政 府 工 作 报 告——2016年3月2日在自治县第十四届人民代表大会第四次会议上耿马傣族佤族自治县人民政府县长  宋正垠 各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《耿马傣族佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，是耿马经济社会发展极其艰难、极不平凡的一年，也是困难最多、挑战最大的一年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，自治县人民政府坚决贯彻落实中央、省、市以及县委的各项决策部署，努力适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，把稳增长、强基础、扩开放、优产业、保民生、促和谐摆在更加突出的位置，攻坚克难，奋力工作，团结和依靠全县各族人民，妥善处置、有效应对了“2•09”边境维稳处突、“3•01”地震灾害，主要经济指标超额完成“十二五”目标，全县进一步呈现出经济健康发展、民族团结进步、边境和谐安宁、民生普遍改善的良好局面。（一）全力以赴稳增长。强化经济形势研判和经济运行调控，认真落实稳增长29条政策，预计全县完成生产总值73.77亿元，同比增长9.4%。实施规模以上固定资产投资项目348个，比上年同期增加145个，完成投资84.76亿元，同比增长17.6％。规模以上工业增加值达7.5亿元，同比增长12.1%。一般公共财政预算收入3.61亿元，同比增长2.1%；一般公共财政预算支出23.82亿元，同比增长18.8%。城镇常住居民人均可支配收入21505元，同比增长8.7%。农村常住居民人均可支配收入8373元，同比增长11.8%。社会消费品零售总额16.8亿元，同比增长14.4%。城镇登记失业率为3.92%。金融机构存款余额50.69亿元，同比增长9.03%；贷款余额28.15亿元，同比下降5.65%。（二）狠抓“五网”基础设施建设。启动实施“五网”建设5年大会战，临沧至清水河铁路、临沧至清水河高速公路被列为全省五大基础设施网络综合交通建设重点项目。勐省至小黑江、沧源立新至孟定沿边二级公路、耿马勐撒至永德崇岗19公里“四改三”农村公路建设加快推进。建设完成9条102.4公里建制村通畅工程。孟定机场前期工作有序推进。重点水利项目前期工作取得重大进展，耿马灌区工程规划报告通过水利部审查，团结中型水库列入全市“十三五”重点水源工程建设项目。启动实施芒枕河水库建设，耿马坝引水工程、十八道河水库、黑龙潭水库建设顺利推进，完成山区“五小水利”工程927件，有效解决1.5万农村人口饮水安全问题。城市基础设施建设加快推进，县城公园路延长线、环山西路建成通车。完成耿马污水处理管网配套工程和县城供水改扩建工程。孟定“两污”工程基本建成，污水处理厂投入试运行。“智慧耿马”建设加快，4G网络和有线电视乡镇实现全覆盖。（三）强力推进沿边开放。以孟定为核心的临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录，清水河口岸被国家批准为粮食进境指定口岸，昆明经清水河口岸至缅甸被列为云南省第五大出境通道，大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作进展顺利，清水河口岸持护照通行获批，成功开通中国清水河至缅甸腊戍、至缅甸滚弄两条边境旅游线路。清水河口岸迁址新建项目开工。口岸进出口货运量、出入境人员、出入境车辆分别达45.78万吨、69.56万人次、28.88万辆次，同比增长20.9%、16.2%、16.22%，外贸进出口总额达26.6亿元，同比增长64%。积极组织县内企业参加南博会、茶博会、边交会等大型会展和商贸洽谈活动，与山东兰陵县、临沭县缔结为友好县，耿马与内地发达地区的交流合作进一步深化。全县招商引资实际到位资金达130.05亿元，增长29.8%。（四）加快推进特色产业建设。完成中低产田地改造1.51万亩，新增高原特色农业产业化基地4.04万亩。粮食实现连续增产，达11.8万吨。传统产业继续巩固提升，甘蔗农业产量达197.1万吨，茶叶产量突破1万吨，干胶产量达2.5万吨。特色产业不断发展壮大，核桃种植面积达66.2万亩、咖啡10.8万亩、澳洲坚果20.39万亩、收购烤烟3.2万担。魔芋、石斛、重楼等新兴产业稳步推进，依托院校科技力量在勐撒建成全市魔芋种芋标准化生产基地。畜牧渔业快速发展，实现肉类总产量2.69万吨。全县新增农民专业合作组织45个，农业龙头企业4户，农业增加值达27.36亿元，同比增长6%。耿马（孟定）边境贸易加工园区建设加快推进，完成工业固定资产投资17.03亿元，全部工业增加值预计达12.1亿元，同比增长12.2%。民营经济不断壮大，非公经济增加值预计达33.57亿元，同比增长11.9%。成功举办耿马自治县成立60周年庆祝活动，“山之魂•水之灵•风情耿马”民族文化旅游品牌有效提升。全县接待国内外游客达92.53万人次，旅游总收入7.88亿元，同比增长54.37%。第三产业增加值预计达24.32亿元，同比增长8.7%。（五）全力抓好民生保障。启动“225”脱贫攻坚大会战，以农村危房改造为抓手，实施精准脱贫，认真开展“挂包帮”“转走访”工作，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划。完成农村危房拆除重建4500户，建设美丽村庄17个，减少贫困人口1.3万人。落实教育优先发展战略，普通高考再创佳绩，高考本科上线率达32.01%，深入实施“改薄”计划，新建校舍面积1.6万平方米，新建标准化学校6所。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，农村幼儿营养改善计划实现全覆盖。深入推进基本公共医疗服务，开展县城医师对口支援乡（镇）卫生院活动，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。城镇新增就业2508人，农村新增转移就业5396人。按期完成机关事业单位工资制度改革补发兑现工作。积极协调制糖企业兑付蔗农甘蔗款7.79亿元。城乡居民实行统一的基本养老保险制度，各项保险参保人数达23.84万人，更加关注社会弱势群体，7.61万人纳入城乡低保，农村五保户、低保户、重点优抚对象、城市“三无”人员和重度残疾人大病医疗保险实现全额资助。（六）积极应对缅北果敢“2•09”军事冲突和“3•01”地震灾害等重大突发事件。坚决贯彻执行中央外事大政方针和对缅政策，坚决落实中央、省委、市委和县委决策部署，稳妥处置缅甸果敢“2•09”事件，强化边境管控和安全防范，积极开展人道主义救助，认真做好入境缅籍边民安置和劝返工作，妥善处置“3•13”事件，做到守土有责、守土负责、守土尽责，维护了人民群众的生命财产安全，群众生产生活秩序正常，耿马人民为国家安全、守边固土作出了贡献，为党和国家分了忧，争了光，全县各族干部群众感到无比骄傲和自豪。在全力抓好边境维稳处突工作的同时，竭力做好“3•01”地震抗震救灾，妥善转移安置受灾群众，及时救治伤员，扎实推进灾后恢复重建各项工作，受灾重建的2330户民房全部开工建设，建成入住1084户。（七）全面加强政府自身建设。依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，大力支持人大代表、政协委员开展调研和视察工作，办理县人大代表意见建议83件、政协委员提案71件，办复率均达100%。虚心听取工商联、无党派和社会各界人士意见建议，建立健全各项工作制度，政府民主决策、科学决策、依法决策的水平明显提升。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，干群关系更加紧密。加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，全面推行政府权力清单和责任清单制度。加强财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公”经费、重大项目实施，社会公益事业等领域的政务公开力度不断加大，民生资金实现电子监管，“三公”经费压缩10%。县、乡、村三级政务服务体系基本建成，行政审批流程进一步压缩，行政效率大幅提高，群众办事难问题得到有效解决。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，审计、监察职能进一步发挥，从源头上预防腐败成效明显。政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象不断提升。去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是耿马发展最快的时期之一，经济社会各项事业发展取得了显著成效，为“十三五”顺利开局和与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。——过去的五年，综合实力显著增强。经济总量持续增加，全县生产总值突破70亿元，比2010年增长1.3倍，年均增长12.21%；固定资产投资比2010年增长2倍，年均增长24.59%；一般公共财政预算收入比2010年增长1.9倍，年均增长23.97%；外贸进出口总额比2010年增长3.8倍，年均增长30.86%；招商引资实际到位资金比2010年增长9.1倍，年均增长58.73%；社会消费品零售总额比2010年增长1.9倍，年均增长14.69%；金融机构存款余额比2010年增长0.8倍，年均增长13.04%；贷款余额比2010年增长1.8倍，年均增长22.61%。——过去的五年，产业结构持续优化。三次产业比从2010年的42.7:25.2:32.1调整为37.1:29.9:33。高原特色农业建设成效显著。稳定耕地保有量在125万亩以上，改造中低产田地25万亩，退出低产低效作物10万亩，高原特色农业产业化基地达281万亩，比“十一五”增64万亩。完成勐永光木林、勐撒户肯、勐简大寨三个万亩生态农业园主体工程建设，华裕生态农业庄园、大兴滇重楼休闲养生农业庄园等一批生态农业文化产业园建设初具雏形。累计新增省级农业龙头企业3户、市级农业龙头企业13户、农业产业化经营组织168个。农业增加值年均增长7.2%。耿马被省人民政府确定为云南省高原特色农业示范县。绿色工业不断发展壮大。耿马（孟定）边境贸易加工园区被列入省级100个重点工业园区，园区各类规划和基础设施建设加快推进，孟定南华日处理1万吨甘蔗生产线、拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线等一批工业项目竣工投产。规模以上工业企业由2010年的8户增加到17户，新增工业企业110户，新增民营企业705户。工业增加值年均增长21.83%。非公经济增加值年均增长21%。现代服务业稳步提升。泼水节、青苗节等传统民族文化活动日益丰富，南滚河国家森林公园等重点旅游项目建设加快推进，孟定芒团村入选国家传统村落名录、并被批准为国家3A级景区，全县累计接待国内外游客246.96万人次，旅游总收入累计达22.13亿元，年均增长31.68%。第三产业增加值年均增长13.82%。——过去的五年，基础设施建设加速推进。振清线、南班线、耿沧线三条二级公路建成通车。县内公路通车总里程达5025公里，实现通乡公路100%油路化，通村公路80%通畅化。完成允楞中型水库，幸福等两座小㈠型水库和金养等20件小㈡型病险水库除险加固，另仂中型水库建成蓄水。累计完成“五小水利”工程建设7738件，有效解决62486人农村人口饮水安全问题，水利有效灌溉率达36.87%。河底岗零级电站建成发电，全县累计新增水电装机容量3.6万千瓦。太阳能光伏发电和城市天然气综合利用稳步推进，农村人口用电覆盖率达100%。实现建制村无线通讯网络全覆盖，乡镇光缆和有线宽带全覆盖。——过去的五年，改革开放成效明显。简政放权力度加大，共取消行政审批事项106项，下放17项，压缩行政审批时限36%，新一轮政府机构改革全面完成，事业单位改革稳妥推进。财税金融、农村改革、教育医疗、科技文化改革进展顺利。与缅北地区友好互访活动持续深入，双边教育、卫生、文化、旅游、农业等领域的交流合作日益深化，在缅北地区合作开发特色农业产业化基地56万亩。以孟定为核心的临沧边境经济合作区获批为国家级边合区，沿边金融改革稳步推进，“三个一”通关模式有序推进，“黄金口岸”对外开放的地位和作用进一步提升。口岸进出口货运量、出入境人员、出入境车辆年均增长38.7%、24.2%、37.8%。紧盯长三角、泛珠三角、成渝地区，主动承接资源开发型、劳动密集型产业，加大对外宣传推介耿马力度，“走出去”、“请进来”战略步伐明显加快，招商引资促开放的乘数效应显著增强。全省沿边开放现场会和临沧市第五届边交会在我县成功举办，耿马在全国、全省对外开放的区位优势更加凸显。——过去的五年，城乡面貌发生深刻变化。城乡规划编制工作实现全覆盖。完成县城汽车客运站迁址新建，芒片河县城段河道治理、滨河家园等市政项目建设基本完工，棚户区改造和县城提质工程有效实施，完成城镇棚户区改造4900户，旧城改造65.6万平方米，县城建成区面积达4.72平方公里。省级园林城市创建工作扎实开展，耿马被列为全国中小城市综合改革试点县。城市绿化、美化、亮化、净化工作取得明显成效，耿马县城成功创建为省级卫生城市。孟定“两纵三横”市政道路、南汀河主城区段河道治理基本完工，孟定汽车客运站完成迁址新建，宏博商贸城、允相花园广场等一批房地产项目基本建成。孟定、勐撒列入全国重点小城镇建设，勐永、贺派、勐简特色小镇建设步伐加快。4.62万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达39.57%。“美丽宜居家园”建设稳步实施，累计改造旧村210个、危房22088户，建成村级多功能活动广场175个，入户道路硬化率达58.8%，乡村人居环境明显改善。——过去的五年，可持续发展能力逐年提升。“七彩云南•秘境临沧”生态保护行动取得新成效，耿马被认定为“中国铁力木之乡”。 森林耿马“十百千万”工程、南汀河流域“三带”建设加快推进，累计完成植树208万株，完成造林80.46万亩，完成陡坡地生态治理及荒山荒地造林3.5万亩，治理土地石漠化和水土流失174.5平方公里，森林面积比2010年增加20.09万亩，全县森林覆盖率达68.1%。农村清洁能源建设持续加强，建成沼气池3783口，推广太阳能热水器1700台，节柴改灶3800台。“洁净耿马”行动深入开展，县城、孟定镇污水处理率达85%，乡镇、农村污水处理率分别达31.2%和19.7%，农村垃圾综合处理率达37.78%，农村卫生厕所普及率达63.5%，城乡垃圾、污水综合处理能力进一步提升。环境执法监测工作力度不断加大，重点排污企业污染源实现在线检测监管，依法关停6家污染较重加工企业和31户非法开采沙石料场，节能减排目标任务全面完成。全年空气质量达到国家一级标准，主要河流水质均优于水功能区划要求，城镇饮用水水源地水质均达到国家二类以上饮用水标准。成功创建市级生态村12个，绿色学校28所。——过去的五年，人民生活水平进一步提高。累计投入民生资金103亿元，占财政支出的70%，城镇居民人均可支配收入增加8618元，年均增长10.78%；农村常住居民人均可支配收入增加4814元，年均增长18.66%。城镇新增就业7742人，城镇下岗失业人员再就业1639人，农村劳动力新增就业转移培训18833人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计109.29万人次参加各类社会保险，城乡居民基本养老保险参保率达98.18%，新型农村合作医疗参合率达99.41%。企业退休人员基本养老金连年提高，城乡居民住院报销比例、大病医疗补充保险补偿比例大幅提高。建成5所敬老院、1所社会福利院、6所居家养老服务中心、16个村委会幸福院，老年人权益保障力度进一步加大。建成保障性安居工程10060套，完成农村危房改造和抗震安居工程20506户，困难群众住房问题有效缓解。“3•01”地震灾后恢复重建工作有序推进。五年累计投入各类财政专项扶贫资金1.48亿元，减少贫困人口44692人。安置小湾移民4374人，移民后期扶持工作持续加强。——过去的五年，社会事业全面进步。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”、“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到进一步巩固。学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协调发展，“两基”成果进一步巩固提升，在全市率先实现义务教育阶段及农村学前教育学生营养改善计划全覆盖，县职教中心、孟定城小完成搬迁新建，校安工程全面完成，累计新建校舍20.28万平方米，建成标准化学校22所。耿马被省人民政府表彰为教育先进县。县人民医院成功创建二级甲等医院，行政村标准化卫生室实现全覆盖，县、乡、村三级医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系逐步完善。成功创建药品安全示范县，群众饮食用药安全得到有效保障。人口计生惠民政策全面落实，人口素质不断提高。文化惠民工程深入实施，“七彩云南•全民健身”等体育活动广泛开展，成功承办了全省文化惠民示范村现场会、全市第四届老年人运动会。广播电视“村村通”、“户户通”目标任务全面完成。科技进步对经济增长的贡献率达46.5%，耿马被确定为省级科普示范县。“平安耿马”、“法治耿马”建设取得新成效，社会更加和谐。深入开展领导干部“大接访、大下访”活动和社会矛盾纠纷排查化解工作，一批群众关心、社会关注的热点问题得到妥善解决。“四五”依法治县和“六五”普法工作扎实有效，各族干部群众的民主法制意识进一步增强。禁毒防艾人民战争向纵深推进，继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势。高度重视安全生产工作，安全生产形势总体平稳。“双拥”共建活动深入开展，国防动员和民兵预备役、人民防空工作取得新成效，耿马被省委、省政府、省军区表彰为全省双拥模范县和全省安置工作先进单位。气象、地震、防灾减灾体系逐步健全，统计、外事、侨务、工商、质检、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩，工会、文联、社科联、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关心下一代工作进一步得到加强，驻耿单位、驻耿军警部队全力支持地方经济建设，为耿马的发展作出了积极贡献。各位代表，五年的风雨历程，谱写了耿马大地发展的新篇章；五年的辉煌业绩，标志着耿马已经站在新的起点上。五年来，我们面对挑战不退缩，抓牢发展不动摇，坚持稳中求进总基调，以提高质量效益为中心，打好稳增长调结构主动仗，全力推动耿马经济转型升级。五年来，我们以改革开放创新为动力，用改革办法破解难题，用开放思维借势发展，用创新举措推动转型，发展红利加速释放，生机活力持续增强。五年来，我们始终心存民之所望、政之所向的为民情怀，千方百计保基本、补短板、兜底线，实现了人民群众生活水平有新提高、弱势群体能救助、群众权益得保障的目标。五年来，我们秉承打基础、利长远的执政理念，保持“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底、一任接着一任干、坚持不懈抓落实，盯紧靠牢、抓实办成，以实绩实效赢得群众信任和支持。各位代表，五年来的经济社会发展，所取得的成绩实属不易，靠的是以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是省委、省政府和市委、市政府的倾力关心和支持，这是县委带领广大干部和全县各族人民团结实干的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻耿各单位、驻耿军警部队官兵，向参与、关心支持耿马发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题：一是经济总量小，结构不优，财政收支矛盾大，城乡居民收入偏低，全面脱贫任务艰巨；二是交通、水利等基础设施瓶颈制约尚未根本破解；三是人才短缺，大众创业、万众创新的氛围不浓，新旧动力转换的基础不牢固；四是有边不活、有边不富，开放的水平和层次低的现状还没有根本改变；五是做好新形势下群众工作的方式方法有待改进，化解各种风险、维护社会和谐稳定的压力较大；六是政府职能转变还不到位，部分干部思想不够解放，发展的环境需要进一步优化。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全县人民的重托。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期，在全面建成小康社会的大背景下，耿马的发展赢来了重大历史机遇。一是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新思路新战略，是全党在建设中国特色社会主义实践中对马克思主义理论的创新和发展，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是全党集体智慧的结晶，为我们在新的历史条件下战胜一切艰难险阻提供了科学理论指导和行动指南。二是习近平总书记考察云南时的重要讲话精神和对云南提出的“三个定位”发展目标，为我们今后加快发展指明了方向。三是国家“一带一路”战略深入实施，国务院出台关于支持沿边重点地区开放开发若干政策措施的意见，清水河口岸成为全省第五大出境通道，孟定连接我国与南亚东南亚的“黄金通道”和走向印度洋的重要战略节点的区位优势将更加凸显，为耿马的跨越发展提供了重大历史契机。四是新一轮西部大开发、脱贫攻坚，省委、省政府加快实施“五大网络”基础设施建设，必将对我们改善民生，破解发展瓶颈起到积极的推动作用。五是临沧市“十三五”规划建议提出“一轴两城三带”发展空间格局和“1+8”城市发展空间格局，为耿马和孟定人才、资金、信息等发展要素加快聚集形成了内生动力，为耿马实现跨越发展提供了有力支撑。六是在历届县委、政府的坚强领导下，全县各族干部群众凝心聚力、自力更生、艰苦奋斗，为耿马可持续发展奠定了坚实的基础和发展的后劲。只要我们方向聚焦、任务聚焦、成效聚焦，未来五年就一定能够大有可为、大有作为，就一定能够实现新跨越，夺取新胜利!“十三五”时期，自治县人民政府要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以提高发展速度、质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦耿马篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我县经济社会发展目标是：按照“一二三四五”的总体发展思路，努力实现以下目标。经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，全县经济总量年均增长12%以上；地方财力不断增强，一般公共预算收入稳步增长；基础设施日趋完善，产业转型升级取得新成效；综合经济实力进一步提升，经济总量在全省的位次前移。脱贫攻坚取得新胜利。全面完成农村危房改造和抗震安居工程建设，实现现行标准下2.7万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率控制在3%以内，片区贫困县摘帽。人民生活水平和质量实现新提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长15%以上，各项社会事业明显进步，公共服务体系更加健全，民族团结进步示范县建设取得明显成效。公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，全社会法治意识不断增强；公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展。生态建设和环境保护效果显著。森林和林地保有量进一步增加，主要污染物排放总量大幅减少；环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境更加优美。各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。完成“十三五”目标任务，我们将牢牢把握以下九个工作重点，全力推动经济社会实现跨越发展。（一）贯彻五大发展理念，努力实现新发展。创新是实现跨越发展的第一动力，我们必须把创新驱动摆在核心位置，着力推动科技创新和文化创新有机统一、协调发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。协调是实现跨越发展的内在要求，我们必须统筹好孟定和县城、农村和其他小城镇、坝区和山区的协调发展，坚持物质文明与精神文明并重，不断增强发展的整体性。绿色是实现跨越发展的重要保障，我们必须坚持节约优先、保护优先，坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵的先行者，筑牢西南沿边生态安全屏障。开放是实现跨越发展的必由之路，我们必须围绕辐射中心建设，充分发挥我县对外开放的前沿窗口作用，积极融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，把区位优势转化为竞争优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展开放型经济，形成高水平开放格局，打造全国、全省、全市对外开放新高地。共享是实现跨越发展的根本目的，我们必须坚持人人参与、人人尽力、人人享有，努力让各族群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，让耿马的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。（二）全力推进脱贫攻坚，全面消除农村贫困。聚焦2个贫困乡、25个贫困村和27308人贫困群众，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村因户施策，扎实开展好“挂包帮”、“转走访”工作，全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四个到乡到人”工作制度，改进考评机制，量化党政主要负责人脱贫攻坚责任，加大督查问责力度，保障脱贫攻坚各项工作有效落实。创新帮扶机制，广泛动员社会力量参与，加大资金整合和投入力度，全力实施“五个一批”工程。把农村危房改造作为脱贫攻坚的重点，按照“六个一批”的方式，到2017年全面完成18571户农村危房改造和抗震安居工程建设，确保各族群众都住上“保命房”“安居房”“放心房”。统筹解决好水、电、路等基础设施建设，努力改善贫困群众的生产生活条件。到2017年实现大兴、四排山两个贫困乡和25个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，整县脱贫摘帽退出。（三）全力推进“五网”建设，不断强化基础设施。以“一铁、两高、三纵、四横、五通”为目标，实施境内公路交通网络提级改造工程，实现县乡油路化、乡村硬板化、村组通达化，开工建设临沧至清水河铁路、临沧至清水河高速公路、县城至勐撒高速公路，并争取建成通车，力争孟定机场开工建设，把耿马建成通往缅甸直达印度洋的核心战略节点和区域性交通枢纽。完成十八道河、黑龙潭、芒枕水库、耿马坝引水工程等重点水源工程建设，开工建设耿马灌区、允景水库、团结水库以及河外片区和四排山片区水源连通工程等一批重大水利项目。水利有效灌溉率提高到65%以上，城市供水率达100%，农村自来水普及率达90%以上。完成南底河等12个水电站开发建设，水电装机容量累计达7.4万千瓦，完成耿马35千伏输变电工程和孟定50千伏变电站项目建设，积极推进天然气综合利用，适度开发太阳能、风能、生物质能，加快构建保障有力、绿色安全的能源保障体系。推进互联网基础设施建设，确保建制村100%通光缆，巩固扩大移动宽带城乡覆盖面，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施。规模以上固定资产投资年均增长25%以上。（四）全力推进转型升级，构建现代产业体系。三次产业比由37.1:29.9:33调整为28.1:40.6:31.3。加快高原特色农业现代化建设。粮食播种面积稳定在44万亩，完成羊耿线、振清线高原特色生态园区建设，高原特色农业产业化基地突破300万亩，按照“四个一批”要求，打造耿马农业产业新高地，确保农业增加值达40亿元以上。加快工业转型升级。加快推进耿马（孟定）边境贸易加工园区基础设施建设，提高产业园区管理水平，促进工业企业向园区集群、集约发展。立足生物产业优势，构建以农产品加工为重点的工业产业体系，加快糖、茶、胶等传统工业优化升级，推动核桃、澳洲坚果、咖啡、魔芋等农产品精深加工。优先引进发展现代生物、新能源、节能环保等新兴产业。加大对民营企业和小微企业的扶持力度，力争规模以上工业增加值年均增长20%，达23亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达50%以上，着力把耿马打造成工业强县。推进服务业提质增效。紧紧抓住沧源机场建成通航给耿马旅游业带来的全新机遇，充分挖掘耿马民族文化、生态资源、边境资源等优势，系统对全县旅游产业发展进行规划，加大旅游投入，推出集农耕文化、民族文化、生态文化于一体的旅游线路，积极开展境外旅游合作，让耿马成为云南沿边主要旅游目的地，旅游业真正成为新的经济增长点。力争接待国内外游客年均增长25%以上，旅游总收入达24亿元以上。大力发展商贸物流、现代金融、健康与养生服务、科技服务等现代服务业。积极融入全省“云上云”行动计划，强化云计算、大数据、“互联网+”等技术应用，促进信息化和信息产业加快发展。第三产业增加值年均增长12%，达44亿元以上。（五）全力推进城乡一体化发展，全面提升人居环境。高标准制定城市发展规划，推进县域村镇体系规划和“多规合一”，以规划引领城乡建设。按照“一轴两城三带”发展空间格局和“2+3+4”城镇空间格局，把昆孟大通道耿马段打造成为临沧辐射带动区域经济发展的主轴，发挥孟定连接我国与南亚东南亚的“黄金通道”和走向印度洋的重要战略节点的区位优势，用国际视野规划建设孟定新城，把孟定建设成为新兴口岸城市，建设成为区域性的国际化都市。扎实推进耿马中小城市综合改革试点工作，加快县城提质扩容，坚持生态立城、产城融合，把县城打造成滇西南重要节点城市。做特勐永、勐撒、贺派小城镇，做优大兴、芒洪、四排山、勐简、孟定农场管委会、勐撒农场管委会、华侨管理区中心集镇，提升城镇综合承载能力。开展水生态文明城市、海绵城市、智慧城市创建工作，提升城市文化品牌。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。到2020年完成棚户区改造5000户以上，城镇建成区面积达21.59平方公里，常住人口城镇化率达50%以上。继续推进美丽宜居家园建设，实施产业升级、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，持续改善农村生态环境和人居环境。（六）全力推进生态文明建设，全面加快绿色发展。健全生态文明制度体系，加快主体功能区建设，深入实施滇西南生物多样性保护建设工作，加大南滚河国家级自然保护区的管理，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。持续加大“森林耿马”建设，稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围，完成营林改造工程46.05万亩，深入实施天然林、公益林保护，陡坡地生态治理、水土流失防治、石漠化治理等工程，力争森林覆盖率达73%以上。巩固提升核桃、澳洲坚果等木本油料产业，大力发展铁力木等珍贵用材林产业，积极发展林药、林菌、林果、林菜、林禽等林下经济，把绿水青山变成金山银山。加强村镇环保基础设施建设，乡（镇）、农场的生活垃圾、污水处理设施建设实现全覆盖，垃圾无害化处理、污水处理率均达95%以上，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。深入推进“洁净耿马”行动，加强城乡环境综合整治，实施好城镇绿化、美化、亮化、净化工程，营造生态型居住环境。落实最严格的环境保护制度，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，全面实施大气、水、土壤污染防治计划。全县能源和水资源消耗、建设用地、碳排放和主要污染物排放总量得到有效控制，生态功能得到有效提升，生态文明制度体系基本建立，全面完成生态县和生态乡（镇）创建工作。（七）全力推进沿边开放，全面提高开放水平。紧紧抓住清水河口岸列入全省出境五大通道之一的有利机遇，完成口岸迁址新建和其他配套基础设施建设，推行“一站式”通关服务，提升口岸综合服务能力，大力推进贸易便利化。以沿边金融综合改革创新为突破口，在跨境金融业务创新、人民币兑换、跨境电子商务结算方面取得新成效，积极引进境内外各类金融机构在我县设立分支机构。完善与缅北地区合作机制，务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强双向开放，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快对外贸易优化升级，推动小额贸易向一般贸易、大贸易、转口贸易转型。到2020年，口岸进出口货运量、出入境人员、出入境车辆分别增长20%以上，外贸进出口总额达66亿元以上。推进与长江流域、成渝经济区等发达区域的交流合作。积极对接滇中城市经济圈、昆明至瑞丽经济走廊。强化与相邻县区的沟通协作，深化与山东兰陵和临沭友好县的交流合作。更加突出产业、园区和基础设施三个招商重点，充分利用“南博会”、“泛珠会”、“厦洽会”及“亚洲微电影艺术节”、“临沧边境经济贸易交易会”等重要交流平台，重点谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大、带动性强、具有良好基础或比较优势的项目向外招商引资。到2020年，实现招商引资实际到位资金年均增长15%以上，达260亿元以上。（八）全力推进改革创新，全面增强发展动力。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，解放和发展社会生产力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。大力发展民营经济和工商实体经济，推动财税金融、投融资体制、产品价格、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制等改革取得突破性进展。发挥科技创新引领作用，推动政府管理向创新服务，进一步加大与各类科研院所和高校的合作，积极引进科研机构，强化企业创新主体地位，着力激发企业创新潜力，以及市场转化科技成果能力，科技进步对经济增长的贡献率达49%以上。完善创新产业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。突出“高精尖缺”导向，加大人才资本投资，大力培育和引进各类人才。完善人才激励和服务保障体系，激发人才活力。建立终身职业技能培训制度。力争到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，农村进城劳动力普遍得到培训，推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源和科技创新。（九）全力推进幸福耿马建设，全面促进民族和谐。坚持和完善民族区域自治制度，把民族工作放在全县发展大局中来谋划，以兴边富民工程、脱贫攻坚和“十县百乡千村万户”示范创建工程为载体，加大对民族地区、边境一线和散杂居民族聚集区的扶持力度，新创建1个民族团结进步示范乡镇、12个民族团结进步示范村、8个民族特色村，以共同发展促进民族团结进步，以边疆繁荣促进和谐稳定，巩固和发展好民族团结、宗教和顺的大好局面。着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，全面提高教育教学质量。建成义务教育标准化学校54所，实行14年免费教育。采取更加积极的就业政策，拓展更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，实现城镇新增就业1.32万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施“全民参保计划”，各项社会保险参保达104万人次以上，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上；新农合参合率保持在99%以上。实施健康耿马工程，加快卫生事业发展，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持中西医并重，全力推动中医药、民族医药产业振兴发展，到2017年，全面完成县中医院二级乙等创建工作。加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。发展体育事业，提升人民健康素质。促进人口均衡发展。全面开放养老服务市场，健全扶残助残服务体系。推进法治耿马建设，强化安全生产管理，加强食品药品安全监管。加快“智慧边境”建设，大力提升边境应急保障能力，管好、管住、管活边境，切实维护边境和谐安宁，创建平安耿马。三、2016年工作安排今年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作对完成“十三五”规划，全面建成小康社会意义重大。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，打基础、补短板，调结构、优产业，精扶贫、改危房，抓改革、促开放，勇担当、拼力干，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标为：——生产总值增长12%以上；——规模以上固定资产投资增长25%以上；——规模以上工业增加值增长20%以上；——一般公共财政预算收入增长5%以上；——一般公共财政预算支出增长10%以上；——社会消费品零售总额增长15%以上；——外贸进出口总额增长20%以上；——招商引资实际到位资金增长15%以上；——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；——农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；——人口自然增长率控制在7‰以内；——城镇登记失业率控制在4.5%以内；——单位生产总值能耗降幅1.4%。实现上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作：（一）着力五网建设，夯实创新发展新基础。开工建设临沧至清水河高速公路，加快推进沧源立新至孟定沿边二级公路建设，基本建成小黑江桥至勐省段沿边二级公路，启动实施12条207.4公里建制村通畅工程，建设完成2015年194.5公里建制村通畅工程和户肯公路改造。扎实推进临沧至清水河铁路、县城至勐撒高速公路和孟定机场项目前期工作。启动实施耿马灌区配套工程建设，并完成项目前期工作。开工建设团结中型水库，扎实做好孟定允景水库项目前期工作。加快实施南碧河勐省段河道治理，完成南汀河勐简段、芒枕河、南袜河河道治理。加快推进十八道河、黑龙潭、芒枕水库和耿马坝引水工程建设，启动实施四排山乡水源联通工程和1.5万农村人口饮水安全提质增效工程，完成冬春修农田水利工程建设2133件，水利有效灌溉率提高到37.63%。启动全县能源建设规划，开工建设县城和孟定镇天然气利用项目。加快推进仙人山、曼岗电站建设，继续开展好南底河、岩耿等水电站项目前期工作，新增水电装机容量2.4万千瓦。落实好“中国制造2025”云南行动计划以及“两化”深度融合专项行动计划，实施“智慧耿马”、“宽带耿马”、“互联网+”行动计划。启动建设孟定滇缅特色产品电子商务物流中心。加快农村电子商务平台建设。力争规模以上固定资产投资达106亿元以上。（二）着力危房改造，加快精准脱贫新步伐。切实用足用好各项政策，整合扶贫资源，立足实际，多措并举、精准施策，加快精准脱贫步伐，牢牢抓住农村危房改造这一重点，统筹推进农村危房改造、抗震安居工程、地震恢复重建、易地扶贫搬迁工程，实施好7000户以上农村危房改造和抗震安居工程。启动62个易地扶贫搬迁安置项目建设，提高中低产田地、退耕还林、中低产林改造工程在贫困地区的覆盖面，加快贫困地区道路、电网、互联网、广播电视、安全饮水、医药卫生、基础教育设施和农村集贸市场建设，积极发展特色产业，培育新型经营主体，改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力。加快实施扶持人口较少民族发展规划，启动实施新一轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。年内实现大兴乡和11个贫困村脱贫摘帽、1.06万农村贫困人口脱贫。（三）着力产业升级，提高创新发展新成效。准确定位供给侧结构性改革方向，实施更加精准的产业政策，全力推动产业提质增效升级。加快发展生物产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。巩固甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业，提升澳洲坚果、咖啡、烤烟等特色产业，推进魔芋等新兴产业上规模。扶持农民发展优质农产品生产基地，支持农业龙头企业开展示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。完成中低产田地改造2.7万亩，退出低产低效作物3万亩，提升特色优质农产品基地10万亩。确保粮食总产量达12万吨，甘蔗农业产量达206万吨，干胶产量达3万吨，茶叶产量达1.1万吨，收购烤烟3万担。全年新增省级农业龙头企业1户，市级农业龙头企业4户、农业产业化组织30个，实现农业增加值28.85亿元。加快工业转型升级。加快推进耿马（孟定）边境贸易加工园区控制性规划和各类专项规划编制工作，采取PPP等多种融资方式加大园区道路、标准化厂房等配套基础设施建设力度，提高园区规划建设管理水平，引导企业向园区集约、集群发展。用足用好“惠企贷”等优惠政策，鼓励支持传统企业科技创新，淘汰落后产能。坚持政府、企业、蔗农共渡难关，巩固提升蔗糖产业，力争蔗和糖产品开发取得新突破。加大招商引资力度，推动核桃、澳洲坚果、咖啡、魔芋等农产品精深加工，促进产业升级和持续发展。年内争取引进现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业落户耿马。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程，加大小微企业扶持力度。力争规模以上工业固定资产投资达20.7亿元，新增规模以上工业企业5户，全社会用电量达2.9亿千瓦时。实现规模以上工业增加值9亿元以上。实现非公经济增加值35亿元。推进现代服务业提质增效。高质量完成全县旅游产业发展规划，重点储备、包装、打造一批旅游项目，加快实施孟定旅游小镇、南滚河国家森林公园等重点项目建设，认真做好中国清水河至缅甸腊戍、至缅甸滚弄两条边境旅游线路各项工作。力争全年接待国内外游客115万人次，实现旅游收入9.85亿元以上。继续支持限额以上批零住餐企业及个体户发展，确保批发、零售业商品销售额增长16%，达13.2亿元和26.5亿元，住宿、餐饮业营业额增长18%，达1.1亿元和5.9亿元。加快发展金融、商务、物流、休闲养生、中介服务等现代服务业，不断提高服务业在生产总值中的比重，力争第三产业增加值达25.79亿元。（四）着力统筹城乡，开创协调发展新局面。高标准做好县城和孟定城市总体规划修改及各类专项规划编制工作。加快实施县城城市品质提升改造工程，启动县城三个入城口改造、甘东公园提质改造、土司府片区改造和3050户城镇棚户区改造工程，完成旧城改造12万平方米以上。实施县城芒片河滨河绿化景观带、芒片河南岸民族文化广场项目建设。加大城镇“两违”整治和拆违透绿工作力度，合理配置景观树种，城镇绿化率达40.9%以上。深入开展“美丽耿马、洁净之城”活动，提升城市“绿化、美化、亮化、净化”水平，完成省级园林县城申报创建工作。加快推进孟定安居路及允相路一期工程建设，力争孔雀湖公园、南目算及贺海大桥建设取得实质性突破。完善房地产管理机制，强化政府对房地产发展规模、结构、总量、布局的调控和引导作用。实行县级党政领导挂钩指导乡（镇）城镇规划建设管理机制，稳步推进勐永、勐撒、贺派特色小镇建设，统筹做好其他中心集镇建设，城镇化率较上年提高2个百分点以上。扎实做好保障性住房的分配入住工作，年内完成入住3000户以上。以易地扶贫搬迁和农村危房改造为重点，进一步提升村庄编制规划水平，合理配套村镇水、电、路、公厕和垃圾污水处理等公共基础设施，努力构建“新村新房、生态文化、宜居宜业”的美丽新家园。（五）着力生态建设，厚植绿色发展新优势。坚持建设和保护并重，深入推进“森林耿马”建设。严格执行使用林地定额管理制度、森林采伐限额管理制度和森林生态效益补充制度，加强森林“三防体系”建设和林业资源保护，从根本上改变重造林、轻保护的做法。继续加大营林造林和退耕还林工作力度，严格执行封山育林政策，巩固退耕还林成果，完成植树造林9.21万亩，退耕还林还草2.45万亩，森林覆盖率达68.9%以上。加强南滚河国家级自然保护区建设，促进滇西南生物多样性保护取得实质性进展。高度重视生态恢复，严格整治违规采矿（砂石）行为，完成石漠化综合治理0.5万亩，治理水土流失30平方公里。继续加大农村清洁能源建设力度，年内安装太阳能热水器2000套、太阳能路灯6560盏，节柴改灶6000个，改造旧病沼气池1400口。扎实开展好“洁净耿马”行动。完成孟定垃圾处理场建设，启动勐撒镇集镇供水工程建设。加大乡村垃圾池、垃圾箱等环卫基础设施建设，有效提高乡村垃圾处理能力。实施农村圈舍改造500户，化粪池改造500户，推动农村畜禽粪便污染处置工作取得新成效。实行最严格的水资源保护制度，继续强化饮用水源地水生态保护。严格执行排污许可制度，提高企业工业废弃物处理和综合利用水平。扎实抓好重点行业和重点领域污染防治，全面完成节能减排指标任务。持续加大绿色学校、绿色社区、环境友好企业和生态村、生态乡镇创建工作。（六）着力改革开放，提升开放发展新水平。坚决贯彻落实好中央、省、市和县委改革决策部署，以扩大有效供给、增加有效投资、释放消费新需求为着力点，加快推进供给侧结构性改革。继续深化重点领域和关键环节改革，加快推动发展动力转换，有效激发创新发展活力。认真落实市委、市政府“1+8”城镇发展空间的战略部署，高标准、高起点规划建设孟定新兴口岸城市，发挥孟定经济增长极和前沿窗口的辐射作用，带动全县对外开放和经济发展。加快推进清水河口岸国门迁址新建和配套基础设施建设，加快推进“一口岸多通道”模式创新，积极争取127、137通道相关政策支持，积极推动缅方清水河口岸持护照通行、跨境游异地办证获批，抓好清水河粮食进口指定口岸管理，提升口岸综合服务能力，持续优化通关环境，争取将我县列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。全面开展与缅甸的务实合作，努力实现“人财物”流通流动顺畅。进一步推进大额人民币现钞出入境携带证管理业务和跨境支付服务业务，推动建立外汇特许兑换业务，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。力争口岸进出口货运量、出入境人员、出入境车辆分别增长15%以上，外贸进出口总额达31.88亿元。以沿边开放引领全方位开放，持续加大与山东兰陵、临沭友好县等发达地区的战略交流合作。创新招商引资机制，聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商，以“科技入耿、央企入耿、民企入耿”为重点，加快引进一批对全县经济发展有示范带动作用的大企业、好项目。力争全年实现招商引资实际到位资金150亿元以上。（七）着力改善民生，扩大共享发展新成果。巩固“两基”成果，九年义务教育巩固率达90%以上。推进义务教育均衡发展，加快教育信息化建设，全面提升教育教学质量。新建校舍1.6万平方米，建成标准化学校13所。深入实施好国家基本药物制度，提高县、乡、村三级医疗机构医疗服务水平和质量。认真开展好疾病预防工作，大力推进中医药卫生事业发展。扎实推进医疗基础设施建设，启动孟定卫生院综合门诊大楼建设，加快推进耿马（孟定）第二人民医院建设前期工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极推进“关爱妇女儿童健康行动”，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。加大“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、微型企业培育工作力度，加快推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，实现城镇新增就业2600人，农村转移就业4550人次。大力发展产业，增加居民经营性收入。加快构建和谐劳动关系，保护农民工合法权益。落实分配制度改革，缩小城乡、行业收入差距。力争城镇居民人均可支配收入达23655元、农村常住居民人均可支配收入达9461元。全面实施“全民参保登记计划”，完成五项社会保险参保19.87万人的参保扩面目标，确保全县城乡居民基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民新型合作医疗参合率达99%以上，落实好国家、省、市各项社会保障待遇提标工作。做好“两馆一站”免费开放，加快乡村文化体育设施建设，广泛开展群众体育活动。启动芒洪乡敬老院、白马社区日间照料中心等养老项目建设，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，弘扬敬老、养老的美德，严格执行《老年人权益保障法》，认真落实好各项待遇。（八）着力社会建设，强化共享发展新保障。坚决守住食品安全、安全生产和社会稳定底线，进一步巩固好民族团结进步的大好局面。坚持和完善民族区域自治制度，加快推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区“十县百乡千村万户”示范工程建设，重视扶持人口较少民族发展，不断改善民族地区生产生活条件。深入推进社会治理方式创新，夯实“平安耿马”建设基础。坚持依法治理，提升社会治理法治化水平。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推进信访法治化。深入开展“法律六进”，认真开展“七五”普法工作。扩大援助范围，提高援助质量，保障人民群众获得及时有效的法律援助。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，高度重视公共安全问题的预防、预警、反应处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。加强社会治安综合治理，扎实开展新一轮禁毒防艾工作。坚持不懈抓好边境维稳处突能力建设和边境文明执法活动。强化社会主义核心价值观教育和民族团结教育。抓好未成年人思想道德建设，开展“讲文明、树新风”和志愿服务活动，提升社会文明程度。重视国防教育，抓好国防动员、民兵、预备役和人防工作，落实优抚安置的各项政策，支持驻耿军警部队建设，巩固军政军民团结，建立完善军民一体联防机制，推动军民融合深度发展。依法保障妇女儿童和残疾人合法权益；发挥工会、妇联、共青团、红十字会等群团组织作用；更加重视外事、科技、侨务、统计、粮食、供销、地震、气象、档案、文联、地方志、社科联、关工委等工作。认真实施10件惠民实事。各位代表!“十三五”和新一年的艰巨任务，是全县各族人民的重托和期望，我们深感使命光荣、责任重大。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，对耿马的热爱和奉献，用“三严三实”和谋事创业的担当，切实转作风、强能力、勤履职、拼力干，向全县各族人民交上一份满意的答卷。——行政效能要有新提升。加快推进政府职能转变，严格执行行政审批目录清单，尽快出台行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，向社会公开并接受监督。加强政务服务体系建设，推行网上审批、联合审批，杜绝多头办理、体外循环。全面优化政府工作流程，进一步加强电子政务建设，努力提升公共服务效能，让群众办事更加省心、省时、省钱。——群众观念要有新增强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，增强干部的创新意识、担当意识、责任意识、看齐意识，驰而不息纠正“四风”，切实把为民作为工作的原点。严格执行干部联系群众的相关工作制度，坚持问题导向，办好民生实事，全心全意为群众搞好服务，切实做到守土有责、守土尽责。——工作作风要有新改进。大力发扬心中有民、怀揣理想，顶天立地、敢为人先，坚韧拼搏、满腔热情，想干事、能干事、干成事的“临沧作风”，创造“耿马速度”、“耿马效率”，以奋发有为的精神状态狠抓工作落实，坚决整治不作为、乱作为、慢作为、懒作为，严格问责抓工作不力的部门和干部，切实提高执行力，做到议而有决、决而有办、办而有责、责而有究。加强政府绩效管理，搞好任务分解，一级抓一级、层层抓落实。加大工作督查力度，确保各项工作落实到位、富有成效。——依法行政要有新举措。带头尊法守法学法用法。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法决策机制，严格执行政府议事规则和重大行政决策程序规定，全面推行政府法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决定、决议，积极支持县政协参政议政。认真办理代表的批评、意见、建议和委员的提案，提高建议和提案的落实率。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。大力推进政务公开，全面公开政府预决算，加强政府系统门户网站建设，完善政府信息发布制度。强化监察、审计监督和政府内部层级监督，确保政府权力在阳光下运行。——廉政建设要有新成效。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严守《准则》和《条例》，坚决把规矩立起来，把纪律挺在前面，层层传导压力，狠抓责任落实。持之以恒地落实中央“八项规定”，完成公务用车制度改革。全面推进预算绩效管理，所有公共资金一律接受审计监督，做到“花钱必问效，无效必问责”。坚决查处和严惩各种腐败行为，树立政府为民务实清廉的良好形象。各位代表：蓝图催人奋进，发展时不我待，面对历史赋予我们的光荣使命，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，主动融入、抓牢机遇，主动服务、创新实干，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的耿马新篇章！