政府工作报告——2016年2月19日在乳源瑶族自治县第十一届人民代表大会第六次会议上邓志聪 各位代表：    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 “十二五”时期和2015年工作回顾     “十二五”时期，是我县发展史上极具挑战的五年。五年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，按照“四个全面”战略布局要求，围绕“加快生态发展、建设美丽乳源”奋斗目标，团结拼搏，攻坚克难，奋勇争先，基本完成“十二五”规划主要目标任务，全县呈现经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。荣获“全国民族自治县（旗）科学发展示范县”称号，第四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。    ——这五年，是综合经济实力显著增强的五年。    经济发展上新台阶。据统计（快报数，下同），2015年全县实现生产总值65.9亿元，年均增长9%；人均生产总值35940元，年均增长8.4%。三次产业结构由12.1：52.5：35.4调整为11.1：44.7：44.2。地方财政一般预算收入5.24亿元，年均增长11.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达19894元、10968元，年均分别增长10.7%和14.4%。累计完成全社会固定资产投资236.7亿元，是“十一五”的3.02倍。“十二五”末，金融机构各项存款余额77.2亿元、贷款余额39.2亿元，存贷比达50.8%。    工业经济快速发展。经济开发区获评省低碳示范园，工业园区纳入省级产业转移工业园管理。累计引进内联外资项目305个，投资总额163.94亿元，实际利用外资5.24亿美元。设立中小微企业贷款风险补偿基金，累计发放贷款1.73亿元。培育“四上”企业151家。东阳光公司成为中国产学研合作创新示范基地和广东省战略性新兴产业基地，荣获“广东省政府质量奖”。2015年，工业总产值108.45亿元、工业增加值25.18亿元，年均分别增长7%和5.6%。    农业经济稳步发展。引进新优品种52个，推广先进实用技术17项。实施测土配方施肥18.5万亩，建成粮食高产示范片1万亩、高标准基本农田7.8万亩和现代农业科技示范基地10个、特色农业生产基地12个。培育农业产业化经营组织366家、科技示范户560家，拥有国家级主食加工业示范企业1家和省级以上农业龙头企业3家、农民专业合作示范社7家。农机总动力7.88万千瓦，比“十一五”增加3.2万千瓦。2015年，农业总产值11.57亿元，年均增长4.6%。    旅游经济蓬勃发展。南岭、大峡谷、云门寺建设取得重大进展。新增国家3A 、4A级景区和三星级以上酒店各3家，一峰、粤凰、云瑶宫获评中国乡村旅游首批金牌农家乐。开通“掌上乳源”智慧旅游服务平台，连续举办南岭瓜果花香世界等特色旅游活动，推出一批旅游书籍、原创歌曲、微电影。2015年，全县接待游客376.03万人次、旅游综合收入30.98亿元，年均分别增长15.12%、21.67%。社会消费品零售总额20.4亿元，年均增长13.1%。成为广东省县域经济旅游创新发展十强县。    ——这五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。    城镇面貌日新月异。完成《城市总体规划（2014-2030年）》修编。推进旧饮料厂、鹰峰中路、文昌塔片等一批旧城改造项目，建成蔚蓝水岸、五彩瑶山、源水居等一批商住小区。全面打通“一江两岸”，建成音乐喷泉、水幕电影、LED彩灯和一批休闲步道、绿道，完成文昌公园、府前广场建设和金狮、观音山公园改造。启动全国文明城市创建活动。完成东坪、必背、游溪、洛阳镇区生态环境改造，乡镇健身广场实现全覆盖。    农村环境焕然一新。五彩瑶乡省级新农村示范片建设累计投入5.21亿元。完成村庄整治50多个，改造低收入农户住房5625套。建成幸福村居示范村8个、卫生村11个、万村绿示范点23个和村级文体设施61个。八一、东下山瑶族新村和必背口村列入首批中国少数民族特色村寨。实施农村安全饮水工程854个。农村垃圾收集、处理和卫生保洁实现常态管理。    基础设施不断完善。乐广高速公路建成通车。完成国道323线乳源段路面大修和省道250线云门寺段改建，农村公路硬底化242公里。新建、改造镇客运站8个、农村客运候车亭55个。改造农业灌区28宗，维修陂头24宗、水圳240公里，安装高效节水管道34公里。完成中小河流综合治理4宗。实施农村水电增效扩容改造21宗，建成110千伏福门、桂头变电站。    生态环境日益优化。完成县主体功能区规划。封山育林171万亩，绿化造林16.83万亩，拥有生态公益林127.06万亩，森林覆盖率达78.28%。建设森林（湿地）公园8个，建成南水湖国家湿地公园。整治规模化养殖场污染减排设施40个，建成县城生活垃圾无害化填埋场渗滤液站和桂头、大桥镇污水处理厂。完成县城区LED路灯改造，淘汰落后产能企业5家。“十二五”时期万元GDP能耗年均下降5.08%。    ——这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。    教育事业快速发展。新建县第一小学，新增公办幼儿园10所。民族实验学校改制为独立初级中学。实施教育5个“百万工程”，少数民族学生资助、补贴、奖励政策全面落实。创建成为全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县，成为韶关市首批广东省教育强县。    文体事业繁荣发展。省级瑶族文化生态保护实验区建设稳步推进。建成县图书馆、过山瑶博物馆新馆，农村文化电子阅览室实现全覆盖。瑶族刺绣、瑶族民歌列入国家非遗名录。成立民族文化传习馆，《瑶山随想》《盘王歌》等一批文艺作品获国家、省级大奖。常态举办“激情广场·幸福乳源”等文化惠民活动，瑶族“十月朝”被评为省群众性文化活动优秀品牌。获评“中国民间文化艺术之乡”。成功承办广东省第四届少数民族传统体育运动会乳源赛区赛事和首届广东省第一峰铁人三项挑战赛，参加全国、全省民族运动会获13金22银10铜佳绩，荣获“全国民族体育先进集体”称号。    卫计工作全面加强。完成中医院、妇幼保健院整体搬迁，建成东坪、洛阳镇仁泽和必背镇云龙卫生院。完成县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行镇村卫生服务一体化管理。公立医院实现国家基本药物制度全覆盖。建成“四网合一”区域卫生信息服务平台，建立城乡居民健康档案14.9万份。人口计生工作形势保持总体稳定。    扶贫开发高效推进。投入帮扶资金7.77亿元，实施帮扶项目1931个，建成“两不具备”安置点33个，完成117个村2812户10916人搬迁。贫困村农民人均收入9300元，比2012年增长146%；31个重点帮扶贫困村集体收入平均达8.9万元。累计减少贫困人口4.5万人。通过省、市第二轮扶贫开发“双到”工作考核验收。391户全倒户如期搬入新居，“8·16”救灾复产和重建家园工作取得全面胜利。    社会保障显著增强。建成各类保障性住房1580套。城乡低保、大病救助、合作医疗、免费义务教育实现全覆盖。自然灾害公众责任保险、政策性农村住房保险100%参保。累计发放城乡最低生活保障金5176万元、五保救济金1027万元、医疗救助金471万元。为697名国企职工清缴社保欠费1678.9万元。    社会秩序和谐稳定。“三打”专项行动查处案件3105宗，市场监管和社会信用体系建设全面推进。建成“平安乳源”视频监控点3148个。化解矛盾纠纷案件1587宗。安全生产形势稳定。产品质量和食品药品安全有效监管。成功承办全国民族自治县（旗）科学发展经验交流会和举办自治县成立50周年系列活动，各族人民和睦相处。    ——这五年，是重点领域改革深入推进的五年。    行政体制改革稳步推进。完成新一轮政府机构改革，精减行政单位5个、事业单位75个。取消行政审批事项231项。完成县直机关和乡镇公务用车制度改革。成立公共资源交易中心。完成省级基层公共服务综合平台试点县建设。    经济体制改革有序推进。商事登记前置审批由121项精减至13项，推行“三证合一、一照一码”登记制度。企业投资由核准改为备案。完成5家国有企业破产退出。实行财政预算追加审核制度，做好省直管县财政改革试点工作。    农村综合改革深入推进。推行村小组“五有”规范化管理，实行“组账镇代记”，获评“全国农村集体‘三资’管理示范县”。深化集体林权制度改革，完成95%的林地确权。农村土地承包经营权确权登记工作全面展开。    ——这五年，是政府自身建设进一步加强的五年。    扎实开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定，专项整治“四风”，建立行政机关、事业单位和乡镇绩效考核制度。落实党风廉政建设责任制，加强廉政和效能监察，专项治理商业贿赂、涉企收费和工程建设领域突出问题，严肃查处违法违纪案件。坚持依法行政，健全重大事项报告、民主评议制度，做好政务信息公开工作。自觉接受人大、政协监督，支持人大代表和政协委员履行职责，累计办理人大代表议案和建议131件、政协委员提案和建议58件。办理网络问政、办好县长信箱和“民声热线”事项2225件。    2015年，是“十二五”发展规划的收官之年。一年来，面对严峻的发展形势，我们迎难而上，主动作为，实现了经济社会的稳步发展。    一是强力推动经济发展。成功争取少数民族地区税收优惠政策，出台《关于进一步优化投资营商环境和促进民营经济及旅游大发展的行动措施》，引进中国供销·粤北农产品电商物流商贸城等一批优质项目和步步高14家商贸公司。推进“一片两带”建设，种植农作物32.8万亩，其中优质水果3万亩、高山蔬菜1.2万亩、黄烟1.1万亩、林下经济作物1.55万亩。全县肉类总产量13076吨，水产总产量2623吨，禽蛋总产量858吨。举办首届粤北（乳源）农特产品博览会。推进旅游景区扩容提质，东平山正觉寺和云门山旅游度假区建设稳步推进，银山南岭温泉旅游度假村进入收尾阶段，南岭国家森林公园列入全国优选旅游项目名录。全力推进项目建设，完成全社会固定资产投资65.2亿元，31个重点项目完成投资25亿元。二是着力完善基础设施。争取农发行韶关分行20亿元授信额度。富邦华景、亿华时代广场等一批商住项目建设顺利推进，完成县城区自来水管网改造一期和污水管网扩网工程，打通沿江东路车行道。争取省级产业转移工业园扩能增效资金5000万元，收储园区土地300亩，动工建设工业污水处理厂。大布风电、高立高空设备等一批项目建设扎实推进，新四海、凌一化工等一批企业建成投产。国道323线上围至阳山交界段、省道258线鸭麻湖至大布段改建和杨溪大桥建设稳步推进，完成县道324线路面大修和农村公路硬底化45公里。三是倾力改善民生福祉。全面发展社会事业。金禧小学和鲜明八一希望学校扩建稳步推进。完成人民医院新住院大楼主体工程。通过省文明县城复查。强化底线民生保障。建成乳城镇区域性敬老院。城镇新增就业2006人，农村劳动力转移就业3009人。突出为民办实事好事。2015年政府承诺的8件实事好事，6件已经落实，2件正在实施。    此外，我们还认真抓好发展改革、宗教事务、监察、审计、统计、气象、助残、保密、档案史志、国防动员、外事侨务和对台等工作，支持工、青、妇、工商联、老干部工作，各项事业协调发展。    各位代表，“十二五”时期，我们凝心聚力，扎实工作，实现了经济快速发展和社会和谐稳定。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果，是社会各界热心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    回顾五年来的工作，我们深深体会到，新常态下要加快发展必须强化“五个坚持”：一是只有坚持不断解放思想，用新的理念思维、方法谋划发展，才能更好地把握机遇、赢得发展。二是只有坚持强化项目带动，推进一批经济发展和民生建设项目，才能快速提升综合竞争力。三是只有坚持关注改善社会民生，推进民族团结进步创建，才能赢得各族群众的支持和拥护。四是只有坚持全面深化改革，推进机制、制度创新，才能激发社会发展活力。五是只有坚持加强自身建设，大力弘扬勤政务实的工作作风，才能有效提升行政效能。    同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济弱县、财政小县的基本县情没有改变；产业结构不够优化，产业链条短，集群化程度低，经济发展质量不够高；列入生态功能区后，项目用地、审批刚性约束强化，加快发展遇到瓶颈；公共服务、扶贫开发、底线民生等工作任务艰巨。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 “十三五”时期奋斗目标和主要任务     “十三五”时期，是我县融入珠三角加快发展的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期。我们必须认清形势，抢抓机遇，奋发进取，立足良好的交通区位、生态资源、产业基础、人文环境等发展优势，全力推动乳源创新发展、融合发展、生态发展、特色发展、共享发展。    “十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省、市重要会议精神，按照县委提出的明确“一个定位”、突出“两大特色”、狠抓“三大抓手”、发展“四大产业”的发展思路，坚定打民族牌、走生态路，加快发展现代产业，推进新型城镇化进程，强化民生保障，努力将乳源建设成为世界过山瑶文化中心区、休闲度假精品区、健康养生首选地、现代产业聚集地、绿色食品集散地，创建成为全国文明城市，确保与全国同步全面建成小康社会。    未来五年政府工作的主要目标任务是：经济实力进一步增强。到2020年，地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值增长不低于GDP增长速度。全社会固定资产投资年均增长15％以上。地方财政一般预算收入年均增长10%以上。产业结构进一步优化。第一产业增加值年均增长4%以上，第二产业增加值年均增长10.4%以上，第三产业增加值年均增长11%以上，三次产业结构调整为8.3：46.1：45.6。生态环境进一步改善。完成市下达的节能降耗任务，主要污染物减排5%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾处理率达100%，全县森林覆盖率达80%。人民生活水平进一步提高。城乡居民人均可支配收入年均增长14.8%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民基本养老保险人数达6.9万人，城乡居民三项医疗保险参保率达98%以上。    一、坚持做大总量与优化结构并举，让乳源经济实力更强。大力发展新型绿色工业，培育高新技术、新材料、新能源等新兴产业，壮大生物制药、电子铝箔、氯氟材料、绿色食品加工等产业集群，支持东阳光公司等龙头企业加快发展，支持小水电行业技术改造和扩能增效。落实促进中小微企业发展政策，培育一批产值超亿元企业。大力发展现代农业，实施农业“五大工程”，加快培育新型农业经营主体，建设一批现代农业园区和农产品加工示范企业，推动农业产业化种植、基地化生产、品牌化经营。推进观光农业与生态旅游融合发展，建设五彩瑶乡生态农业观光带和环南水湖生态休闲农业带。大力发展特色旅游，推进“一核、五带、六片区”建设，培育自然生态、瑶族风情、温泉养生、禅修静心、农耕体验、户外运动等健康产业，建设全域全景旅游景区和智慧旅游城市，推动旅游大县向旅游强县转变。实施“互联网+”行动计划，依托粤北农产品电商物流商贸城项目，带动冷链物流、商贸服务繁荣发展。    二、坚持生态建设与环境治理并重，让乳源生态环境更美。强化绿色发展、循环发展、低碳发展理念，推进环境友好型和资源节约型社会建设，建设山清水秀、天蓝地绿的美丽乳源。实施林业生态“六大工程”，推进“一屏一区二带”建设，推动国土绿化连片成带。到2020年，全县森林面积达到230万亩，森林蓄积量达到900万立方米。力争每个镇建成3-5个森林（湿地）公园，把横溪水库建设成为省级湿地公园。优化生态功能区划，强化生态控制线、林业生态红线管理，加强自然保护区、湿地公园、饮用水源保护地和山地森林及生物多样性生态功能区保护。严格执行产业准入负面清单和项目建设环境影响评价制度，严控“三高一低”项目。建立健全生态文明考核和政绩评价考核机制，落实生态环境损害责任终身追究制。完善城乡垃圾收运、生活污水和工业废水处理系统。    三、坚持三大抓手与城乡建设并驱，让乳源发展环境更优。加强交通基础设施建设。配合丹霞山机场建设和北江航道桂头段扩能升级改造，配合规划建设柳韶铁路和韶贺、始阳、黄长高速公路以及乳城-江湾-大布公路，配合推进国道323线上围至阳山交界段改建，推动省道250线改造成为一级公路，构建集航空、航运、铁路、公路为一体的现代立体交通网络。加强园区建设。配合规划建设韶关航空产业园，推进开发区综合商务区、富源创业园建设，完善园区道路、水电、排污等设施，提高园区承载力。加强城镇建设。按照“东进、西优、南延、北拓”发展思路，推进城东产城融合发展和城南、城北片开发，拉大城市框架；推进鹰峰路旧城改造项目和建材厂片、洲街片、老温泉片开发，提升城市内涵，建设韶关最佳宜居卫星城。支持各镇立足发展定位、产业基础、民俗风情，建设城郊观光休闲、生态旅游度假和瑶族旅游风情等特色城镇。完善农田水利设施，抓好高标准基本农田建设和中小型灌区改造以及中小河流治理。实施农村安全饮水扩面工程，推进农村集中式供水。推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，提高信息化水平。    四、坚持改善民生与增进福祉并进，让乳源人民生活更好。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。促进义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育，加快发展职业教育、民族教育、学前教育、特殊教育，全力创建省推进教育现代化先进县。巩固医药卫生体制改革成果，完善城乡三级医疗卫生服务。落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推进省级瑶族文化生态保护实验区建设，加强民族文化的保护、挖掘、传承工作，建成民族文化传承中心。培育瑶族文化产业，精心创作一批动漫、影视和文艺作品。落实全民健身休闲计划，促进民族体育事业发展。积极申报革命老区。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化产业扶持、异地搬迁、社会保障兜底等扶贫措施，确保到2020年贫困人口全部实现脱贫。实施全民参保登记计划，巩固城乡居民养老、医疗保险扩面成果。抓好就业创业工作。实施妇女儿童发展纲要。完善社会救助体系，落实“一站式”城乡低保和流浪乞讨人员临时救助机制。加强“平安乳源”建设，健全矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会和谐稳定。    五、坚持改革创新与扩大开放并举，让乳源发展后劲更足。深化行政体制管理改革，加快转变政府职能。清理行政审批事项，实行权责清单管理，优化审批流程，提高行政效能。深化财税管理、投融资体制、商事制度和国有企业改革，释放发展活力。全面深化农村综合改革，强化农村集体“三资”监管，做好农村土地承包经营权确权登记工作。坚持创新驱动发展，支持企业技术革新和建立产学研基地，促进科技成果转化与应用，推动企业转型升级。推进大众创业、万众创新，建立中小企业创业孵化基地。强化“抓大项目促大发展”理念，包装策划一批经济和民生项目，争取一批项目纳入省、市发展重点。发挥民族地区企业所得税优惠政策作用，引进一批建链、补链、延链、强链项目。“十三五”时期，力争引进项目合同资金80亿元以上。 2016年工作安排     今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市及县委的重大决策部署，主动适应发展新常态，按照“一二三四”发展思路，抓好招商引资、工业经济、项目建设、扶贫开发和社会管理等重点工作，全力建设“两区三地”，为“十三五”规划开好头、起好步。    2016年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，完成上级下达的节能减排、安全生产等目标任务。    围绕上述目标，今年重点抓好以下工作：    一、强力发展绿色工业，推进新型工业化进程    实施质量招商战略。发挥产业转移园扩能增效专项资金和安瑶公司平台作用，加快园区土地收储和开发区综合商务区建设，完善新材料产业园河堤、排水设施，建设工业污水处理厂和富源工业园横三路、三协电子厂西北片道路。抓好富源创业园建设。鼓励企业开展“零土地”技改，推动企业土地、厂房、技术合作发展。坚持产业招商、园区招商和以商招商，围绕先进装备制造业、电子信息、绿色食品加工和新材料、新能源等产业，力争引进项目10个、总投资15亿元以上。    支持龙头企业发展。强力支持东阳光公司发展，推动氟精细化工、聚偏氟乙烯和智能机械等项目增资扩产，力争抗乙肝、丙肝及抗肿瘤新药项目落户乳源，抓好精箔、化成箔、磁性材料生产线技术改造。支持永恒实业、硕成化工等企业上市发展。实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，加强供给侧结构性改革，推动企业创新发展。力争工业增加值增长7.7%以上。支持银源公司技术改造和资本扩张，支持明源公司整合资源和盘活资产，增强国有企业发展活力。    着力优化营商环境。发挥中小微企业贷款风险补偿机制和融资担保公司平台作用，帮助企业解决项目融资难题。落实县领导挂点联系重点项目、企业制度，协调解决项目建设和企业发展问题，推动大布风电、聚能永拓、威鸣新材料等项目形成产能。落实扶持民营经济发展政策，力争大桥风电、农业光伏等项目落地发展，推动大森林药业将总部迁到乳源。力争新增“四上”企业10家以上。    二、大力发展生态农业，建设绿色食品集散地    加快发展特色农业。推进“一片两带”建设，抓好乳桂公路沿线现代观光农业示范片建设，扩大石灰岩山区高山蔬菜、番薯、黄烟等种植规模，壮大深山瑶区中草药、茶叶、油茶等特色产业。推广良种良法、测土配方施肥、机械收耕等农业技术，提高生产效益。按照“一村一品”发展思路，建设一批无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地。积极创建国家农产品质量安全县，打响绿色食品示范县品牌。    提高产业发展水平。开展农村普惠金融试点工作。推广“公司+基地+合作社+农户”模式，扶持和培育新型农业经营主体，力争新增县级以上农业龙头企业2家、农民专业合作示范社10家、示范家庭农场10家，创建一批省级农业标准化示范区和农产品加工示范企业。坚持举办粤北（乳源）农特产品博览会，建设农村电子商务综合服务中心，拓宽珠三角及港澳地区农产品销售市场，打造“乳源专供”品牌。力争农业增加值增长3.8%以上。    加强新农村建设。推进五彩瑶乡省级新农村示范片建设，抓好乳城镇坝厂新村、桂头镇军安山等一批新农村建设，整治东坪镇长乐、一六镇下社等一批村庄环境，推进乳城、桂头、游溪、一六镇农村集中式供水工程。深入实施“清洁美”“万村绿”工程，建设名村2个、示范村5个、卫生村12个和一批美丽乡村示范点。抓好农田水利设施建设，划定永久基本农田保护红线，建设高标准基本农田1.7万亩。    三、加快发展特色旅游，壮大现代服务产业    加快旅游景区建设。推进天井山、银山、云门山和山城水都旅游项目建设，启动南岭国家森林公园旅游标准化试点景区建设和5A级景区创建工作，加快东平山正觉寺重建，引资开发必背瑶寨、西京古道、红豆杉公园，打造一批旅游人气景点。新建、扩建一批旅游公路和景区道路，完善景区客服中心、无线网络、指引标识等配套设施。    加强旅游产品营销。坚持举办特色旅游节庆活动，借助电视、网络、微信等宣传媒介，围绕“大美乳源”擦亮“世界过山瑶之乡”“大南岭生态文化旅游区”品牌。完善智慧旅游服务平台，建设旅游集散中心。主动对接大丹霞、大南华旅游发展，开展游客互送、广告互换、线路互联、资源共享营销合作，拓展国内外游客市场。力争旅游接待人数增长10%、综合收入增长12%以上。    发展现代服务产业。加快粤北农产品电商物流商贸城建设，打造现代化大型综合商贸服务平台。大力发展仓储物流、批发零售、电子商务、信息传输等生产性服务业，推动养生养老、休闲娱乐、家政服务、小区物业等生活性服务业加快发展，带动第三产业繁荣发展。    四、科学统筹城乡发展，打造特色宜居城镇    推进城区扩容提质。加强城区功能板块建设，往东加快产业转移工业园和二九一大队片开发，打造产城融合板块；往南抓好源之都颐养园建设和城南片开发，打造休闲文化板块；往北加快五彩瑶乡省级新农村示范片建设，打造幸福村居板块；西部和中部结合鹰峰路项目改造和老温泉片开发，打造旧城升级板块。加强世行贷款经济综合开发示范镇建设，推进城区自来水、排污管网扩面、改造，完善城市公园、文化广场、休闲绿道等市政设施，抓好人防地下空间开发。推动瑶族文化元素融入城市建筑，建设独具魅力的山水瑶城。    加强中小城镇建设。推进乳城、一六、游溪、桂头城郊观光休闲小镇建设，抓好大桥、东坪、洛阳、大布生态旅游小镇建设，打造必背瑶族风情旅游小镇。完善城镇道路、供电、供水、通讯、防洪设施。推进农村电网升级改造，抓好35千伏红车、长溪、古月输变电站建设。改建大寮坑至金竹峰公路，建成杨溪大桥，完成农村公路硬底化40公里。    推进文明城市创建。深入开展全国文明城市创建活动，创建一批文明单位、文明窗口、文明社区、文明家庭。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。推进城镇精细管理，规范城市道路交通、卫生保洁、宣传广告管理，整治噪音扰民、乱停乱放、无序经营问题，坚决遏制“违法用地、违法建设”行为。    五、突出生态文明建设，夯实绿色发展基础    推进生态工程建设。实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化、珠江防护林、石漠化综合治理等林业生态工程，改造县城周边地区景观林带林相6749亩，人工造林1.5万亩，森林抚育经营3万亩，建设林下经济示范点10个。抓好森林（湿地）公园建设，实施南水湖湿地公园水禽栖息地和植物多样性生态修复工程，推进环库公路绿道建设。    强化生态环境保护。严格执行林木采伐限额和林地占用征收定额制度，保护林业生态资源。落实南粤水更清行动计划，实施南水水库水资源保护工程。建立健全环境预警机制，加强涉重金属行业和大气、水源、噪音监测。推进城市生活垃圾分类处理，完善农村生活垃圾收运处理机制。加强农村环境综合整治，抓好农村环境连片整治示范县试点工作。    坚持绿色低碳发展。加快发展循环、低碳、绿色经济和新能源产业，强化用电、用地、投资与产出效益评估，促进资源节约集约利用。加强重点行业、企业和公共机构用能管理，加快淘汰落后产能企业。加强生活污水处理设施运营管理，抓好规模化养殖场污染减排工作，力争削减化学需氧量20吨。开展低碳社区试点建设，倡导绿色消费理念和绿色生产、生活方式。    六、全面发展社会事业，努力增进民生福祉    强化社会民生保障。按照“六个精准”扶贫工作思路，整合各级扶贫专项资金，搬迁“两不具备”村庄住户1047户，改建农村低收入住房困难户住房242套。开展“南粤春暖”“再就业援助月”行动计划，抓好高校毕业生、农村剩余劳动力等重点人群就业工作，力争新增就业岗位2000个。巩固城乡居民医疗保险和社会养老保险扩面成果，抓好被征地农民社保工作。加快发展社会福利和慈善事业，关爱留守儿童、农村妇女、空巢老人、残疾人和流浪乞讨人员。    提高公共服务水平。推进义务教育“全面改薄”“扩容改薄”和信息化“三通”工程，抓好鲜明八一希望学校、金禧小学扩建，确保通过省教育强县复评。加快民族文化传承中心建设，动工兴建新档案馆，抓好非遗传承中心、瑶族聚居镇、特色村寨建设。做好文物普查工作。加强瑶族文化和海外瑶胞迁徙历程研究，融入“一带一路”发展。坚持举办瑶族“十月朝”等文化惠民系列活动。实施分级诊疗和基层医疗机构基本药物制度，加强瑶医瑶药研发和成果应用。建成县人民医院新住院楼。落实一对夫妇可生育两孩政策。    积极创新社会管理。推进平安乳源“十大工程”建设，强化社会信息化和网格化管理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公共安全。落实安全生产“一岗双责”责任制，坚决遏制重特大事故。开展“七五”普法教育，抓好人民调解、法律援助工作。推进不动产统一登记，加强村小组“五有”规范化管理。    此外，还要抓好发展改革、宗教事务、监察、审计、统计、双拥、保密、气象、食品药品、应急管理、档案史志、国防动员、外事侨务和对台等工作，支持工、青、妇、工商联、老干部和民主党派各项工作。    今年，县政府将在抓好以往承诺民生工作的同时，办好十件实事好事：1.创建成为省推进教育现代化先进县。2.完成县城主要街道柏油路面铺设。3.完成县城区北片自来水工程建设和县城区自来水旧管网改造。4.改造南环路排水设施和滨江西路，兴建南水健身公园。5.建设老年人活动中心和青少年活动中心。6.改扩建特殊教育学校，新建残疾人康复中心。7.建设县运动中心，新建村级健身广场10个。8.规划建设环瑶山公路。9.修缮保护革命遗迹遗址，建设大布革命纪念公园和大桥红七军纪念园。10. 完成4条中小河流8个河段治理。    各位代表，新时期、新形势、新常态对政府依法行政和自身建设提出了更高的要求。我们将围绕建设法治、高效、清廉政府的目标，推进简政放权，持续转变作风，坚持廉政为民，建设人民满意的政府。一是全面深化各类改革。推进行政机构改革，清理行政审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单，消除机构重叠、职能交叉、政出多门现象。探索审批权与监管权分离，推动审批权向行政服务窗口集中，强化“一门式”公共服务。深化财税、金融管理改革，强化公共服务保障。培育发展和规范管理社会组织，引导承接政府职能转移。二是不断改进工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”。接受人大及其常委会的法律监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，落实重大决策终身责任追究和责任倒查机制，建立健全行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定制度。畅通社会建言献策和批评监督渠道，及时处理群众来信来访和网络问政、民生热线。三是切实加强廉政建设。推进预决算管理和国库集中收付、公务卡结算制度，严控“三公”经费支出。规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易，加强涉农资金、民生项目监管。规范公务接待、公务用车和用能管理，建设节约型机关。加强政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，深入开展反腐败斗争。    各位代表，宏图振奋人心，使命催人奋进。新起点孕育新希望，新征程肩负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，把握机遇，乘势而上，为全面建成小康社会而努力奋斗！