——2016年2月24日在灌阳县第十五届人民代表大会第六次会议上县 长  陆桂弟 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在县委的正确领导下，我们统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值增长6.1%，财政收入增长6.2%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民可支配收入增长7.8%，农民人均纯收入增长9.1%。（一）工业经济得到新提升。努力克服冶炼、选矿机械制造等行业市场持续低迷影响，加强对企业的扶持服务，精准发力，发挥企业稳增长主力军作用。全县工业增加值完成30.8亿元，增长9.7%。规模工业进一步壮大，总产值增长13.4%，新增规模工业企业3家、总数达到29家。工业技改投资完成22.4亿元，增长17.5%。特色园区建设稳步推进，完成基础设施投入1.2亿元、增长8%，新增入园企业6家、总数达到106家，园区工业总产值完成91亿元、增长15%。（二）农业经济取得新成效。大力发展粮食、水果、畜牧等特色优势产业，传统农业向现代农业转变。全县农林牧渔业总产值完成27.8亿元，增长4.9%。粮食总产量实现六连增，超级稻以最高单产968.4公斤连续6年创广西之最，再生稻以单产超500公斤走在全国前列。水果总产量34.9万吨、增长11%，千家洞雪梨黑李（核心）示范区通过市级验收。林业经济稳定增长，新增油茶0.4万亩，实现林下产值4.5亿元。水产畜牧业进一步壮大，新增规模以上牛场27个、羊场8个，揽胜养殖场获批国家级生猪标准化示范场。水稻全程机械化项目顺利实施，农机化装备水平全面提升。（三）第三产业实现新发展。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元发展。旅游开发取得新成绩，江口特色名村、杨柳井红色旅游新村、酒海井红军烈士纪念园加快建设，旅游厕所提升工程扎实推进。小龙入选全国特色旅游名村，红枫山庄被评为四星级农家乐。全年接待游客37.3万人次，实现旅游总收入3.6亿元，分别增长11.7%、19.4 %。金融服务经济发展能力不断增强，全县金融机构存、贷款余额分别增长3.2%、18.7%。成功入选全国电子商务进农村工作综合示范县，县乡村三级电商站点建设全面铺开，仓储物流体系逐步完善。城乡消费同步拓展，新增2家“四上”重点服务业企业，3家企业获得进出口企业资质。（四）项目建设夯实新基础。持续加大项目统筹推进力度，实现了一批重大项目开竣工。全年实施重点项目110个，完成投资24.5亿元；列入区、市层面重点项目22个，完成投资17.9亿元；储备投资1000万元以上项目55个；成功争取项目资金17亿元。会湘大桥、滨江西路等项目启动实施，马头风电场、土地整治等项目扎实推进，灌平高速公路、357国道列入全区统筹推进重大开工项目，异地扶贫生态移民工程首批项目如期推进。招商引资成效明显，新签项目30个、总投资11.9亿元，区外内资、外资到位资金分别达到19亿元、410万美元。（五）城乡面貌呈现新变化。树立“绿色发展、生态优先”的理念，把生态文明建设放在突出地位，人居环境不断优化。全年新增造林2.5万亩，发放珍贵树种112万株，政策性森林保险实现全覆盖。“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”等专项行动深入开展，“美丽灌阳？生态乡村”活动取得明显成效。城乡污水处理设施建设大力推进，黄关污水处理工程投入试运行。新区开发有力推进，旧城改造加快实施，城区道路、供排水等基础设施不断完善，城市服务功能显著提升。小城镇建设大力推进，集镇面貌进一步改善。硬化村屯道路228.4公里，解决2.6万人饮水安全，建成“普惠制”新农村点28个、自然村（屯）道路硬化点50个，农村基础设施进一步完善。（六）社会事业开创新局面。坚持不断加大民生领域投入力度，2015年财政用于民生支出增长7.6%，占财政总支出的77.4%。十项惠民工程推进顺利，完成投资10.2亿元。就业形势稳定，农村劳动力转移就业新增4571人，城镇就业新增3011人。社会保障提标扩面，发放城乡居民社会养老金5156万元、低保和救助金5210万元。建成保障性住房406套，完成农村危房改造2612户。实施精准扶贫，脱贫9533人。稳步提升科技创新能力，申报专利34件。大力实施教育发展九大重点工程，中、高考再创佳绩。顺利实施卫生、计生、文化、广电、体育、新闻出版等部门机构改革，卫计、文新广体事业全面进步。加大安全生产和食品药品监管力度，全年无重大安全生产和食品药品安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪，平安灌阳、法治灌阳建设深入推进。狠抓信访调纠、人民调解工作，群众合理诉求得到较好解决。“六五”普法通过验收，公民法制意识不断增强。（七）政府建设展现新气象。全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。强化行政依法决策，建立政府法律顾问制度。积极探索综合行政执法体制改革，完成乡镇综合执法机构组建。做好审批事项“接、放、管”工作，接受区市下放事项8项，取消行政审批事项122项。不断完善政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。实行部门预算精细化管理，预算管理工作取得新成绩。全面落实党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 “十二五”是综合实力大幅提升的五年。我们坚持以经济建设为中心，经济总量持续增加、质量显著提高。全县生产总值从2010的40.1亿元增加到2015年的68.6亿元，年均增长9.1%；农林牧渔业总产值从17.6亿元增加到27.8亿元，年均增长5%；工业总产值从51.2亿元增加到100.3亿元，年均增长14.4%；财政收入从2.3亿元增加到3.4亿元，年均增长8.4%；全社会固定资产投资从37.4亿元增加到64.5亿元，年均增长11.5%。“十二五”期间，相继荣获全国生态文明先进县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、中国民间文化艺术之乡等17块国字号招牌。“十二五”是经济结构不断优化的五年。我们坚持在发展中推进经济结构调整，三次产业比重调整为24.7︰50.5︰24.8，全县经济发展的协调性不断增强。与“十一五”末相比，工业主导地位进一步增强，规模工业总产值从36.7亿元增加到94.9亿元，年均增长20.9%。县工业集中区列入全区首批30个产城互动示范产业园区，园区规模档次快速提升，选矿机械制造、木材、石材、锰业循环经济等产业集群初步形成。农业基础地位进一步巩固，粮食总产量突破17万吨，水果总产值达到7.3亿元，经济作物总产量年均增长10%，农村土地流转7万多亩，经营百亩以上的大户、合作组织、家庭农场达90多家。第三产业发展进一步加快，以“红、古、绿”为重点的旅游开发持续升温，小龙、枫树脚等旅游新村建设初见成效，累计接待游客148万人次、实现旅游总收入11.8亿元，分别是上个五年的2.7倍、9.9倍。举办“二月八”、“六月六”等助农增收、旅游促销节庆活动，灌阳的知名度、美誉度大幅提升。餐饮、通讯、保险等传统服务业规模持续扩大，汽车销售、物流配送、电子商务等新业态快速发展，全县社会消费品零售总额从9亿元增加到16.7亿元，年均增长13.2%。“十二五”是城乡面貌显著改观的五年。我们牢固树立大项目促进大发展的理念，全县完成固定资产投资259.2亿元，向上争取项目资金56.3亿元，一批事关全县经济社会发展的牵引性项目相继建成。新增城镇建成区面积1.6平方公里，城镇化率由“十一五”末的21%提高到33.5%。县城扩容提质加快，江东新区、城南产城互动示范区初具规模，老城道路改造、市容改善、亮化美化全面推进。小城镇建设日新月异，新街、文市新型城镇化示范建设成效明显，西山、洞井瑶乡面貌大幅改观，新街、新圩完成撤乡建镇，文市、黄关列为自治区百镇示范工程。城乡基础设施大幅改善，灌凤高速竣工通车，结束了灌阳不通高速公路的历史；建成自然村（屯）道路硬化点651个，硬化通行政村公路56条328公里，全县138个行政村道路除北江、大坪因风电设施运输原因等待开工外已全面实现硬化，行政村通畅率由“十一五”末的29.1%提高到100%；新建堤防护岸35.6公里，恢复改善灌溉面积17.3万亩，新增节水灌溉面积2.5万亩，解决13.1万农村人口饮水安全；建成新农村点151个，白竹坪、富瑞坪等4个村被评为全市“十大魅力新农村”。“十二五”是可持续发展能力不断增强的五年。我们坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，可持续发展能力不断增强，增列为国家重点生态功能县。加快淘汰落后产能，节能减排工作扎实有效。“绿满八桂”工程深入实施，新增造林12.6万亩，森林覆盖率达74.59%。创建市级生态村112个、区级生态村7个，灌阳镇获评国家级生态乡镇。“美丽灌阳”乡村建设活动持续推进，污水处理、垃圾中转焚烧等环卫设施逐步完善，保洁和监管等长效机制不断健全，城乡生态环境进一步改善。环境污染综合治理不断加强，破坏生态的违法违规行为得到有效遏制，水土、林木、渔业、矿产等资源开发更加规范有序。国土资源管理进一步加强，确保了项目用地需求和耕地占补平衡。“十二五”是改革开放深入推进的五年。我们不断创新体制机制，破解发展难题，赢取发展机遇，拓宽发展空间。行政审批制度改革成效显著，政府机构改革、事业单位分类改革深入推进，办事效率进一步提高。基层公务员职务与职级并行制度全面实施。商事制度改革实现突破，“三证合一、一照一码”登记制度全面推行。医药卫生体制改革步伐加快，全县公立医院、村级卫生室实现药品零差率销售。财税金融体制改革持续深化，财政资金管理更加精细、运行更加高效，农村金融改革成效明显。国有企业改制稳步推进，非公经济快速发展。农村土地确权登记颁证试点工作扎实推进，林权制度改革走在全区前列。第三次全国经济普查顺利完成。招商引资成效显著，累计招商项目175个，到位资金98.8亿元，是上个五年的4.1倍，2011年、2012年连续两年获全区招商引资项目大兑现示范县。“十二五”是群众实惠得到最多的五年。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，兴办惠民实事，解决了一批群众关心的热点、难点问题。累计投入35.9亿元为民办实事，群众就业、就医、就学、住房和社会保障等生活质量明显提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别由2010年的16101元、4162元提高到2015年的24692元、6849元，年均增长8.9%、10.4%。城乡低保补助水平人均每年提高402元，城镇最低劳动工资标准由2010年的565元提高到2015年的1000元。新建廉租住房522套、公租房1266套，完成农村危房改造13436户。扶贫攻坚成效明显，五年减少农村贫困人口45712人，脱贫人口人均纯收入从2010年的2232元增加到2015年的5078元，年均增长16.4%。科技创新和服务水平不断提高，每万人拥有发明专利达到0.5件。教育事业蓬勃发展，教育质量持续攀高，高考一本率、中考一等率逐年提升，教育水平迈入全市前列。文体事业加快发展，新建村级公共服务中心84个，群众性体育和竞技体育水平不断提高。公共卫生体系不断完善，城乡疾病防控和医疗水平大幅提升。人口计生工作扎实开展，诚信计生全面推进。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化，防灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，粮食、农机、供销、物价、移民、民族、宗教、侨台、档案、编制、史志等事业取得新进步，人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。各位代表，过去的五年，是艰辛磨砺、成就辉煌的五年。五年的实践使我们更加深刻地认识到：必须始终突出发展第一要务，用发展的眼光、思路、举措来解决前进中的困难和问题，才能全面推动经济社会持续健康发展；必须始终坚持以民为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能让群众共享改革发展成果；必须始终坚持求真务实，充分激发广大干部群众的积极性和创造性，才能形成科学发展的强大动力；必须始终坚持改革开放，不断开拓创新，才能增强发展动力和活力；必须始终坚持统筹兼顾、协调发展，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，才能增强可持续发展的能力；必须始终坚持强化政府自身建设，切实增强执行力，才能提升发展的水平和能力。各位代表，回顾“十二五”工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌人民解放军、武警官兵，向所有关心支持我县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　“十二五”期间，我县经济社会虽然呈现良好发展态势，但仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量较小、结构性矛盾突出，粗放型增长方式尚未根本转变；工业产业优势不强、集聚程度不高，发展步伐不快；农业产业化水平不高、基础设施薄弱，“三农”问题仍然比较突出；城市建设投入不足，长效管理机制仍不健全；财政增收后劲乏力，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大。这些困难和问题，我们务必在今后的工作中努力克服和解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务今后五年，是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜期,也是全面建设美丽幸福和谐新灌阳的关键期。提请大会审议的《灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。根据县委十四届十次全会精神，“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”统领经济社会发展全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施生态优先、创新驱动战略，积极推进产业生态化和生态产业化，把生态优势转化为发展优势，转方式调结构促发展，提高经济发展质量与效益，保持经济平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。《纲要》（草案）提出了4大发展原则：绿色发展原则、开放合作原则、协调发展原则、共享发展原则。《纲要》（草案）提出了“十三五”时期我县经济社会发展的目标：战略定位：深入实施“五县战略”，全力打造“一城一地一点三县”。“五县战略”，即生态立县、工业强县、农业稳县、文化兴县、旅游旺县；“一城”，即桂北文化艺术城；“一地”，即广西养生产业综合发展基地；“一点”，即湘桂区域性综合交通枢纽重要节点；“三县”，即生态文明先进县、国家循环农业示范县、广西乡土特色建设示范县。经济发展目标。产业结构进一步优化，经济总量逐年增加，主要经济指标全面完成，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到98.5亿元，城镇居民可支配收入达到35449元，农民人均纯收入达到10299元。现有产业得到调整优化和发展，新型产业逐步成长为新的支柱产业。生态工业初具成效，生态农业标准化、规模化、组织化程度不断提高，以旅游为主的服务业得到快速发展，三次产业深度融合。社会和谐目标。城乡居民收入差距逐步缩小，城乡一体化发展格局基本建成，社会更加和谐稳定，人民安居乐业。教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，基本公共服务均等化水平稳步提高；城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障体系更加健全。新型城镇化加快推进，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。资源环境目标。重点行业、企业技术改造和节能减排完成上级要求任务，生态产业园建设达到自治区级标准。小流域综合治理、农业污染治理和农村环境整治成效明显,绿化工作持续开展，森林覆盖率达到75%以上，全县生态环境质量达到国家优良水准，宜居宜业的良好环境基本形成。《纲要》（草案）提出了未来五年我县经济社会发展的主要任务，重点做好以下九个方面工作：（一）优化空间布局，实现经济社会持续发展。根据主体功能区定位，以布局优化、城乡统筹、生态文明、文化传承为原则，积极构建国土空间发展格局。立足于整体功能最优化和整体效能最大化，以县城为核心，以交通路网为纽带，以片区建设为重点，以中心乡镇为支撑，构建“一核一轴三区四带”的空间布局结构。（二）转型升级提质量，加快三次产业融合发展。加快农业现代化，全力推进生态循环农业、现代设施农业和休闲农业发展，着力构建产业化经营体系，扶持新型农业经营主体发展，实现农业大县向生态农业强县转变，农业总产值达到36.2亿元，年均增长5%。推进工业生态化，发展壮大支柱性产业，改造提升传统特色产业，加快发展高新技术产业，加速推进工业化和信息化深度融合，推动企业做大做强，工业增加值年均增长9.9%，工业园区升级为自治区A类工业园区。深挖旅游产业潜力，带动现代服务业快速发展，社会消费品零售总额年均增长8%。（三）建设新型城镇化，促进城乡协调发展。按照优先发展县城和中心镇的原则，着力塑造城市特色，强化城乡规划调控，加强产城融合，完善城镇功能，推动产、城、人融合发展。继续以新农村建设为重点，加快农村危房改造，提高中心村资源聚集能力，努力提高农村公共服务水平。推动城乡功能、环境、形象、品味迈上新台阶，形成以县城为中心，以文市、黄关两个建制镇为次中心，带动全县城乡一体化发展的格局。（四）夯实基础设施，保障经济持续发展后劲。实施交通突破战略，强力推进交通基础设施建设，实现全县“内通外联”综合交通枢纽建设目标。加快推进骨干水源、城乡饮水安全、农田灌溉、防洪、水能资源开发和中小河流治理工程等薄弱环节建设，夯实水利基础。加快城乡智能化建设，打造“智慧灌阳”。（五）强化保护传承，推动文化大繁荣。以建设桂北文化艺术城为目标，推动瑶族文化、桂剧文化、茶食文化、农具文化、红色文化、现代美术文化、古建筑文化开发传承和发展，健全公共文化服务体系，推动文化产业发展，构建文化繁荣新局面。（六）建设生态文明，构建和谐新篇章。严格主体功能区定位，调整优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，做好资源利用规划和管理，大力发展生态产业，加强生态建设和环境保护。（七）深化改革创新，保持发展新动力。全面深化行政体制、经济体制、农村综合配套等重点领域改革，增强经济社会发展动力。扩大开放合作，加强区域合作和内外联动。加大招商引资力度，提高引资规模和质量。实施创新驱动发展战略，推进创新创业。（八）落实精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。认真落实精准扶贫措施，创新精准扶贫路径，建立健全精准脱贫责任制度，提高社会参与积极性，团结一心，集中力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县现行标准下贫困人口到2020年全部脱贫、65个贫困村脱贫摘帽。（九）改善民生需求，提高公共服务均等化水平。坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、医疗卫生、社保、食品安全等问题，让经济成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。三、2016年主要目标与重点工作2016年是全面实施“十三五”宏伟蓝图的开局之年。新的一年，我们要坚守创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，勇于担当发展重任，准确把握发展大势，善于抢抓发展机遇，充分挖掘和发挥自身优势，推动灌阳经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长5.3%，规模工业总产值增长11.5%，财政收入增长3%，固定资产投资增长17.4%，社会消费品零售总额增长10.2%，城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率、节能减排约束性指标控制在上级下达指标内。实现上述目标、开好“十三五”首局，2016年我们要紧紧围绕“十三五”发展的总体目标和战略定位，着力打好七大重点战役。（一）着力建设项目，打好基础设施建设战役始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大有效投资，推进一批基础设施和重大项目建设，努力打造湘桂区域性综合交通枢纽重要节点，力争固定资产投资达到63.5亿元以上。全力推进重大项目建设。坚持进度、质量、效益、安全并重，努力扩大有效投资，全力实施好首批102个重点项目，完成投资24.6亿元以上。交通方面，扎实做好灌平高速公路开工工作，启动永安关经水车至灌阳段公路建设，抓好洞大公路提级改造前期工作。水利方面，抓好中小河流治理、农村饮水安全、水土保持重点工程等项目推进，完成第五批中央小农水重点县建设，解决1.5万人安全饮水。能源方面，启动正江岭风电场建设，实现马头风电场竣工投产。新农村方面，发挥涉农项目投资的杠杆作用，完成10个生态新农村建设和200盏太阳能路灯安装。强化重大项目要素保障。全面推进国土资源节约集约利用工作，创新土地管理方式，盘活存量、用好增量，多途径破解土地制约，努力保障项目建设用地需求。培育壮大新财源，盘活存量资金，优化支出结构，进一步加大财政对重点项目的支持力度。积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷投放，着力化解项目建设融资难题。进一步优化项目环境，对阻碍和破坏项目建设的行为“零容忍”，切实为项目建设保驾护航。（二）着力优化结构，打好产业园区提升战役坚持园区承载、项目牵引、循环发展，优存量、引增量、铸链条、建集群，增强工业经济实力和竞争力，力争规模工业总产值达到106亿元以上。提升园区建设水平。着力推进产城互动试点园区建设，在继续完善园区配套功能的基础上，重点抓好项目引进和现有企业培育，强化项目支撑。加快选矿机械制造园建设，加大入园企业服务力度，着力提升选矿机械产品质量。加快锰业循环经济园建设，扎实推进贵达易地搬迁技改，做好龙达、华兴等企业技改项目前期工作，促进锰业循环经济提质上档。加快木材园建设，林业循环经济、石英砂板等项目竣工投产，启动西山坪家具城建设。加快石材园建设，加强石材综合整治，引企入园10家。着力推进“互联网+工业企业”模式，推动工业领域的集成创新和应用，激发园区发展活力。加快工业优化升级。聚焦“加减乘除”，以增量扩总量，向质量要效益，进一步优化产业结构。做工业加法，充分发挥资源优势、环境容量、产业潜能等因素，加快建设桂北铁合金生产基地、农林产品加工基地和选矿机械制造基地，不断扩充经济总量。做工业减法，淘汰落后产能，建立有效的过剩产能退出机制，鼓励和引导高耗能、资源消耗型企业通过兼并、整合、重组，向规模化、集约化发展。做工业乘法，加大科技吸收力度，加强产学研结合，加快科技成果转化，促进产业改造升级。做工业除法，进一步简政放权，优化软环境，减少对市场的不合理干预、管制，充分释放企业发展活力。加大企业培育力度。加大政府对工业支持力度，做好“领导联系服务企业项目”、“干部入企”等系列服务工作，运行好中小工业企业信贷引导资金，全面推广“惠企贷”业务，努力形成全县各部门支持、服务、协调工业发展的良好氛围。认真落实稳增长措施，规范涉企收费，切实减轻企业负担。激励企业生产，全力保障水、电、气等生产要素。坚持抓大壮小扶微，对成长型企业实行重点帮扶，新增2家规模以上工业企业。（三）着力突出特色，打好脱贫攻坚战役坚持用工业化理念谋划农业，提高规模化、集约化、品牌化、标准化水平，推动特色农业产业化，努力打造国家循环农业示范县，力争农林牧渔业总产值达到29.3亿元以上。扎实推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，完善脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，建立健全贫困人口返贫脱贫动态管理机制，组织实施脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”，全年减少贫困人口1万人以上，贫困户脱贫率高于20%、返贫率低于3%。健全财政投入稳定增长机制，深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大富民产业培育力度，增强贫困地区造血功能。扎实做好生态移民工程一揽子项目建设，加快义马路、中医院、文市城东大道等项目进度，撬动更多的资金投向扶贫领域，带动更多的项目助推扶贫开发。做优做强特色产业。稳定粮食生产，实现粮食播种面积40万亩，粮食总产量稳定在17万吨以上。继续抓好粮食高产创建、“吨粮万元田”示范建设，推广超级稻种植21万亩，力争水稻最高亩产突破1000公斤，创建黄关超级稻现代农业（核心）示范区。做优水果产业，加快有机水果示范建设，推广梨、李、枣等新品种种植1000亩，力争千家洞雪梨黑李（核心）示范区通过区级验收。稳步发展蔬菜、中药材等经济作物，完成播种面积20.9万亩，抓好洞井蔬菜标准园建设。大力发展林下经济，培育壮大红豆杉、油茶等产业，创建油茶现代农业（核心）示范区。挖掘区域特色，每个乡镇创建一个特色农业精品园。优化养殖产业结构，稳定生猪、家禽生产，加快推进畜禽水产标准化、规模化养殖基地建设。加快农业产业化进程。大力扶持、引进一批农业产业化龙头企业，构建主业突出、特色彰显、竞争力强的农产品深加工基地。培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培养一批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。建立健全农技推广体系，加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设，提升农业发展科技保障。推进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，引导农村产业集聚发展，拓宽农民增收渠道。（四）着力做大总量，打好文化旅游开发战役把发展文化旅游业作为扩内需、调结构的重要举措，更加注重优势资源转换，推动服务业实现发展提速、比重提高、水平提升，力争第三产业增加值达到18亿元以上。精心培育文化旅游产业。以“红、古、绿”为核心，加快特色景区、精品旅游线路开发建设，努力打造桂北文化艺术城、广西乡土特色建设示范县。着力破解征地拆迁难题，加快推进瑶乡小镇项目建设，城市便捷酒店投入使用。推动千家洞黑岩景区资产重组，盘活景区运营。加快杨柳井红色旅游新村、酒海井红军烈士纪念公园等项目建设，积极开发红色文化之旅。继续抓好江口、洞井、月岭等中国传统村落保护开发，打造以古风古貌为重点的传统文化之旅。做好上王绿色生态园项目前期工作，加快大仁生态园、揽胜绿色生态观光园、文市生态农业观光区建设，大力发展休闲农业观光旅游。继续办好“二月八”等千家洞系列节庆活动，精心打造文化旅游品牌，实现全年接待游客人次和旅游总收入“双增长”。加快发展现代服务业。大力推进现代服务业集聚区和服务业重点工程建设，提质发展交通运输、邮电通信、商贸流通等传统服务业，升级发展金融、信息、创意文化等现代服务业。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，加大灌阳雪梨、黑李、红薯粉、雪萝卜等品牌的包装策划和宣传推介力度，打造具有影响力的灌阳农特产品电子商务平台、现代综合物流配送中心，推广“基地+电商+生态旅游”模式。大力发展服务限上企业，扎实推进“个转企、小上限”工作。围绕消费结构升级，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体等领域消费，开展消费名优特产品培育升级专项行动和放心消费创建活动。做好长寿县争创工作，探索创新医疗与养生融合发展模式，大力发展养生养老等健康产业, 努力打造广西养生产业综合发展基地。（五）着力统筹城乡，打好新型城镇化发展战役坚持守护好天蓝地绿水清灌阳，努力走出一条有特色、集约型、可持续的新型城镇化发展新路子。强力推进城镇建设。全力推进江东新区建设，完成投资4.5亿元以上，着力抓好拆迁安置工作，重点推进创业大厦、水岸家园、江东广场、安置区、一桥新建等项目实施，完善水、电、路、气等市政设施，加快提升新区综合配套功能。改造提升老城区，加快滨江西路北段、县城管道燃气等工程建设，继续做好美化绿化亮化净化工作。抓好特色城镇建设，加快推进黄关百镇示范工程、文市新型城镇化示范建设，着力完善新街、新圩城镇功能，积极打造洞井瑶族风情商业旅游街，大力推进水车、西山、观音阁集镇建设。不断优化生态环境。落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，坚守生态保护红线，走绿色、循环、可持续发展之路，推进生态优势向竞争优势和发展优势转变，努力打造生态文明先进县。加大湿地保护力度，继续推进“绿满八桂”工程、“百村增绿”行动，抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化，做好桉树禁种工作，积极创建森林县城。继续推进“生态乡村”建设，扎实做好“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”工作。推广应用高效绿色技术，改造升级传统产业，发展壮大生态工业、生态农业、生态服务业。加快建立和推广现代生态循环农业模式，创建一批有机食品和绿色食品基地。加强城市综合治理，加大监管执法力度，严厉打击“两违”等破坏生态环境的违法违规行为。（六）着力改革兴县，打好体制机制革新战役坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单，简政放权。继续深化财税体制改革，强化预算约束与公开，全面推进预算支出绩效评价。继续深化医药卫生体制和公立医院改革，优化卫生资源配置，提升医疗服务水平。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导和规范土地经营权有序流转。深化集体林权制度配套改革，推动林业经济持续发展。加强国有资产监管和盘活运作，促进国有资产保值增值。强化民间融资监管，严厉打击非法集资，严密防范金融风险。深化统计改革，抓好第三次全国农业普查。统筹推进文化、教育、社保、供销、户籍等其他领域改革，完成全县机关和参公事业单位公务用车制度改革。提高质量兴县水平。强化创新驱动引领，深入开展质量强县工作。加大招商引资力度，创新招商引资模式，谋划和储备一批关联度高、带动性强的招商项目，重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业，增强经济发展后劲和可持续发展能力。创新招商引资机制，营造全民招商氛围，巩固提升招商成果。全年引进区外内资19亿元以上，引进外资400万美元以上。（七）着力惠民利民，打好幸福民生保障战役坚持把民生工作放在更加突出位置，努力造福一方百姓，让改革发展成果更多、更公平惠及群众。提高社会保障。实施城乡居民收入倍增计划，提高人民群众收入水平。完善就业创业政策，加大创业扶持、技能培训和就业援助，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力4000人。完善社会救助体系，提升救灾应急处理能力。扩大城乡社会保障覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。积极应对人口老龄化，发展社会化养老服务事业。改善困难群众住房条件，基本建成保障性住房51套、分配入住214套，新增发放租赁补贴40户，改造农村危房1500户。 繁荣社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，优化教育资源配置，健全教育管理体制，提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。全面实施城乡居民大病保险制度，建立健全分级转诊制度，不断提升公共卫生服务水平。实施全面两孩政策，抓好计生综合治理和优质服务。加强地方文化挖掘，保护和传承好非物质文化遗产。广泛开展送文化下乡、全民健身等文体活动，进一步丰富群众文体生活。扎实开展科技项目申报，稳步推进专利和知识产权工作。加强社会治理。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，防范较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进平安灌阳建设，完善社会治安防控体系和基层应急网格化管理体系，加强对“黄赌毒”违法犯罪的打击整治，及时排除安全隐患和漏洞。完善人民调解机制，依法规范信访秩序。启动“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进法治社会建设。加强国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，支持工、青、妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、防灾减灾、史志档案等工作，促进各项事业协调发展。继续实施为民办实事工程。多渠道筹措资金，认真办好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、通畅等十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。四、加强政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。新的一年，我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，不断提高推动科学发展的能力和水平，着力建设廉洁高效、勇于担当、敢于作为的人民满意政府。建设法治政府。依法全面履行政府职能，严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制，落实风险评估、责任追究、法律顾问等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。建设廉洁政府。全面落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设责任制，加强行政权力运行制度和惩防体系建设。强化政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的行政监察和审计监督，健全廉政风险预警处置机制。严肃查处各类案件，强化权力运行监督制约。严格履行“一岗双责”，严肃各项纪律，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。建设高效政府。全面深化政务公开，提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。强化责任意识和担当意识，增强干事创业激情，不断提高政府工作的质量和效率。严格督查督办，跟踪问效问责，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们，希望和机遇鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以只争朝夕的劲头抢抓机遇，以攻坚克难的勇气推动发展，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！