政府工作报告

　　—— 2016年3月7日在景洪市第五届人民代表大会第四次会议上

　　市长 刘俊杰

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《景洪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

　　过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，积极适应新常态，迎难而上，主动作为，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　(一)经济实现稳步增长。落实中央、省、州关于稳增长的一系列政策措施，抓实支撑稳增长关键领域和关键环节，着力破解经济运行中出现的突出问题。加快上级转移支付投资项目建设力度，盘活财政存量资金，积极推进政府与社会资本合作，保持了经济平稳增长。2015年，全市生产总值176.82亿元，增长10.8%;市属规模以上固定资产投资150.01亿元，增长27%;一般公共预算收入12.1亿元、支出33.94亿元，分别增长3.1%、8.5%;社会消费品零售总额65.5亿元，增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入25104元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入11409元，增长11%。

　　(二)产业发展提质增效。全面落实粮食行政首长负责制，粮食总产量稳定在10.22万吨以上。胶、茶等传统产业巩固提升，咖啡、石斛、澳洲坚果、果蔬、滇重楼、小耳朵猪等新型产业不断培育壮大，褐牛肝菌人工培育技术成功进入中试阶段，启动傣药研发中试平台建设，普文—勐旺现代农业产业园和勐罕现代南繁种业园规划通过州级评审。新增省级农业龙头企业2个、州级8个、登记注册农民专业合作社64个，流转农村土地1.03万亩。西双版纳保健品园区被认定为州级园区，中大新型建材工业项目有序实施，红木、橡胶木精深加工制造迅猛发展，工业清洁生产和节能降耗取得新成果，新增规上企业3家，工业增加值增长20%。雅居乐、中国平安等11个旅游重点项目和一批景点景区提升改造稳步实施，喜来登酒店建成运营，勐养曼掌文化农庄建设卓有成效。大力整治旅游市场秩序，改善旅游服务质量，文化旅游市场营销力度加大，景洪旅游品牌美誉度显著提升。接待国内外游客、旅游总收入分别增长16.8%、27.3%。3个大型综合批发市场建成投入使用，连锁经营、特许经营和物流配送加快发展。启动宽带乡村试点工程建设，与中国电信西双版纳分公司签订“互联网+”战略合作协议。全市实现第三产业增加值90.3亿元，增长7.4%。

　　(三)项目建设强力推进。全力推进20个重大建设项目，小磨高速公路、国道213线大开河至磨憨段道路(景洪辖区内147公里)改扩建工程开工建设，玉磨铁路征地拆迁快速推进。嘎栋至嘎洒道路改扩建、民航路改扩建、景哈大桥等项目相继启动，南绕城公路嘎洒段(3.14公里)、老大桥拼宽及北环路隧道建成通车。续建和新开工建设农村公路385.03公里，解决41个建制村公路通畅和164个自然村通公路问题。完成9件小(二)型病险水库除险加固工程，中小河流治理、中央财政小型农田水利重点县、勐龙集镇供水工程加快推进。橄榄坝水电站对外公路征地及建设工作进展顺利，农村电网、骨干电网和城市配套电网建设步伐加快。西双版纳机场改扩建(四期)前期工作有序开展。

　　(四)城乡面貌焕然一新。城市总体规划修编完成初审，“多规合一”有序推进，编制完成嘎洒曼洒片区、普文中心区控制性详细规划，启动城市综合交通系统、机场净空保护等6个专项规划编制，6个自然村修建性详细规划被评为省级示范。举全市之力开展城市精细化管理，突出整治“脏乱差堵”，强化宣传教育和居民素质提升，在环卫保洁、划行规市、交通规范管理上取得新成效，城市地下管线改造、燃气管网建设等一批市政工程全面实施。烧烤夜市、城市公共自行车系统建成运营。城市路面大幅改善，绿化、美化呈现新面貌，城市绿地覆盖率达48%以上。注重城乡环境统筹治理，同步开展乡镇(农场)精细化管理。有效整合资金，组织实施美丽乡村、新农村、“一事一议”等建设项目，村内道路、公厕、垃圾池等基础设施得到改善，顺利完成8个美丽宜居乡村建设。加强传统村落保护和申报认定，10个村寨被国家认定为中国传统村落。积极落实节能减排、工业污染治理、生态保护、清洁能源推广等环境治理措施，城乡宜居水平明显提升。

　　(五)发展活力显著增强。政府机构改革全面完成，市场监管体系逐步理顺，政府工作部门权责清单公布实施。行政审批网上服务大厅实现省、州、市并联，“互联网+”电子政务逐步推广，市政务大厅完成搬迁扩容，景洪政务网微信公众服务平台建成运行。启动“三证合一、一照一码”登记制度，机关事业单位养老保险制度稳步实施，不动产登记局和不动产登记中心挂牌成立。强化对外开放和交流，启动勐龙口岸经济区土地收储工作，实现对外经济贸易总额7.56亿元。积极服务和融入“一带一路”、大湄公河次区域经济合作，澜湄合作首次外长会议在景洪顺利召开。招商引资成果丰硕，签订东风台湾现代农业产业园、茶叶精深加工、野生菌人工培育增资扩容等12个项目。引进到位资金74.14亿元，顺利完成州级下达任务。

　　(六)民生保障持续改善。学前教育快速发展，实施中小学闲置校舍改扩建幼儿园项目17个，规范民办幼儿园审批与监管，有效缓解城区“入园难”问题。义务教育基本均衡发展在云南省率先通过国家评估验收，高中教育、职业教育质量稳步提升，民族教育、特殊教育有序推进。民族文化繁荣发展，基诺族古歌“奇科阿咪”获第七届全国村歌大赛五项大奖，舞蹈《赛妆》、《纺线姑娘》分别获得国家级、省级金奖。农垦医院、市中医院改扩建项目加快推进，大病保险实现全覆盖，五类基本保险扩面提标，22种重大疾病首次住院报销比例提高到定额标准的75%。实行最严格的责任制网格化管理，登革热疫情得到有效遏制。发放小额担保贷款6320.2万元，转移农村劳动力518人次，新增城镇就业2756人，城镇登记失业率控制在3%以下。为1.38万城乡低保对象发放低保资金3600万元，完成2000套农村危旧房改造和1000套棚户区改造任务。全面推行扶贫对象动态管理，完成精准识别建档立卡2586户、9714人，争取农发行低息贷款7.8亿元，“挂包帮”“转走访”和“回头看”工作全面开展，易地扶贫搬迁项目有序推进。认真抓好安全生产、食品药品安全监管、信访和矛盾纠纷调解工作，保持了社会和谐稳定。

　　各位代表，2015年目标任务的完成，标志着我市“十二五”胜利收官。五年的历程极不平凡，我们克服了经济下行持续加大的不利影响，战胜了前进中不断出现的重重困难，在全面小康道路上又迈出了坚实一步。

　　“十二五”是综合实力跃上新台阶的五年。与“十一五”末相比，全市生产总值由88.12亿元增长到176.82亿元，总体翻一番。一般公共预算收入由4.77亿元上升到12.1亿元，总体增长2.54倍。三次产业结构由25:32.3:42.7调整优化为18.1:30.8:51.1。农业经济提质增效，实现农业总产值62亿元，年均增长11.9%。新型工业转型升级步伐加快，工业总产值76.93亿元，年均增长23.6% 。消费市场持续活跃，完成社会消费品零售总额65.5亿元，年均增长15.9%。旅游经济总体运行良好，接待国内外游客1370.91万人次，年均增长18.4%，旅游总收入222.52亿元，年均增长32.9%。

　　“十二五”是基础设施取得新成效的五年。充分发挥投资的关键作用，累计完成全社会固定资产投资841.18亿元。交通路网建设步伐加快，启动实施景宽公路、南绕城公路、西双版纳东部客运站等一批交通基础设施项目，农村公路建设取得新突破，全市行政村道路硬化率为86%，自然村通达率为95%。城市品质明显提升，新改建城市道路10条、18.09公里，道路罩面12.1万平方米，沧江新区、北片区建设初具规模，引水入城、沿江景观带、曼景兰古城、告庄西双景等特色化项目建设成效显著。完成病险水库除险加固65座、河道治理2条、骨干水源项目2个、中央财政小型农田水利重点县工程5个和勐龙中型灌渠，开工建设曼点水库。强力推进农村饮水安全工程，解决15.18万人饮水安全。切实抓好兴地睦边，高标准整治农田19.1万亩。强化电力通讯保障，实施6个输变电工程，村网改造率、通电率、户表改造率达100%。新建移动、电信通讯基站2896个，移动4G网络实现乡镇全覆盖。

　　“十二五”是生态文明建设取得新成果的五年。深入实施天然林保护、退耕还林和生态环境修复工程，建成环境友好型胶园7.5万亩和生态茶园4.5万亩，种植珍贵用材林3.5万亩，森林覆盖率稳定在84%以上。大力实施环境治理，城区生活垃圾无害化处理率达100%，乡镇污水生态湿地处理设施和垃圾堆放场实现全覆盖，江南、江北两个空气环境质量监测自动站建成使用。累计实施节能减排工程52项，淘汰普文坡脚煤矿、勐养水泥厂立窑生产线等落后产能，单位产值能耗比“十一五”末下降10.8%。万吨级以上规模橡胶厂实现达标排放，36家企业退出国控重点企业名单，完成液化石油气替代薪柴制茶试点工作，主要污染物排放总量减少6%。9个乡镇获得“国家级生态乡镇”命名，“国家生态市”创建通过国家环保部技术评估，“国家环境保护模范城市”创建取得新进展。

　　“十二五”是改革开放取得新突破的五年。取消、下放、调整审批项目132项，组建公共资源交易中心、政务服务中心和乡镇为民服务中心。“营改增”稳步实施，沿边金融改革试验区建设取得新成效，积极推进PPP模式在公共服务领域的应用。成功发行企业城投债券10亿元，开创全省县级市债券发行先例。公立医院改革试点和基本药物制度扎实推进。农村土地承包经营确权登记、集体林权制度、水利工程供水价格改革不断深化，农垦管理架构逐步健全。出租车实现“公车公营”，完成新一轮价格调整。勐龙曼栋通道基础设施和通关便利化条件持续改善，率先在全州实施边民互市场所化管理模式。一批大企业、大集团落户景洪，累计引进州外到位资金383.1亿元。

　　“十二五”是人民生活水平得到新提高的五年。始终坚持民生优先，一般公共财政用于民生支出累计达153.76亿元。学前教育基本实现“广覆盖、保基本”，人均受教育达8.78年。调整优化校点布局结构，28所学校“校安工程”投入使用。完成市人民医院提升改造和一批医疗卫生基础设施建设，完善城乡居民健康档案，“单独两孩”政策全面落实。文化体育繁荣活跃，成功举办一系列文艺汇演和体育赛事，建立非物质文化遗产保护传习所11个，傣族章哈、基诺大鼓舞等5个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录，傣族园被命名为国家级非物质文化遗产传承基地。社会保障逐步健全，城镇医疗、养老扩面提标，参保人数达73.1万人次，“新农合”、“新农保”参合率分别达99.5%、96%。大力实施山区综合开发、扶贫攻坚整乡整村推进、扶持人口较少民族及克木人发展扶贫工程，累计减贫11257人。建成城镇保障性住房6474套、农村危旧房改造及抗震安居工程11207户。圆满完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查、1%人口抽样调查和第六次全国体育场地普查。

　　“十二五”是社会治理取得新进步的五年。民族团结进步示范市创建深入开展，军民融洽一家亲，民族团结、边防巩固、宗教和顺的良好局面更加稳固。精神文明创建活动蓬勃发展，城乡文明程度、公民思想道德素质逐步提升。畅通信访渠道，积极回应群众诉求，努力化解征地拆迁、企业改制、农民工讨薪等矛盾纠纷。“六五”普法全面完成，社会法制化水平逐步提高。平安景洪建设向纵深推进，“天网工程”稳步实施，社会治安综合治理体系不断健全，多边国际警务交流合作持续加强，反恐维稳工作成效突出，第三轮禁毒人民战争深入开展。完善安全生产责任体系建设，监管能力稳步提升，有效防范和遏制安全生产重特大事故。食品药品监管、防灾减灾及应急防控体制机制不断健全。

　　“十二五”是政府自身建设取得新进展的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，着力打通联系服务群众“最后一公里”。严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”突出问题，有效促进政风转变，“三公”经费年均下降27.3%。坚持依法行政，落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，五年累计受理人大代表建议408件，政协委员提案303件，办复率均达100%。推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督。深入推进政府系统廉政建设，严厉查办一批违法违纪案件。

　　各位代表，“十二五”发展成就来之不易，是州委州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是在历届市委、政府打下的坚实基础上一届接着一届干取得的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情参与、关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　总结过去的五年，我们也清醒的认识到发展还面临不少困难，工作中还存在不少问题。在经济社会发展方面，产业结构不尽合理，发展方式粗放，质量效益不高，产能过剩，部分企业生产经营困难，创新能力不足，新兴产业支撑力薄弱;项目前期工作滞后，重大项目推进缓慢;财政收支矛盾突出，经济领域潜在风险不容忽视;城乡管理、保障、服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还没有从根本上解决;社会治安形势严峻，信访维稳、边境管控任务还需不断加强;促进民族团结、增进民生福祉任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨，农业农村经济发展存在瓶颈，农民增收存在结构性困难;资源综合利用率低，生态保护任重道远，与群众期盼相比仍有差距。在政府自身建设方面，运用改革创新思维、法治思维破解发展难题能力亟待增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待提高;部分干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位的现象依然存在。

　　在这里需要特别报告的是，尽管我们尽了最大努力，但“十二五”时期对外经济贸易总额、城镇常住居民人均可支配收入以及2015年一般公共预算收入、对外经济贸易总额未能完成预期目标，这既有我们对经济发展形势复杂性认识不足，判断过于乐观，有经济结构不合理、传统动力减弱的深层次原因，也有自然灾害频发、社会矛盾凸显等问题叠加交织，同时也暴露出我们还不能够完全适应“新常态”，破解困难的办法还不够多等问题。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，下大力气解决好这些问题。

　　2、 “十三五”时期目标任务

　　“十三五”时期是我市与全国同步建成小康社会的最后决战期，是全面深化改革、依法治市的关键期，是加快经济发展方式转变、调整产业结构的攻坚期。市人民政府要认真贯彻落实市委五届九次全会确定的十三五时期指导思想和发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好“雨林、傣乡、水韵、养生、沿边”五张牌，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市。

　　“十三五”时期国民经济和社会发展目标是：到2020年，经济发展更加高效，经济总量在全省位次实现前移，城乡居民收入、一般公共预算收入与经济增长速度相适应。实现全市生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长9.3%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上。

　　围绕上述目标，政府工作必须牢牢把握以下6个重点：

　　——坚持生态保护，建设绿色景洪。提高生态环境保护与建设水平，严守森林、林地、湿地、物种等生态红线，扩大市级自然保护区，主动承担起国家主体功能区生态文明试验示范的责任。维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵，严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。不断探索自然资源持续利用模式，争当绿色发展的示范区。确保到2020年，森林覆盖率提高到84.5%以上。强化城乡环境整治，重点抓好工业企业、项目建设、农业生产等源头治理，推进大气、水土污染、农村环境等综合整治，探索建立景洪生态文明宣传教育示范基地，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，成功创建国家生态市、国家环境保护模范城市，不断提升景洪生态建设层次和水平，努力把景洪建设成为生态文明试验示范区。

　　——坚持产业带动，建设实力景洪。加快智库建设，提高跨越发展软实力。以环境友好型胶园和生态茶园为推手，提升胶、茶两大传统产业。聚力建设东风台湾现代农业产业园，发展一批农业庄园、家庭农场。培育壮大珍贵林木、傣药南药、林下种植、热带果蔬、特色养殖等新兴产业。力争到2020年，生物产业总产值达130亿元以上。建立财政投入持续增长机制，抓好西双版纳保健品园区建设，打造产业优化升级的主阵地、主战场，创新产业园开发建设管理模式，针对性承接东部产业转移，力争生物产业产品精深加工取得重大突破。依托文化、资源、环境优势，围绕打造国际精品旅游城市的目标，抓好景区、旅游综合体、特色村庄建设，优化旅游空间结构布局，用全域旅游新理念规划提升旅游发展。力争到2020年，接待国内外游客2400万人次以上，旅游总收入达409亿元以上。支持和开发基于傣医、傣药的保健品和生物医药，培育发展傣药医疗保健、休闲养生、体育健身、避寒养老等养生产业。借助“互联网+”、农村电子商务交易平台，支持地方特色优势资源融入更广阔市场，发展现代物流、金融、商贸、信息等服务业。

　　——坚持合作交流，建设开放景洪。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和省级澜沧江经济带重大战略，突出全市“1378”经济发展布局，全力实施“五网”建设，争取建成西双版纳机场和景洪港配套保税园区，推动勐养国际物流园区建设。充分发挥勐龙边民互市作用，探索沿边开发开放新途径。借助澜湄合作机制建立的良好契机，主动加强与周边国家农业、旅游、商贸、文化、教育、卫生等领域交流合作，提升合作层次和水平。构建开放型经济新格局，加大与滇中、普洱周边地区协作，实现优势互补、共同发展。逐步放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，拓展发展空间，在投资合作、项目衔接、征地拆迁、融资服务方面，营造公平竞争的市场环境。重点加强对中小微企业的扶持和引导，加快推动民营企业转型升级、发展壮大。积极推进贸易转型升级，不断扩大自主品牌和高附加值产品出口。进一步加快勐龙曼栋通道联检基础设施建设，提升通关和综合服务能力。力争到2020年，全市对外经济贸易总额突破13.3亿元。

　　——坚持城乡共建，建设精品景洪。以智慧城市建设为抓手，统筹实施城乡精细化管理，改善城乡环境质量，把景洪建设成为国际精品旅游城市和澜沧江—湄公河次区域中心城市。突出开展好道路交通提升，努力构建便捷高效、内联外通的路网架构，提高干线路网等级，积极推进玉磨铁路、小磨高速公路、景洪至打洛高速公路等国家、省重点项目建设，力争景洪农场八分场至景哈乡二级公路、关坪至景讷公路改扩建、普文至勐旺公路改扩建开工，组织实施好行政村、自然村道路硬化。以景洪城市为中心，主动实施旧城改造，完善城市配套设施和综合服务功能。重点整治“脏乱差堵”，实施城市街道净化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快推进引水入城工程，规划建设澜沧江、流沙河两岸，全力抓好西双版纳澜沧江国际风情园、流沙河综合治理和澜沧江右岸旅游观光道项目建设。突出地域特色，提升打造勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游特色小镇和景讷美丽宜居乡村示范区。注重保护好古村、古寨、古树、古寺、古塔、古街道，完成村庄布点规划，加强农村基础设施建设和村容村貌整治，打造一批秀美、富裕、魅力、活跃乡村。

　　——坚持文化传承，建设柔情景洪。建立健全优秀民族文化遗产保护体系，编制实施民族传统文化保护目录和规划，加大非物质文化遗产、文物保护单位、传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。突出抓好“双语”教育，培养民族文化优秀人才、乡土文化能人和民间文化传承人。全力推动民族文化与旅游深度融合，依托傣族园、曼听公园等景点景区提升改造和城市特色化建设，积极开展与东南亚民族文化交流合作。充分利用少数民族文化和南传佛教文化，推出一批“禅修”项目。全力以赴抓好中林集团大渡岗森林旅游度假区项目建设，打造一批以勐养曼掌文化农庄为代表的精品旅游村寨，争取把50个村寨列入省级重点建设村、美丽乡村建设示范点，擦亮“雨林景洪，柔情傣乡”城市名片。扎实推进民族团结进步示范创建工程，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，建成民族团结进步示范市。

　　——坚持民生优先，建设幸福景洪。以改善民生为重点，全面实施素质教育，推动义务教育均衡发展，努力实现中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步达到中等职业教育免费的目标。重视和支持民族教育发展，办好特殊教育。争取启动文化艺术中心和全民健身中心建设，改善文化体育基础设施。健全公共卫生医疗服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革。实施人口均衡发展工程，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。完善覆盖城乡的社会保障体系，继续推进城镇保障性住房建设、农村危旧房改造和抗震安居工程。推行更加积极的就业创业政策，加大创业扶持力度，推进创业带动就业工作。发挥景洪市妇女儿童发展规划(2011-2020年)省级示范市带头作用，确保规划各项目标任务顺利完成。实施脱贫攻坚工程，着力加快直过民族、人口较少民族、特困民族和散居民族发展，高质量完成精准脱贫目标，确保2017年所有建档立卡贫困人口脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。

　　三、2016年工作安排

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，国内外环境复杂多变，发展任务繁重艰巨。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市人民政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长27%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%范围，单位生产能耗控制在州级下达指标以内。

　　完成上述目标，我们要以更加扎实的作风、更加大胆的举措、更加新颖的思维，着重抓好以下10个方面的工作：

　　(一)着眼精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破

　　把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个重点，挂图作战，精准施策，确保6个村、1681户、6220人脱贫摘帽。围绕“五个一批”任务，坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，大力发展畜、果、蔬等短、平、快特色产业，实现短期能脱贫，长期能巩固;支持贫困地区“两后生”参与大中专学历教育和职业教育，帮助贫困家庭学生参加“雨露计划”，并推荐就业;开展农民培训，使贫困家庭劳动力人均掌握1项以上种养实用技术;实施34个村寨易地扶贫搬迁;用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员等，实行就地就业;确保财政对低保对象的兜底。加快改善贫困地区生产生活条件，重点抓好贫困行政村、自然村道路硬化。提升贫困行政村卫生室，实现标准化卫生室全覆盖，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，防止因病致贫、因病返贫。探索资产收益扶贫方式，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产入股龙头企业、合作社等经营主体，拓宽增收渠道。坚持扶贫攻坚与“挂包帮”“转走访”行动深度融合，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，分类扶持，动态管理。强化政府引导，动员社会力量参与，形成精准扶贫的强大合力。

　　(二)着眼提质增效，在生态特色农业开发上聚力突破

　　以提高农业质量效益和竞争力为核心，推动农业产业优化、产出高效、产品安全，促进农业增效、农民增收。落实好强农惠农政策，确保涉农资金及时兑现。加大农业科技推广力度，提高农业机械化装备水平，争取粮食种植高产创建面积达5万亩，确保粮食安全。坚持市场导向，打好高原热区生态特色农业品牌，不断提高农业比较效益，抓好东风台湾现代农业产业园项目前期工作，继续推进邦格牧业小耳猪示范区、普文—勐旺现代农业产业园和勐罕现代南繁种业园建设。加快发展橡胶、茶叶、热带水果、冬季作物、养殖等特色优势产业，因地制宜培育澳洲坚果、咖啡、石斛新兴产业。引导农民有序流转土地承包经营权，支持重点企业、种养大户、农业庄园、家庭农场规模经营。大力培育新型农业经营主体，新增认定省级农业龙头企业1户、州级2户，扶持一批省、州级示范社，带动农业产业化发展。完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定。

　　(三)着眼优化升级，在培育工业经济增长点上聚力突破

　　立足“一区多园”，搭建产业集聚平台，加快红木一条街建设，力争西双版纳保健品园区在基础设施、招商引资、项目建设方面取得新突破。突出抓好咖啡、澳洲坚果、沉香、印奇果等生物产业，发展石斛、砂仁、金线莲等傣药南药。鼓励支持以华坤生物林木精深加工为代表的低碳循环新兴产业，加快以橡胶木、橡胶籽综合开发利用为重点的新型加工制造业发展，推进普洱茶精深加工、热带果蔬加工、生物医药产业，开工建设茶多酚生产项目，打造一批独具特色、市场广阔的生物产品。支持企业改造升级，盘活存量资产，提高企业直接融资能力。落实企业优惠政策，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担和运营成本，帮助困难企业去库存、去产能。落实非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金、技术、管理要素配置，全力推动大众创业、万众创新，激发非公有制经济活力和创造力。新增规上企业2户，实现增加值增长10%以上。

　　(四)着眼融合互补，在三产繁荣上聚力突破

　　探索文化旅游融合新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，确保三产增加值增长9%以上。积极建设“智慧旅游”，创新旅游业态，加强品牌营销，规范旅游市场，支持企业开发建设景点景区和配套服务设施，重点抓好西双版纳澜沧江国际风情园和热带树木园项目，推动中林集团大渡岗森林旅游度假区和红木园区项目落地。加快嘎洒旅游度假区、澜沧江民族风情旅游度假区、大渡岗旅游小镇、橄榄坝旅游名镇建设，继续推进告庄西双景、中国平安、雅居乐等旅游综合体项目。力争全年接待国内外游客1535.42万人次，实现旅游总收入251.45亿元。紧跟时代步伐，拓展大数据、云计算、物联网、健康养老养生、休闲体育、文化娱乐产业发展空间。围绕工农业生产需要和城乡居民生活需求，同步发展生产性和生活性服务业，着力提高餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业档次。完善金融保险、中介服务、医疗养生新型服务业体系，加快物流、人流、资金流、信息流流动。充分利用信息技术网络平台，推进电子商务和物流配送营销方式，扶持农村电商参与“政企社共建”和“博腾万家”建设，将景洪特产挂到互联网，推上电商平台，卖向全国各地。

　　(五)着眼项目支撑，在投资增效上聚力突破

　　适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，精心谋划和实施一批能够加快发展、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。加快“五网”基础设施建设，推动澜沧江黎明大桥、龙秋电站项目前期工作取得实质性进展。全力推进国道214线景洪过境公路南环段、景哈大桥、嘎栋至嘎洒道路改扩建、西双版纳东部客运站项目，确保景宽公路景洪至勐罕段建成通车。基本完成267.3公里建制村路面硬化。抓好曼点水库骨干水源工程和农村饮水安全工程，做好曼灯河水库前期工作，开工建设景讷乡大寨小(一)型水库及基诺巴莱中寨、大渡岗金银花小(二)型水库，大力推进勐龙、普文、勐养等乡镇河道治理及配套沟渠。配合做好玉磨铁路、小磨高速公路、橄榄坝航电枢纽、小黑江回龙山电站、西双版纳机场改扩建项目，抓实景洪至打洛高速公路、景洪勐岭山光伏发电前期工作。完善城市燃气管道、城乡电网设施，实施城市地下管线综合管廊示范工程。加快宽带网络普及提速、三网融合和4G移动通信工程，提高网络性能。健全重大项目推进机制，继续落实领导督办制度，发挥土地储备中心功能，加强依法征地拆迁和安置。扎实开展批而未供和闲置土地清理处置，完成土地利用和矿产资源总体规划修编。保障重大项目用地需求，着力解决项目建设供地、环评、融资、服务方面的困难和问题。落实去库存政策措施，促进房地产业健康发展，持续优化投资环境。

　　(六)着眼精建细管，在统筹发展上聚力突破

　　健全完善规划体系，扎实推进“多规合一”，完成景洪城市总体规划修编和8个专项规划、6个省级示范村规划编制，做好景洪市规划展览馆和城市总体规划沙盘前期工作。深化实施城镇精细化管理，坚决遏制增量、减少存量，依法打击违法用地和拆除违章建筑，切实维护城乡规划管理权威性。坚持点上突破、线上延伸、面上提质，完成么龙路、机场高速路特色化改造，建成新、老大桥光彩工程，加快推进引水入城项目，实施好北环路至酒厂、商业路、北片区市政道路建设，积极建设免费公厕、垃圾转运站等公共设施，建成智能化立体停车库2座，增强城市综合服务功能。因地制宜引导集镇特色化发展，抓好集镇基础设施和配套设施建设，不断完善集镇功能，发挥集镇辐射拉动作用。扎实推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设，持续改善农村生态环境和人居环境。加快智慧城市建设，完成数字城管指挥中心项目建设，抓好出租车、公交车管理，建立环卫、市政工程企业运作模式，坚持运行市场化、作业精细化、管理网格化、考核标准化，争创中国人居环境奖。

　　(七)着眼绿色发展，在生态文明建设上聚力突破

　　确保国家生态市创建成功、国家环境保护模范城市通过国家级预评估，努力建设“生态文明试验示范区”。抓好天然林保护、城乡绿化造林、退耕还林、生物多样性保护，做好回归雨林生态修复示范园区前期工作，完成3.15万亩珍贵用材林、6.8万亩环境友好型胶园和3.6万亩生态茶园建设。实施野生动物公众责任险，落实好肇事补偿机制。强化森林防火和林业病虫害防治，增加森林植被面积和森林碳汇，森林覆盖率保持在84.5%。加强生态环境制度建设，实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护“三同时”，积极争取国家、省生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。督促企业推进节能降耗技术改造，发展循环经济和清洁生产，坚决关闭淘汰落后产能。加快农村新能源建设，继续推广液化石油气替代薪柴制茶节能降耗工艺。加快江北污水处理厂、城市生活垃圾水泥窑协同处置等一批重大环保项目建设。加大环保执法力度，严厉查处破坏环境违法行为，专项整治“非法采砂”。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”生活方式和消费模式，提高资源利用水平。

　　(八)着眼改革开放，在破解发展难题上聚力突破

　　增强改革意识，全面承接中央、省、州部署改革事项，推动重点领域改革措施落地见效。坚持放管结合，持续优化服务，完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批制度。开展农村集体土地确权颁证，稳妥推进不动产统一登记。完善政府购买公共服务制度，扩大购买范围。按时完成公务用车制度改革，建立公务交通社会化保障机制。持续推进县级公立医院、机关事业单位养老保险、农垦系统改革。加快“全口径”预算体系建设，做好存量债务置换，切实提高财政资金使用效益。推进资产资本化、资本债券化，放大投融资平台作用，积极运作国开行、农发行贷款项目，争取更多政策性资金和地方债券发行额度。完成PPP、EPC项目库，吸引央企、名企参与公共服务和基础设施建设。积极融入勐腊(磨憨)重点开发开放试验区，引导企业发挥产业互补优势，引进来、走出去，发展外向型经济，加强勐龙曼栋通道配套设施和服务能力建设，力争偶蹄动物进口政策落地。加大招才引智力度，建立服务对接责任落实机制，切实发挥智库作用。突出招大引强，开展一对一、点对点精准招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率，确保招商引资到位资金75亿元以上。

　　(九)着眼普惠共享，在民生福祉建设上聚力突破

　　牢固树立共享发展理念，认真落实“贷免扶补”、小额担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等优惠政策，扩大就业技能培训面，切实解决就业困难人员和高校毕业生就业，鼓励以创业带动就业，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实抓好2000户农村危旧房改造和抗震安居工程、600套城镇保障性住房建设。实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。全面开展重特大疾病医疗救助，统筹推进城乡最低生活保障制度。规范发展学前教育，新建3所乡镇幼儿园。抓好“控辍保学”，巩固义务教育基本均衡发展成果。扩大高中办学规模，提升教育教学质量。加快发展职业教育、特殊教育和民族教育。推进“全面改薄”项目建设，完成市四小搬迁新建工程。继续开展文化惠民工程，重视文化遗产保护，鼓励文艺精品创作，推出一批优秀作品。重点培养全科医生，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，启动市中医院、农垦医院改扩建。加强传染病和公共卫生监测预警、防控，特别要提前做好以伊蚊为媒介传播的登革热等疫情防控工作。做好侨务、档案、保密、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联开展工作。发展红十字会与爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。

　　与此同时，全面推进依法治市，启动“七五”普法，深化“平安景洪”建设。继续抓好“天网工程”，加强网格化管理，扩大电子监控覆盖范围，着力打造立体化、数字化社会治安防控体系。保持打击涉赌、涉毒、“两抢一盗”等违法犯罪高压态势，打好第四轮禁毒人民战争。进一步加强边境管控，严密防范和严厉打击暴恐活动，组织开展打击走私专项整治。健全流动人口服务管理机制。强化金融监管和风险防范，严厉打击网络欺诈、非法集资行为。深入开展矛盾纠纷排查，建立多层次、多途径矛盾化解机制，着力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，注重隐患排查治理，严防安全生产事故发生。突出抓好市场监管，重视食品药品安全，确保“舌尖上的安全”。抓紧实施“15885”示范工程和民族团结进步宣传教育“七进”活动，配合推进中国巴利语系高级佛学院建设，加快民族团结进步示范市创建。依法规范宗教事务管理，促进宗教和谐。做好征兵及双拥共建，统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作，推动军民融合发展。

　　(十)着眼从严担当，在政府自身建设上聚力突破

　　做好“十三五”及2016年政府工作，关键在人。我们将始终把依法行政摆在首位，强化法无授权不可为，治理乱作为，努力建设法治政府。我们将始终把责任扛在肩上，强化法定职责必须为，治理不作为，克服“庸懒散混”。我们将始终把人民群众的愿望作为工作导向，依靠群众，关心群众，服务群众，把解决群众的困难和问题当作工作方向和目标，广泛开展向“老州长”召存信学习活动。我们将始终把接受监督置于全过程，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，按照法定程序和权限行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开，主动接受媒体和公众监督。我们将始终把纪律规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持“三严三实”和“忠诚干净担当”，弛而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败行为“零容忍”，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，蓝图已经绘就，任务非常明确，实干才有实效，善做更要善成。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，为全面建成小康社会而努力奋斗!

　　名词解释

　　一、互联网+：利用网络基础设施产业、互联网技术、平台、资源和人才方面的优势，加快推进互联网与传统产业、新兴产业、民生事业、公共服务等领域的融合发展。

　　二、多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。

　　三、三证合一、一照一码：由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

　　四、PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　五、EPC：即“工程总承包”，是指企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

　　六、五个一批：生产发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育培训脱贫一批、社会兜底脱贫一批。

　　七、两后生：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

　　八、雨露计划：通过职业技能培训、创业培训、农业实用技术培训，促使每个贫困农户掌握1-2门技术。

　　九、智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

　　十、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　十一、五网：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

　　十二、环境保护“三同时”：建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

　　十三、“15885”工程：在推进全国民族团结进步示范州创建工作中，抓好1个示范县市、5个示范乡镇、80个示范村、800户示范户、5个示范社区建设。