（2016年 1月 日在松桃苗族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上）
松桃苗族自治县人民政府代理县长  龙群跃

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、“十二五”时期工作回顾
    “十二五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略，按照市委、市政府“四化同步、一业振兴”决策部署，深入实施“五县五化”发展战略，团结带领全县各族人民奋力前行,拼搏赶超，圆满完成了“十二五”目标任务。松桃经济社会进入了科学发展、后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段，掀开了松桃经济社会发展新的一页。
    （一）发展速度不断加快，综合实力更加强劲。2015年预计地方生产总值达102.9亿元，是2010年2.6倍，年均增速15.4%。完成财政总收入10.2亿元，是2010年的2.5倍，年均增速19.6%。完成50万元以上全社会固定资产投资138.4亿元，是2010年的6.2倍，年均增速44.2%。完成社会消费品零售总额21.4亿元，是2010年的2.2倍，年均增速16.8%。城镇、农村居民人均纯收入分别达 21769元、6643元，是2010年的2倍、2.2倍，年均增速14.9%、17.5%。金融机构存贷款余额分别达103.8亿元、68.7亿元，是2010年的2.4倍、3.4倍，年均增速为18.8%、27.7%。
    （二）经济结构不断优化，产业要素更加聚集。三次产业经济结构比由2010年的34.8:31.7:33.5调整为现在的22.6:33.8:43.6。现代农业发展壮大。建成5个省级、7个市级、15个县级农业园区，实现园区乡镇全覆盖，入驻龙头企业87家。实现农业增加值25.6亿元，是2010年的1.8倍，年均增速6.4%。粮经比达40︰60。引进阿里巴巴、京东商城、华商街等涉电商企业46家，建立电商服务站71个，推进“线上”与“线下”产业融合，助推现代农业产业化发展。工业经济发展升级。建成贵州松桃经济开发区，完成规模以上工业总产值103.4亿元，是2010年的3.9倍，年均增速31.3%；规模以上工业增加值完成28.1亿元，是2010年的4.3倍，年均增速33.8%。全县工业企业126家，规模以上工业企业47家，民营经济实体户数发展到20443户。文化旅游持续升温。全县旅游总收入达24.5亿元，是2010年的10.8倍，年均增速60%。苗王城、潜龙洞进入全省100个旅游景区行列。
    （三）基础设施不断改善，发展平台更加坚实。建成大思高速松桃段、松铜高速大兴至松桃北段，境内通车里程达61.5公里，国道326坝芒至关子门、原304省道孟溪至新民公路改扩建工程建成通车，交通区位优势日益明显；硬化通村沥青（水泥）路1556.5公里，农村群众出行更加方便快捷；建成城北、城南两个二级客运站，交通配套服务设施更加完善。完成道塘水库建设，开工建设妙隘水库，完成9座小（一）型和31座小（二）型病险水库加固；实施449处人畜饮水工程，解决32.9万人饮水困难，自来水普及率达61%；实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处，完成3座小型电站建设。新建110千伏变电站3座，扩建110千伏变电站1座。建成通信基站800座，网络覆盖率达98.9%。
    （四）城乡环境不断改善、家园面貌更加美丽。坚持规划先行。完成县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，基本形成“一轴两翼三区”城市格局。坚持城乡统筹。完成18个县城区域修规、9个片区控规、27个乡镇总规，乡镇总规修编率达100%，完成12个集中建房点规划、69个小康村寨规划，“双星三规四特五村”发展体系基本形成。县城建成区达15.2平方公里、城镇化率达40%、绿化率达37.1%。坚持新旧并举。城南、城北两个城市综合体轮廓初显，外滩、景山、城北、水塘河、决基安置点五大片区棚户区改造基本完成，建成城南公园、丹霞公园，启动飞灵峰、观音山、十里松江画廊等景区景点建设，形成“七星耀松桃、五水汇金龙”“山水城市”格局。坚持路网先行。湘渝大道、蓼皋北路、平块大道、公园路、梵净山大道、桃源大道、景山大道、花鼓大道、九龙大道、希望大桥南门路、杨芳路等城市主次干道相继建成，“四纵八横”城市路网基本形成。坚持建管并重。投资2.2亿元，实施城区“白改黑”工程，强化环境整治，城乡面貌焕然一新。 
    （五）发展瓶颈不断破解，经济要素更加激活。围绕体制机制、土地、资金等要素保障深化改革，激发活力。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。加大国有企业改制，68户国有企业已完成53户改制，改制率达77.9%。深化投融资改革，升级武投实体公司平台，完成融资44.3亿元。改善金融服务环境，完成县城公交改革，深化医疗体制及教育综合改革，加大土地、林权林地改革，农村资源进一步激活。加大招商引资力度，五年来累计招引项目231个，是“十一五”时期的2.1倍；到位资金209.4亿元，是“十一五”时期的5.8倍。深化区域经济合作，与苏州等市区协作发展取得新成效。
    （六）社会事业不断发展，人民生活更加幸福。五年减少贫困人口12.3万、18个乡镇“减贫摘帽”。实施新农村试点60个、农村危房改造2.5万户、房屋立面改造1.6万户；完成廉租房建设3550套、教师公租房1060套、城市棚户区改造5666户。教育事业突破发展，投入14.5亿元，实施各类教育工程603个，办学条件极大改善；招聘中小学、幼儿园教师1143人，教师素质不断提高；实现高中县城化、山村幼儿园全覆盖，教育质量不断提升。大力发展文化体育事业，完成乡镇农民体育健身工程6个、村级农民体育健身工程117个、全民健身路径工程17个、户户通33760户、村村通19247户，建成28个乡镇综合文化站、449个农家书屋。启动民政福利园区建设,敬老院基本实现乡镇全覆盖，救助农村低保36.7万人次，发放救助资金22.4亿元 、城乡医疗救助金9638.5万元，救助58.4万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。卫生体制改革顺利启动，农村卫生、公共卫生、社区卫生服务网络不断升级。全县农村新农合参保率达99.6%。人口实现“双降”目标。信访工作深入开展，群众合理诉求得到妥善解决。安全生产形势稳定，社会治安综合治理成效显著，各项工作协调发展。
    （七）自然环境不断向好、人与自然更加和谐。五年来完成营造林35万亩，治理岩溶面积260平方千米,治理石漠化面积96.5平方千米，全县森林覆盖率由2010年的51.1%增加到58.4%。加强环境监管，依法淘汰环境重大污染项目，限期整改排放不达标企业。加强饮用水源保护及周边污染源整治，出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准，城镇饮用水源水质达标率100%。强力推进节能减排，空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内，环境质量在全市名列前茅。
    （八）政府建设不断加强，施政环境更加良好。严格落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”以及县委“五要七带头”相关要求，狠抓“四风”治理，认真落实党风廉政建设责任制，干部作风明显转变。严格财政预算，严控“三公”经费，行政经费支出明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率为100%，满意率和基本满意率达100%。加强与工商联和无党派人士的协商，自觉接受舆论和公众监督。支持监察、审计等部门依法履行监督职责。加大投资环境专项治理，发展环境不断改善。加强政府廉政建设，依法公开政务信息，严肃查处违纪违规案件，坚决纠正部门和行业不正之风，政务环境不断优化。
    过去五年，国防、人防、环保、统计、档案、气象、供销、人事、编制、工商、邮政、通信、科协、老龄、慈善、双拥、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、市场监督管理、食品药品、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金管理等各项工作取得了显著成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
    各位代表，过去五年的成就来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋发苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警官兵和公安干警，向长期以来所有参与、关心和支持我县改革开放、经济建设和社会稳定的投资者、建设者和奉献者表示衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：人均经济总量小、实体经济发展缓慢、产业结构亟待进一步优化；基础设施薄弱、发展平台相对滞后，基础网络亟待进一步升级；贫困人口多、贫困程度深、脱贫攻坚速度亟待进一步加快；人才资源匮乏、科技创新能力不强，招才引智力度亟待进一步加大；社会治理水平还不高，发展矛盾依然突出，社会维稳任务依然艰巨。我们将直面存在的问题和困难，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民的期望。
    二、“十三五”时期主要目标和任务
    “十三五”时期，是我县科学发展、后发赶超、同步小康的决战决胜关键时期。科学谋划“十三五”发展，必须站在深刻分析形势与任务、机遇与挑战的基础上，积极适应新常态，牢固树立新理念，科学引领新发展，奋力实现新跨越。从宏观形势看，以效率、和谐、持续为标准的绿色发展成为全球发展重要考量，特别是“工业4.0”、“互联网”时代到来，大量新兴产业不断涌现并快速扩张，为我们谋划战略性新兴产业，推动绿色发展带来了战略机遇。从政策机遇看，经济发展呈现出以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展孕育了巨大发展潜能。特别是国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等区域性战略，为我县承接东中部产业转移、对外开放合作提供了良好机遇。随着国家对我省支持力度不断加大，全省主基调主战略深入实施，战略性通道全面贯通，对外开放格局已经形成，我们已迎来了加快发展的最好时期。尤其是省委十一届六次全会、市委一届九次全会全面部署了“十三五”经济社会发展，省委在主战略基础上提出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，市委提出抓好大生态、大文化、大健康三大跨越工程，为我县“十三五”发展指明了方向和目标路径。从县域动力看，经过“十二五”持续快速发展，我县基础条件日益改善，工业化、城镇化进入加速发展阶段，发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放，全县上下团结奋进、干事创业激情空前高涨。松桃正处于一个大有可为、大有作为的发展时期。只要我们在加快发展中抢抓机遇、开拓创新，乘势而上、奋发作为，就一定能在激烈的竞争中抢占先机、勇拔头筹，就一定能推动松桃经济社会实现提速赶超、转型发展，就一定能战胜贫困、如期实现与全国全省全市同步小康，就一定能让全县人民生活得更加富裕、更加幸福、更加美好！
    “十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，按照市委市政府“四化同步”决策部署，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”战略，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化同步发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽松桃经济社会发展大局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，全面推进“九个松桃”建设，努力推动富民强县和松桃崛起，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，建设经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民富足的幸福新松桃。
    “十三五”时期松桃经济社会发展的总体目标是：全县地区生产总值年均增长14%以上。500万元以上固定资产投资年均增长22%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上。财政总收入年均增长13%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均可支配收入年均增长12%以上。旅游总收入年均增长25%以上。城镇化率年均增长3个百分点以上。森林覆盖率达65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。
    今后五年，我们将从“九个坚持”，全面建设幸福新松桃。
    （一）坚持以“大扶贫”为战略，实施精准脱贫，着力建设“小康松桃”。围绕“扶贫谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的总要求，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，确保291个贫困村、3.6万贫困户、12.7万贫困人口如期脱贫。抓好基础扶贫。围绕基础设施建设“六项行动计划”，完成产业路3500公里，完成乡与乡、村与村“断头路”1006公里，确保建制村公路通达率达100%、建制村通客比例达100%。建成一批水源工程，实现“村村有保障水源”，基本解决工程性缺水问题。全面解决农村贫困户安全住房问题，实现城乡居民生活用电同网同价。抓好产业扶贫。围绕“三社一中心”扶贫机制，加大乡镇扶贫产业园建设，因地制宜发展带动性强、参与度高的区域特色产业，大力发展现代山地高效农业产业，推进贫困地区产业结构调整，做强种植、养殖等产业，实现贫困群众在家门口创业就业脱贫致富。抓好合力扶贫。加大扶贫技能培训，完成农业实用技术培训1万人、致富带头人0.3万人、雨露计划2万人、劳动力转移培训3万人。建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫机制，通过产业扶持6.1万人、易地搬迁3万人、生态保护0.4万人、教育培训1.1万人、社会保障兜底2.1万人，实现贫困人口全面脱贫。
    （二）坚持以“大投资”为动力，升级基础平台，着力建设“开放松桃”。围绕战略性通道，以大投资加快基础设施建设，提升松桃对外开放吸引力。加大交通设施建设。启动完成沿河经印江至松桃、印江经松桃至秀山高速公路松桃段建设；完成松桃至迓驾、松桃至孟溪、松桃至正大城市快速干道建设；完成G352松桃至吉首、G242天星坡至花香坡公路改扩建工程；启动S201妙隘至寨英、S304大兴至冷家坝新增省道改扩建工程；完成县乡道提级改造100公里；建成通村（水泥）路735公里，实现农村建制村通畅率100%，通班车率100%；建成“智慧交通”信息指挥中心，深入推进“智慧交通”工程建设。加大水利工程建设。加快建设重点水源工程、农田水利工程及病险水库除险加固工程，统筹水资源开发利用，建成水资源高效利用体系，新增高效节水灌溉面积1.4 万亩，工业用水重复利用率达到90%以上，城区自来水厂供水损失率控制在8％以下。加大地下水资源开发利用，加快构建城乡供水安全保障体系，增加供水能力7.2亿立方米。完善区域供水保障体系，全面保障缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用水需求。加大电力信息建设。按照“同网同价”的要求，加快变电站出线、中低压配电网改造建设，提高用电保障，全县年用电可靠率达99%以上。加大信息网络基础建设，确保村村实现网络全覆盖。
    （三）坚持以“大数据”为支撑，转化资源优势，着力建设“智慧松桃”。加快科技创新，发展以锰产品加工为主导，农副产品精深加工为支撑的新型产业体系。完成工业投资400亿元，年均增幅达20%。民营经济实体户数发展到34800户，民营经济增加值达180亿元，民间投资达150亿元。提升大数据产业战略行动。抢抓国家大数据战略和网络强国战略机遇，稳步推动数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，推进政府治理精细化，推进商务服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化，打好大数据战略行动突围战。加快“智慧建设”，实施电子政务云、食品安全云工程，实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网、物联网、农村电商为重点的大数据产业，推动大数据在农业、医药、交通、旅游、社会保障等领域应用，形成大数据产业体系，完善大数据产业链，发展大数据产业。提升产业布局。围绕“一核两基三区八园”集群发展园区产业，做大做强产业集群。建成工业园区30平方公里以上，建成产值100亿元园区1个，20亿元园区2个，10亿元园区1个。年产值50亿元以上企业2户，10亿元以上企业3户，1亿元以上企业55户，规模以上企业100户以上。提升传统产业。大力挖掘内在潜力，延长产业链，形成加工梯度，促进产品质量档次、产品市场占有率及企业竞争能力增强，提高工业在生产总值中的比重。实施盘石风电场项目建设，加快页岩气、地热勘探开发步伐。坚持以丰富的锰资源为主线，提高资源利用率，力争锰产出率达46.6%。提升特色产业。组建锰钒产业链研发中心，延伸电解锰行业下游产业，推动武陵锰业公司、汽车贸易城等项目投产达产。发展壮大以贵州武陵锰业、三和锰业集团等企业为重点的锰钒产业，发展电解金属锰、五氧化二钒、锰酸锂、阴阳极板等产品。加快发展高力水泥、汇丰环保材料、建新化工墙体材料、鼎鑫商混、福闽苗疆家具等一批新型建材项目，培育壮大梵锦、好香居等骨干企业，引导企业不断发展特色产业。
    （四）坚持以“大规划”为蓝图，统筹城乡发展，着力建设“美丽松桃”。坚持走以人为本的城镇化道路，按照“一核双星三规四特五村”发展体系，努力打造“黔湘渝省际苗族文化旅游城市”。实现城镇人口规模达36万人以上，中心城区人口达18万人以上，城镇化率达53%以上。做优城市品质。以打造“一江一河”两岸景观为重点，逐步消化房地产库存，建成县体育馆、松桃商会大厦、科技馆和老年及青少年活动中心、集贸市场，建成云落屯、九龙湖人民湿地公园、飞灵峰、老鹰岩、松江画廊、飞山董、观音山等公园，加快东城新区平浪坝、旧城乾洲坝、麻阳街外滩等绿化建设，新开辟一批街头绿化，打造美丽城市。做美特色小镇。按照“小而精、小而美”要求，完成以“双星三规四特”为重点的小城镇建设，建成一批示范小城镇，繁荣小城镇市场。做靓美丽乡村。围绕“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村为重点，坚持把美丽乡村建设与农业园区建设相融合，完成一批示范乡村建设。
    （五）坚持以“大健康”为导向，立足特色产业，着力建设“健康松桃”。按照“农业产业化、产业园区化、园区景区化”的思路，以农业大健康为导向，以食品安全为重点，大力发展现代高效特色健康产业。优化特色产业。创新发展模式，整合涉农资金，集中优势，大力发展茶叶、中药材、生态畜牧业三大主导产业和油茶、烤烟、果蔬、特种养殖四大特色优势产业，以正大生态健康产业园区为核心，力争建成10个省级、10个市级农业示范园区。确保粮食产量23万吨以上、油料作物14万亩、茶园30万亩、中药材2万亩、生态畜牧业草场5万亩、果园10万亩、烤烟4万亩。优化园区功能。围绕“吃的”健康，建成基础设施配套、功能齐全、高产优质的规模化蔬菜基地1万亩，实现蔬菜产业年总产量、年总产值两个翻番，建成部分长三角、珠三角蔬菜基地。新增大中小型沼气工程25处，实现集中供气3000余户。优化市场优势。引进和培育农产品加工龙头企业，发展以油茶加工、花生系列为主的特色农产品，打造县域特色农产品加工品牌。建设5万吨保鲜库2座、加工厂1个、水果产地批发市场1个、优质种苗繁育场1个；建成“五型”农民专业合作示范社50个，新增农业产业化重点龙头企业100家，其中省级以上10家，市级20家，县级70家。
    （六）坚持以“大旅游”为核心，壮大旅游商贸，着力建设“文化松桃”。以环梵净山“金山角”旅游创新区为核心，按照“一路一廊四线六景”发展布局，深度挖掘资源，优化旅游线路，打造景区景点，推动旅游商贸跨越发展。大力发展旅游产业。积极开展旅游景区升“A”、宾馆饭店增“星”、农家乐服务创“优”活动，精心设计和谋划旅游精品线路，不断提升旅游服务能力和质量。深入推进九龙湖、桃花源旅游等开发项目，深度开发苗绣等民族手工艺特色产业，提升文化旅游产品品牌。大力发展旅游商贸。推进商贸物流园区的发展，积极发展信息技术服务业，推进社会公共领域信息化。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，运用市场机制发展社区各项服务业。做大做强旅游投资公司，发展旅游金融服务业，促进旅游商贸发展。大力发展旅游文化。提高地域特色文艺精品创作与生产能力，把松桃建成文艺精品生产基地。加大重点规划和重大文化项目建设，重点推进九龙湖苗王古城九黎宫建设。以苗王城争创5A级景区为契机，推动文化与旅游深度融合，依托独特区位交通优势，主动融入梵净山、张家界、凤凰古城等旅游经济圈，将我县建成全国知名生态观光、休闲度假、康乐养生旅游圣地。
    （七）坚持以“大创新”为引领，深化改革开放，着力建设“活力松桃”。围绕创新驱动，优化发展环境，扩大对外开放。深化重点领域改革。推动政府职能改革，进一步简政放权，最大限度释放市场资源配置作用，激发大众创业万众创新动力。加强政务中心建设，完善公共资源交易制度。深化投融资体制改革，推进“三社一中心”建设，创新融资模式，拓展融资渠道，积极借助股权众筹平台，建立投资收益共享机制，吸引社会资金参股投资，为加速县域经济发展注入资金动力。深化开放战略建设。以高速公路为依托，打通县内外经济通道,把松桃建设成为区域性开放发展新高地，建立加工、物流、商贸、运输服务体系，促进人、财、物等发展要素不断聚集。借助机场平台，利用大兴独特的自然气候条件，建立休闲商贸集镇。建设现代化综合快速交通运输和信息网络，促进城乡区域联系，调整优化产业结构，大力发展城镇各项社会事业，增强城镇经济辐射带动能力，实现社会、经济、环境协调发展。围绕锰钒矿产加工、商贸物流、电子电器、文化旅游、农副产品精深加工、制衣制鞋、大健康产业等重点行业，采取商（协）会招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准全国500强企业，招引一批大项目、好项目落户松桃。完成招商引资项目402个以上，到位资金567亿元以上；引进世界500强、中国500强和民营企业500强5家以上。深化创新驱动发展。以工业园区、农业园区为孵化器，培育创新发展高端平台。设立专项技术开发政府资助基金，加强特色养殖、精品种植、重点企业技术改造、环境整治等方面技术创新，深入实施“互联网+”行动计划和大数据战略行动，拓宽信息化手段运用。加强农村电商网络建设，支持新产业、新业态落地生根。
    （八）坚持以“大民生”为根本，繁荣社会事业，着力建设“和谐松桃”。坚守走富民道路，让改革发展成果更多更实更广惠及百姓。加快发展教育文化事业。深入实施教育提升工程，推进教育均衡发展和教育强县目标，全面普及15年教育，实现12年免费教育。大力发展文化体育事业，完成县体育馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆、县博物馆等项目建设，加快村级农民体育健身工程和全民健身路径工程，进一步丰富人民群众精神文化生活。加强促进创业就业。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业3.5万人以上，新增创办企业、个体工商户2万户以上。优化医疗卫生服务。深入实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实现乡镇卫生院标准化率达80%以上。推进医养结合，建设老年人日间照料中心、活动中心、互助式服务中心等社区养老服务设施和残疾人托养中心。大力发展以水、酒、茶、食品、药、休闲养生等为重点的营养大健康医药产业，完成正大生态健康产业园区建设。提升社会保障水平。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达40%，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，城乡低保标准年均增幅5%以上。加快推进保障性住房建设，完成农村危房改造4.8万户、棚户区改造31874套、公租房建设21908套。推进社会管理创新。加强信访维稳和社会治安综合治理，加大安全生产隐患防控，深入创建“平安松桃”、“法制松桃”，促进各民族团结进步，全力维护社会大局稳定，推动各项社会事业蓬勃发展，确保人民群众安居乐业。
    （九）坚持以“大治理”为关键，改善生态环境，着力建设“绿色松桃”。深入实施大生态工程，强化生态保护，把松桃建成为国家级生态文明示范县。构建生态屏障格局。建设环梵净山旅游北线河流、松江河为重点的生态屏障，深入实施通道绿化建设三年行动计划，完成营造林38万亩、退耕还林17.1万亩、通道绿化1.5万亩、裸露山体生态修复800亩，森林覆盖率达65%以上。构建生态治理体系。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划，加大境内流域排污监管和治理力度，加强城镇生活污水处理厂管理，确保工业废水和生活污水达标排放。构建生态产业空间。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，坚持新农村示范点建设与开展水土流失综合治理、生态文明建设相结合，围绕村庄环境整治，全力抓好环境美化工程，优化人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。
    三、2016年工作目标和重点
    今年是“十三五”规划的起步之年，也是我县成立60周年县庆和承办铜仁市第五届旅游产业发展大会之年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。我们要深刻认识全国经济发展新常态，科学研判我县经济发展新形势，始终保持战略定力，看清态势，适应趋势，发挥优势，为推动我县科学发展、后发赶超、同步小康奠定坚实基础。
    2016年经济社会发展的主要目标是：今年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长14 .5%以上。其中：一产增长6.6%；二产增长15%；三产增长18.8%。规模以上工业总产值达123亿元；规模以上工业增加值达32亿元。全年减少农村贫困人口2.9万人以上，78个贫困村出列，贫困发生率同比下降4.3个百分点以上。500万元以上固定资产投资增长25%。财政总收入增长15%，其中：公共财政预算收入增长18%左右。公共财政预算支出增长8%以上。社会消费品零售总额增长14.5%。金融机构存贷款余额分别达到127.9亿元、101.8亿元。招商引资到位资金达87亿元。旅游总收入增长25%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排指标控制在市计划范围内。力争全面小康社会实现程度增长4个百分点。
围绕全年目标，必须重点抓好九个方面的工作：
    （一）全力以赴狠抓扶贫攻坚，加快小康进程。围绕脱贫攻坚任务，按照“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”理念，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫配套政策，坚决打好脱贫攻坚大会战。一是强化政策扶贫。深入推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接，完成定点扶贫、对口扶贫、集团帮扶、党建扶贫、计生扶贫工作，继续抓好党员、干部结对帮扶，部门、企业挂钩贫困村扶贫工作，全面落实贫困村、贫困户的帮扶责任，深入推进贫困村、贫困户的帮扶计划，做到扶贫政策项目化、货币化、时间化、进度化、任务化，确保政策发挥最大效益。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，以农业融资公司为主体，实行“三社一中心”（供销社、股金社、合作社和农业技术服务中心）一站式服务，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入，加快脱贫攻坚进程。大力发展“草地畜牧业、生态茶、果蔬、中药材、核桃、油茶”等支柱产业，养牛（含驴）1万头、养羊10万头、养兔10万只、养猪20万头，麻鸭（含野鸭）养殖300万羽，大水面养殖3万亩、特种水产养殖1000亩；力争蔬菜种植面积20万亩以上，新增茶区3万亩，新增精品水果0.8万亩，抓好核桃2万亩、油茶0.5万亩、中药材2万亩、脱毒马铃薯扩繁、食用菌1000万棒等产业项目。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准，突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口脱贫攻坚，确保完成2.9万人如期脱贫。
    （二）全力以赴狠抓投资拉动，夯实基础平台。抢抓国家“大投资”的发展机遇，千方百计牵住经济发展的“牛鼻子”。一是加大项目争取力度。准确把握国家和省、市政策走向和战略布局，围绕“十三五”规划，认真落实好市委、市政府“八争”要求，加大向上对接、争取力度，切实做好项目规划编制工作，力争更多项目挤入国家、省、市盘子，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”发展格局。二是加大项目建设力度。围绕省、市重大项目和“迎县庆·办旅发”既定的重点项目，全面落实项目建设责任制，明确时间表、路线图、责任人，强化项目建设跟踪，确保按时完成时序进度。加快交通、水利、电力、通讯等重点基础设施建设。交通方面，加快渝怀铁路二线建设，力争启动松桃至孟溪、铜仁至松桃城市主干道建设，完成国道352线长坪至松桃改扩建项目，建成284公里以上通村沥青（水泥）路，重建6座危桥，完成25.7公里农村公路大中修工程。水利方面，计划投资4.1亿元，续建盐井、妙隘水库，开工建设白泥、岩桑坝、大水溪、百岁河水库工程，实施饮水安全项目200处、解决7.6万人饮水困难。投资6450万元，实施3座病险水库除险加固工程，开工建设妙隘、大坪、石梁等5处中小河流治理工程，治理河道11.2公里，实施中央财政小型农田水利专项县工程；投资230万元，实施5处水毁修复工程项目，恢复改善灌溉面积1800亩；投资900万元，实施第三批革命老区水土保持项目，治理水土流失面积22.5平方公里；投资800万元，力争建成松桃县城区排水（雨水）一期工程。电力通信方面，完善工业园区、农业园区等重点区域电网设施，建成220千伏太平变电站功能改变工程，新增22条10千伏线路59.4千米，新增配变41台。加快通讯网络向边远地区、偏僻村寨延伸，扩展网络空间；加快智慧乡镇、智慧社区、智慧小区建设，不断提高信息网络覆盖率。三是加大项目管理力度。以“60周年县庆暨承办全市第五届旅发大会”为契机，建立重点项目“旬调度、月通报、季考核”制度，确保项目顺利推进，加快形成实物工程量，构成视觉冲击力。加强项目跟踪管理，严格监督，规范程序，确保项目阳光、规范、安全实施。
    （三）全力以赴狠抓工业升级，优化经济结构。优化产业布局，以大数据为支撑，推动产业转型，打造工业经济“升级版”。一是发挥园区平台效益。以创建“玉铜松产业带、延伸黔东工业聚集区”为契机，以“一区四园”为平台，按照“筑巢引凤”要求，完善园区功能。开工建设污水处理厂及中益能项目工程，完成九龙湖古城一期、福农鑫油脂厂、万桥物流、西南物流二期、三甲医院、小河组移民安置工程，建成第三幼儿园。二是发挥新型工业特色。以实施工业“百千万”工程为抓手，稳步推进“个改企、小升规、规改股、股上市”进程，加快页岩气、地热资源勘测开发进度，大力开发新能源产业；加快推进武陵锰业公司二期、汽车贸易城等在建项目竣工投产。组建锰钒产业链研发中心，引导企业逐步向锰合金、锂电池、钒电池等方向发展。加快研发生物质发电，完成黔东草海风力发电站建设。依托大健康产业，培育壮大茶叶及食品饮料产业，发展原料基地，延伸产业链条，引导企业向肉类食品、粮油副食品、糖果、糕点、蔬菜和饲料加工方向发展。三是发挥民营经济潜力。进一步优化发展环境，深入推进民营经济三年倍增计划，提高民营经济比重。加强协调服务，努力为民营企业排忧解难，鼓励民营经济加快发展。四是发挥农村电商作用。加大农村电子商务服务站点和企业电商、个体电商建设力度，联合电信、移动、联通、邮政等部门，以网络、物流等基础设施建设为重点，力争实现网络全覆盖、物流村村通，突破信息和物流瓶颈，解决电子商务发展“最后一公里”，缩短城乡差距。
    （四）全力以赴狠抓城乡统筹，打造宜居县城。全面落实中央城市工作会议精神，坚持走以人为本的新型城镇化道路，按照“山水县城、特色小镇、美丽乡村”总要求，以“产城互动、景城融合、教城一体、城乡同步”为思路，努力建设“黔湘渝省际苗族文化旅游城市”。力争完成城乡建设投资50亿元以上。一是优化县城空间，促进产城互动。进一步优化城镇空间布局，统筹空间、规模、产业三大结构调整，认真抓好规划、建设、管理三大环节，积极处理好“城”与“市”的关系，做大做优“城中商业区、城南教育园区、城北工业聚集区、九龙湖景区”四大板块，努力推动人的城镇化和产业的城镇化“双线合一”，全力打造生态型、潜力型、宜居型城市。二是建设特色乡镇，繁荣集镇经济。围绕“双星三规四特”乡镇为重点，统筹其他乡镇小城镇建设。按照“8个1”和“8+X”要求，加快打造一批具有山水风光、民族风情、特色风物的特色城镇。加大农村集中建房和“四在农家·美丽乡村”建设力度，优化农村生产生活条件，不断提升农民生活质量。三是加强城乡管理、提升城市品质。以巩固创建“国家卫生县城”为抓手，创新管理，强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制，推进环卫作业、园林养护等城市管理领域“打包”引入社会资本，激活社会管理能力。积极探索物业管理新途径，充分发挥业主委员会作用，大力整治物业管理不正当行为，建立健全进退管理机制，提高小区生活质量。加强各乡镇、村（社区）环境卫生管理，持续改善城乡环境面貌，创建更加舒适的生产生活环境。 
    （五）全力以赴狠抓农业转型，拓宽富民渠道。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化”思路，按照“一乡（镇）一园区、一村一产业”要求，加快传统农业向现代化农业转型。一是扩大农业园区承载力。做强做特做优现代农业示范园区，整合资金、激活资源，聚焦正大、盘石、太平、长兴、普觉、大路等6个乡镇的现代农业产业示范园区，完善供水、供电、路网等基础设施，加快构建综合防洪排涝体系，提高农业抗风险能力。二是扩大现代农业生产力。创新园区经营模式，鼓励农民以互换、转包、股份等形式流转土地承包经营权，推进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，加快农业由传统粗放型向集约高效型转变，促进规模化经营。大力扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，结合“3个15万元”、“妇惠家合”等优惠政策，鼓励农民以土地、技术、劳力、资金等方式入股，增加股金收入，享受企业分红，鼓励农民当“股民”。出台扶持政策，大力提供贷款发放、工商登记、信息咨询等支持，鼓励农民当“老板”。三是扩大产品市场销售力。促进“大数据”、“大物流”深度融合，全力释放销售方式革新红利，形成“产供销一体化”、“种养加一条龙”发展模式。坚持把农产品质量安全作为转变农业发展方式的首要任务，严把生产安全关，加快地理标志、绿色食品、有机食品认证，创建农产品交易平台，拓宽市场营销渠道，推动农业产业健康发展。
    （六）全力以赴狠抓文化旅游，繁荣第三产业。按照“苗王故里·绝技之城、神奇苗乡·美丽松桃”的品牌定位，加快发展文化旅游产业，繁荣旅游商贸，努力形成新的增长极。确保全年接待游客394.5万人，同比增长25%。一是全力打造旅游路线。坚持以“县城”为核心，以“松江河”为廊道，以“迓驾—大兴、松桃—寨英—桃花源、松桃—盘石、松桃—孟溪—石梁—甘龙”四线为支撑，以“九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源、寨英古镇、飞灵峰”六大景区为重点，谋划建设一批旅游景区景点，全力推进“全域、全年、全民”旅游，唱响文化旅游品牌。二是全力打造旅游商贸。以承办全市第五届旅游产业发展大会为契机，加快酒店、餐饮等服务设施建设，提升旅游服务能力，激活现代旅游消费市场。进一步完善旅游、物流、金融保险等一体化服务体系建设，加快万桥物流、西南物流项目建设，推动物流企业规范发展，提高物流业发展水平。三是全力打造产业品牌。依托文化产业资源，完成苗王城智慧旅游景区建设，深入推进潜龙洞国家3A级旅游景区创建。围绕“文化产业一条街”为主阵地，挖掘苗族银饰、服饰、松桃卤鸭、珍珠花生、梵净山茶叶等特色产品，提升文化产业品牌。充分利用新闻媒体、民间节日庆典等载体，加大宣传推介，开展旅游促销活动，活跃旅游产业市场，繁荣发展服务业。
    （七）全力以赴狠抓改革开放，释放发展活力。坚持把改革和开放作为加快经济发展的关键举措，持续增强后发赶超动力活力，更好适应经济发展新常态。一是加强重点领域改革。围绕“园区”和发展新兴产业、促进投资和消费、激发大众创业和万众创新、企业兼并重组和缓解企业融资困难、加强生态和环境保护、三农工作和扶贫开发等问题需求，深入推进行政管理、资源配置、财政金融、投融资、城乡统筹、农村土地、扶贫开发、教育科技文化、开放型经济、生态文明等体制机制改革，进一步简政放权，有效发挥市场主体在资源配置中的决定性作用。二是加强开放环境建设。抢抓东部沿海产业转移的大好机遇，以苏州工业园区对口帮扶为契机，围绕锰钒矿产加工、商贸物流、电子电器、文化旅游、农副产品精深加工、制衣制鞋、大健康产业、苗医苗药等重点行业，结合县内外市场、资源及区位等因素，加大县领导带头招商、部门和乡镇协作招商力度，采取商（协）会招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准全国500强企业，招引一批大项目、好项目落户松桃。三是加强资金要素保障。坚持“保工资、保运转、加压力、激活力”的思路，按照国家税改要求，强化税收征管，开辟新兴税源，创新融资渠道，突破融资瓶颈，保障财力需求。建立完善防控债务风险机制，强化预算约束，优化支出结构，强化财政资金“撬动”作用。加大“引银入松”力度，优化金融服务环境，鼓励乡镇设立银行网点，做大金融“蛋糕”，发挥金融“推手”作用。
    （八）全力以赴狠抓民生和谐，确保社会稳定。更加注重保障民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。一是大力发展教育事业。深入推进教育质量提升工程，深入实施15年教育计划，促进义务教育初步均衡发展，破解城区中小学班级人数过多难题，解决入园难现状。加快教育信息化建设，努力推进教育现代化。二是繁荣文化体育事业。加强做好“迎县庆·办旅发”系列活动，丰富文化特色，打造大文化松桃。加快推进文化体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、残疾人活动中心等建设，建成50个村级农民体育健身工程和5条全民健身路径工程。三是促进就业创业工作。完善就业创业机制，发动能人创业，引导回乡创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人才创业，确保城镇就业人数达7000人以上。四是健全社会保障体系。加快建设城镇保障房建设3500户、棚户区改造3000户、农村危房改造23376户。完善新农合医疗管理制度，深化社会保障体制改革，加大医疗及临时救助力度，统筹推进城乡社会保障体系建设。五是做实医疗卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，优化计生工作管理服务水平，正确引导二孩政策，确保人口出生率控制在目标范围。六是做好防灾救灾工作。以学校、矿区、村寨为重点，大力开展地质灾害综合防治，最大限度防治和减少灾害事故发生，提高防灾减灾及救灾能力。七是抓好安全生产工作。深入开展“六打六治”专项行动，严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。八是推进社会管理创新。巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果，严格社会稳定风险评估，加强新型社区建设管理，深入开展“法治松桃”、“平安松桃”创建，确保群众安居乐业、社会长治久安。
    （九）全力以赴狠抓生态建设，扮靓美丽家园。坚守发展和生态底线，促进人与自然和谐发展。一是强化生态治理。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划，围绕治水、治气、治渣，抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治，加快解决生活污水直排、企业生产废水排放超标、固体废弃物和生活垃圾污染等突出问题。强化节能减排工作，严禁在饮用水源保护区、准保护区新建排污口，确保饮用水源地水质达标率100%。二是强化生态保护。按照既是“绿化树”，又是“摇钱树”的要求，深入推进绿色松桃建设三年行动计划，围绕县乡村造林绿化工程，完成营造林10万亩、治理石漠化1.5万亩，确保森林覆盖率达59.1%以上。三是强化责任追究。坚持零容忍、下重拳、出狠招，深入开展环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格生态环境责任追究制，提高环境治理水平，努力建设山更青、水更绿、天更蓝的宜居家园。
    做好2016年工作，我们要全力办好十件民生实事。（1）新建县城取水点工程。（2）实施县乡道提级改造50.7公里、通村水泥路284公里、农村公路大中修25.7公里、农村危桥加固改造2座。（3）建成22个村级卫生计生服务室。（4）完成县第三完小教学综合楼迁建工程，建成县实验幼儿园综合楼、青少年宫、高平国际实验学校高中部教学楼等主体工程。（5）完成城区危房改造3000户、农村危房改造20000户以上。（6）新建城区垃圾中转站3座、城区公厕4座。（7）新建通组路75公里、连户路127公里，安装太阳能路灯1000盏。（8）完成民政福利园一期工程。（9）建成文体公园内体育馆、青少年活动中心、老年活动中心、足球场、游泳馆等项目，完成羽毛球活动中心、配套楼梯间与公厕、地下停车场及设备用房等项目主体工程。（10）完成天网延伸工程。
    四、加强政府自身建设
    各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府建设提出了更新更高的要求。我们要按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，努力提升政府执行力和公信力。
    （一）严格依法行政，建设法治型政府。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序，确保决策科学、民主、依法。建立健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。加强政务公开，自觉接受人大监督和政协监督，高度回应社会和舆论监督。
    （二）严格高效行政，建设服务型政府。强化务实作为，严格政府绩效考核评价体系建设，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。加强提高政府执行力和操作力，坚决落实好承诺事项。加强政府服务效能建设，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。
    （三）严格清廉行政，建设廉洁型政府。深入推进“三严三实”教育专题活动，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”突出问题。认真落实党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。
    各位代表！站在新的历史起点，踏上新的发展征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，励精图治，奋发作为，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，同心同德，奋发图强，圆满完成全年各项工作任务，为实现松桃经济社会科学发展、后发赶超、同步小康而努力奋斗！

2016年《政府工作报告》有关用语说明

    1.“两加一推”：加速发展、加快转型、推动跨越。
    2.“四化同步、一业振兴”：促进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，推动文化旅游产业振兴。
    3.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”；“五化”，即 “新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。
    4.“一核双星三规四特五村”：指以县城为核心，以孟溪、长兴为卫星小城镇，以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇，以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局，同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。
    5“六项行动计划”：开展“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨” 6大行动计划。
    6.“黔东工业聚集区”：即依托区位、交通、资源要素、产业基础等优势，以若干工业行业为主体，行业之间关联配套，实施产业集聚发展战略形成的规模型区域”。
    7. “‘33668’扶贫攻坚行动计划”：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。
    8.“八争”：铜仁市委市政府提出的“争政策、争项目、争资金、争出经验、争人才、争现场会及经验交流会、争融资规模、争改革”。
    9.“一区四园”：“一区”，即一个省级重点经济开发区；“四园”，即松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪建材物流工业园、正大特色农产品加工工业园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园。
    10.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 
    11.市(州)级示范小城镇“8个1”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。
    12.省级示范小城镇“8+3”工程：即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。
    13.“六打六治”专项行动：指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
    14. 环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
    15.森林保护 “六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。