——2016年3月2日在苍梧县第十五届人民代表大会第七次会议上 (2016年3月16日修正) 县长  谢善高 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期的前三年，面对错综复杂的外部形势和前所未有的改革发展稳定的繁重任务，县委、县政府团结带领全县人民，贯彻落实中央各项方针政策和自治区、梧州市的各项决策部署，持续开展“项目攻坚年、服务企业年、园区建设（招商引资）年、城乡建设年、文化教育建设年”活动和“安居乐业工程”，经济社会发展取得显著成就，各项经济社会发展指标在全区排位持续跃升，在继2009、2010年后2011、2012年连续两年荣获广西科学发展十佳县称号。2013年梧州行政区划调整后，全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，不等不靠、负重奋进、主动作为，一手抓行政区划调整，顺利完成了行政区划调整各项工作，一手抓经济社会发展，各项主要经济指标在严峻形势下继续保持良好发展势头，实现了区划调整和经济发展“两不误、双促进”的良好局面。 刚刚过去的2015年，是我县区划调整后的第三年，也是全县经济社会发展非同寻常的一年。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对国内经济下行压力和区划调整后的严峻考验，紧紧围绕“两极优先，多点并进”发展思路，抢抓机遇、顽强拼搏、克难攻坚，全力推进各项工作，较好地完成了县第十五届人民代表大会第六次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成33.8亿元，同比增长5.17%；规模以上工业总产值完成19.53亿元，同比增长7.7%；全社会固定资产投资完成26.88亿元，同比增长33.13%；财政收入完成5.33亿元，同比增长13.27%；城镇居民可支配收入完成18148元，同比增长6.5%；农民人均纯收入完成6534元，同比增长8%。 过去一年，我们重点做好了十个方面工作： （一）全力加快新县城建设。我们深入贯彻落实梧州市“两区一城”重大部署，把加快新县城建设作为全县头等大事，狠抓完善指挥部功能、优化规划设计、突破土地瓶颈、筹集建设资金、争取上级支持、加速项目开工、推进征地拆迁和招商引资等八大项工作。高质量完成了《新县城总体规划》、《新县城控制性详细规划》和《新县城城市风貌规划设计》。全县土地利用总体规划调整工作获得批复，落实了2015年—2018年的新县城用地规模。全年共完成征地3075亩，争取新县城项目建设年度用地指标646亩，有效解决了2015年开工项目土地指标和用地需求。全年统筹投入财政资金5.2亿元，完成计划向银行融资9.4亿元的前期工作。全年共完成项目建设投资4.99亿元。 （二）全力推进旺甫工业小镇建设。我们坚持以征地拆迁为重点，全力做好规划编制、基础设施建设和招商引资等工作。《旺甫镇总体规划》、《旺甫镇控制性详细规划》、《旺甫工业小镇产业发展研究及概念性总体规划》和《旺甫镇土地利用总体规划（修订）》等规划已全部进入报批程序。全年新征土地1030亩，累计完成征地1800亩。完成林地报批2200亩，争取上级用地指标2726亩，其中已获得批文2357亩。旺甫工业小镇启动区土方工程和两条主干道及排水工程等已开工建设，公租房项目前期工作已经完成并落实选址。宝石产业园和林业产业示范园建设已成立工作机构并开展前期工作。原万秀区6个项目对接工作加快推进。成立了林产林化、机械制造、综合产业、宝石产业、医药食品等5个专业招商队，进一步完善招商方案，编制招商手册，有计划、有针对性开展园区招商引资工作。 （三）全力夯实工业发展基础。我们继续深化“服务企业年”活动，全力克服区划调整各种不利因素影响，在全面抓好24家划归我县税收入库企业服务的基础上，重点做好远鸿建材制品有限公司、普旺木片厂等企业上规工作，全年新增2家企业上规。完成了爽岛电厂、西中电厂等企业的技改复产工作，促进全县工业经济逐渐“回暖”。全县第二产业增加值完成10.95亿元，同比增长3.6%。 （四）全力组织项目建设。在抓好“两极”建设的同时，我们坚持以开展“三年一工程”活动为抓手，紧紧牵住项目这个“牛鼻子”，坚持“一个项目、一名领导、一个业主、一个责任单位、一张责任清单”等“五个一”项目推进机制和项目责任清单制度，强化项目管理，加强项目督导督查，加快推进面上项目建设。全年召开全县项目建设专题会议20多次，下发项目督查通知45份。2015年项目建设完成投资共18.2亿元，其中，列入市层面统筹推进重大项目5项，完成投资3.38亿元；列入梧州市2015年统筹推进重大项目9项，完成投资9.16亿元；52项县级重点建设项目，全年完成投资5.59亿元。一批项目前期工作加快推进，国道G355苍梧梨埠至昭平马江段已获得立项批复。项目建设的顺利推进，有力支撑了全县固定资产投资增长，全县固投增速在全市排名第2位。 （五）全力抓好农业农村工作。全年第一产业增加值完成14.21亿元，同比增长4.9%。粮食生产稳中有升，粮食总产13.27万吨。全县新增六堡茶种植面积5000亩，投产面积达到4.5万亩；自治区级六堡茶现代特色农业（核心）示范区已获得授牌。大力发展水果产业，全年水果新增种植面积1.5万亩，种植面积达到10.71万亩，其中投产面积7.75万亩，水果产量达到13万吨。水产畜牧业健康发展，全县肉类产量2.5万吨，水产品产量1.05万吨。农民专业合作社建设稳步推进，全县累计注册登记的农民专业合作社280家，入社社员1924人，家庭农场15家，农业产业化、规模化、集约化发展进一步加强。扶贫开发扎实推进，深入开展精准识别工作，取得了阶段性成果，全年减贫9305人，超额完成全年7000人的脱贫任务。整合资金1.08亿元，扎实开展“生态乡村”建设，改善农村生产生活环境。全年共完成333个村屯的绿化任务，绿化面积共591.3亩，完成52个星级示范庭园的绿化任务；实施农村人饮安全工程35个，完成了74个农村集中供水工程的饮水水源地保护范围划定方案，建成了农村饮水安全水质检测中心，完成沟渠清淤联通工程330公里。完成通村屯道路项目64个，全长73.61公里；完成植树造林面积4.1万亩，巩固全县森林覆盖率和提升森林质量。 （六）全力抓好新型城镇化建设。抓好村镇规划编制工作，相继完成了岭脚镇人和片区总体规划和控制性详细规划，完成了石桥镇培中村传统古村落规划编制工作。加快推进各镇扩圩工程，重点推进狮寨、京南长发新区建设；旺甫、岭脚、木双等镇基础设施建设进一步完善，镇区规模进一步扩大；六堡特色名镇建设顺利通过自治区验收。全年实施公租房建设项目20个，棚户区（危旧房）改造项目3350户，危房改造项目2800户。完成了六堡镇污水处理项目的污水厂区土建建设和设备安装并调试，完成了沙头镇污水处理厂项目的厂区土建、设备及配套管网工程建设，并已投入试运行。积极开展整治“六乱”行动，组织开展镇、村环境大整治活动，全面加强镇、村环境管理，镇、村环境明显改善。 （七）全力抓好财税工作。面对全县财源稀少、财力不足的现状，我们坚持每月召开一次财税分析会，专题研究财税工作，制定落实财政增收的办法和措施，狠抓财源建设，抓好财政收支管理，竭尽全力增加财政收入和保障财政支出。全县全年组织财政收入5.33亿元，同比增长13.27%，完成预期目标任务的106.81%。全年一般预算支出完成19.78亿元，为项目建设和民生事业等重点支出提供坚实保障。 （八）全力协调社会事业发展。继续实施10项为民办实事工程，投入资金6.47亿元，办成了一批得民心、增民利的实事好事。全县民生支出11.01亿元，同比增长10.57%，占一般公共预算支出的84.28%。城乡新增就业人数9611人，累计职业培训4911人，企业职工基本养老保险参保总人数9988人，城乡居民参合348757人，失业保险参保人数7116人，基本医疗保险参保人数34500人，生育保险参保人数9313人，各项民生实事年度目标任务如期或超额完成。社会救济、济灾、救助和低保等保障政策全面落实。教育文化事业全面发展，全年维修改造学校68所，实施“全面改薄”项目新建校舍28幢，农村办学条件进一步改善。卫生事业进一步发展，基层医疗卫生基础薄弱状况进一步改善，医疗服务、公共卫生服务水平和质量进一步提高。成功举办了苍梧县第十届运动会，7个村级公共服务中心建设全面完成，文化馆首次进入全国三级馆等级。全县人口生育水平持续稳定。积极开展污染治理和节能减排工作，完成了2015年度主要污染物总量减排任务。安全生产形势稳定好转，继续深化平安建设活动，社会大局保持和谐稳定。 （九）全力深化重点领域改革。完成了县卫计局、文新广体局等部门的“三定”改革工作和县工商、质监系统行政管理体制调整及职能划转工作。对全县的行政审批事项进行全面清理，并依程序更新了行政审批项目目录，共取消、接收审批权限、调整行政审批事项共92项。不断深化财政管理体制、卫生医疗体制、投融资体制、食品药品监管体制、集体林权制度等方面的改革，进行了农村土地确权试点工作，启动了县级公立医院综合改革工作。 （十）全力提升依法行政水平。全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，重大事项主动向县委报告并经办公会议讨论决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年共办理市人大代表建议5件，市政协委员提案9件，县人大代表建议46件，县政协委员提案73件。大力转变工作作风，依法依规办理法定职责范围内的行政事务，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为行为，坚决惩处失职、渎职行为，全年共给予政纪处分的干部8人。着力解决“四风”问题，全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风，行政效能得到进一步提高。 与此同时，国防教育和后备力量建设扎实推进，双拥共建工作得到加强。编制、民族、宗教、外事侨务、统计、物价、审计、国资、供销、地震、人防、移民等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得了新进步。中直、区直、市直驻我县各单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表，2015年主要目标任务的圆满完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民迎难而上、团结协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向全县武警消防官兵、公安干警，向所有关心和支持苍梧发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  成了县卫计局、文新广体局等部门的“三定”规定出台；回顾过去的一年，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中存在的困难和问题还很多，主要体现在：新苍梧发展还处于起步时期，一批事关苍梧发展的重大项目还处于研发和前期阶段，缺乏重大项目支撑，项目拉动乏力，基础十分薄弱，经济发展任务十分繁重；新县城建设资金缺乏，各项建设任务十分艰巨；农村基础仍然比较薄弱，农业产业化发展还不够快，脱贫攻坚任务繁重；财政收支矛盾突出，改善民生还须付出更大努力；影响社会稳定的人民内部矛盾仍然较为突出，等等。这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期是我县改革开放和现代化建设进程中非常关键的五年，是实现与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县夯实基础、调整结构、转型发展的重要战略机遇期，苍梧发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多的挑战。我们必须牢固树立责任意识、机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全县人民的智慧和力量，充分利用好各种有利条件，全力推进经济社会建设，实现全县综合实力不断提升。 根据县委十三届七次全会通过的《中共苍梧县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“两极优先、多点并进”发展战略，围绕打造中国六堡茶文化发源地旅游名县、西江经济带重要县域经济成长点、建设广西现代农业示范县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现与全国、全区、全市同步全面建成小康社会的目标。 《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值50.82亿元，年均增长8.5%；财政总收入6.8亿元，年均增长5%；固定资产投资54.07亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额30.95亿元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全体居民可支配收入15914元，年均增长10%；单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量达到自治区规定目标之内。 《纲要（草案）》提出，未来五年我县要重点完成以下五大任务： ——综合实力迈上新台阶。全县经济发展综合水平显著增强、经济增长质量和效益明显提高，“十三五”前期经济增长速度接近或达到全市平均水平，力争“十三五”中后期经济增长速度高于全市、全区发展水平。 ——城乡发展构建新格局。新型城镇化进程加快推进，争取完成新县城首期7.7平方公里规划区建设，基本完成新县城搬迁。扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，构建起县城、中心镇、美丽乡村三级宜居宜业的新型城镇化体系新格局。 ——改革开放实现新形态。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，部分领域走在全市改革前列，形成具有苍梧特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面融入国家“一带一路”“珠江-西江经济带”发展战略，形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新形态。 ——生态文明形成新优势。积极创建广西生态示范县，落实主体功能区布局，打造绿色、生态、循环再生等产业体系，特色产业优势逐步体现。构建生态安全体系，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。 ——人民生活再上新水平。社会与经济同步发展，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务水平与质量显著提高，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，现行标准下的贫困人口全部脱贫。人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治苍梧建设全面推进，人民权益得到切实保障。 围绕上述目标任务，今后五年，必须牢牢抓住以下七方面重点工作： （一）加快新县城搬迁，提升城镇化水平 加快建设新县城。以建设“活力之城、休闲之城、文化之城”为目标，坚持高起点、高标准推进新县城建设，重点推进新县城在城市规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面与梧州市区对接，形成“一廊、两片、一心、多点”的城市空间格局。 推进城镇化建设。规划“一主两副、一轴一环”的县域城乡空间结构，促进人口、经济向轴线和节点区域集聚，形成以线串点、以点带面的空间结构体系。加快推进新一轮城乡规划工作，有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇化水平。到2020年，力争县城人口达到6万左右，县域城镇化水平达到32%以上。 完善城镇基础设施。统筹城镇管网建设；优化社区生活设施布局，完善城镇便民利民生活服务网络；统筹规划布局城镇公共设施；有序推进旧城、棚户区、城中村、城乡结合部和独立工矿区改造。全面提升城镇建管水平，大力推进城镇管理常态化、制度化、法制化。 （二）建设工业新载体，大力发展现代工业 全面融入粤桂合作。紧紧抓住国家实施《珠江-西江经济带发展规划》的重大机遇，主动接受“珠三角”的辐射，全面融入粤桂经济合作。深入贯彻落实“一带一路”战略，努力把苍梧打造成为珠江-西江经济带重要县域经济成长点。 强化园区建设。以旺甫工业小镇项目建设为重点，强化招商引资，加快吸引东部地区特别是“珠三角”地区产业转移，重塑以农产品、林产、矿产等特色资源深加工产业为主导，以宝石（饰品）加工、新材料、电子机械、生物医药等都市型工业为重点的现代产业体系。到2020年，力争旺甫工业小镇建成区面积达到3000亩以上，规模以上工业产值达到50亿元以上。 培育壮大市场主体。鼓励全民创业，发展中小企业（含个体经营户），以多种方式引导扶持中小企业发展。到2020年，发展各类市场主体达到6000户以上，培育形成规模以上工业企业30家以上，营业收入过亿元企业5家以上，非公经济增加值占全县GDP的45%以上。 （三）发展现代农业，繁荣农村经济 大力发展特色产业。稳定提高粮食生产能力，大力发展六堡茶、砂糖桔、荔枝、蔬菜、中草药、八角、优质杉、生猪、三黄鸡、特色水产品等十大农业特色产业。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。 加快农业示范区建设。加快建设六堡茶现代特色农业（核心）示范区，扩大六堡茶种植面积，到2020年全县六堡茶种植面积达到10万亩，加快六堡茶标准化建设，提高六堡茶加工水平，拓宽六堡茶销售渠道；加快建设市级东安江沿江风景休闲旅游现代特色农业（核心）示范区，进一步推进梨埠镇沙地村市级新农村建设示范村建设，积极培育东安江沿江（梨埠、木双）风景休闲旅游点；建设市级沙头镇生态循环现代特色农业（核心）示范区，创新示范区种养结合模式，探索农户土地合作或农户土地入股方式，带动示范区产业化发展。 推进“生态乡村”建设。大力推进“生态乡村”、“宜居乡村”和“幸福乡村”建设，实现农村环境优美、农民生活宽裕、乡村和谐幸福的总体目标。到2019年，完成自治区级生态县创建任务；到2020年，进入全面开展创建国家级生态县阶段。 （四）发展现代服务业，壮大旅游产业 构建现代服务业体系。加快发展商贸服务业，积极培育和打造城市商业中心、康体娱乐中心、物流集散中心。到2020年，全县第三产业增加值达到11.5亿元，现代物流业实现年产值5亿元以上，限上服务企业10家以上。 大力发展旅游业。建设中国六堡茶文化发源地旅游名县。以“六堡茶文化旅游”、“健康养生旅游”为亮点，将苍梧县建设成为中国茶文化体验旅游目的地、岭南健康养生旅游胜地、粤桂跨省旅游线路的重要节点和梧州市后花园。争取到“十三五”期末，全县拥有4A级以上景区1个以上，广西四星级乡村旅游区2家以上，星级农家乐5家以上，全县接待游客数量达到128.8万人次，旅游总收入达到14.2亿元，旅游业成为苍梧国民经济发展新的增长点。 （五）强化基础保障，推动基础设施协调发展 构建通达便捷交通网。加快规划和推进县城“四横四纵”骨架干线公路网建设。配合推进洛湛铁路扩能改造工程，配合推进贵港至梧州苍梧段3000吨航道整治工程，加快推进桂江航道整治工程，重点推进岭脚镇、京南镇航道及水运码头建设，加快新县城铁路客、货运站、县城汽车客、货运中心站建设。 强化水利设施保障。大力推进防洪排涝设施建设及中小河流治理，以全面解决安全饮水问题为目标，加快推进新县城水厂东安江水源地保护工程等项目建设，加快实施农村饮水安全工程步伐。到2020年，全县农村自来水普及率达到75%以上。推进“五小水利”工程维修改造。加快推进苍梧县西中电厂等小水电增效扩容改造项目及风能发电、太阳能等新型能源项目建设。 （六）健全公共服务体系，着力提升民生福祉  优先发展教育。加大学前教育投入，加快城乡公办幼儿园建设；大力推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育；推行特教计划，保障残疾学龄儿童的受教育权利；大力发展职业教育。到2020年，学前一年毛入学率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率要达到90%，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。 加快建设健康苍梧。进一步深化医药卫生体制改革，争取建成县妇幼保健院和县中医医院，完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系；加强食品药品监测体系、质量安全追溯体系和质量安全保障体系。完成县级公立医院改革，到2020年，初步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进健康苍梧建设。 建立公共文化服务体系。办好文化惠民活动，加快实施新县城重大文化工程、地面无线数字电视覆盖工程、农村公益电影放映工程、农村智能广播网“村村响”工程建设。建立健全图书馆服务网络，推进全民健身运动。深入挖掘历史文化资源，实施文化精品战略，加强文化遗产的传承和保护。 健全社会保障体系。完善城镇基本养老和医疗保险、城乡居民社会养老和合作医疗以及失业、工伤和生育保险制度，进一步扩大覆盖面。加快完善最低生活保障、助学、医疗救助等社会救助制度建设。不断加大城乡保障性住房建设，提高住房保障水平。 打赢脱贫攻坚战。以49个贫困村为主战场，全力推进扶贫整村推进工程，努力实现本县和49个贫困村脱贫摘帽。加快推进基本公共服务均等化，大力实施扶贫生态移民工程，在新县城建设示范安置点。争取到2020年，全县实现“两确保、两不愁、三保障、两高于、一接近”和“五通四有”的目标。 （七）全面深化改革，加强政府自身建设 深化全面综合改革。加快深化各领域改革，确保在重要领域和关键环节的改革取得决定性成果，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，政府和社会力量的作用得到更好、更有效的发挥。 全面推进依法行政。深入推进依法行政，加快建设法治政府，全面履行政府职能，推进政务公开和政府信息公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督。严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。致力建设廉洁型政府，认真落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为、慢作为和违法违纪行为，树立干净干事、清正廉洁的良好政府形象。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建成事业兴旺、家园美好、生活幸福、全面小康的新苍梧作出新的更大贡献！ 三、2016年的工作安排 各位代表，2016年是“十三五”全面建成小康社会的开局之年，也是苍梧加快发展的关键之年。我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%，财政收入同比增长5%，规上工业总产值同比增长6%，固定资产投资同比增长15%，全体居民可支配收入同比增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，节能减排控制在梧州市下达的指标之内。 实现上述目标，必须重点抓好以下十个方面工作： （一）突出资金筹措，加快新县城建设 千方百计抓好资金筹集。坚持按照“市场运作、政策引导、多元投资”的原则，多渠道筹措新县城建设资金。一是争取项目资金支持。加强与自治区、梧州市项目对接，努力争取中央和自治区在项目和资金更大的支持。二是加大融资力度。加强与金融机构沟通，争取在谈融资项目10亿元贷款落实到位。三是大力引进社会资本。积极探索PPP模式，拉动社会有效投资。重点做好路网基础设施、污水处理厂、建材综合市场、龙岩旅游文化开发等项目的包装和推介，争取更多社会资本投入新县城建设。 加快征地拆迁进度。坚持依法依规做好征地拆迁工作，加大工作力度妥善解决被征地拆迁群众的回建安置和纠纷调处问题，确保征地拆迁工作有序有效推进和项目建设用地保证。计划全年新征土地2000亩，力争完成3000亩。 加快项目推进步伐。全年安排项目共28项，其中建设项目22项（含续建13项），力争完成年度投资5.25亿元。前期项目6项，按要求完成所有前期工作。 （二）突出项目落地，加快旺甫工业小镇建设 加快规划修编工作。全面完成《旺甫镇总体规划》、《旺甫镇控制性详细规划》、《旺甫工业小镇产业发展研究及概念性总体规划》、《旺甫镇土地利用总体规划（修订）》和《旺甫工业小镇总体规划环境影响评价》等规划编制报批工作。抓好园区3000亩启动区产业项目的科学布局。 破解征地拆迁瓶颈。进一步明确征地主体，落实责任，优化征地工作方案，加大投入，将征地拆迁作为全年工作重点，全力加快征地拆迁进度，力争全年新征土地2000亩。 加快基础设施和产业项目建设。重点加快推进土地平整、给排水工程、公租房项目、污水处理等一批基础设施及配套设施项目建设，为产业项目落地创造良好条件。全年共安排项目16项，其中建设项目13项（含续建2项），力争完成项目投资3.97亿元。前期项目3项，计划完成所有开工前期工作。 （三）突出产业化经营，加快现代农业发展 保障粮食生产安全。坚持以种植发展优质水稻为主，稳定粮食播种面积在35万亩左右，产量13万吨左右，确保我县粮食安全。 壮大特色农业规模。加快实施“一带三区四产业”农业产业发展战略，加快转变农业发展方式，促进农业转型升级。力争新种植六堡茶8000亩以上，加快六堡茶原生种繁育基地建设；加快六堡茶产业园区建设，推进六堡茶加工技术升级改造工程。加大力度创建砂糖桔标准园，力争新增无病害砂糖桔10000亩以上，柑桔黄龙病的发病率控制在3%以下。做好荔枝品种高接换种工作，争取试点高接换种面积200亩。巩固东安片、岭脚镇两大蔬菜产地，拓展蔬菜基地辐射带动作用，确保全年蔬菜播种面积达3.2万亩。培育和加快林产林化产业发展。重点抓好旺甫鹤洞花卉基地和旺甫工业小镇林产林化产业园建设，力争引进林产林化企业3家以上。加强示范基地建设，促进水产畜牧业产业化、规模化、标准化经营，争取水产畜牧业产值达到7.12亿元。加大农民技术培训力度，落实国家强农富农惠农政策，做好良种补贴、农业保险等财政补贴工作，推进土地确权工作，多渠道促进农业增效、农民增收。 改善农村发展条件。续建六堡（塘坪）至狮寨（安乐）公路，改建岭脚至人和三级公路，重建塘坪桥、友谊桥、朝六桥三个工程，建设老义至木双安保工程和沙圳大桥，组织公益性便民码头建设和老旧渡船标准化更新，开通部分行政村班车客运线路，努力改善群众出行条件。改善农田水利基础设施，抓好农田水利基础设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理和农村饮水安全等工作。提高农业机械化水平，服务农业发展。完善农村教育、文化、卫生、生态及广播电视、通讯等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。 加大脱贫攻坚力度。深入推进新一轮扶贫开发攻坚，重点抓好新一轮扶贫规划编制工作，完成精准扶贫信息化平台建设，以49个贫困村为主战场，突出抓好基础设施、产业开发、教育扶贫、社会扶贫、金融扶贫、移民搬迁等重点工作。在产业扶贫方面，计划全年发展贫困户种植砂糖桔1500亩以上，六堡茶1000亩以上，杉木3000亩以上，软枝油茶1000亩以上，低产改造六堡茶1000亩、砂糖桔1000亩以上；在教育扶贫方面，全面落实贫困人口本科学历及中高职学历教育补助政策；在金融扶贫方面，全面落实小额贷款贴息及小额信贷风险奖补等扶贫政策；在移民搬迁方面，完成易地扶贫搬迁1335人，建设10个扶贫脱贫示范村。竭尽全力打好脱贫攻坚战，全年力争实现贫困村人口人均纯收入增长12%，贫困人口减贫率达20%以上，为“十三五”全面脱贫打下坚实基础。 （四）突出扩大投资，掀起项目建设新高潮 做足前期工作。进一步加强对国家和自治区项目政策的研究，准确把握区划调整后全县经济社会发展形势以及国家产业政策和投资导向，加强项目研发，强化项目对接，做足做实项目前期工作，精准对接中央、自治区“十三五”规划，精心策划包装一批重大优质项目。全年争取国家和自治区项目专项资金6亿元以上。 强化要素保障。做好项目用地的前期报批材料，盘活存量，用好增量，用足用活政策，着力解决项目用地难题。做好项目包装工作，争取将更多项目列入自治区统筹推进重大项目范畴，争取更多自治区新增建设用地专项指标。创新融资方式，畅通融资渠道，强化政银对接、银企合作，争取金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投放力度，破解项目融资瓶颈。激活民间资本，积极引入社会资金参与市政、交通等基础设施建设。深入开展投资环境整治活动，全面提升行政审批效能，严厉打击干扰项目的不法行为，确保各类项目顺利推进。 加快项目推进。坚持落实“五个一”工作机制，全面落实项目责任清单制度，加强项目常态化管理，强化督查问责，提高项目建设工作效率，从加快项目建设中要投资、要总量、促发展。创新项目建设考评办法，明确部门、乡镇职责任务，层层分解、层层考核，努力形成人人争项目、个个抓项目的良好局面。力争全年完成县以上重点项目投资20亿元以上。 （五）突出服务和招商，增强经济发展新动力 抓好企业服务。坚持以调动企业投资和生产积极性为首要任务，以“服务企业年”活动为主抓手，全面提高企业服务水平，帮助企业解决生产经营中的突出问题。全力做好区划调整后税收入库划归我县24家企业的跟踪服务，了解企业需求，加强与梧州市、龙圩区联系对接，竭尽全力帮助企业解决因区划调整带来的生产经营中的实际困难，增强企业发展信心。全面落实工业企业和产业扶持政策，加快技改项目建设，支持企业加快转型升级，抓好企业上规上限工作，力争2-3家工业企业申报上规，2-3家服务企业申报上限。 抓好招商引资。坚持以“园区建设（招商）年”活动为主抓手，以“两极”为主阵地，以承接珠三角、港澳台等重点区域的产业转移为主方向，研究制定符合我县实际的招商引资政策，完善招商工作方案，创新工作机制，改进招商方式，明确招商目标、责任和措施，明确招商重点领域，确定一批重点对接的企业，加强跟踪对接，开展专题招商活动，进一步增强我县招商引资的吸引力和竞争力，力争完成上级下达我县的招商任务。 （六）突出旅游和商贸，加快第三产业发展 培育发展旅游业。加快完善全县旅游发展总体规划，抓好207国道沿线和东安江、京南桂江生态中心、狮寨镇龙江沿江旅游带等旅游规划修编工作。继续抓好六堡茶生态旅游区、木双生态旅游精品小镇、梨埠镇仙迹桃花岛乡村旅游区和大爽河生态游乐景区等景点基础设施建设，完善景区服务功能，加大宣传力度，吸引更多游客到我县旅游观光。落实扶持旅游产业发展政策，加大政策扶持力度，抓好一批乡村旅游区和农家乐项目。积极开展旅游形象包装和整体推介工作，引进社会资本加快旅游业发展。力争飞龙湖国家森林公园、天洪岭休闲养生度假区、石桥龙岩文化旅游区等旅游项目推进工作有新突破。 培育发展商贸物流业。抓好旺甫物流园规划，加快六堡茶产业园推进，启动建材综合市场和农产品综合销售市场建设，合理布局城乡商业网点，鼓励发展乡镇超市，培育发展商贸物流业，搭建电子商务服务平台，大力发展农村电子商务，拓宽特色农产品网络销售渠道，努力增强我县六堡茶、肉桂、八角、油茶、砂糖桔等一系列特色农产品的市场竞争力。积极发展科技服务、信息服务、现代金融、文化创意等新兴产业。全面落实国家和自治区服务价格、财税、土地等优惠政策，促进我县第三产业发展，努力培育形成新的经济增长点，力争全年第三产业增加值增长10%以上。 （七）突出增收节支，提升保障发展新水平 强化征管增加财力。坚持财税例会制度，加强税收政策研究，积极培植新增税源，分析税源结构，挖掘增收潜力，强化重点项目、重点企业税收征管，加强企业服务，努力增加财政收入。加快国有资产处置工作，积极争取上级财政转移支付资金和上级代发行地方政府债券，缓解财政压力。落实财税三家和乡镇的财税收入预期目标，形成合力抓财政、促增收的良好氛围。 优化支出保运转。加强公共财政支出管理，严格控制“三公”经费，严格预算执行制度，强化预算约束机制，力争非生产性开支零增长。加强对财政存量资金的规范管理，加快结转资金使用，提高财政资金使用效率。着力调整和优化财政支出结构，突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。 增强金融服务发展能力。完善金融部门支持地方经济建设激励机制，加强投融资平台建设，密切政、银、企合作，引导更多的金融资本投入到我县经济建设中，缓解中小企业发展和项目建设融资难压力，大力支持地方经济发展。 （八）突出保护和建设，加强生态文明建设 加快生态乡村建设。全力抓好生态乡村“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动巩固提升工作，绿化美化乡村环境，确保农村饮水安全，不断改善农村人居环境和乡村面貌。抓好生态乡村点、线、面建设，力争完成20个县级示范村、15个镇级示范村建设任务。 加强资源保护和管理。加强村镇环境综合整治，确保村镇环境连片整治示范项目正常运行，促进农业农村减排。抓好规模化养殖污染治理，编制畜禽养殖发展与污染防治规划。开展农村环保专项执法行动，加强农村环境保护能力建设。不断完善乡村垃圾处理设施建设，建立农村环保长效机制。大力发展生态产业，统筹推进生态村、生态镇创建工作。抓好节能减排工作，全面完成上级下达的生态环保和减排目标任务。 （九）突出以人为本，加快社会事业发展 抓好创业就业工作。结合脱贫攻坚工作，做好我县就业创业扶贫工作；开展“就业援助月”、“春风行动”等各项就业专项行动，搭建农民工就业创业平台；积极利用就业专项资金，依托县中等职业技术学校和各类职业培训机构开展农民工、下岗失业人员、大中专毕业生、库区移民等职业技能培训，提升创业能力；鼓励创业带动就业，实施小额担保贷款贴息扶持，鼓励扶贫对象自主创业脱贫。力争农村劳动力转移就业8000人次以上。 加快教育事业发展。不断改善办学条件，加快推进苍梧中学石桥校区（一期）、苍梧县第一初级中学建设，加快公立幼儿园项目建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入推进教师培训改革，落实学生资助政策，保障特殊群体平等接受教育权利，大力促进教育公平。做好控辍保学，确保义务教育巩固率达93%以上。 抓好社会保障工作。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和城乡居民续保扩面，实施机关事业单位养老并轨制度，力争社会保险“一卡通”全部发放完毕，60岁以上城乡居民全部享受养老保险待遇。完善城乡低保制度，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。 统筹发展社会各项事业。推进卫生计生工作，启动妇幼保健院建设工作，力争新农合参合率持续稳定在98%以上，做好全面放开二孩政策的政策衔接和服务工作。推进一批农村文化、健身、广电工程建设，加快县档案馆建设，力争动工建设新县城文化广场。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。大力发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好统计、审计、工商、质监、供销、金融、保险、邮电、通信、气象、民族、外事、县志、宗教等工作，促进各项事业全面协调发展。 加强和创新社会管理。深入推进“平安苍梧”、“法治苍梧”建设,加强社会治安防控体系建设，加强矛盾纠纷排除化解和反恐防恐工作力度，加大社会治安管理科技投入，力争在各镇主要街道路口和重点部位建成天网视频系统，严厉打击各类违法犯罪，加大“扫黄打非”力度，启动“七五”普法工作，加快构建公共法律服务体系。强化网络舆情监控管理，提高舆论引导能力，传播社会正能量。加强重大决策社会稳定风险评估。畅通群众诉求表达渠道。坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，严格食品、药品、农资和农产品等质量安全监管，确保不发生重特大安全事故。完善突发事件应急处置机制，增强应对突发事件的能力。 实施为民办实事工程。筹集资金4亿元以上，继续实施10项为民办实事工程。重点抓好惠民安居、社会保障、医疗卫生、文化教育、农村饮水、便民设施等为民办实事工程，让人民群众有更多的获得感和幸福感。 （十）突出依法行政和深化改革，实现服务发展能力新提升 深化改革创新。以深化行政审批制度改革为重点，深化公车改革和政府部门权责清单制度改革，全面开展部门权责清理工作，精简行政审批事项。继续深化财税体制改革，稳步推进“营改增”改革，健全完善地方税收体系；推进国资监管体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管工作；推进医药卫生体制改革，研究制定公立医院综合改革配套政策；深化小型水利工程管理体制改革工作；继续做好农村土地承包经营权确权登记扩面工作。统筹推进土地、科技、教育、卫生、社保等其他领域改革。 加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区、梧州市改进作风的各项要求，巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果，强化督查和问责，着力解决“四风”问题，全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风。加强调查研究，改进文风会风，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为行为。严格落实党风廉政建设主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域和关键环节的监管，落实权力责任清单，健全用人、用钱、用地、用权制度，把权力关进制度笼子里。 推进依法行政。全面履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，严格按照法定程序行使权力，加快建设法治政府。全面贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，推进阳光政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。 各位代表！加快发展，时不我待；开拓未来，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲、团结拼搏，为实现“十三五”良好开局和加快和谐、幸福、美丽新苍梧建设而努力奋斗！    《政府工作报告》缩略词注释   1.两极优先，多点并进:2014年，苍梧县提出“两极优先，多点并进”发展战略思路，即优先加快新县城规划建设和旺甫工业小镇建设，同时积极发挥特色优势，鼓励和带动各镇发展特色产业，进一步推动经济社会建发展多点并进。 2.两区一城:是指梧州市粤桂合作特别试验区、苍海新区、苍梧新县城。 3.上规：按国家有关标准年产品销售收入2000万元（含）以上的工业企业称为规模以上工业企业。上规就是将目前尚未达到规模以上标准的工业企业培育发展成为年产品销售收入2000万元（含）以上的工业企业。 4.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 5.一廊、两片、一心、多点:一廊是指东安江生态休闲廊道。两片是指北部新城片区和石桥综合片区。一心是指综合服务中心。多点是指行政办公节点、滨江休闲服务节点、商贸物流节点和龙岩山旅游服务节点。 6.一主两副、一轴一环：一主是指苍梧中心城区，为县域政治、文化和综合服务中心。两副是指旺甫镇、岭脚镇，成为县域发展副中心。一条发展轴：依托梧信高速公路、G207，串接旺甫镇、梨埠镇、中心城区（含石桥镇）和沙头镇，形成连接梧贺的南北发展轴。 7.五小水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 8.两确保、两不愁、三保障、两高于、一接近：“两个确保”就是确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县、贫困村脱贫摘帽。“两不愁”就是扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。“两高于”就是扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平。“一接近”就是贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。 9.五有四通：“五有”指有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌。“四通”指通电、通路、通广播电视、通宽带网。 10.PPP:指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 11.一带三区四产业:“一带”是指以东安江沿江风景、六堡生态农业名镇为主线的休闲农业生态观光旅游带。“三区”是指自治区级六堡茶生态文化旅游现代特色农业（核心）示范区、市级东安江沿江风景休闲旅游现代特色农业（核心）示范区、市级沙头镇生态循环现代特色农业（核心）示范区三大核心示范区。“四产业”是指六堡茶、优特水果、林化林产、水产畜牧四大产业。 12.春风行动：是由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的活动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。 13.上限：按国家有关标准年商品销售总额在2000万元（含）以上的批发业(包括外贸企业)、年商品销售总额在500万元（含）以上的零售业、年主营业务收入200万元（含）以上的住宿业、年主营业务收入200万元（含）以上的餐饮业称为限额以上贸易企业。上限就是将目前尚未达到规定标准的贸易企业培育发展成为限额以上贸易企业。 14.三定：主要指定部门职责、定内设机构、定人员编制。