地”；烤烟产值、亩产效益位居全省第一，上缴税金5695万元。新发展农民专业合作社39个，华阳市级现代农业园区基本建成，秦阳复合肥、仓圣金银花茶被授予“商洛名品”。水利建设投资1.9亿元，张坪水库大坝建至1118米高程，县河四皓、永丰段堤防等水利工程全面完工。　　（四）坚持共享发展，民生民本持续改善。各类民生支出达到22.5亿元，占财政总支出的84.8%。移民搬迁全市精细化管理现场会在我县召开，第三季度考核名列第一。新建保障房652套，发放廉租房补贴188万元。发放精准扶贫贴息贷款2.2亿元，5286户2.01万人实现脱贫。城乡居民养老保险基本实现全覆盖。“双高双普”合格县创建步伐加快，职教中心被命名为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度启动实施，被授予“全国基层中医药工作先进单位”。《沉香》成功参演省第七届艺术节，《洛南文脉•书画卷》首发式在西安成功举办，“书画洛南”影响力进一步扩大。　　（五）坚持深化改革，政府效能不断提升。县镇村机构改革全面完成，公车及工资制度改革稳步实施。及时承接省、市下放行政审批事项64项，清理取消143项。商事制度改革全面推进，新增各类市场主体2218户，增长61.7%。农村土地承包经营权确权登记颁证全面实施，不动产登记中心挂牌运营。实施拨改投、拨改贷、拨改股，财政资金的使用效益不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实八项规定，严格执行“五项制度”，干部思想纪律作风明显好转。　　（六）坚持问题导向，社会大局保持稳定。动真碰硬化解历史遗留问题，烟厂、丰汇皮革等企业改制有序推进。依法从严处理恶意欠薪案件，追回拖欠农民工工资500余万元。积极化解政府历史债务，偿还债务近5亿元。开展“千人下访”，信访秩序日益规范。强化重点领域安全隐患排查整治，有效预防和减少了安全生产事故发生。严厉打击“两抢一盗”、非法集资、玛瑙石乱采乱挖等违法犯罪活动，“两率一度”稳步提升。扎实开展法律“六进”活动，被评为“全国‘六五’普法中期先进县”。　　同时，监察、统计、审计、人事、编制、气象、供销、史志、档案、慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项工作都取得了新的成绩。　　各位代表，过去一年的工作成效，标志着“十二五”的圆满收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。过去五年，全县各项工作取得长足发展。我们经受了考验，付出了艰辛，收获了希望。　　——过去的五年，是综合实力不断提升的五年。生产总值年均增长13.5%，是2010年的2.1倍。财政总收入、地方收入年均增长11%、23.2%，分别是2010年的1.7倍和2.8倍。固定资产投资年均增长22.2%，累计完成382.3亿元，是“十一五”时期的4.2倍。主要经济指标增速均高于全市、全省平均水平。　　——过去的五年，是发展质量持续向好的五年。高效生态农业持续发展，培育市级农业龙头企业15家、市级以上农业园区9个，认证无公害农产品39个，创建市级名牌产品5个。工业经济提档升级，工业化率达到35%，先后荣获全省工业增长速度前十县、全省发展中小企业贡献奖。非公经济市场主体发展到22000多个，增加值达到65亿元，对GDP贡献率达53%。现代服务业繁荣活跃，电子商务产业从无到有，巡检景区创建为国家3A景区，北部片区旅游脱贫成为旅游热点，打造了柏峪寺街等一批美丽乡村，社会消费品零售总额达到2010年的1.9倍，年均增长14.2%。　　——过去的五年，是城乡面貌变化显著的五年。我们积极融入商洛市“一体两翼”中心城市，完成投资近40亿元，景丹公路、南北过境公路建成通车，江滨大道、东西城区堤路等建成投用，先后建成亚美、皇城广场等城市综合体，建成区面积达到26.3平方公里，城镇化率达到52%。公路通车总里程2577公里，公路密度由85公里/百平方公里提高到91公里/百平方公里。农村自来水普及率达到90%，新增节水灌溉面积1万亩。新建灵口、陶岭、黄龙110千伏变电站，改造农村电网1545公里。建成4G基站631座。　　——过去的五年，是生态建设持续推进的五年。循环发展、可持续发展已成为全县干群的共识，一批高耗能、高污染企业关停。加强面源污染治理，污水集中处理率提高到87%，垃圾无害化处理率提高到87.8%。县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，统筹推进退耕还林、小流域综合治理，完成各类造林29.5万亩，森林覆盖率为68.9%。空气质量二级以上天数稳定在300天以上。荣获全国绿化模范县、全省生态建设先进县等称号。　　——过去的五年，是民生投入力度最大的五年。财政对民生投入达到89.8亿元，移民搬迁1.6万户，573户城镇低收入家庭通过安居工程迁入新居。帮助18860户群众69000余人稳定脱贫。累计新增城镇就业12000人，转移农村劳动力52万人次。科技教育、医疗卫生、文体事业全面发展，华阳影剧院、华阳思源实验学校、中医院医技综合楼等建成投用，被授予全国群众体育先进县、省级人口文化示范县等称号。发展的成就来之不易，这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导支持下，县委坚强领导，四套班子团结一致，全县干群上下一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与洛南经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，向付出艰辛努力的全县干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济转型任务艰巨。农产品深加工龙头企业的市场竞争力尚未形成，矿产资源开发企业效益下降，以旅游为主的服务业有了一定提升，但仍未形成市场影响力。新的主导产业、骨干企业尚未形成。二是脱贫攻坚困难较大。一直以来，全县经济以矿产资源开发为主，经济有数字，企业有效益，财政有收入，但城乡居民实际收入增长一直较为缓慢。因此，全县贫困人口多、贫困程度深，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。由于经济转型问题，全县接续产业和财源培育不足，加之政策调整，各类主体税种大幅减收，但财政工资、民生保障等刚性支出增长较快，财政收支平衡压力加大。四是社会治理难度加大。发展中潜在不稳定因素依然存在，企业改制、非法集资等遗留问题亟待解决，社会治理和公共服务能力需要不断加强。五是政府自身建设亟待加强。政府持续改进作风仍需花更大气力，法治思维和行政效率有待进一步提升，等等。对此，我们要进一步增强问题意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，担起历史责任，不负人民重托。　　二、“十三五”时期的发展思路及主要目标任务　　根据县委制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，经过四套班子多次集体研究讨论，并多方征询专家学者及社会各界人士意见，本次大会提交各位代表和委员审议、协商。审议批准后，我们将认真组织实施。　　根据县委十八届九次全会决策部署，未来五年发展的总体思路是：按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，以“五大支柱性政策”为抓手，以“补短板防风险”为要求，围绕“追赶超越”“五个扎实”要求，按照“提质增效、转型发展”方针，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，加快现代工业园区、特色农业园区、新型城镇社区、精品旅游景区“四区”建设，倾力打造精美城市、精品景区、美丽乡村“三个会客厅”，努力实现山水美、城镇美、乡村美、生活美“四大目标”，打造商洛经济副中心、休闲美食健康城、循环发展示范县，加快建设富裕、和谐、美丽洛南步伐，全面建成小康社会。　　未来五年的主要目标是：围绕2019年实现贫困县摘帽、2020年同步够格建成小康社会“两大工作目标”，努力实现“四个翻两番”。即：生产总值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民收入分别比2010年翻两番。生产总值突破180亿元大关，年均增长11%以上；地方财政收入达到9亿元，年均增长10%以上；固定资产投资总额突破800亿元大关，年均增长15%以上；农村居民收入达到1.5万元，年均增长13%以上。　　第一，落实五大理念，推动经济社会转型。秉持创新发展理念，着力发展新技术、新产业、新业态，不断提高发展的质量和效益；秉持协调发展理念，着力推进产业融合、区域融合、城乡融合，积极拓展发展新空间；秉持绿色发展理念，着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；秉持开放发展理念，着力打造园区核心载体，发展创新共同体和平台经济；秉持共享发展理念，着力提高社会事业公平化水平，提升人民群众生活质量。我们要把五大发展理念，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力走出一条质量高、有效率、可持续的发展道路。　　    第二，把握战略定位，充分发挥自身优势。制定发展战略要最大程度地结合实际，要在明确自身优势的基础上，明确发展方向。洛南矿产资源储量丰富，钼、金、铁等有色金属开发，一直都是经济发展的支柱，当前尽管受经济下行压力影响，金属采掘业不景气，但就长远而言，仍是我们的优势所在，只是目前要稳住阵脚，等待大的经济形势好转。玛瑙石、大理石开采、尾矿资源利用，下一步需重点研究突破。我县核桃、豆腐、中药材等传统农业产业，虽然目前深加工不够，无品牌、缺龙头，市场效益低，但是发展基础好，有了一定规模，通过努力有望做大做强，而且市场前景广阔，带动群众增收能力强。我们的生态优势较好，同时也具有离西安较近的区位优势，通过城区集中供热、栖凤湾民俗村、西城新区等重大项目推进，提升城市品位，有望在培育健康、度假、休闲、医养等产业方面寻求发展。　　 第三，抢抓发展机遇，全力推进经济社会外向发展。抓住省委、省政府提出“西商一体化”的战略机遇，面向西安等大城市，推进经济社会的外向性发展。将我们的优势资源和产业，与现代的发展理念、商业模式、管理方式、技术、人才、市场、资金有效结合，以外力带动发展将是重要战略举措。当然这将是一个长期而艰巨的过程，“人往高处走”、“市场要素向回报率高的地方流动”这是社会基本规律。但我们一定要坚定信心，坚定不移地走外向发展之路。因为只有如此，也唯有如此，才能加快推进产业结构调整和升级，否则只能低水平发展，在低层次徘徊。　　第四，全面深化改革，激发强大发展活力。回首发展历程，也是一部改革的历程，唯有改革才能释放社会活力，取得发展红利。推进改革的主要方向就是“推进简政放权、市场化配置资源”。要积极推行行政权力清单、行政审批事项目录清单、投资审批“负面清单”等制度,取消不符合法律法规规章规定的管理、收费、罚款项目，最大限度精简办事程序、减少审批环节、缩短办理时限。坚持市场导向，遵守市场规则，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展，进一步营造公平公开的市场环境，最大限度激发市场活力。在交通旅游、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广运用PPP模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，吸引更多社会资本参与发展。最终形成“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，充满活力的经济社会发展局面。　　第五，注重为民务实，推进可持续发展。在推进经济工作的同时，统筹推进教育、医疗、卫生、社会保障等工作，努力让广大群众过上更加幸福、更有尊严的生活。树立正确的政绩观，按规律办事，不搞政绩工程和形象工程，减少形式主义，追求实际效果，多做一些打基础、利长远的工作，努力为老百姓多做一些实实在在的工作。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，合理开发、节约利用和切实保护好各类资源，建设资源节约型和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力实现可持续发展。　　三、2016年的主要工作任务　　当前及今后一段时间，经济下行趋势难以改变，面临的压力更大、任务更重。我们必须冷静面对，以统筹的思维推进各项事业全面发展，努力实现“十三五”开好局、起好步。　　今年的主要预期目标为：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长9%和10%左右，城乡居民收入分别增长11%和13%左右，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。（一）更加注重项目建设，推动各项工作上台阶　　积极谋划争引项目。紧跟国家投资导向，围绕棚户区改造、脱贫攻坚、移民搬迁、重大水利等农业基础设施和交通能源基础设施建设，积极谋划争资项目。策划包装重大前期项目50个，保持项目库储备达300个以上。围绕有色金属、玛瑙石矿产资源，核桃、豆腐绿色食品，洛河源、老君山、栖凤湾、鞑子梁旅游休闲，中药材种植深加工，健康养生等产业，有针对性地招引项目。鼓励引导洛南籍在外成功人士回乡投资创业。聘请专业机构编制PPP项目册，加大宣传推介力度，引导社会资本参与城区集中供热、供水等基础设施项目建设。强化重大项目土地、融资等要素保障，全力优化投资环境，力争招商到位资金不少于50亿元。　　加快推进项目建设。完善项目推进包抓、跟踪督办、目标考核和环境保障机制，着力化解项目落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。全年计划投资120亿元以上，实施重大项目80个以上。重点抓好东晋桃园等27个农业项目，204所含能材料产业园等17个工业项目，华阳老街棚改、城区集中供热、城区体育场、城区停车场等16个城市公共设施、基础设施项目，健康养老服务中心等10个社会事业项目，洛河源生态公园等5个旅游项目，鑫泰商贸城等5个商贸流通类项目。　　全力推进“十六项重点工作”。北部片区旅游脱贫工作，突出抓好沿线民居改造、农家乐集群建设等。洛保一体化工作，积极编制规划和策划申报项目，重点推进农业产业结构调整、洛河湿地公园等。洛灞路建设工作，保安至洛源段四月份动工建设，年内路基基本成型。保安至县城段力争八月份启动建设。同时，积极协调推进西安市和蓝田县立项开工，到2017年打通洛灞路。栖凤湾民俗村建设工作，以赵南沟美丽乡村建设为切入点，抓紧实施项目区征迁安置、万寿菊花海种植等工作。洛南二中建设工作，目前已完成征地拆迁等前期工作，项目规划设计初稿已完成，正在征求社会各届人士意见，争取五月份动工建设，力争2017年秋季具备入学条件。城区集中供热工作，已经从国家发改委争取4000万元项目资金，项目选址工作已经启动，力争八月底启动建设。玛瑙石资源开发工作，巩固专项整治成果，力争4月底形成资源勘察报告，以县创投公司向省市国土部门申办矿权，同步开展玛瑙石有形市场建设。依托县职教中心，培养一批本土雕刻和营销人员。县体育场配建停车场工作，已经完成拆迁，年内启动建设。棚改项目，认真抓好以华阳棚改为重点的五大棚改项目，启动西寺旧城改造商业策划建设，华阳老街年底基本建成，争取柏槐片区、华西小区等纳入全省计划并实施拆迁。县直机关综合楼改建工作，与一流医院加强合作，力争建成区域内有较高知名度的医院。蟒岭绿道，五月底完成道路施工，七月底完成门户区接待中心等节点工程，形成景区接待能力。创投、城投、德星三大政府平台公司，资信度达到10亿元以上，力争全部完成银行信用评级，全年融资10亿元以上。推动坤元、天玉公司释放产能，发挥好省产业扶贫资金效益。洛河源景区开发，今年计划投入3000万基础设施建设资金，推动景区开发破题。城隍庙复建和城东文化广场建设，目前正在做规划设计，力争年内启动实施。鞑子梁开发，目前已与西安建筑科技大学签订合作协议，近期完成规划设计，同步启动基础设施建设。西北核桃交易市场，目前已经明确选址，完成了征地工作，同步启动了设计工作，年内建成投用。届时将形成面向西北、线上线下同步交易的核桃交易市场，以市场力量助推核桃产业发展。　　（二）更加注重骨干带动，推进工业经济转型升级　　提升传统优势产业。鼓励九龙、炼石等钼矿企业通过科技攻关和技术改造，延伸产业链，增强市场竞争力。支持鑫元、永明等公司加快探矿增储。新增规模以上工业企业五户以上，规模以上工业总产值和增加值分别增长18%和16%左右。分类推进国企改革，力争烟厂、丰汇皮革等五家企业年内改制到位。　　壮大新兴骨干产业。注重招大引强，壮大非金属矿加工、中药材深加工、尾矿综合利用、光伏发电等产业。重点帮促华润公司加快技改、尽快达产达效，博兴公司增加订单、扩大产能，博润公司等企业加快建设、按期投产。深化与陕西中医药大学的战略合作，促进中药材由种植向深加工延伸，推进中药、医疗、养老的产业整合，形成二三产业融合发展。要在洛南核桃、豆腐、橡子凉粉等农特产品深加工上下功夫、做文章，力争用3—5年，形成全省、全国知名产品。　　建好工业园区。加快洛河工业园区建设，盘活县域工业集中区闲置土地招引优势项目，促进土地节约集约利用。围绕在建项目和落地项目，统筹规划、有序推进水电路和排污等园区基础设施，提高资金使用效益和园区承载能力，力争年内新增入园企业七户以上。加强工业运行监测分析，定期召开企业家座谈会，一企一策解决好企业生产经营中的困难和问题。鼓励银行加大对优势企业、优势项目金融支持力度，着力解决贷款难、贷款贵问题。　　（三）更加注重三农工作，打好脱贫攻坚战　　全力推进脱贫攻坚。围绕对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”要求，实现2.72万人稳定脱贫。探索移民搬迁与美丽乡村、养老、残疾人康复、“空心村”治理、交钥匙工程等方面工作的结合，年度搬迁3600户。加大教育投入力度，建立多层次、全覆盖的助学补助体系，阻断贫困代际传递。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，实现特殊贫困人群兜底保障脱贫。　　加快发展高效农业。向产业要动力，依靠产业带脱贫。筹措2000万元产业发展基金，重点支持核桃、烤烟、万寿菊等中药材、水产畜牧等特色产业发展。力争年内 “洛南核桃”、“洛南豆腐”获得国家农产品地理标识认证，建成西北核桃交易市场，策划建设以万寿菊为主的中药材市场，以市场助推农业规模化、集约化发展。整合县卫生防疫监测站和农产品检测站，建成高标准检测机构，提高绿色农特产品质量。探索利用“互联网+”和“农业物联网”技术，线上线下共同提升农业效益。　　培育新型经营主体。加快培育新型农业经营主体，新建市级以上农业园区两个、县级园区五个。财政安排不少于两千万元资金，与金融机构合作，采取职能部门和镇办联合推荐、专家评审、社会公示的办法，筛选出一批带动能力强、产品开发实、生产效益好的专业合作社给予重点支持。以产业园区、专业合作社为依托，培养一批懂电商、有技术、会经营的新型职业农民。　　夯实三农发展基础。完成水利建设投资两亿元，张坪水库十月底建成蓄水，实施好梁塬水厂改扩建、洛惠渠提升改造、省级农田重点县建设及集镇安全供水等水利项目。尖石公路、刘麻公路六月底建成通车，启动洛洪公路改造工程，改善交通条件。每个镇办抓一个“空心村”治理，拆旧腾退宅基地，新增耕地两千亩。　　（四）更加注重区域协调发展，加快新型城镇化步伐　　深入推进城乡规划编制工作。完善规划体系，提高规划的覆盖面，年内完成城市总规提升、永丰等9个小城镇规划以及县域内的交通组织规划编制，启动人防、教育设施等专项规划编制工作。在老城区内不再新建高层建筑，以完善停车场、城市绿地、便民广场等公共服务设施建设为主。提高规划的科学性水平，规划必经规委会审查通过，充分吸纳规划专家和各界人士的意见和建议。同时，加大规划监管和违法违规建设行为惩戒力度，维护规划的严肃性。    全力打造西城新区。今年财政拟筹措两亿元资金，带动社会八个亿投资，全力打造西城新区。以华阳老街棚户区改造（迎宾大道西延）为重点，以政法小区建成进驻、县直综合楼改建医院、鑫泰商贸城、赵南沟棚改、西城客运站、西北核桃交易市场、县河景观提升等项目建设为依托，建成“设施齐全、功能完善、商贸发达、宜人宜居”的西城新区。同时，着力推进城区集中供热、甘河综合治理、洪门河-洛南天燃气长输管道项目建设，提高城市的公共设施服务水平，完善功能，提升品位。　　加强城镇建设管理。深入开展城乡环境卫生综合整治，严格实施问责机制，下大气力治脏、治乱、治堵，提高管理精细化水平。加大“三城联创”工作力度，开展移风易俗倡树新风等系列活动，提升市民文明素质，改善群众生活环境。    持续推进重点镇和美丽乡村建设。加快石门、巡检、洛源、保安、永丰、古城、灵口等重点镇建设，完善集镇道路、绿化、水电、垃圾污水处理等配套设施，推进城镇内涵式发展。统筹推进北部片区旅游脱贫项目，打造蟒岭绿道文化旅游综合景区，实质性推进洛河源景区开发，加快赵南沟等美丽乡村建设。加强古村落保护，启动鞑子梁古村落保护性开发利用，辐射带动周边美丽乡村建设，力争旅游工作有实质性的突破。    持续推进生态环境建设。结合“治污降霾”季度对标考核，做好减排增绿，确保全年空气质量优于二级以上天数处于全市前列。推进洛河流域污染防治工程，启动实施黄龙河流域污染治理工程，加大锅炉拆改、烟煤禁烧和扬尘整治，确保通过省级生态县验收。深化“河长制”管理，规范河道采砂、采石行为，确保主要河流水质稳定达标。实施保安污水处理厂、集镇垃圾填埋场项目。加大森林资源管护力度，做好重点区域的造林绿化工作。　　（五）更加注重改善民生，提升群众幸福指数　　完善社会保障体系。探索设立重特大疾病救助和疾病应急救助制度，缓解因病致贫返贫问题。推进阳光庭园、夕阳乐园等养老服务项目建设，完成45个村级幸福院建设，发展一批养老服务机构，争取列入省级医养结合试点县。加快县镇公益性公墓建设，努力实现全覆盖。　　落实教育优先发展战略。全面推进巡检中心小学等“双高双普”三期39所学校项目建设，抓好城区中小学校和农村义务教育薄弱学校标准化建设，年内通过市政府“双高双普”合格县评估验收。严格实行基础教育划片免试就近入学和学区制管理改革，教师校长交流轮岗比例达到5%。提高教师待遇和社会地位，保持农村教师补助标准全市第一，重奖教育质量先进单位和个人，切实提高教师队伍素质。启动职中操场、西小操场等项目建设，为广大人民群众和师生提供体育设施和健身活动场所。　　提高医疗卫生服务水平。加大财政投入，落实公立医院扶持政策。招聘医学类专业本科大学生，加大与西安交大一附院、陕西中医药大学的交流频度，提升医疗医治水平。加强镇卫生机构标准化建设，全面推行分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。　　推进文化事业繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，整合基层文化场所和文化资源，完成二十个村级综合文化室和文化广场建设。发挥农家书屋等“文化惠民”工程作用，提倡“全民读书”。推动“洛南十三花”等地域特色文化申报非遗工作。以针织、灯笼、剪纸、草编、书画等为主，发展休闲养生、文化创意、民间文化产品等新兴文化产业。编纂出版《洛南文脉•诗歌楹联卷》、《奇石盆景卷》等分卷，挖掘整理洛南的历史文化脉络。启动城隍庙、药王庙、仓圣祠等文物古建筑修复与保护工作。　　扎实办好十件民生实事。一是启动洛南二中建设。二是启动实施县城集中供热项目。三是实施县体育场配建停车场项目。四是启动县政务大厅建设。五是张坪水库建成蓄水。六是寺坡、灵口集镇供水工程完工，解决安全饮水1.5万人。七是完成易地扶贫搬迁3600户。八是完成59个贫困村“脱贫摘帽”，实现2.72万人稳定脱贫。九是筹措1000万元设立精准脱贫医疗救助基金，实施50个村级标准化卫生室建设。十是实施“光网洛南”建设，实现村村通宽带。　　   （六）更加注重改革创新，提高社会治理水平　　深化重点领域改革。深化“三证合一”、“一证一照”等商事制度改革。启动政务大厅建设，实行各类审批、证照办理、服务事项一厅办结。降低交易、人工、物流、电力、税费等方面成本，实施涉企收费目录清单管理，切实改善营商环境。完善制度改革，推进审计队伍职业化建设，实施审计监督全覆盖。继续招聘硕士研究生，提高干部队伍年轻化、知识化程度。持续推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，实施土地承包经营权和林权抵押贷款试点。分类推进事业单位改革，规范人员流动和管理，完善事业单位岗位管理制度。　　深化财政投融资改革。改革财政性资金投资方式，对符合政策的民营企业，以拨改投、拨改贷、拨改股的方式予以支持。探索项目公开评价制度，以公开透明、科学合理的方式、程序对民营企业进行评价，对有竞争力、前景好、诚信好的民营企业给予产业资金支持，开正门、关邪门，确保财政资金在阳光下运行。探索建立政府、银行和担保机构合作机制，提升金融服务实体经济能力。深化投融资体制改革，推进PPP模式在社会养老、社区公共服务等领域的应用，调动社会投资力量。加强政府债务管控，预防政府债务风险，制定部门和镇办举债管理办法，加强离任审计，未经批准举债的严肃问责。调动各种金融资源，力争以低成本融资4—5亿元，置换政府的高成本债务，使政府债务负担降至合理水平。　　创新社会治理方式。扎实推进依法治县各项工作，启动实施“七五”普法活动。推行涉法涉诉信访依法终结制度，依法规范信访秩序。严厉打击非法集资，防范民间借贷风险。强化非煤矿山、食品药品、道路交通等重点行业领域安全治理，坚决防范各类安全事故发生。切实做好双拥工作。高度重视网络舆情监测研判，做好重点区域治安防控，依法严厉打击“两抢一盗”以及与群众切身利益相关的经济犯罪活动。完善立体化社会治安防控体系，提升平安洛南、法治洛南建设水平。　　四、全面加强政府自身建设　　打铁还需自身硬。我们始终把全县人民的期盼作为政府工作的根本目标，强化执行力、提高公信力，努力建设人民满意政府。　　（一）奋进谋政，深化创新政府建设。加强各级领导干部对政策、金融等方面知识的学习及经济社会发展大局的把握，不断提高研究经济运行、指导经济工作的能力。解放思想，更新观念，改变传统的思维定势，以更大的勇气推进各项改革。全面提高群众工作能力，深入群众摸实情、听真话，使各项决策和各方面工作更加符合实际情况、符合人民意愿。增强不进则退、小进也是退的危机感，用足、用活、用好上级政策措施，努力在创新体制、机制上想办法、寻出路，加快推动洛南转型发展进程。　　（二）依法行政，深化法治政府建设。牢固树立学法、守法、用法思想，厉行法治、依法办事，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，推进政府法律顾问制度，切实防范法律风险。竭力办理好人大代表议案和政协委员提案。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督。诚恳接受新闻舆论和社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，真正体现人民意愿。（三）勤勉执政，深化务实政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，开展“两学一做”教育活动和以百姓问政、机关问效、干部问廉三大活动为载体的作风效能建设年活动，推进作风建设常态化、长效化。落实好少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去 “三少三多”要求，集中时间和精力谋事业、抓落实、促发展。习惯在严格纪律约束下工作，自觉在法治环境中作为，勇于担当、敢于负责，不断提高政府执行力。加强督查督办、问责问效，确保各项工作推进有力、落实到位。　　（四）从严治政，深化廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决维护县委权威。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度笼子。强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，切实纠正损害群众利益的不正之风，以优良的政风凝聚民心，赢得群众的信赖和支持。　　各位代表，洛南正站在新的历史起点上，历史的重托、人民的期盼始终激励着我们努力工作。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，四套班子团结一致，紧紧依靠和团结全县干部群众，低调务实不张扬，埋头苦干，奋力开创经济社会发展新局面！