政 府 工 作 报 告——2016年2月25日在黟县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长 叶建强 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”期间经济社会发展回顾 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际乡村旅游综合示范区战略目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应引领经济新常态，一心一意谋发展，聚精会神促转型，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。经济指标趋稳向好。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，经济运行呈现总体平稳、稳中向好态势。全县实现地区生产总值26.2亿元、增长7.5%，财政收入4亿元、增长8%，全社会固定资产投资36亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额10.6亿元、增长10.9%，接待游客1308万人次、旅游总收入99.5亿元，均增长12%，城镇居民人均可支配收入23202元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入11855元、增长8.6%，三次产业比重调整为13∶43∶44，多项主要经济指标增幅位居全市前列。各项改革不断深化。农村综合改革示范试点任务基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，典型经验在全国会议上作交流发言。土地流转新增2.1万亩，流转率达51.5%，粮油、茶叶、中药材等产业联合体相继组建。古民居产权流转取得突破，首批8幢古民居挂牌成交。退耕还林地林种（树种）结构调优2.3万亩。农村公共基础设施建管新体制初步形成。农村金融改革有序开展，农村信用信息共享服务平台上线运行，新淮河村镇银行正式开业，惠农金融服务室建成25家，金融服务实现村级全覆盖。多层次资本市场建设初见成效，7家企业在省级股权交易中心挂牌。供销社改革启动实施，农民资金互助社建设稳步展开。政府机构改革深入推进，卫生和计划生育委员会、公共资源交易监督管理局、机关事务管理局组建完成。行政审批制度改革持续深化，承接落实省市取消、下放行政审批事项12项。事业单位分类改革规范实施。职务职级并行、养老保险并轨、商事制度、公务用车、户籍制度、不动产统一登记等改革全面展开。医药卫生体制综合改革不断深化，市县人民医院医疗联合体组建运行。财税体制改革积极推进，全口径预算执行趋于规范。向上争取资金8亿元、增长5.1%。 产业质效有力提升。出台我县《关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》，推出促进经济持续健康发展系列政策。着力强化政府性资金引导，设立5400万元专项资金扶持重点产业发展。旅游、文化、生态深度融合，服务业增加值完成11.5亿元、增长8.9%。抢抓京福高铁开通机遇，旅游营销再上台阶。宏村景区门票收入达1.1亿元、增长14.3%。徽黄集团总资产突破5亿元，塔川、五溪山、关麓景区成功收购，屏山景区4A创建通过评审验收，宏村印象、西递石林（二期）开发等项目加快推进，集团所属景区门票收入5060万元、增长21.4%。西递石林（一期）、守拙园等新景区开放运营，五溪山大峡谷晋升省级水利风景区。西递、宏村荣获“中国乡村旅游模范村”称号，宏村景区、黄山悦榕庄列入全国乡村旅游大会考察点，6个品牌入选2015安徽旅游品牌总评榜，13家民宿跻身“徽州民宿20佳”。第十届国际山地车公开赛、国际乡村摄影大展等系列重大赛事活动成功举办，山地车公开赛获评“中国体育旅游精品赛事”，我县入选“皖南（县城）国家体育产业基地”。工业经济平稳运行。规模以上工业企业达40家，实现增加值5.4亿元、增长5.6%，完成税收3095万元。康师傅瓶装水、旺荣电子、诚创轴承等项目加快建设。工业园区“腾笼换鸟”成效初显，引进LED照明灯具、蓝莓果酒等项目15个。落实“一企一策”，主动协调服务，兑现扶持资金452万元。现代农业快速发展，实现农业总产值6.5亿元、增长4%。规模以上农业龙头企业达23家，新增省级现代农业示范区1个、示范专业合作社1家、示范家庭农场4家。新建良种茶园2000亩，改造低产茶园4000亩，推广茶叶机采6000亩，实现产值2.1亿元，荣获“全国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”称号。新建高标准基本农田5800亩，发展优质粮油4475亩、大棚蔬菜基地200亩，朱村蔬菜基地被评为“国家级蔬菜标准园”。饲养皖南花猪及其商品猪3.5万头、黄山黑鸡22万羽，黄山黑鸡通过“安徽省无公害农产品产地”认证。 重点项目快速推进。继续实行项目分类推进和组长负责制，强化定期督查、协调调度，碧山休闲度假酒店、沃阁驿墅文化精品酒店等项目顺利开工，康师傅瓶装水、宏村印象等项目提速快进，悦榕庄（一期）、旺荣电子（一期）等项目投入运营。68个重点项目完成投资26亿元、增长7.3%，荣获全市重点项目建设“百日攻坚”行动第二名。精心编制“十三五”规划，谋划“十三五”时期重大项目237个、计划投资533亿元。坚持招大引强，全年新签浪潮产业基地、西递“自在谷”文商旅综合开发、屏山文化艺术村等项目50个，到位内资3.4亿元、增长9.5%，外商直接投资1265万美元、增长15%，跻身“全市招商引资工作先进区县”。资源环境持续优化。深入实施新安江、太平湖流域综合治理，加快推进全国小农水重点县和“八小”改造提升项目，累计投资7373万元，重点整治碣坝44座、山塘112处、沟河39条（段）、渠道185公里，漳河城区段、渔亭段治理全面完成。进一步完善水源地保护机制，农村饮水水质检测中心和卢村、木坑、塔川等中国传统村落农村污水处理设施投入使用，水环境污染得到有效控制。建成首个空气自动监测站，推进餐饮油烟设施整治和建筑工地扬尘治理，黄标车淘汰年度任务超额完成，大气环境质量保持优良。突出抓好千万亩森林增长工程，完成人工造林3099亩，创建省级森林村庄6个、森林长廊5公里，获评省级森林城市。全面实施徽州古建筑保护利用工程，整治提升古村落10个，保护利用古建筑45处，挂牌保护历史建筑141幢。世界文化遗产地年度监测、第一次全国可移动文物普查基础工作顺利完成。宏村古建筑群消防安防系统基本建成，西递、南屏古建筑群消防安防工程列入全国文物消防安全“百项工程”。申报第四批中国传统村落10个，全省传统村落保护发展工作座谈会在我县召开。深入开展徽州文化生态保护实验区黟县核心区建设，“两省三地”徽州民歌大赛、“中秋月·古黟情”经典诵读成功举办，新增省级非遗传习基地1处、省级非遗传承人2名，《凤鸣宏村》获第七届中国黄梅戏艺术节优秀剧目奖，《宏村阿菊》获省“五个一”工程奖。城乡建设切实加强。注重城乡协同发展，促进县城规划建设管理同步提升，城镇建设固定资产投资完成24.1亿元、增长12.1%。国家历史文化名城创建步伐加快，我县《县城总体规划（2010-2030）》《历史文化名城保护规划（2010-2030）》获批实施，名城申报报告由省政府转报国务院。古城街区、麻田街区、郭门后街街区晋升省级历史文化街区。北街、直街综合整治开工建设，杏墩里、尤氏弄改造结束。城乡基础设施不断完善，沿河东路（二期）、尊师路建设和书院路、碧阳大道改造相继启动，一水厂配水主管网铺设5600米，燃气管道铺设3200米，深燃天然气合建站试运营。韩村220千伏、宏潭35千伏等输变电工程全面开工，碧山村、塔川村等配电网改造完成。歙黟一级公路建设有序推进，S218路面改善、黟七线灾毁恢复等工程陆续完工，路容路貌焕然一新。村镇建设稳步推进，14个中心村和20个自然村整治任务顺利完成，农村生活垃圾治理通过省级验收。全国地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。我县入围“中国最美城镇”提名候选城市，西递镇荣获“第四届全国文明村镇”称号，宏村跻身“中国美丽乡村”，五里村入选“中国最美休闲乡村特色民居村”，卢村获评“全国特色景观旅游名村”。社会事业全面发展。33项民生工程完成投资2.9亿元，民生支出占财政总支出的81%，群众幸福指数进一步提高。拓宽就业渠道，首届职工职业技能大赛成功举办，新增城镇就业1619人，转移农村劳动力1450人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。拓展社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保5.3万人，新农合参合7.5万人，参保率、参合率分别达114.2%、100.9%。改善中低收入家庭住房条件，新建保障性住房280套，发放租赁住房补贴535户、100万元，改造农村危房1622户。坚持精准扶贫，整合资金5620万元实施项目93个，开展13个省级贫困村“整村推进”和“百村千户双联”工程，1065人稳定脱贫。调整城区教育布局，改扩建县初级中学并投入使用。建成公共卫生服务大楼，跻身“全省计划生育先进县”。加大科技创新，申报专利36件。建立图书馆总分馆管理机制，县文化馆晋升国家二级馆。开展社会矛盾大调解活动，推进社会治安综合治理，“六五”普法通过验收，“两个中心、两个工作站”及乡村工作网格化管理建设成效明显，蝉联全市综治考核第一。落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，荣膺全省首批“食品安全示范县”。第三次全国经济普查、第三届社区换届选举工作圆满完成。培育和践行社会主义核心价值观，涌现出全国劳动模范金玉琴、全国模范教师胡飞泉、全国道德模范提名奖王时期等先进典型。强化国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作，实现连续46年无责任退兵，国防动员暨民兵整组工作在南京军区考评中排名首位。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。老干部、关工委工作进一步加强。审计、物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务、对台、地震、应急管理、防灾减灾等工作扎实推进。工会、文联、红十字、新闻出版、地方志等工作取得新成绩。  法治政府初显成效。扎实开展“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育，严守中央八项规定和国务院“约法三章”，省委巡视组反馈问题全面整改。“三公”经费进一步下降，会议、文件和事务性活动进一步精简。“三项清单”公布运行，行政权力事项精简3070项、精简率61.9%。认真贯彻民主集中制，出台《规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，召开县政府常务会议11次，研究议题57个。着力打造学习型政府，健全县长工作例会、县政府常务会政策学习解读制度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，办理人大代表建议49件。主动接受县政协民主监督，办理政协委员提案45件。政务服务中心迁建改造完工。受理各类行政审批及服务事项5382件，办结率100％。持续规范政府类投资项目监管，项目变更金额占工程造价同比再降28%。不断强化重点领域、关键环节的行政监察和重要资金、重大项目的审计监督，切实履行党风廉政建设责任制，勤政廉政建设进一步加强。各位代表!2015年各项目标任务的顺利实现，为“十二五”发展画上了圆满句号。回首“十二五”，我们团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，努力克服诸多不利因素，经济社会保持健康较快发展的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们牢牢把握第一要务，发展实力日益增强。全县地区生产总值由2010年的15.8亿元增加到2015年的26.2亿元，年均增长9.3%。财政收入由1.7亿元增加到4亿元，年均增长18.8%。全社会固定资产投资由21.9亿元增加到36亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额由4.6亿元增加到10.6亿元，年均增长16.3%。三次产业结构由18∶46∶36调整为13∶43∶44。经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显提高。五年来，我们深入实施改革开放，发展势头日趋强劲。农村综合改革示范试点工作成效显著，政府机构改革、行政审批制度改革、机关事业单位分类改革、财税金融体制改革等一批重大改革深入推进。开放型经济快速发展，招商引资成果凸显，累计新签项目225个，引进内资47.6亿元，年均增长15%。实际利用外资4664万美元，年均增长15.6%。五年来，我们持续巩固县域特色，发展条件日显成熟。旅游、文化、生态“三位一体”深度融合，乡村旅游蓬勃发展，新型业态不断涌现，系列重大赛事活动连续举办。新安江及太平湖流域综合治理、千万亩森林增长工程、徽州古建筑保护利用等工作扎实开展，资源保护卓有成效，黟县美誉度和影响力进一步提升，游客接待量、旅游总收入年均增长20%以上。五年来，我们始终坚持城乡统筹，发展面貌日臻改善。累计完成城镇固定资产投资101.2亿元，城镇化率由43%提高到49.7%，县城建成区面积扩大到4.5平方公里，龙江路、沿河西路、翼然东路等12条市政道路建成通行，一水厂改扩建、污水处理厂、管道燃气等一批基础设施投入使用。国家历史文化名城创建全面启动。累计投入交通建设资金4.6亿元，黄祁高速公路（黟县段）建成通车，歙黟一级公路建设有序推进，改造提升乡村公路299公里、危桥16座。着力打造美好乡村样板，累计整合5.7亿元，改造农村危房6484幢，建设中心村23个，整治自然村80个，4个省级重点示范村达标验收，“诗词歌赋”般的田园意境更具神韵。五年来，我们全面推进社会事业，发展成果日渐普惠。民生工程累计投入12亿元，办成了一批群众最关心、最急需的实事要事。新增城镇就业1.1万人，下岗失业人员再就业6000人，解决农村人口饮水安全问题6.9万人，安排实物配租保障性住房725户，发放租赁住房补贴788万元，实现稳定脱贫5315人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。县人民医院、碧阳小学、文体科普中心等公共服务设施建成使用，社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障水平进一步提高。精神文明和民主法治建设持续加强，社会大局和谐稳定。五年来，我们切实加快职能转变，自身建设不断加强。陆续开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”、转作风。着力规范政府系统重大事项决策行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，法治政府、服务政府、廉洁政府建设取得积极成效。各位代表！五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成果鼓舞人心，五年的发展经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须坚持靠党的领导统揽发展，着眼全局，把握方向，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终不渝朝着既定目标勇往直前；必须坚持用科学方法谋划发展，立足县情，求真务实，准确把握自身发展阶段性特点，在纵比中不断突破，在横比中努力超越，始终不渝朝着赶超跨越再接再厉；必须坚持以创新思维引领发展，敢闯敢试，攻坚克难，用改革的办法战胜前进中的困难，落实“调转促”各项措施，始终不渝朝着转型升级目标与时俱进；必须坚持把为民情怀融入发展，以人为本，统筹兼顾，把维护群众利益、满足群众需求作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障改善民生，始终不渝朝着共建共享砥砺奋进；必须坚持聚团结力量推动发展，齐心协力，众志成城，自觉把思想和行动统一到发展第一要务上来，紧抓发展重点，突破工作难点，始终不渝朝着全面发展顽强拼搏，不断谱写经济社会发展新篇章。各位代表!“十二五”的辉煌成就，奠定了转型发展、提质增效的坚实基础，开启了跨越发展、富民强县的崭新时代。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子久久为功的结果，更是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻黟官兵和政法干警，向民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黟县发展的驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不快、发展不优、发展不均衡的现象依然存在，特别是产业形态单一，实体经济不强等问题突出，“调转促”任重道远；市场主体总量不多、实力不强，土地、资金、劳动力等要素紧缺，资源环境约束趋紧；城乡发展不协调，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务繁重；敢闯敢试精神不足，创新创业氛围不浓，特别是新常态下，政府工作人员驾驭市场经济的能力水平和行政效能亟待提高。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，发挥特色优势，补齐发展短板，绝不辜负全县人民和各位代表的期望与重托。 二、“十三五”时期指导思想和目标任务 今后五年，我县发展既面临严峻挑战，又面临难得机遇，总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中国制造2025、互联网+、旅游业改革、长江经济带和“一带一路”等重大政策加快实施，改革红利将持续释放，有利于我县更好更快地融入国际国内市场；省委省政府出台调转促“4105行动计划”、黄山市打造皖南国际文化旅游示范区、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家服务业综合改革试点等战略平台，有利于我县发挥比较优势和后发优势；我县在“十二五”时期经济社会稳步发展，旅游、文化、生态深度融合，三次产业积蓄的产能将厚积薄发，有利于我县在更高起点上推动改革发展。因此，我们必须进一步增强发展意识和担当精神，科学把握发展规律，主动适应形势变化，努力实现新常态下的新发展。根据《中共黟县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，围绕“加快推进新型工业化进程、积极推进‘旅游+’”两条主线，补齐短板，做足优势，着力提高发展质量和效益，着力推进旅游、文化、生态融合发展，着力强化“世外桃源、画里乡村”主题形象，着力建设现代国际乡村旅游综合示范区，着力推进民生改善和社会进步，全面落实依法治县，努力建设生态黟县、休闲黟县、和谐黟县和幸福黟县，确保如期全面建成小康社会。根据上述指导思想，我县将按照生态立县、旅游强县、文化名县、创新活县、开放兴县“五大战略”，全力争创国家旅游度假区、现代农业示范区、可持续发展实验区、重点生态功能区“四大品牌”，积极推进提效升级现代服务业、培育壮大特色工业、大力发展精致农业、全面深化改革开放、实施创新驱动发展、推进生态文明建设、促进徽文化保护和利用、统筹城乡协调发展、实现居民收入倍增、加强社会管理和公共服务“十项任务”，着力推动全县经济社会持续健康发展，努力实现以下主要目标：——经济指标前移。经济总量进位，力争地区生产总值突破40亿元，年均增长8%左右；财政收入达5.4亿元，年均增长6%左右；全社会固定资产投资五年累计达200亿元以上；社会消费品零售总额达16.2亿元，年均增长9%。现代服务业和旅游经济主要指标增速保持在省、市上游水平。人均主要经济指标在全市争先，人均生产总值达1万美元（按目前汇率）。——产业结构优化。三次产业结构调整为9∶41∶50，产业内部结构进一步优化，初步形成一批由专业化企业集团主导经营现代服务业、战略性新兴产业、精致高效农业的产业发展新模式。其中，现代服务业增加值占服务业比重达55%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达30%，农产品加工产值与农业产值之比达2.5以上，规模以上工业增加值达7亿元，年均增长8%。——质量效益提升。经济效益、社会效益、生态效益进一步提高。服务业增加值达15.3亿元，年均增长9%。旅游总收入达152亿元，年均增长8.8%；过夜游客占旅游接待量26%以上,游客人均消费达1200元以上，旅游行业提供的财政收入占地方财政收入28%以上。省级以上驰名商标达10件，省级以上农业产业化龙头企业达6家以上。新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率达55%。——人民生活幸福。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务水平进一步提高，贫困人口全部脱贫。城乡居民素质和社会文明程度明显提高，公民具备基本科学素质比例超过10%。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高，社会保持和谐稳定，社会指标走在全省乃至全国前列。——生态环境绝佳。生态环境建设取得较大进展，资源利用效率显著提高，宜居城乡建设成效明显，生态环境质量保持全国领先水平。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达85%，主要河流水质优良比例保持100%，地表水功能区水质达标率、空气质量优良率达100%。——改革成果显著。改革攻坚取得突破性进展，行政体制、财政体制、投融资体制、社会体制等更加完善。政府职能转变和简政放权步伐加快，政府公信力和行政效能显著提高。开放型经济发展水平全面提升，营商环境更加优化，进出口总额达2900万美元，年均增长8%，五年累计利用县外资金达70亿元。各位代表！未来五年，是黟县发展进程中极为关键、十分紧要的五年，也是演绎精彩、创造辉煌的五年。经过五年的艰苦奋斗，我们完全有信心同步全面建成小康社会，我们完全有信心打造一个山清水秀的生态黟县、宜游宜居的休闲黟县、共建共享的和谐黟县、平安文明的幸福黟县！ 三、2016年重点工作 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，扎实做好今年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成年度目标。实际工作中，我们将认真贯彻县委十三届七次全会精神，在保证质量和效益的基础上，本着能快则快、能超则超的原则，千方百计快干多超，全力以赴争先进位。主要抓好以下八个方面的工作：（一）改革要素供给，振兴县域经济坚持开放发展，以提高质量和效益为中心，继续把扩大有效投入作为拉动县域经济发展的主引擎，着力推进供给侧结构性改革，加快项目建设，加大招商力度，加强要素保障，不断增强发展后劲。强化项目支撑。按照“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批”的要求，推行重大项目“四个一”工作机制，确保78个重点项目完成年度投资27.6亿元、增长8%。抓实新建项目前期工作，落实一次性告知和限期办结制度，力促浪潮信息产业基地、西递“自在谷”文商旅开发等新签项目尽快开工建设。遵循“经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作考核化”和“四督四保”要求，健全县领导联系、分级分类调度、定期督查抽查等机制，提速韩村220千伏输变电工程、歙黟一级公路、碧山休闲度假酒店等在建项目。对照目标、倒排进度、压实责任，确保宏村印象、康师傅瓶装水、诚创轴承等续建项目按时完工、达产见效。坚持当前与长远、局部与整体、增量与存量有机结合，紧盯国家宏观政策和投资导向，提升项目工作水平，争取国家主体功能区建设试点示范、专项建设基金等政策支持，优化“十三五”项目储备库和三年滚动投资计划，形成梯次接续、压茬实施的良性格局。坚持招大引强。抢抓政策机遇，强化精准招商、以商引商和产业链招商，奋力掀起招商引资新高潮。围绕“五大片区”优质地块和存量资产，突出特色定位，发挥比较优势，主动对接东方园林、北京今典、江苏一德、浙江精工、安徽出版、安徽置地等知名企业，力争红树林度假酒店等一批牵动性强、产业链长的重大在谈项目早签约、快落地。探索PPP模式，引进社会资本参与城市基础设施投资、建设和运营。完善招商引资调度、预审和通报考核机制，营造全县上下合力抓招商的浓厚氛围。力争全年新签招商项目50个（其中亿元以上项目10个），实现引进内资和外商直接投资均增长10%。注重政策引导。以贯彻省“4105”行动计划和市“1+12”促进产业发展政策体系为总抓手，立足县情，搞好结合，出台我县《促进经济持续健康较快发展的实施意见》和“调转促”十大工程《实施方案》，健全县级配套政策体系，壮大产业发展资金池，确保“调转促”等决策部署落地生根。着力加强供给侧结构性改革，抓好“僵尸企业”处置、企业降本增效、房地产库存化解、实体经济与金融互动、政务服务提速等重点工作，优化要素配置，扩大有效供给，助推经济又好又快发展。（二) 加速旅游提质，促进服务业升级坚持创新发展，围绕争创国家旅游度假区、打造一流旅游目的地的目标，依托皖南国际文化旅游示范区、大黄山国家公园等战略平台，突出“旅游＋”主线，提高质量和效益，实施服务业提效升级工程，加快现代服务业发展进程。推进“旅游＋”业态创新。按照“一核两翼、全域旅游、全景黟县”的总体思路，启动“旅游＋”行动计划，加速旅游融合发展，形成多点支撑、多业融合的业态体系，确保全县游客接待量和旅游总收入均增长10%以上。推进“旅游＋乡村”，以卢村4A级景区创建为切入点，挖掘内涵、突出特色，开发差异化产品，打造主题村落，发展农业生态观光游和乡村农耕农事体验游。推进“旅游＋文化”，办好第十一届国际乡村摄影大展，完善摄影点建设，拓展《宏村阿菊》品牌效应，提高写生游综合效益，打造黟县天然影视基地。推进“旅游＋体育”，启动黄山168国际徒步探险基地（黟县段）建设，举办第十一届国际山地车公开赛等传统赛事，推出山地马拉松、户外拓展等新兴运动项目。推进“旅游＋休闲度假”，实施西递“自在谷”文商旅开发、屏山文化艺术村等重点项目，构建以悦榕庄、碧山休闲度假酒店、沃阁驿墅文化精品酒店等为代表的高端产品，以帐篷酒店、房车基地等为代表的新型产品和以“黟县民宿”为代表的特色产品服务体系。提升经营管理水平。支持京黟公司加快发展，助推徽黄集团跨越发展，巩固双轮驱动、竞相发展的良好态势。发挥徽黄集团的牵动作用，推行“1＋N”模式，健全现代企业管理制度，探索对接资本市场，着力在景区提升、营销创新、对外合作上取得新突破，确保徽黄集团所辖景区门票收入实现6000万元、增长20%，完成投资2亿元，集团总资产达7亿元。抢抓杭州G20峰会、上海迪士尼开园契机，强化主题形象宣传，深化高铁旅游营销，扩大线上宣传和线下推广成果。发展智慧旅游，推动大数据和云计算运用，加强与携程、阿里旅游等专业网络平台合作，推广网络订票、在线支付。推进西递、宏村全国旅游标准化试点工作，创建全国旅游标准县。开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，规范旅游市场秩序，净化旅游市场环境。坚持对内挖潜和对外引进相结合，统筹加强旅游人才队伍建设。提速现代服务业发展。增强宏村服务业集聚区功能，启动古城和西递省级服务业集聚区申报工作。以电子商务、现代物流、金融服务等为重点，培育发展生产性服务业；以宏村印象、西递1047、龙川广场等项目为平台，提升发展餐饮住宿、商业娱乐、健康养老等生活性服务业，推动服务业总量扩张、结构优化、效益提升，力争服务业增加值增长8%。落实中央、省市房地产去库存政策，建立购租并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。（三）推进农业增效，建设美丽乡村以促进农民增收、农业增效、农村发展为核心，实施农业现代化推进工程，加快融合发展、特色发展步伐，努力开创农民更富、农业更强、农村更美的新局面。发展现代农业。巩固农村综合改革示范试点成果，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。规范土地流转行为，启动土地股份制合作试点，推行适度规模经营，提高流转质量效益。深化低产低效林调优，提升林种综合效益。培育新型经营主体，发展家庭农场，规范专业合作社，组建一批专业联合社、产业联合体，做大农业产业化龙头企业。启动省级现代农业示范区建设，转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，以农旅结合和工业化理念发展现代农业。实施“互联网＋农业”，建设农产品电子商务平台，开展物联网技术示范应用，促进优质农产品线上、线下同步销售。深化农村金融改革，设立1000万元家庭农场、合作社融资风险补偿资金。依托政府公益性农业技术服务平台，开展农业社会化服务试点，发展专业队伍3支。注重科技支撑，推广农业集成配套、农作物秸秆和畜禽粪便综合利用技术，建立农药集中配送体系。建成农产品检测中心，扩大“三品一标”认定规模，强化重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。做精特色农业。延续完善扶持政策，提高特色种养殖业发展水平。开展特色种植业标准化建设，新增优质稻米种植1万亩，建设粮油示范基地3个；发展无性系良种茶园2000亩，推广茶叶机采1万亩；提升朱村、钟山连片蔬菜基地，新建高标准大棚蔬菜基地200亩；新扩建香榧、油茶等经济林1000亩，桑园面积稳定在2万亩。扩大特色养殖业规模，饲养皖南花猪及其商品猪4万头、黄山黑鸡25万羽，新增规模养殖场1家，争创省级五溪山皖南中蜂保护区，创建省级畜禽养殖示范小区（场）和畜禽遗传资源保护区各1个。发展精致高效农业，壮大宏潭中草药、协里花卉、大同蓝莓等产业基地，提高亩均效益。建设美丽乡村。坚持“点、线、面”协调发展，实施整县推进工程。开展中心村建设，以新安江、太平湖流域综合治理和中国传统村落保护项目为抓手，强化村庄环境整治，完善公共服务设施，确保2014年度叶村、塔川等5个省级中心村达到美丽乡村“升级版”标准并通过验收；2015年度竹溪、桃源等4个省级中心村基本建成；2016年度潭口、翠林等14个中心村和西递镇、宏村镇、柯村镇等乡镇政府驻地建成区整治启动实施。强化示范片打造，以乡镇政府驻地村、中国传统村落、特色专业村为重点，调整村庄布点规划，结合特色小镇建设，促进城镇和村庄串联互动。健全美丽乡村全域推进奖补机制，扩大“一事一议”资金覆盖面，激发村民自主参建热情，力争美丽乡村建设走在全市前列。启动农村集体资产股份合作制改革，组建“三资”新型经济实体，壮大村级集体经济，提高村级自我管理、服务和发展水平。开展脱贫攻坚。坚持“六个精准”，立足“五个一批”，实施“十大工程”，确保贫困人口人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要指标接近全县平均水平，贫困村年集体经济收入达5万元以上。健全领导包点联系、部门包村、干部包户定点帮扶制度，强化督查问责和考核奖惩，压实、传导工作责任。开展“一村一品”产业行动，扶持发展特色种养殖业和乡村旅游业。提升贫困人口教育水平，强化职业技能培训，搭建企业用工平台，增强自我发展能力。发挥社保兜底脱贫功能，建立农村低保与建档立卡数据互联互通共享机制，加速实现“两线合一”。探索资产收益扶贫，发挥政策性金融扶贫作用，凝聚社会扶贫合力。整合资金6000万元，实施60个扶贫项目，确保898户、1996人稳定脱贫，丰梧、兰湖等6个贫困村率先出列。（四）集聚要素资源，发展新型工业着力优化存量、引进增量、扩大总量、提升质量，集聚发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，走出具有黟县特色的新型工业化道路。壮大主导产业。坚持“三个围绕，一个不上”，加速工业经济转型升级，确保全年规模以上工业企业新增2户以上，完成工业增加值5.7亿元，增长8%。启动战略性新兴产业集聚发展工程，以康师傅瓶装水、桃源罐头、五溪山茶业、弋江源茶业和古黟黑茶等企业为龙头，增强辐射带动能力，引导茶、酒、水、果饮料、旅游食品等产品研发，形成绿色食品产业集群。以旺荣电子、诚创轴承、莱富电器等企业为骨干，鼓励向上下游关联领域拓展，促进机械电子产业集聚发展。实施传统产业改造提升工程，以中绣飞梭、华盛丝绸、信达丝业等企业为支撑，实行技术改造，提高综合效益，加快茧丝绸产业升级步伐。以金星工艺、小石徽雕、莲花斋等企业为重点，改进徽雕技艺，开发适销产品，提升旅游工艺品产业发展规模和层次。强化工业招商。推进园区转型升级工程，夯实平台建设，争创省级经济开发区。完善五东殿新区配套设施，增强承载能力。开展渔亭园区拓展区整体招商，扩大规模效益。强化产业链招商、以商引商，围绕康师傅瓶装水、旺荣电子、诚创轴承等龙头企业，突出资源优势，延伸产业链条，形成集聚效应。强化存量资产招商，盘活港殿竹业、溪泓饮品等低效闲置资产，推进节约集约用地，优化资源配置。力争引进工业企业5家，到位资金2.7亿元、增长8%。提高服务水平。完善促进工业发展政策措施，鼓励企业实施技术改造和科技创新。开展民营经济提升工程，坚持“一企一策”，健全县领导联系重点企业制度，落实部门“一对一”服务长效机制，运用“政银担”融资担保、续贷过桥、“税融通”、企业上市（挂牌）、用工合作等系列举措，千方百计帮助企业降成本、补短板，解决融资、用工等难题。培育各类创业创新主体，搭建一批小微企业创业创新基地、创客空间、创新工场。尊重市场规律，严格入园标准，推动兼并重组，加快落后产能淘汰和困难企业退出。加强工业经济运行监测、调度和会商，增强运行调节的前瞻性和实效性。（五）统筹城乡发展，优化人居环境坚持协调发展，推进城乡一体化建设工程。按照新型城镇化和城市工作“一尊重、五统筹”的总体要求，打造富有活力、独具特色的山水田园城市。提升县城集聚首位度。确保完成城镇建设固定资产投资26亿元、增长8%。保护开发古城区，维护古城风貌整体性和文脉延续性。加快国家历史文化名城争创进程，确保顺利通过专家考评。推进中心城区（城隍山、费家弄地块）城市更新项目，完成名贤里、桂墩里街巷改造和北街、直街综合整治，恢复槐渠功能，完善排水系统。布局休闲文化体验等新业态，适时启动古城旅游。完善提升新城区，彰显新城空间立体性、平面协调性。以城东片区为突破，加大招商力度，力争引进城市综合体、主题公园等牵动性项目。以城南片区为重点，完成沿河东路（二期）、尊师路等道路建设，书院路、马道路等路面改造和碧阳大道、翼然路等城市地下管线综合整治，建成机动车辆检测中心、长运司乘服务中心，力促城市功能改善、面貌改观。提升镇村特色彰显度。突出宏村、西递等重点区域，探索打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制健全的特色小镇。以宏村印象、西递1047、徽韵西递等项目为承载，强化业态招商，引导景区部分功能向遗产核心区外围转移。依托区位优势和产业基础，打造渔亭工贸旅重镇。强化柯村田园风光保护和红色旅游资源开发，提高美溪打鼓岭、宏潭五溪山旅游效益，发展洪星竹木绿色产业，建设黟西北生态休闲集镇。继续争取对外快速通道项目，启动西屏、西儒等公路前期工作，完成渔瑶线路面改善工程，实施农村公路畅通工程32公里，提升县域道路通畅能力。开展农村人居环境整治，推进农民安居工程、环境整治工程。强化关键区域管控，坚决打赢征迁安置和控违拆违攻坚战。加大历史文化名村名镇保护力度，加快22个中国传统村落保护项目建设进度，延续传统村落肌理，传承厚重历史文化。提升城乡管理精细度。坚持规划引领，探索“多规合一”，完成城市特色风貌、改善人居环境规划，修编国家级历史文化名村、省级历史文化街区保护规划，调整土地利用总体规划，并严格依规管控，增强规划的前瞻性、科学性和严肃性。加强县城和重要节点的城市设计，彰显文化特色，提高建设品质。坚守耕地红线，保持耕地占补平衡，科学划定永久基本农田。开展不动产统一登记，调整城镇国有土地基准地价体系，实施批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提升土地资源利用效益。推行低影响开发模式，建设“海绵城市”，强化城市自然积存、自然渗透、自然净化的能力。推进“三治三增三提升”行动，提高城市规划建设管理水平。分批整治老旧小区，改进小区物业管理，简化房屋专项维修资金使用流程，健全保障性住房后续管理制度。抓好街景绿化和夜景亮化，优化公共停车场建设，整治城区交通秩序，提升城镇公交一体化、城区保洁市场化和农贸市场建管规范化水平，营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境。（六）厚植资源优势，实现永续利用坚持绿色发展，争创国家级可持续发展实验区，打造空气清新、水质清澈、环境清洁的“世外桃源”，探索生产发展、生态良好、文化繁荣的发展模式。筑牢生态屏障。巩固省级森林城市创建成果，推进“三线三边”整治和千万亩森林增长工程，完成人工造林2586亩、森林抚育2万亩，新建巩固绿色提升点36个，创建森林村庄13个，力争我县获批国家重点生态功能区、木坑竹海成功申报国家级森林公园。加强五溪山省级自然保护区等区域生态保护、森林资源管理和林业执法，严控木材砍伐指标，落实森林防火和林业有害生物防治责任制，加大公益林、天然林保护力度，不断提高生态环境质量。启动国营林场改革。强化田园风光保护，扩大观光作物连片种植面积，将自然生态资源转化为可持续发展优势。加强环境治理。实行最严格的环境保护制度，推进水环境治理，抓好全国小农水重点县、“八小”改造提升项目建设，完成农村中小沟河整治43条（段）、110公里。实施新一轮新安江流域生态补偿机制试点，巩固漳河流域综合治理成果，整治城区段水华现象，改善景区水体环境。加快村镇污水处理设施建设，加强农业、工业、生活污染物防治。强化砂石、渔业资源管理，严打偷挖私采、电鱼药鱼等违法行为。推进大气污染防治，基本淘汰“黄标车”，抓好燃煤锅炉、建筑工地扬尘等污染防治，确保蓝天常在、绿水长流。严守“三同时”制度，加大环境执法力度，实施环保专项行动，解决一批群众反映强烈的油烟污染、噪音扰民等问题。注重文化传承。深化徽州古建筑保护利用工程，整治提升古村落12个，保护利用古建筑38处。开展西递、宏村世界文化遗产保护专项行动，实施西递胡文光刺史牌坊、宏村承志堂等8处国保古建筑综合修缮工程，完成屏山、龙江、竹柯省保集中成片传统村落保护工程，适时启动西递、南屏古建筑群消防安防工程。健全古建筑修缮、产权交易审批管理制度，总结古民居流转试点、古建筑委托管理经验，创新祠堂、古道、名人故居等古建筑保护利用方式。筹建县博物馆，申报非遗三级名录和国家级传承人，推进西递千艺坊等非遗基地建设，挖掘非遗项目内涵，推广非遗展示利用，赋予非遗传承新活力。（七）改善民计民生，维护社会和谐坚持共享发展，落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，让群众有更多“获得感”。健全民生保障体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实施省、市、县民生工程，完善分类管养，强化资金保障，确保年投入增长10%以上。推进大众创业、万众创新，落实就业创业政策，开展就业援助、就业帮扶和技能培训，新增城镇就业1200人，完成技能培训600人。做好机关事业单位养老保险制度改革和城乡养老保险制度衔接，启动城乡统一的医疗保险制度改革。优化困难群众救助管理，加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。提高新农合筹资标准和受益水平，增强医疗保障能力。抓实保障性住房分配、租赁住房补贴发放工作，推行农村住房保险，改造农村危房400户，解决部分中低收入家庭住房困难问题。均衡公共事业发展。优化城乡教育布局，完成农村薄弱学校改造计划。提高教学质量和师资水平，发展职业技能培训，创建省级教育强县。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生机构能力建设，发挥市县人民医院医疗联合体、县中医院与铜陵中医院结对共建作用，提升医疗水平和公共卫生服务质量。落实全面两孩政策，做好人口和计划生育工作。完善乡镇综合文化中心设施功能，加快农民文化乐园建设，建成省级公共文化设施示范区，促进基本公共文化服务标准化、均等化。倡导全民阅读，打造“书香黟县”，开展首届“文学艺术奖”评选。启动创新驱动发展工程，实施“互联网+”行动,加大科技投入，优化创新环境。推动人才高地建设工程，提升人才队伍整体素质，以人才优先发展引领经济社会发展。推进质量品牌升级工程，实行品牌营销，开展品牌争创。拓展食品安全示范县创建成果，落实食品药品监管责任。启动美丽社区建设，推进全省农村社区试点县建设。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，抓好双拥优抚安置，推进军民融合深度发展，支持和服务军队改革。关心老干部生活，关爱青少年成长。做好编制、审计、统计、民族宗教、物价、外事侨务、档案、地方志、工会、气象、地震、防灾减灾等各项工作。深化社会综合治理。加强“平安黟县”建设，创新社会治理方式。健全立体化、数字化社会治安防控体系，严打各类犯罪，营造和谐稳定的社会氛围。启动“七五”普法工作，强化基层法律服务，创新社区矫正监管模式。落实领导干部接访下访和包案化解等制度，推进阳光信访、逐级走访、诉访分离，推动依法解决信访问题。加强信息与网络安全监管，积极引导和妥善应对网络舆情。打击非法集资，坚守不发生系统性和区域性金融风险的底线。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，开展“打非治违”和重点行业、重点领域安全隐患排查整治，杜绝重特大安全生产事故发生。（八）加强自身建设，锤炼严实作风围绕建立系统完备、科学规范、运转高效的政府治理机制，加快职能转变，提高行政效能，打造法治政府、效能政府、廉洁政府。深化依法行政。自觉尊法学法守法用法，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化和法治化。加强权力监督制约，落实《县人大常委会讨论决定本行政区域内重大事项的暂行办法》等规定要求，改进人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。推进政务公开，回应社会关切，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。提速行政效能。围绕行政审批、项目工作、为民服务、决策落实和机关运转等，实施政府提速工程，深化行政效能建设，提供高效便捷、优质周到的政务服务。倡导“马上就办，办就办好”，加快工作节奏，弘扬担当精神，提升能力水平，整肃庸政懒政怠政。加强政务服务中心建设，拓展政务服务大厅功能，打造开放、便民、规范的政务服务平台。强化行政效能评价考核和结果运用，构建行政效能持续提高的长效机制。推进廉政建设。严守党纪党规，恪守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚定不移向党中央看齐，争当“四个自觉”模范。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的“笼子”。巩固“三严三实”专题教育成果，持续纠正“四风”，践行严实作风，开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”教育活动。加大政府性项目、资金和债务、工程招投标、二级机构等管理力度，解决重点领域、关键环节存在的突出问题。坚持有腐必反、有贪必肃，强化行政监察和审计监督，保持反腐败高压态势，力争做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，开拓创新，奋勇争先，为顺利实现“十三五”精彩开局，加快建设现代国际乡村旅游综合示范区而努力奋斗！