政 府 工 作 报 告  （2016年3月24日在金沙县第十五届人民代表大会第五次会议上） 金沙县人民政府代理县长　李　涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，在中共金沙县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，面对国际国内严竣的宏观经济形势，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“主基调主战略”，坚持开放带动转型发展之路，牢牢守住发展和生态两条底线，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。胡锦涛、俞正声、李源潮、孙政才等党和国家领导人先后莅临金沙视察调研，对我县经济社会发展取得的显著成绩给予了充分肯定。 “十二五”时期，是我县经济快速发展、综合实力明显增强的五年。2015年，全县实现地区生产总值205.55亿元，是2010年86.87亿元的2.37倍，年均增长16.8%。完成全社会固定资产投资348.7亿元，是2010年58.6亿元的5.95倍，年均增长42.86%。社会消费品零售总额为31.31亿元，是2010年13.37亿元的2.34倍，年均增长14.69%。进出口贸易2014年实现零的突破，2015年达到1.88亿美元。完成地方财政收入32.82亿元，是2010年11.87亿元的2.77倍，年均增长22.56%。城镇居民人均可支配收入24956元，是2010年14286元的1.75倍，年均增长11.8%。农村居民人均可支配收入7904元，是2010年4010元的1.97倍，年均增长14.54%。全面小康社会实现程度达95%，2013年在西部百强县的排名从2009年的78位上升到32位。 “十二五”时期，是我县转变发展方式、产业结构明显优化的五年。在工业产业发展方面，坚持“立足传统又高于传统、依托资源而不依赖资源”，在积极改造升级煤电产业的同时，以产业园区、标准厂房建设为载体，培育打造电子信息、装备制造、新型建材、轻工酿造、食品加工等产业集群。木孔、大运等煤矿建成投产，兖矿公司龙凤煤矿启动建设，煤矿企业兼并重组有序推进，机械化采掘水平不断提高。金沙经济开发区2012年升格为省级经济开发区，2015年入驻企业达116家，完成产值147.94亿元、税收2.8亿元，解决就业2.6万人。金沙经济开发区先后被评为省级新型工业化示范基地、综合外贸转型升级示范基地、综合型生产性服务业集聚区、大众创业万众创新示范园区、全省10个样板示范产业园区之一，2014年在全省百亿级开发区综合发展排名中名列第1位。循环经济园区茶园电厂、生物质发电、华润水泥等重点项目相继建成投产。民营经济聚集园区春秋酒业、海悦通石材等17家民营企业集聚发展。全县企业个数、个体工商户户数分别从2010年的884个、0.9万户增加到4073个、3.06万户，工业增加值从2010年的43.26亿元增加到93.65亿元，年均增长16.7%，民营经济增加值占全县生产总值的比重从2010年的58%提高到61.2%。在农业产业发展方面，坚持以建设精致有机农业种养基地、农产品加工基地、休闲养生农业基地为抓手，大力实施“五子工程”，全力打造山地高效现代农业板块经济，粮经比从2010年的6∶4调整为4∶6。建设现代休闲观光农业示范园、贡茶高效农业示范园、正大循环农业示范园等7个省级和19个市、县级现代高效农业示范园区，现代休闲观光农业示范园被评为全省10个样板示范农业园区之一，其核心区台金现代观光农业科技园被科技部授予国家农业科技园区称号。“金沙贡茶”“湾子辣椒”获农业部地理标志产品称号，“金沙贡茶”经国家工商总局注册为地理标志保护商标。以正大公司为代表的现代畜牧养殖业发展势头良好。金沙县被农业部评定为全国粮食生产先进县、第三批国家现代高效农业示范区。农业总产值从2010年的17.07亿元增加到39.65亿元，年均增长18.36%。在第三产业发展方面，坚持走农旅结合、体旅结合之路，先后成功举办第八届全市旅游产业发展大会，以及亚洲山地竞速挑战赛、全国汽车拉力锦标赛、全国溯溪大赛、全国杜鹃花杯围棋邀请赛等赛事，金沙在亚洲、在全国的美誉度不断提升。台金现代观光农业科技园、贡茶古镇被列为省级重点旅游景点，台金现代观光农业科技园被评为全省十佳农业旅游景区之一，被农业部和国家旅游局授予全国乡村旅游示范点称号。冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。建设银行、贵州银行、富民村镇银行、中国银行、贵阳银行相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家。金融机构存、贷款余额分别从2010年的61.63亿元、35.57亿元增加到99.32亿元、99.42亿元，年均分别增长10.1%、22.82%。金沙至深圳、东莞物流配送专线开通，洪星物流园启动建设。电子商务、连锁超市、专业市场、物流快递等发展势头良好，城乡消费市场进一步活跃。第三产业增加值从2010年的26.31亿元增加到66亿元，年均增长15.9%。 “十二五”时期，是我县破解瓶颈制约、城乡建设明显变化的五年。通过城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡未利用地综合开发试点获得建设用地指标426.38公顷，通过各种方式获得省政府批复城镇和工业建设用地指标1386.19公顷；向上争取各种项目资金48.44亿元，对外招商引资实际到位资金748.8亿元，土地、资金等发展瓶颈得到有效缓解。城镇建设方面，形成了以《金沙县城市总体规划（2011～2030）》为主体，以乡镇总规、村庄规划及各专项规划为骨架的城乡规划体系，县城规划城区面积从2010年22.38平方公里拓展到117.57平方公里。建成156.5公里的长江大道、黄河大道、泰山路、黄山路、玉山路、淮河路、珠江路等城市和园区主干道路及其配套设施，完成总长17.68公里的河滨路等5条老城区主干道路“白改黑”和贯城河、东南环线景观综合整治。基本建成177万平方米的古新、光明、阳灯、金槐、黎明等9个城乡安置社区。启动箐河生态公园建设。累计完成房地产开发236.39万平方米，朗月·同心、鼎盛金港等房地产开发项目初具规模，开明·同心市场获全国小型微型企业创业创新示范基地、全国诚信示范市场称号。开通出租车、城市公交车，推行城市环境卫生、园林绿化、路灯照明、垃圾处理等市场化管理，创建国家级卫生县城通过评估验收。沙土、安底、茶园等8个小城镇建设成效明显，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇、省级示范小城镇。城镇化率从2010的30.04%提升到44.37%。美丽乡村建设方面，成功申报为全省小康寨 “十县百乡千村”示范工程试点县，按照富学乐美的要求启动创建71个“四在农家·美丽乡村”，累计硬化通组公路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，按贵州民居风格靓化民居1.98万户。交通基础设施建设方面，杭瑞高速、渔塘河大桥、壮飞大桥建成通车，金黔高速、海马大桥即将建成投入使用。建成通村水泥路1326.2公里，改造国省干道及县乡道路257.8公里，全县公路通车里程从2010年的2826公里增加到5773.8公里，实现了村村通水泥路。水利基础设施建设方面，完成胜天水库及16座病险水库除险加固工程建设，快速推进油沙河水库建设，全县水库蓄水量从2010年的0.9亿立方米增加到1.5亿立方米，耕地有效灌溉面积从2010年的24.69万亩增加到27.29万亩。完成大新安农村饮水安全长距离管道输水工程，水利建设“三大会战”机井打井120口，解决100所农村中小学校师生及全县17.18万人农村饮水安全问题。电力通讯等基础设施建设方面，建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和岩孔等6个35千伏输变电工程，全县变电容量从2010年的25.47万千伏安增加到54.73万千伏安，新改建输电线路128.06公里，农网改造更换淘汰型电能表2.35万只，实现“城乡同网同价”。完成金宝屯高山无线发射机站、县广播电视台播出平台改造工程，建成广播电视村村通3.29万座、户户通4.23万座，建成16个空白乡镇邮政所、400个4G基站，新增56个村通宽带。 “十二五”时期，是我县财政投入最大、民生事业明显改善的五年。教育科技方面，投入资金39.92亿元，扎实推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、“学前教育三年行动计划”。完成142个农村中小学扩建和24个乡镇中心幼儿园建设。投入10.75亿元建成金沙中学、职业教育培训中心、特殊教育学校。金沙一中成功升类为省级二类示范性高中，县中等职业学校、县幼儿园分别被评为省级示范性中职学校、省级三类示范性幼儿园。全县高中阶段毛入学率从2010年的57.33%增加到89%，九年义务教育巩固率从2010年的71.04%增加到90.02%，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。在全市率先建立县科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利申请和授权实现零的突破，专利拥有量累计达374件，综合科技进步水平指数从2010年的18.28%增加到69.4%，公民具备基本科学素质比例达4%以上，全国科技进步先进县成果进一步巩固。卫生计生方面，投入资金19.93亿元，县人民医院整体搬迁、中医院住院综合楼建设、乡镇卫生院规范化建设等工程顺利推进，甲级村卫生室比例达97.3%。县人民医院、县中医院分别被评为二等甲级医院。全县每千人医院床位数和执业（助理）医生数分别从2010年的3.39张、1.08人增加到4.08张、1.48人。人口出生率和自然增长率分别从2010年的9.3‰、6.15‰下降到7.72‰、2.21‰。社保就业方面，城镇新增就业3.98万人，失业人员再就业和就业困难对象就业1.19万人，城镇登记失业率均控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别从2010年的86%、91.68%增加到99.75%、99.42%，社会基本保险覆盖率达91.45%。发放城乡低保金、五保供养金2.44亿元，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、临时救助、救灾救济等各类救助资金1.1亿元。完成20所农村敬老院、儿童福利院和救助管理站建设，农村五保老人集中供养率达34.2%，留守儿童、空巢老人、残疾人“三类人员”救助保护体系基本形成。投入资金9.16亿元，建成保障性住房7986套，建设扶贫生态移民安置房752套，完成农村危房改造3.25万户。脱贫攻坚方面，减少贫困人口13.83万人，贫困人口发生率从2010年的19.2%下降到8.56%，贫困村从2010年的142个减少到65个，成功摘掉12个贫困乡镇帽子，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。文化等其它社会事业方面，金沙县获省诗词之县、龙灯艺术之乡命名，敖氏和罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目，实现国家级重点文物保护和非遗保护项目零的突破。荣获全国社会主义新农村建设档案工作示范县称号，国家二级县级综合档案馆通过验收。民族宗教、妇女儿童、国防教育、外事侨务、县志、科普、气象等各项事业全面进步。 “十二五”时期，是我县坚持绿色发展、生态文明明显进步的五年。充分发挥生态环保“两把利剑”“两个问责”作用，发出“美丽金沙，拒绝污染”最强音，加快生态文明先行示范区建设。完成荒山绿化20.6万亩、退耕还林1.3万亩、石漠化治理11.55万亩，森林覆盖率从2010年的43.3%增加到54.13%，被列为省级生态文明先行示范区。将全县98个砂石厂整合为52个，关闭产能落后的贵马建材、云山水泥厂和12个煤矿、21个非煤矿山，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，淘汰落后产能299万吨，单位地区生产总值能耗从2010年的每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。完成黔北电厂4×300兆瓦机组旁路封堵和脱硝改造，建成县城、沙土、茶园、安底污水处理厂和县城垃圾填埋场，启动禹谟、清池污水处理厂和沙土垃圾填埋场建设。累计减排二氧化硫1.56万吨、化学需氧量1186吨、氮氧化物1.12万吨、氨氮94吨，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别从2010年44.5%、26%提高到90%、54.8%。建成乌江流域偏岩河、赤水河流域渔塘河出境断面水质自动监测站，河流流出水质达到国家规定标准，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。建成汽车尾气检测站和城区2个空气自动监测站，县城环境空气质量达标率达100%。 “十二五”时期，是我县全面深化改革、改革红利明显释放的五年。将卫生、人口计生职责整合组建卫生和计划生育局，将工商、质监和食品药品监管职责整合组建市场监督管理局，将文体广电、旅游职责整合组建文体广电旅游局，将水利水电工程移民、生态移民职责整合组建水库和生态移民局，将水利、住房城乡建设涉水职责整合组建水务局，政府机构设置进一步优化，职能作用进一步增强。城乡统筹改革试点县工作扎实推进，乡、村行政区划调整为25个乡（镇、街道）241个村（社区）。推行乡级行政管理体制改革，沙土镇被列为全国第三批扩权强镇改革试点镇，下放行政审批、行政服务等事项66项，行政服务水平、服务质量明显提升。完成城市管理市场化、事业单位分类、不动产登记、公务用车制度、户籍制度、工商“三证合一”和注册资本认缴制度等21项改革，启动县级公立医院综合改革，深化供销合作社综合改革，改革红利得到进一步释放。殡葬改革成效明显，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均达100%。 “十二五”时期，是我县全面依法行政、行政效能明显提升的五年。建立完善重大行政决策机制，积极推行政府法律顾问制度。开展行政审批服务事项清理4次，保留行政审批服务事项569项，其中行政许可事项265项，编制行政权力清单、责任清单3400项并在新闻媒体上公布，主动接受社会监督。开展执法案卷评查5072卷，严格落实行政责任制和过错责任追究制。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件312件、行政复议答复、应诉154件。完善规范性文件定期清理、废止、备案等制度，清理规范性文件2次，保留有效规范性文件71件，废止失效34件。加大政府信息公开力度。开展行政争议预防与化解工作。推行行政审批事项并联审批和“一门办”“一章结”“一费清”制度，33个部门569项行政审批服务事项全部进驻政务服务中心并实行网上申报，网上可申报率达100%。年均受理行政审批事项1.82万件，每年办结率、群众满意率分别为99%、95%以上。 各位代表，“十二五”时期，全县上下精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，发展实力持续增强、发展基础持续夯实、发展后劲持续增强、发展环境持续优化。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在全县各个领域、各条战线的奋斗者、开拓者，向各人民团体、工商联、无党派人士，向驻金部队官兵和公安干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，在新的起点上推进决战贫困、提速赶超、率先小康，必须坚定不移地实施主基调主战略，坚持既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须坚定不移地走开放带动、转型发展之路，通过筑巢引凤、引凤筑巢、以凤引凤，招商引资，招才引智，以资源换资本，以资本换产业，以产业促发展。必须坚定不移地守住发展和生态两条底线，坚持既要金山银山、更要绿水青山，两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展基础仍不扎实。经济总量小，带动性产业项目不多，大项目支撑不强，引进和培育战略性新兴产业任务艰巨。二是结构矛盾仍较突出。三次产业结构和产业内部结构还不合理，产业粗放单一问题没有得到根本解决。三是脱贫攻坚仍较艰巨。全县发展不平衡，农村基础设施建设滞后，农民增收途径不广，脱贫攻坚仍然是全面小康建设中的短板。四是民生改善仍较繁重。教育、卫生等社会事业与经济发展水平仍不适应，社会保障体系建设有待进一步完善。针对这些问题，我们将采取强有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的厚望。     二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期，是我县脱贫攻坚、率先小康的决战决胜时期。当前，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，新常态下我国经济发展的主要特点是增长速度从高速转向中高速、发展方式从规模速度型转向质量效率型、经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量做优增量并举、发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。全国经济发展进入新常态，金沙也不会例外，谋划和推动“十三五”我县经济社会发展，必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。“十三五”时期，中央提出了“五大发展理念”新要求，把加强供给侧结构性改革作为发展的一个战略重点，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，这对于我县决战贫困、提速赶超、率先小康，既是严峻的挑战，又是千载难逢的机遇，我们可以大有作为，也必须奋发有为，必须变挑战为动力，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，努力谱写金沙“十三五”发展的新篇章。  “十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚定不移地用 “五大发展理念”引领发展行动，坚定不移地实施供给侧结构性改革，坚定不移地实施“主基调主战略”和“四大战略行动”，坚定不移地用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移地走好开放带动、转型发展之路，协调推动“四化同步”统筹城乡发展，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保率先全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上。500万元以上固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；进出口贸易总额年均增长15%以上。地方财政收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。65个贫困村全部出列，5.23万农村贫困人口全部脱贫。 要实现以上目标，我们必须在五个方面取得新突破： （一）强化协调理念，精准科学施策，脱贫攻坚战取得全面胜利。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全县之力，集全县之智，切实解决全县5.23万贫困人口脱贫问题。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。按照“因势利导、多元安置”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合、新型城镇化与农民工市民化相结合、贫困自然村寨整体搬迁与分散贫困户搬迁相结合、贫困群众搬迁安置与原旧房拆除宅基地复垦相结合，对“一方水土养不起一方人”的贫困山区贫困户进行易地搬迁，确保搬得准、搬得快、有事做、能致富。统筹打好脱贫攻坚每一仗。将产业和就业扶贫作为最根本的扶贫，大力发展贫困山区农业板块经济，推广龙头企业利益联接帮扶贫困户的精准扶贫模式，促进贫困群众“资源变资本、资金变股金、农民变股民”，变输血式扶贫为造血式扶贫。将教育扶贫作为最长久的扶贫，扩大贫困学生资助面，增加资助内容，实现农村贫困家庭学生从小学到大学全部免除学费，阻断贫困代际传递根源。加大基础设施扶贫，将水电路讯等基础设施建设和教科文卫等社会事业发展向贫困边远山区倾斜，增加贫困边远山区造血功能。做好生态扶贫、金融扶贫、医疗扶贫和民政兜底扶贫，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，不让一个村寨、一个困难群众在全面小康建设中掉队。 （二）强化项目抓手，坚持开放创新，产业结构调整取得新突破。坚持投资拉动，做好项目谋划和项目前期工作，瞄准产业链龙头和产品链高端，抓好向上争取资金和向外招商引资，为产业发展蓄好势、卯足劲。坚持创新驱动，通过“互联网＋”和技术创新，为产业发展插上腾飞的“翅膀”，推进传统产业生态化、新兴产业高端化。改造提升、做大做强优势产业。加大煤矿兼并重组工作力度，加快煤层气开发利用，延长煤炭产业链，推动煤炭产业向中高端迈进。积极推进低热值发电和热电联产机组发电，培育发展生物质能、风能、太阳能、地热能等新能源。积极支持并做大做强白酒产业。将茶叶、核桃、中药材、生猪等发展成我县重要的特色优势种养业，推进农业“接二连三”深度融合，打造提升国家现代高效农业示范区。高端定位、努力突破新兴产业。依托工业园区和农业板块经济，将电子信息、装备制造、新型建材、轻工酿造、食品加工、医药养生、避暑旅游等培育成重要的支柱产业。加快数字金沙建设，通过电子商务平台和现代物流网络，让更多工业产品和农特产品走向市场、走向世界。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施“双服务”“双培育”“双退出”行动计划。围绕推进产业转型升级，做好服务企业服务项目工作，培育生成一批小型微型企业、培育孵化一批科技创新企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。到2020年，全县一、二、三产增加值年均分别增长6%、13%、15%以上，经济开发区工业总产值达200亿元以上。 （三）强化城镇带动，狠抓“六项行动”，城乡协调发展取得新进展。坚持以人为本、道法自然，走具有金沙特色的山地新型城镇化道路。坚持产城一体。完善城乡规划体系，按照“山水园林、宜居宜业”现代化中等城市发展定位，完善新城区和经济开发区配套设施和公共服务设施建设，基本建成县城外环闭合和环内主干道路通行的路网结构，以城促产、以产兴城。以棚户区改造和智慧城市建设为抓手，强化城市经营理念，创新城市管理机制，提高城市要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。完善户籍管理制度，加快农村人口市民化。加快特色小城镇建设。严厉打击违法建设行为，坚决维护城乡规划的严肃性。到2020年，全县城镇化率达52%以上。坚持城乡统筹。将农村作为最大的投资吸附地，推进水、电、路、讯等基础设施向乡村延伸。努力推进古金修高速公路、昭黔快速铁路建设，加快推进县域“三横八纵”主干公路路网及村组道路互联互通工程建设，构建内外连通、快速便捷、安全通畅的现代综合交通运输体系，实现村村通客运、组组通水泥路。加快推进骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，努力推进枫香嘴、双塘等中小型水利枢纽工程，大力实施山区现代水利建设，切实解决工程性缺水问题，实现乡乡有稳定供水水源。加大城乡电网改造升级工作力度，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加大通讯基础设施建设工作力度，加快光纤宽带向边远村寨延伸，为数字金沙建设提供完备的硬件支撑。加快推进美丽乡村建设，让人民群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受文明发展成果。 （四）强化底线思维，厚植发展优势，生态文明建设取得新成效。坚持把生态美作为经济社会发展的后发优势，牢牢守住生态底线，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，做到生态产业化、产业生态化。大力实施绿色金沙行动计划。坚持将绿色金沙行动与产业结构调整有机结合，推进天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化治理等重点生态工程建设，25度以上坡耕地和15～25度重要水源地全部退耕种植经果林，实现生态美与百姓富的有机统一。坚决落实“两把利剑”“两个问责”，做到铁腕治污。加强采煤沉陷区和农村环境综合治理，做好集中式饮用水水源地保护工作，强化水污染、大气污染、重金属和固体废弃物污染、农业面源污染防治，实现污染物达标排放。坚持把发展循环低碳经济作为绿色发展的重要途径。推进高耗能产业企业技术改造，推进节能环保技术、装备和服务水平不断提高。建设资源节约型、环境友好型社会。切实抓好基本农田划定工作，实施最严格的节约用地制度和水资源管理制度。到2020年，全县节能减排指标严格控制在上级下达的计划范围内，森林覆盖率达65%以上。 （五）强化共享意识，加大公共投入，民生社会事业取得新改善。坚持发展成果由人民共享的理念，加大公共投入力度，推进民生社会事业向乡村延伸，提高民生社会事业发展水平。坚持教育优先发展。深入实施教育提升工程，实行十五年免费教育，基本普及十五年教育，推进城乡义务教育均衡发展、优质发展。大力发展职业教育，积极发展特殊教育和继续教育，支持规范民办教育健康发展。高中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率均达95%以上，学前三年毛入园率达90%以上。促进大众创业就业。深入实施全民创业行动计划，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。城镇登记失业率控制在4%以内。努力创建健康金沙。建成县第二人民医院、第二中医院，推进城乡基本公共卫生服务均等化。深化公立医院改革，深入实施国家基本药物制度，推行基本医保、大病医保、医疗救助一站式服务。加强文化设施建设。深入实施文化信息资源共享和数字图书推广工程，加强文化遗产和档案文献保护利用，推进传统文化创造性转化和创新性发展。提高社会保障水平。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，基本社会保险覆盖率达95%以上。加快推进城镇保障性安居工程建设、农村危房改造和棚户区改造工程。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。牢记公共安全是最基本的民生。落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强社会治安防控体系建设，促进社会和谐安定。推进其它各项民生社会事业发展。 三、2016年重点工作 2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，是脱贫攻坚进入决胜阶段、全面小康进入冲刺阶段的起步之年，做好2016年的各项工作，非常关键。 2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.6%以上。500万元以上固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，进出口贸易增长15%以上。地方财政收入增长10%以上，一般公共财政预算收入增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长13.2%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。招商引资引进省外到位资金增长15%以上。旅游总收入增长30%以上。城镇化率达46.37%。森林覆盖率达57.46%。完成25个贫困村出列，减少贫困人口2万人以上。城镇登记失业率控制在4%以内。同步小康综合实现程度98%以上。 围绕上述目标任务，我们要重点抓好十个方面的工作： （一）重点抓好脱贫攻坚。按照“六个精准”的要求，坚持见面识别和实事求是，进一步复核贫困人口信息，坚决杜绝优亲厚友和闭门造车，确保扶贫对象识别精准。按照“五个一批”的要求，坚持问题导向，逐户查明贫困对象致贫原因，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，确保扶贫措施到户精准。完成岩孔光明二期、禹谟龙泉、岚头金岚、沙土花滩、平坝双兴、清池坳上、石场文兴、安洛安洛河等8个易地扶贫搬迁安置工程建设，安置1638户7042人。完成禹谟大龙村和西洛中华村正大养殖等131个扶贫项目建设，引导贫困劳动力到园区企业转移就业。探索金融机构利益联接帮扶贫困户的精准扶贫模式，实施好“特惠贷”“惠农贷”等金融扶贫。抓好雨露计划和圆梦行动，对符合条件贫困学生专项资助应补尽补，对符合条件贫困家庭病人医疗救助应助尽助，做好与民政低保、五保及临时救助等工作的有效衔接。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的要求，立下“军令状”、制定“作战图”，层层压实责任，级级传导压力，以壮士断腕的决心和勇气，确保脱贫攻坚首战告捷。 （二）重点抓好新型工业化。加快推进煤矿资源兼并重组，推进兖矿公司龙凤煤矿建设，推进煤矿加快机械化改造，力争启动华润低热值火力发电项目。完成煤炭产量1500万吨以上，发电120亿度以上，生产水泥215万吨以上。完善经济开发区、循环经济园区、民营经济聚集区发展平台，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工、医药养生等新兴产业，大力实施中小企业成长工程，新增2000万元以上工业企业5家以上，全县2000万元以上工业增加值增长13.5%以上，其中经济开发区增长20%以上。继续实施“3个15万元”政策，全县企业个数、个体工商户户数分别新增877个、5000户以上。 （三）重点抓好信息产业化。全面落实“宽带提速降费”政策，新增建设450个4G基站，新增60个村通宽带，实现城区及80%的乡（镇）全光网络覆盖、65个贫困村4G网络和宽带全覆盖。启动智慧金沙建设，完成县城数字化城管指挥中心平台和城市管理数据信息库建设，优先推进数字城管、数字交通、数字平安等工程。大力发展电子商务，完成金沙电子商务创业园建设，建成电子商务运营中心和电商物流配送中心，完成农村电子商务综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合。新增发展电商企业30家以上，其中农业龙头电商企业5家以上，发展村级电商综合服务站70个以上。加快推进电子政务建设。依托“互联网＋”平台，加快发展现代旅游业，大力发展现代物流、中介信息、金融保险等现代服务业。 （四）重点抓好特色城镇化。坚持规划引领作用，做好规划中期评估工作。坚持老城区改造、新城区开发、产业园区建设“三轮驱动”，加大县城新区建设力度，完成古新社区东西两侧、思源学校西侧城市道路建设，启动淮河路阳灯社区至泰山路段、白云山路金沙中学东侧至城投大厦段、金沙中学北侧至黄河大道段、泰山路延伸段、寿山路箐河公园中心段等道路建设，启动金沙森林公园建设，完成箐河生态公园建设。以棚户区改造为抓手，以碧桂园入驻为带动，盘活房地产存量，做优房地产增量，实施大水片区、农里片区、玉屏片区棚户区改造，启动黄山路与黄河大道交叉地块开发建设。加快旧城改造步伐，新改扩建一批公厕、垃圾中转站、街头小广场、小型农贸市场。加强城市精细化管理，提高城市管理水平。加快特色示范小城镇“8+X”项目建设，示范小城镇建设发展综合指数在全省经济强县中排名靠前。 （五）重点抓好农业现代化。围绕“4＋2”沿线，打造“金沙贡茶”、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、优势中药材五大特色农业板块经济。建成沙土、西洛、平坝、岩孔等精品葡萄科技示范观光园，新增种植蔬菜2万亩、茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩以上。完成正大公司“2+16”生猪标准化养殖体系建设，新增出栏肉猪20万头以上。引进实力强、知名度高的优强茶叶精深加工企业，推进打造“金沙贡茶”品牌。新增农业龙头企业5家以上，引进大中型农产品加工企业5家以上。新增无公害农产品产地、产品一体化认证5个以上，培育精致有机农产品基地5个以上，提升国家现代农业示范区建设水平。全县农业总产值增长7%以上，畜牧业增加值占一产增加值比重达30%以上。 （六）重点抓好生态建设。把绿色金沙行动计划与特色农业板块经济结合起来，继续实施石漠化治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理、新一轮退耕还林等工程，完成荒山绿化14.52万亩，其中特色经果林种植4.09万亩，造林成林率在全省经济强县中排名处于领先位置。完成冷水河漂流景点建设和国家级森林公园、AAA级景区申报工作，推进石仓山景点建设。启动并强力推进采煤沉陷区综合治理工作。完成沙土生活垃圾卫生填埋工程、城乡生活垃圾收运系统工程、禹谟镇和清池镇污水处理工程建设，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达95%、65%以上。抓好扬尘和餐饮油烟污染治理，开展1000人以上集中饮用水水源地环境综合整治，县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，力争城市环境空气质量达标率达100%。做好节能降耗和循环利用工作，一般工业固体废物综合利用率达80%以上。 （七）重点抓好基础设施。以实施 “六项行动计划”为抓手，推进水电路讯等基础设施向乡村延伸。做好金黔高速公路建设协调服务工作，完成禹谟至化觉、326国道经五里坡至乌箐、老木孔至岚头公路改造工程，开工建设寒婆岭至外寨、石场构皮经清池至马路卧牛河大桥道路工程。实施村组公路互联互通工程，建成通村水泥路150公里以上，完成一事一议财政奖补通组路硬化200公里以上。加快推进油沙河水库建设，启动树寨沟水库、关渔塘梯级水电站项目建设，力争启动唐家沟水库建设。完成坡耕地水土流失综合治理、河道治理、小型农田水利专项建设、平坝农业综合开发高标准农田建设等项目建设。完成7个乡镇集镇供水工程和25个村组饮水工程。新增变电容量5万千伏安、配电容量1.08万千伏安，建设10千伏及以下线路349.73公里。加快小康寨“十县百乡千村”示范工程建设，加快推进禹谟大龙、西洛群立、柳塘金新等示范小康寨建设，新增创建“四在农家·美丽乡村”普及型29个、小康型34个、示范型28个。对违法建设行为坚决实行零容忍，确保农村新建房屋一律按贵州民居风貌建设。 （八）重点抓好民生事业。加快发展学前教育，确保禹谟协兴等8所幼儿园建成投入使用。实施平坝中心完小等24所农村中小学改扩建工程，完成杨柳小学等6个教师周转宿舍建设。基本普及十五年教育，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达85%、90.5%、90%以上。县中医院综合大楼投入使用，县人民医院二期完成建设，启动茶园、柳塘等乡（镇、街道）卫生院标准化建设，完成10个乡（镇、街道）卫生院公租房建设。实施“万户小老板”创业行动计划和“雁归兴金”行动计划，引导和支持农民工返乡创业，城镇新增就业8000人以上。完成县全民健身活动中心、县工人文化宫建设和8个乡镇综合文化站建设，完成11个乡级农村调频应急广播工程、100个村级路径工程、80个乡村两级农民体育健身工程建设。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，城乡居民医疗保险、养老保险参保率均达99%以上，基本社会保险覆盖率达92%以上。完成棚户区改造2800户、农村危房改造4000户。完成县精神病康复医院、残疾人托养中心建设，启动老年养护楼、未成年人保护中心建设，切实保障城乡低保、留守儿童、空巢老人、残疾人等困难群众基本生活。启动县烈士陵园建设，创建“国家双拥模范县”。做好民族宗教、妇女儿童、国防教育、外事侨务、县志、档案、科普、气象等工作。 （九）重点抓好开放创新。抓住项目建设这个“牛鼻子”，盯紧国家产业发展动向、发展潮流和发展政策，谋划一批基础设施建设大项目，包装一批支撑经济发展产业好项目，储备一批社会民生事业发展急项目，按照轻重缓急的原则做好项目前期工作，力争更多项目挤进国家、省、市盘子。加大到国家部委、省市部门的汇报争取力度，争取中央和省级财政投入建设更多项目。瞄准产业链龙头和产品链高端精准招商，引进全国500强企业1家以上、亿元以上项目10个以上。着力引进一批急需紧缺专业人才，每万人人才资源数达1080人以上。加大对“创客”一族支持，推进“众创、众包、众扶、众筹”，开创“大众创业、万众创新”良好局面。坚持战略导向、问题导向、民生导向，深入推进经济、政治、文化、生态、社会等各领域改革，推进制度、科技、管理、文化等方面创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，综合科技进步水平指数达71%以上。 （十）重点抓好和谐稳定。强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，严格落实安全生产各方责任，坚决以零容忍的态度严厉打击安全生产中的弄虚作假行为。以瓦斯治理为抓手，全面排查煤矿安全隐患，坚决做到不安全不生产。深入开展道路交通安全专项整治，严查摩托车违法驾驶、违章载人等违法行为，坚决改变交通事故多发、频发的现象。做好消防、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危爆物品、森林防火、食品药品、地质灾害等重点领域安全工作，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.032以内。强化公共安全基础设施建设和应急处置体系建设，加快县公安业务用房建设，“公安三所”、武警营房、消防指挥中心、交警指挥中心全面建成投入使用。加强农村治安防控体系建设，切实加大力度严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶涉毒、拐卖妇女儿童、电信诈骗等违法犯罪活动，加强对刑释解教人员、问题青少年、吸毒人员等特殊群体的有效管理，人民群众的安全感达到95%以上。完成县育新学校建设，扎实有效开展“七五”普法。坚持依法治访，做好矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解，坚决防止冲击社会道德底线事件，严防重大敏感事件、网络舆情事件发生。   四、加强政府自身建设 各位代表！经济发展新常态和决战贫困、提速赶超、率先小康，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将紧紧围绕适应新常态、把握新常态、引领新常态，紧紧围绕实施供给侧结构性改革，紧紧围绕脱贫攻坚、全面小康，切实加强政府自身建设，不断提高政府驾驭和服务经济社会发展的能力和水平，做人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，建设法治政府。严守政治纪律，坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。把政府工作全面纳入法治轨道，要求政府公职人员自觉尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。充分发挥政府法律顾问参谋作用，全面落实“两个清单”，建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。 （二）转变政府职能，建设效能政府。正确处理政府与市场的关系，清理取消一批行政审批事项，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益。更加注重财政收入质量和效益，严格执行预算法，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，严禁搞“形象工程、政绩工程”。着力建好县、乡政务服务中心和办事大厅，实现县乡政府行政事务“一张网”，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。 （三）改进工作作风，建设服务政府。以“作风强化年”为抓手，继续巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，坚决纠正“四风”，持续整治“为官不为”和“庸懒散慢浮”，让干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上。围绕增强政府推进力、执行力、公信力，切实发扬“马上就办”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。加大督办督查力度，强化绩效考核评价，注重正向激励，严肃责任追究，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （四）加强廉政工作，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，深入落实中央八项规定、省市县十项规定，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，在党纪法规面前，心存敬畏、手握戒尺，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤。继续推进公共资源交易平台建设，延伸服务链条，做到应进必进。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产有效监管，加强领导干部经济责任审计，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。 各位代表，“十三五”时期是中华民族伟大复兴中国梦第一个“一百年”实现的关键时期，也是金沙精准脱贫攻坚拔寨、全面建成小康社会的决战决胜时期，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，以“功成不必在我、功夫必须有我”的思想境界，以“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏精神，鼓起劲来抓发展、弯下腰来拔穷根，为全面建成金沙小康社会、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗、贡献力量！