——2016年2月4日在夏津县第十六届人民代表大会第五次会议上
夏津县县长 才玉璞
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
回眸“十二五”
我们坚持发展为本、民生至上，在克难攻坚中坚实前进
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展迎难而上、砥砺奋进的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓发展、惠民生，在真抓实干、克难攻坚中取得了新突破。
一、工业转型实现新发展。预计规模以上工业增加值、利税同比分别增长11%和5.3%；高新技术产业产值同比增长11.3%。
重点项目强势推进。全年新建、扩建投资5000万元以上的项目72个，实施重点技改项目88个，完成投资48.1亿元。仁和纺织二期、费特制衣、力诺光伏发电等15个重点项目投产达效。投资30亿元的新希望六和、投资13亿元的佳隆食品等14个过亿元项目正加紧建设，积蓄了发展后劲。
传统企业加快升级。大力培植“三个十”重点企业，创新驱动激发了企业新活力，14个项目列入省技术创新、科技研发计划，新增1项国家科技进步奖、3家省级高新技术企业。永乐小麦粉在第十三届中国国际农产品交易会上喜获金奖。我县被评为“全国纺织产业集群创新发展示范区”。直接融资实现新突破，鑫秋登陆“新三板”，发达实现上市辅导，4家企业完成股改。
招商引智成效明显。全年新注册、新开工项目76个，合同总投资204亿元，投资30亿元的润津300兆瓦风电项目、投资5亿元的中节能环保项目落地建设。引进高校科研院所分支机构9家，创新平台23家，科技成果转化、科教实训基地16家。仁和纺织与东华大学联合研发高效抗菌纳米纤维混纺纱线产业化项目；圣源集团与中国中医科学院屠呦呦团队核心研究员叶祖光教授合作研发椹果保健品；顺天新能源与清华大学就“高速交流电机研发及产业化”项目建立全面合作关系。
二、商贸旅游展现新活力。第三产业实现增加值74.5亿元，同比增长8.8%；实现外贸进出口总额5500万美元。
生态旅游不断升级。德百温泉度假村、大云寺佛教文化产业园等重点项目支撑作用不断增强。改造拓建景区路20公里；颐寿园升级工程完成详规设计，正筹备建设。立足古桑资源优势，扬长补短，建设美丽乡村的典型经验，被央视《新闻联播》专题报道。我县被列入鲁冀边五城市旅游精品线路。
商贸物流快速发展。德百、瑞祥银龙、亿丰三大商贸城加快推进，德百广场年营业额达1.7亿元。投资5亿元的中贸农产品综合物流园启动建设。全县共注册物流企业76家，年物流配送额6.8亿元。全社会消费品零售总额78.1亿元，同比增长10.9%。
电子商务异军突起。“互联网+”推动了大众创业、万众创新，全县新登记各类市场主体5328个，同比增长139.5%。建成全市首个电子商务创业园和电子商务特色产品展示馆，全县电商企业发展到120余家，各类网店700多家，年交易额突破30亿元，电子商务成为新的经济增长点。
三、城乡统筹取得新成效。全县城镇化率达46%，同比提高1.2个百分点；公共服务体系不断健全，便民服务指数不断提高。
城市建设驶入“快车道”。重点城建工程加快推进，拆迁改造棚户区7.7万平方米，1078户拆迁户搬入新居。利用可再生能源建筑应用示范县项目，完成了18处、58.6万平方米的住宅和公共建筑的节能改造。城市展馆、图书馆、文化馆免费开放，市民中心成为集运动、休闲、娱乐、学习于一体的“市民之家”。德商高速基本建成；投资7000余万元，完成了中山北路、朝阳西路等16处城区重要路段和背街小巷升级改造；铺设供热管网15公里，新增入网面积17万平方米。投资1300万元，取缔了主干道地埋垃圾箱，运行流动垃圾车，小区增设封闭式垃圾箱，建立了城市垃圾处理的长效机制。
乡村建设奏响“大合唱”。完善提升11处农村社区的基础配套。投资近2000万元，延伸农村饮水管网，保障了农村饮水安全。扎实推进城乡环卫基础设施建设，新建22处垃圾转运站和污水处理站。大力开展鲁冀防护林带、路网、果桑经济林绿化造林行动，新增造林面积1.5万亩，植树120多万株。投资3600余万元，改建农村公路71公里，老夏武路完成拓宽改造，群众出行更加便利。
现代农业谱写“新篇章”。建成全县第二个10万亩粮食高产创建示范方，全年粮食总产16亿斤，实现十三连增。规模以上农业产业化龙头企业发展到151家，以种粮大户、合作社为代表的新型农业经营主体1776家，有序流转土地23.2万亩。全县“三品”认证达63个，认证面积50.1万亩，占耕地面积的55.1%。
四、民生保障得到新改善。各项民生投入17.6亿元，占财政总支出的82.9%，同比增长22.9%。
社会事业全面发展。投资2.1亿元总面积7.5万平米的23个校建项目全面完成，其中，县第二实验中学、双语中学三期当年开工、当年启用；完成11处乡镇薄弱学校改造和信息化工程建设。县医院改革扎实推进，新建5处乡镇卫生院病房楼。组织文化下乡、书画展览等活动110余场，放映公益电影6000多场，丰富了群众文化生活。烈士陵园建成启用，成为革命传统和爱国主义教育基地。
社会保障有效兜底。突出精准扶贫，一村一策，帮助1万人脱贫。企业退休人员基本养老金平均增长10%，实现十一连增。新增城镇就业5000人，转移农村劳动力8069人。居民医保药品目录扩大到2400种，二三级医疗机构住院报销比例提高5个百分点，全年报销补偿98.56万人次、1.8亿元。冬季送温暖、大学生跟踪救助等救助活动深入开展，为全县3300户城乡困难群众送去党和政府的温暖，101名家庭困难大学生得到持续资助。同时，建设公租房400套，改造农村危房4.3万平方米。
社会秩序和谐稳定。投资1400万元，建成启用天网工程，社会治安防控体系进一步完善。依法治理信访乱象，矛盾纠纷得到有效化解。深入开展法制宣传，推进依法治县，全民法治意识不断增强。以“食安山东”品牌创建为引领，食品安全消费环境进一步优化。安全生产常抓不懈，没有发生较大及以上安全生产事故。加强应急科普宣传，强化应急演练，防灾减灾和应急管理体系更加完善，消防和应急救援工作及时有效。
五、政府自身建设得到新提升。深入推进政府职能转变和简政放权，全年清理规范县级行政审批事项296项，取消和转变管理方式事项158项。规范实施部门综合预算、国有资产管理、政府投资项目管理改革，通过县公共资源交易中心竞争交易3.67亿元，控制价节支率达15.3%。大力开展“行政程序推进年”活动，实行政府法律顾问制度，依法决策实现常态化。县政务服务中心全年共受理87.8万件行政审批及便民服务事项。开通了3912345县级热线，受理群众诉求1.82万件，按期回复率和合理诉求满意率均达100%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案410件。认真践行“三严三实”，建立问题台账，抓好整改落实。把优化金融环境、清收县农信社不良贷款作为构建“诚信夏津”的切入点和突破口，锤炼了好作风，展现出新形象。全面落实党风廉政建设责任制，行政问责、效能监察和审计监督力度不断加大。大力倡导厉行节约，“三公”经费同比下降7%。
各位代表，2015年工作目标的实现，标志着我们全面胜利完成了“十二五”规划的主要任务。回首过去，我们经历了经济下行的严重冲击，经历了经济环境复杂多变的严峻挑战，在挑战和考验面前，我们科学决策，积极应对，紧紧围绕“建设美丽幸福新夏津”的奋斗目标，万众一心、团结奋进，始终保持了经济社会平稳较快发展的态势，“突破银夏津、成就金梦想”迈出了更加坚实的步伐。
这五年，综合实力全面跨越。2015年，预计全县地区生产总值201.95亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.9%。一般公共预算收入7.92亿元、农民人均可支配收入11075元，分别是2010年的2.6倍、2.2倍，年均分别增长21.4%、12.8%。各金融机构存款余额145.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18%。
这五年，经济结构优化升级。2015年，三次产业结构比调整为11.2∶51.9∶36.9，三产占比较“十一五”末提高了10个百分点。投资、消费、出口对经济增长贡献率不断优化，消费拉动作用明显提升，对经济增长贡献率达40.1%，比“十一五”末提高29.6个百分点。一般公共预算收入占GDP比重为4%，比2010年提高1.4个百分点。
这五年，产业发展转型突破。工业经济实现了“从单一到多元”的突破。装备制造、精细化工、新能源等新兴产业不断壮大，高新技术产业产值占比比2010年提高5个百分点；棉纺织、食品等传统产业加速升级，工业技改投资年均增长46.2%。服务业实现“从有到优”的突破。生态旅游成为夏津的金字招牌，年接待游客突破150万人次；大型物流、高端商贸、电子商务、现代金融等新型业态从无到有、由弱到强。农业生产方式实现大突破。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康快速发展，全县农作物耕种收综合机械化率达91％，比2010年提高11个百分点。
这五年，城乡建设快速提升。城乡居住环境明显改善。总建筑面积300万平方米的31处高档住宅小区、18处新型农村社区拔地而起。城乡生态环境不断改善。林木绿化率达35%，比2010年提高4.7个百分点。“治用保”水污染防治体系进一步健全，境内主要河流水质全部控制在Ⅴ类标准以上；持续开展大气污染专项整治行动，仅去年就淘汰黄标车4126辆，取缔燃煤锅炉14台，关停“土小”企业30余家。城乡公共配套实现大提升。供水、交通、环卫基本实现一体化。农村饮水安全工程507个村庄全覆盖；完成310公里农村公路网化工程，全县通车总里程2300公里，形成了县域“半小时生活圈”。逐村配齐了垃圾收集装备和保洁员，城乡环卫一体化实现了常态化管理。
这五年，民生保障更加有力。公共服务设施基本实现全覆盖。教育累计投入9亿元，改扩建中小学32所，楼房化率达77.1%，14所省级标准化乡镇幼儿园实现县域全覆盖；县医院、中医院新病房楼投入使用，14处乡镇卫生院全部进行了扩建提升。社会保障体系基本实现全覆盖。建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，连续四年提高城乡居民基础养老金标准；生活困难户、特殊人群等弱势群体救助活动建立了长效机制。文体惠民工程基本实现全覆盖。全县15处乡镇综合文化站、314个农村文化大院、268家农家书屋成为乡村文明建设和丰富群众文化生活的主阵地。
各位代表，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果，是驻夏单位齐心协力、开拓创新的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府，向工作战斗在各条战线的全县人民，向驻夏部队官兵，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和所有关心支持夏津改革发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，肯定成绩的同时，我们清醒认识到，实现新旧动力转换、引领经济发展新常态仍需付出艰苦努力；经济结构不合理不协调问题比较突出，企业整体创新能力亟需提升；脱贫攻坚形势严峻，任务艰巨、时间紧迫；生态环境特别是大气污染、土壤污染和超采地下水仍然十分严重；安全生产、稳定发展的压力很大；公务人员思想不解放、执行力不强的问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。
展望“十三五”
我们必须开放创新、协调发展，让全县群众共享小康成果
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县“突破银夏津、成就金梦想”的关键时期。机遇大于挑战，利好多于困难。我们必须保持战略定力，增强发展信心，更加主动地抓住重大战略机遇，有效应对各种风险挑战，适应新常态、谋求新作为、实现新发展。今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领，以“打造协同发展示范区、建设美丽幸福新夏津”为核心，以保障和改善民生为主线，深化改革、扩大开放，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，提前实现经济总量和农民人均可支配收入比2010年翻一番；“十三五”末，三次产业结构调整为9.33：49.47：41.2，社会消费品零售总额年均增长11%左右；全面完成节能减排约束性指标。
一、坚持创新聚焦，打造“四个基地”。以打造“京津冀协同发展示范区”为中心，深入实施创新驱动战略，加快产业更新和动力转换，加快建设京津产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、实用型人才输送“四大基地”，培育高质、高效的现代产业体系。着力优化发展环境，强化载体建设，全面鼓励支持大众创业、万众创新。加快信息化建设，促进信息技术与产业发展深度融合。实施“人才强县”战略，到2020年，力争全县新增高级专业技术人才300人，专业技术人才达到2.5万人。全面深化投融资、农业农村、公共服务体系等重点领域的改革创新，让各种发展要素活力迸发。
二、坚持协调融合，加快城乡统筹。突出产城融合和城乡联动，着力优化发展布局，推进城市更新，拓展发展空间，积极建设以县城为中心，香赵、宋楼、双庙、新盛店等重点镇为次中心，一般镇梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局。规划拓展北部新城、西部新区。协同推进新型城镇化和新农村建设、现代农业和镇域经济发展，新建、续建新型农村社区35个，户籍人口城镇化率提高到51%。统筹推进交通、能源、通信、水利、安全保障等基础配套，加快智慧城市建设，积极推动基本公共服务向农村延伸，城镇综合承载力和可持续发展能力显著增强。
三、坚持绿色低碳，建设生态夏津。围绕建设京津南部重要生态功能区，着力推广绿色生产、生活方式，全面提升宜居宜业宜游水平。大力发展生态经济，实施全域旅游规划，塑造特色旅游板块，打造生态养生养心养老“目的地”。支持传统产业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新，建立以新能源、废弃物循环利用为主的绿色低碳循环发展产业体系。坚持节约优先，发展循环经济，促进资源集约高效利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度，积极创建省级园林城市。实施全域绿网建设，“十三五”期间，新增造林面积12万亩，全县林木绿化率达38%以上。
四、坚持开放合作，拓展发展空间。将招商引资作为经济工作的生命线，深化区域合作，更加主动地融入京津冀协同发展、“一圈一带”等重大区域发展战略，加强在投资、贸易、文化、教育、科技、人才等领域的交流与合作，实现协同发展，打造区域性经济文化发展高地。积极“引进来”，优化创业、创新、创客的政策环境和社会环境，提高对外开放水平；加快“走出去”，鼓励外引内联、强强联合，拓展市场。大力推进外经贸转型升级，实现出口和利用外资的大突破。“十三五”末，全县进出口总额突破1亿美元。
五、坚持共建共享，增进人民福祉。完善制度安排，强化政策兜底，统筹社会资源，扎实做好民生工作，让民生福祉更加看得见、摸得着。做实精准扶贫、精准脱贫，确保2018年全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫。推动义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件，解决“大班额”问题，让城乡孩子享受一样的优质教育。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和服务体系。健全完善以基本养老、医疗、社会救助、社会福利等为内容的社会保障体系，让城乡居民享受一样的保障服务。全面提升公共文化服务，积极发展文化产业。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。
起航开局年
我们必须高速起跑、质效双提，奋力夺取开门红
2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作至关重要。我们将思想突围，强化执行，以务实的态度、创新的精神、敢闯敢干的劲头，将各项工作往深里抓、往实里落，为“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长8.5%左右；一般公共预算收入同比增长9%左右；农民人均可支配收入同比增长10%左右。万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放量等约束性指标全部达标。重点做好以下五方面工作：
一、加快建立现代产业体系
培育壮大工业经济实力。以大项目为支撑，以骨干企业促集聚，不断壮大新型纺织、农产品加工、桑产业开发三大优势产业，加快培育装备制造、生物技术、新能源、电子信息、绿色化工五大战略新兴产业，全面构建“3+5”工业经济发展新体系。继续推行项目包保责任制，建立联席会议制度，强化服务，力促力保，确保佳隆食品、费特制衣二期、润津风力发电、中节能等重点项目年底前投产达效。更加注重培植“产业小巨人”，深入实施“三个十”培植工程，集中要素，一企一策，从技改、用地、纳税等方面重点倾斜。扎实开展“企业创新年”活动，用互联网思维谋划信息时代的产业升级，搭上“互联网+工业”的快车，推进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争宏飞、永乐2家企业新三板挂牌，新增规模以上工业企业5家以上，新增纳税过千万元的企业3-5家。
不断提升农业现代化水平。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，调结构、提品质、优供给，促进粮经饲统筹、种养加一体融合发展，提高农业综合效益，全年粮食种植面积发展到130万亩以上。因地制宜适度发展棉花生产，加强优质棉花基地建设。发展品牌蔬菜、绿色蔬菜，新培育10家蔬菜合作社，新建10处规模蔬菜园区，建立农产品质量安全可追溯体系，争创省农产品质量安全放心县。落实“科技兴农”战略，鼓励引导发达、鑫秋等农业产业化龙头企业与放心农场全面对接，加大新特优产品研发力度，提升市场竞争力。推进农业社会化服务体系建设，争创省级示范社、示范农场，促进适度规模发展。抢抓全省涉水涉地资金整合试点县机遇，放大资金规模效益，实施好小农水重点县工程，启用西沙河水库，完成牟庄、王庄大型泵站改造，新增改善灌溉面积3.6万亩。推广应用新技术新机具，进一步提高农业综合机械化水平。进一步加强耕地保护工作，推进耕地占补平衡。
大力发展新兴服务业。坚定不移地以大项目打造旅游经济制高点，加快德百影视养老基地、桑文化博物馆等重点项目建设，打造闫庙、后屯等特色旅游村，争创省级旅游度假区。完成颐寿园升级工程，筹建桑产业院士工作站，研发推广桑产品，努力争创全球重要农业文化遗产。精心打造特色精品商圈，抓好德兴商业街、德百金街的开发提升，全力构建城市商贸核心区。大力发展运输物流、专业市场物流、配送物流，着力打造区域性商贸物流集散中心。做优“特色中国夏津馆”品牌，发展推广淘宝村、淘宝店，积极争创国家级电子商务示范县。鼓励发展各类基金、证券、信托、融资租赁等特色金融业务，完善保险市场服务体系；千方百计扩大消费，积极培育消费热点。
二、全力构筑新型城镇体系
更高水平推进城市建设。启动新一轮总体规划修编和区域性详规。进一步延展城北水系景观带，建设全民健身中心；全面建成启用德百、瑞祥、鑫旺、亿丰等城市综合体。加快棚户区、城中村改造步伐，探索现金与房产结合的安置办法，加快去库存，改善群众居住环境，力争全年拆迁改造1100户。大力推进香赵庄省级示范镇建设，扶持一般建制镇和集镇；用市场的办法梯度推进新型农村建设，有序实施农村危房改造计划，有效解决贫困农户住房安全问题，让群众住上好房子、过上好日子。
更大力度提升基础配套。增强城市公共服务功能，实施热电厂扩容和分布式能源供热工程，加快汽改水和热计量改造。强化城市地下管网综合治理，确保气、热、电、讯等重点设施安全运行。进一步提升重点区域、重点路段绿化水平，强化园林绿化管护，着力打造“四季常绿、三季有花”的园林绿化景观。同时，完成德商高速夏津段、S254大修工程建设；打通胜利路、砚池街、步云街，新建、改造银海路北段、建安街、九龙街等城区道路，扎实推进200公里农村公路安全生命防护工程，改造建设农村公路20公里。
更严标准抓好城乡管理。推进数字化城管建设，实行分区划片，责任到人，任务包干，网格管控。完善提升城市环卫基础设施，建成启用县第二污水处理厂，完成2处城区和4处乡镇垃圾中转站建设，巩固城乡环卫一体化成果。进一步加大综合执法管理力度，深入开展治违打非、治脏清污、治乱疏堵等综合整治，确保井然有序、卫生良好。积极推进乡村连片治理，提升村容村貌，打造民心工程。以人性化管理为根本，激发“居民自治”活力，建立到街道、到小区、到楼房的居民自我管理约束机制。
更强举措强化生态建设。牢固树立绿色发展理念，大力开展蓝天守护、碧水治理、绿地提升“三大行动”，加强生态环境修复。加快淘汰落后产能，加强对重点用能企业监管，统筹做好建筑、交通、公共领域等节能降耗工作。扎实抓好环境空气质量监测和整治，淘汰10吨以下燃煤锅炉，推广使用清洁能源，加快推进设施减排，确保环境空气质量总体改善10%以上。完善“治用保”水污染防治体系，切实改善水环境质量。启动碳汇造林工程，完成鲁冀防护林带建设，新增造林2.4万亩，争创2个省级绿化模范乡镇。
三、积极打造动力支撑体系
全面深化改革。深化行政管理体制改革，全面建立以“四张清单一个平台”为主要框架的政府权力运行体系，推进简政放权，提高行政效能。抓好财税金融改革，严格全口径预算管理，强化财政评审和绩效评价，严控预算外支出。落实“营改增”扩面改革措施，密切关注消费税、房地产税和个人所得税改革进展，争取改革最大的红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金，有效化解债务风险。坚持资产资本化、财政杠杆化，组建县国有资产管理公司，提高重投公司融资能力，放大城投、旅游、交通三大融资平台作用，运用市场的钱办好民生实事。深化农村综合改革，对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，解决进城农民的后顾之忧，引导农村土地承包经营权有序流转，有效提高户籍城镇化率；推动农村集体“三资”管理制度化，落实农村财务审计制度，保障农民合法权益。
补齐创新短板。推广政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施和重点项目建设。创新融资方式，完善金融机构考核办法，激励扩大投放规模。持续优化金融生态环境，大力推进社会信用体系建设，严厉打击非法融资，防范区域性金融风险。充分发挥企业创新主力军作用，扎实推进企业科技创新“五个一”工程，年内力争转化科技成果20项，新建各类孵化器面积5万平方米，培育科技型成长企业5家。着力实施人才强县战略，在加强本土人才、企业家队伍建设的基础上，围绕重点领域、重点产业发展需求，实施产学研合作培养、人才创业扶持、紧缺人才引进等政策，不拘一格招才引智用人。
积极扩大开放。抢抓京津冀协同发展机遇，按照“造链补链强链”的思路，开展招商引资攻坚会战，实施常态化、专业化、定向定点招商，积极引进优质、高端项目。聚焦京津地区，紧盯央企、强企和疏解非首都功能迁出企业，制定“一对一”对接合作方案，全年力争引进京津地区亿元以上项目10个以上，到位资金15亿元以上，其中至少3个项目当年开工。同时，充分运用市场化手段，积极吸纳社会资本，完善开发区配套设施，增强园区承载能力。不断深化与北京石景山区在项目、技术等方面的合作，创新共享机制，完善对接政策，加快创建“飞地经济产业园”。持续做好国家、省重大工程包和政策性贷款争取工作，力争一批重大基础设施项目和关系长远的规划列入省市发展盘子，获得更多资金政策支持。
四、倾情共建社会保障体系
打好教育攻坚战。按照学校标准化建设和各学段学生有序衔接的要求，科学规划布局中小学及中职学校建设，启动总投资7.33亿元的中小学建设改造工程，新建学校7所，改扩建学校32所，利用2年时间解决城镇中小学“大班额”问题。加快推进农村义务教育学校“全面改薄”，大力推进基础教育综合改革，探索教师流动机制，落实对口支教，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。
打好扶贫攻坚战。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标要求，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫实施方略，确保年内1.3万名贫困人口脱贫。开展精准扶贫“回头看”，把真正的贫困户识别出来，做到真扶贫、扶真贫。创新金融扶贫，推广“合作社+养殖”、“合作社+文化旅游”、“合作社+大田托管”等扶贫模式，努力提升“造血”功能。管好用好扶贫专项资金，强化贫困村基础设施建设，让贫困户享受更充分的就业、医疗、教育等普惠型服务。
做优健康服务圈。深化医药卫生体制改革，进一步提高居民医保补偿标准，切实让群众看得起病、看得好病。加快公立医院改革与对外合作步伐，扩建2处乡镇卫生院，不断完善农村和社区公共卫生服务体系。全面推行远程会诊就医模式，积极推进分级诊疗，加快形成“小病在乡镇、大病进医院、康复回乡镇”的就医新格局。全面落实两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强医德医风建设，开展“人民满意医院”创建，促进医患关系和谐。
夯实社会保障网。加大养老、医疗、工伤、生育、失业等保险扩面征缴力度，将更多的劳动者纳入社会保障体系。加快社会福利体系建设，发展农村幸福院和社区日间照料中心等公益性养老服务机构，引进建设一处医养结合的高端养老机构。进一步加大弱势群体救助力度，保障和改善弱势群体基本生活。继续实施安居工程，推进公租房建设。依法推进残疾人按比例就业，提升残疾人基本公共服务水平。深入推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，形成更多创业机遇和就业机会。
做实文体惠民工程。健全完善公共文化服务体系，丰富活跃群众精神文化生活，力争每月引进知名团队举办一场高水平的文艺演出，让市民享受到更多高端文化盛宴。加强地方文化发掘，鼓励文艺精品创作，积极做好非物质文化遗产传承和保护工作。把握正确舆论导向，利用现代传媒营造健康向上的主流舆论。加快全民健身中心建设，扎实推进“千村扶贫健身工程”，积极组织开展群众喜闻乐见、小型多样的体育健身活动。
深化“平安夏津”建设。创新社会管理，畅通民意诉求渠道，坚持领导干部定期接访、下访，着力化解一批突出问题。严格落实涉法涉诉信访依法终结制度，推进信访工作法治化。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。以“天网工程”扩面延伸为抓手，全面推进社会治安网格化管理。牢固树立“大安全”理念，加强企业生产安全和食品药品安全监管，坚决清除那些污染环境、存有安全隐患的问题企业。深入开展打非治违、隐患排查和专项整治，切实维护社会安定和谐。
五、着力建设政务服务体系
倡树无畏的担当精神。大兴敢于担当之风，勇于直面矛盾，做到不犹豫、不摇摆、不退缩。要在其位谋其政，在困难和问题面前，身先士卒，率先垂范，以“钉钉子”的精神，持之以恒抓好责任落实。要积极进取，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，以更大决心实现全县经济社会发展的新突破。建立容错免责机制，鼓励党员干部大胆创新、敢于承担、攻坚克难，为敢于担当者担当，让有为者大显身手。
凝聚落实的机制力量。把执行和落实作为政府工作的生命线，县委的决策部署到哪里，各级干部就要不折不扣地干到哪里。大力倡导立说立行的务实作风，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，强化执行，一抓到底。坚持工作台账制，细化责任，跟踪问效；坚持限时办结制，当日事当日毕，定下的事抓紧办、限时办。坚持行政问责制，盯住不落实的事，问责不落实的人，强化问责问效，不断提高行政效率和服务水平。
营造公平的营商环境。建立和完善创业投资引导机制，鼓励和扶持大众创业、草根创业，着力营造“人人想创业、会创业、敢创业”的社会氛围。落实商事制度改革，放宽市场主体准入的同时，完善配套监管制度，从“重审批轻监管”转向“加强事中事后监管”。围绕“企业创造财富，政府创造环境”，大力开展降低实体经济成本行动，及时落实结构性减税、电价改革等政策措施，降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、物流成本，让企业轻装上阵。
锤炼勤廉的干部队伍。群众的需求在哪里，我们的工作就要延伸到哪里。大力整治“庸懒散”，严查严办“不作为、慢作为、乱作为”等问题，让“干部多服务、百姓少跑腿”。大力推进依法治县，强化行政监察和审计监督；探索“互联网+政务”新模式，实行网络问政，让网络晒权和阳光行政成为新常态。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，充分尊重司法监督、舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，常敲“警示钟”、常打“预防针”。“三公”经费继续只减不增，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。
各位代表！发展永无止境，奋斗正当其时。让我们在中共夏津县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勠力同心，奋发图强，锐意进取，竞进作为，为建设美丽幸福新夏津、全面建成小康社会而努力奋斗！
夏津县县长 才玉璞
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
回眸“十二五”
我们坚持发展为本、民生至上，在克难攻坚中坚实前进
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展迎难而上、砥砺奋进的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓发展、惠民生，在真抓实干、克难攻坚中取得了新突破。
一、工业转型实现新发展。预计规模以上工业增加值、利税同比分别增长11%和5.3%；高新技术产业产值同比增长11.3%。
重点项目强势推进。全年新建、扩建投资5000万元以上的项目72个，实施重点技改项目88个，完成投资48.1亿元。仁和纺织二期、费特制衣、力诺光伏发电等15个重点项目投产达效。投资30亿元的新希望六和、投资13亿元的佳隆食品等14个过亿元项目正加紧建设，积蓄了发展后劲。
传统企业加快升级。大力培植“三个十”重点企业，创新驱动激发了企业新活力，14个项目列入省技术创新、科技研发计划，新增1项国家科技进步奖、3家省级高新技术企业。永乐小麦粉在第十三届中国国际农产品交易会上喜获金奖。我县被评为“全国纺织产业集群创新发展示范区”。直接融资实现新突破，鑫秋登陆“新三板”，发达实现上市辅导，4家企业完成股改。
招商引智成效明显。全年新注册、新开工项目76个，合同总投资204亿元，投资30亿元的润津300兆瓦风电项目、投资5亿元的中节能环保项目落地建设。引进高校科研院所分支机构9家，创新平台23家，科技成果转化、科教实训基地16家。仁和纺织与东华大学联合研发高效抗菌纳米纤维混纺纱线产业化项目；圣源集团与中国中医科学院屠呦呦团队核心研究员叶祖光教授合作研发椹果保健品；顺天新能源与清华大学就“高速交流电机研发及产业化”项目建立全面合作关系。
二、商贸旅游展现新活力。第三产业实现增加值74.5亿元，同比增长8.8%；实现外贸进出口总额5500万美元。
生态旅游不断升级。德百温泉度假村、大云寺佛教文化产业园等重点项目支撑作用不断增强。改造拓建景区路20公里；颐寿园升级工程完成详规设计，正筹备建设。立足古桑资源优势，扬长补短，建设美丽乡村的典型经验，被央视《新闻联播》专题报道。我县被列入鲁冀边五城市旅游精品线路。
商贸物流快速发展。德百、瑞祥银龙、亿丰三大商贸城加快推进，德百广场年营业额达1.7亿元。投资5亿元的中贸农产品综合物流园启动建设。全县共注册物流企业76家，年物流配送额6.8亿元。全社会消费品零售总额78.1亿元，同比增长10.9%。
电子商务异军突起。“互联网+”推动了大众创业、万众创新，全县新登记各类市场主体5328个，同比增长139.5%。建成全市首个电子商务创业园和电子商务特色产品展示馆，全县电商企业发展到120余家，各类网店700多家，年交易额突破30亿元，电子商务成为新的经济增长点。
三、城乡统筹取得新成效。全县城镇化率达46%，同比提高1.2个百分点；公共服务体系不断健全，便民服务指数不断提高。
城市建设驶入“快车道”。重点城建工程加快推进，拆迁改造棚户区7.7万平方米，1078户拆迁户搬入新居。利用可再生能源建筑应用示范县项目，完成了18处、58.6万平方米的住宅和公共建筑的节能改造。城市展馆、图书馆、文化馆免费开放，市民中心成为集运动、休闲、娱乐、学习于一体的“市民之家”。德商高速基本建成；投资7000余万元，完成了中山北路、朝阳西路等16处城区重要路段和背街小巷升级改造；铺设供热管网15公里，新增入网面积17万平方米。投资1300万元，取缔了主干道地埋垃圾箱，运行流动垃圾车，小区增设封闭式垃圾箱，建立了城市垃圾处理的长效机制。
乡村建设奏响“大合唱”。完善提升11处农村社区的基础配套。投资近2000万元，延伸农村饮水管网，保障了农村饮水安全。扎实推进城乡环卫基础设施建设，新建22处垃圾转运站和污水处理站。大力开展鲁冀防护林带、路网、果桑经济林绿化造林行动，新增造林面积1.5万亩，植树120多万株。投资3600余万元，改建农村公路71公里，老夏武路完成拓宽改造，群众出行更加便利。
现代农业谱写“新篇章”。建成全县第二个10万亩粮食高产创建示范方，全年粮食总产16亿斤，实现十三连增。规模以上农业产业化龙头企业发展到151家，以种粮大户、合作社为代表的新型农业经营主体1776家，有序流转土地23.2万亩。全县“三品”认证达63个，认证面积50.1万亩，占耕地面积的55.1%。
四、民生保障得到新改善。各项民生投入17.6亿元，占财政总支出的82.9%，同比增长22.9%。
社会事业全面发展。投资2.1亿元总面积7.5万平米的23个校建项目全面完成，其中，县第二实验中学、双语中学三期当年开工、当年启用；完成11处乡镇薄弱学校改造和信息化工程建设。县医院改革扎实推进，新建5处乡镇卫生院病房楼。组织文化下乡、书画展览等活动110余场，放映公益电影6000多场，丰富了群众文化生活。烈士陵园建成启用，成为革命传统和爱国主义教育基地。
社会保障有效兜底。突出精准扶贫，一村一策，帮助1万人脱贫。企业退休人员基本养老金平均增长10%，实现十一连增。新增城镇就业5000人，转移农村劳动力8069人。居民医保药品目录扩大到2400种，二三级医疗机构住院报销比例提高5个百分点，全年报销补偿98.56万人次、1.8亿元。冬季送温暖、大学生跟踪救助等救助活动深入开展，为全县3300户城乡困难群众送去党和政府的温暖，101名家庭困难大学生得到持续资助。同时，建设公租房400套，改造农村危房4.3万平方米。
社会秩序和谐稳定。投资1400万元，建成启用天网工程，社会治安防控体系进一步完善。依法治理信访乱象，矛盾纠纷得到有效化解。深入开展法制宣传，推进依法治县，全民法治意识不断增强。以“食安山东”品牌创建为引领，食品安全消费环境进一步优化。安全生产常抓不懈，没有发生较大及以上安全生产事故。加强应急科普宣传，强化应急演练，防灾减灾和应急管理体系更加完善，消防和应急救援工作及时有效。
五、政府自身建设得到新提升。深入推进政府职能转变和简政放权，全年清理规范县级行政审批事项296项，取消和转变管理方式事项158项。规范实施部门综合预算、国有资产管理、政府投资项目管理改革，通过县公共资源交易中心竞争交易3.67亿元，控制价节支率达15.3%。大力开展“行政程序推进年”活动，实行政府法律顾问制度，依法决策实现常态化。县政务服务中心全年共受理87.8万件行政审批及便民服务事项。开通了3912345县级热线，受理群众诉求1.82万件，按期回复率和合理诉求满意率均达100%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案410件。认真践行“三严三实”，建立问题台账，抓好整改落实。把优化金融环境、清收县农信社不良贷款作为构建“诚信夏津”的切入点和突破口，锤炼了好作风，展现出新形象。全面落实党风廉政建设责任制，行政问责、效能监察和审计监督力度不断加大。大力倡导厉行节约，“三公”经费同比下降7%。
各位代表，2015年工作目标的实现，标志着我们全面胜利完成了“十二五”规划的主要任务。回首过去，我们经历了经济下行的严重冲击，经历了经济环境复杂多变的严峻挑战，在挑战和考验面前，我们科学决策，积极应对，紧紧围绕“建设美丽幸福新夏津”的奋斗目标，万众一心、团结奋进，始终保持了经济社会平稳较快发展的态势，“突破银夏津、成就金梦想”迈出了更加坚实的步伐。
这五年，综合实力全面跨越。2015年，预计全县地区生产总值201.95亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.9%。一般公共预算收入7.92亿元、农民人均可支配收入11075元，分别是2010年的2.6倍、2.2倍，年均分别增长21.4%、12.8%。各金融机构存款余额145.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18%。
这五年，经济结构优化升级。2015年，三次产业结构比调整为11.2∶51.9∶36.9，三产占比较“十一五”末提高了10个百分点。投资、消费、出口对经济增长贡献率不断优化，消费拉动作用明显提升，对经济增长贡献率达40.1%，比“十一五”末提高29.6个百分点。一般公共预算收入占GDP比重为4%，比2010年提高1.4个百分点。
这五年，产业发展转型突破。工业经济实现了“从单一到多元”的突破。装备制造、精细化工、新能源等新兴产业不断壮大，高新技术产业产值占比比2010年提高5个百分点；棉纺织、食品等传统产业加速升级，工业技改投资年均增长46.2%。服务业实现“从有到优”的突破。生态旅游成为夏津的金字招牌，年接待游客突破150万人次；大型物流、高端商贸、电子商务、现代金融等新型业态从无到有、由弱到强。农业生产方式实现大突破。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康快速发展，全县农作物耕种收综合机械化率达91％，比2010年提高11个百分点。
这五年，城乡建设快速提升。城乡居住环境明显改善。总建筑面积300万平方米的31处高档住宅小区、18处新型农村社区拔地而起。城乡生态环境不断改善。林木绿化率达35%，比2010年提高4.7个百分点。“治用保”水污染防治体系进一步健全，境内主要河流水质全部控制在Ⅴ类标准以上；持续开展大气污染专项整治行动，仅去年就淘汰黄标车4126辆，取缔燃煤锅炉14台，关停“土小”企业30余家。城乡公共配套实现大提升。供水、交通、环卫基本实现一体化。农村饮水安全工程507个村庄全覆盖；完成310公里农村公路网化工程，全县通车总里程2300公里，形成了县域“半小时生活圈”。逐村配齐了垃圾收集装备和保洁员，城乡环卫一体化实现了常态化管理。
这五年，民生保障更加有力。公共服务设施基本实现全覆盖。教育累计投入9亿元，改扩建中小学32所，楼房化率达77.1%，14所省级标准化乡镇幼儿园实现县域全覆盖；县医院、中医院新病房楼投入使用，14处乡镇卫生院全部进行了扩建提升。社会保障体系基本实现全覆盖。建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，连续四年提高城乡居民基础养老金标准；生活困难户、特殊人群等弱势群体救助活动建立了长效机制。文体惠民工程基本实现全覆盖。全县15处乡镇综合文化站、314个农村文化大院、268家农家书屋成为乡村文明建设和丰富群众文化生活的主阵地。
各位代表，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果，是驻夏单位齐心协力、开拓创新的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府，向工作战斗在各条战线的全县人民，向驻夏部队官兵，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和所有关心支持夏津改革发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，肯定成绩的同时，我们清醒认识到，实现新旧动力转换、引领经济发展新常态仍需付出艰苦努力；经济结构不合理不协调问题比较突出，企业整体创新能力亟需提升；脱贫攻坚形势严峻，任务艰巨、时间紧迫；生态环境特别是大气污染、土壤污染和超采地下水仍然十分严重；安全生产、稳定发展的压力很大；公务人员思想不解放、执行力不强的问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们将采取扎实有效措施，努力加以解决。
展望“十三五”
我们必须开放创新、协调发展，让全县群众共享小康成果
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县“突破银夏津、成就金梦想”的关键时期。机遇大于挑战，利好多于困难。我们必须保持战略定力，增强发展信心，更加主动地抓住重大战略机遇，有效应对各种风险挑战，适应新常态、谋求新作为、实现新发展。今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领，以“打造协同发展示范区、建设美丽幸福新夏津”为核心，以保障和改善民生为主线，深化改革、扩大开放，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，提前实现经济总量和农民人均可支配收入比2010年翻一番；“十三五”末，三次产业结构调整为9.33：49.47：41.2，社会消费品零售总额年均增长11%左右；全面完成节能减排约束性指标。
一、坚持创新聚焦，打造“四个基地”。以打造“京津冀协同发展示范区”为中心，深入实施创新驱动战略，加快产业更新和动力转换，加快建设京津产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、实用型人才输送“四大基地”，培育高质、高效的现代产业体系。着力优化发展环境，强化载体建设，全面鼓励支持大众创业、万众创新。加快信息化建设，促进信息技术与产业发展深度融合。实施“人才强县”战略，到2020年，力争全县新增高级专业技术人才300人，专业技术人才达到2.5万人。全面深化投融资、农业农村、公共服务体系等重点领域的改革创新，让各种发展要素活力迸发。
二、坚持协调融合，加快城乡统筹。突出产城融合和城乡联动，着力优化发展布局，推进城市更新，拓展发展空间，积极建设以县城为中心，香赵、宋楼、双庙、新盛店等重点镇为次中心，一般镇梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局。规划拓展北部新城、西部新区。协同推进新型城镇化和新农村建设、现代农业和镇域经济发展，新建、续建新型农村社区35个，户籍人口城镇化率提高到51%。统筹推进交通、能源、通信、水利、安全保障等基础配套，加快智慧城市建设，积极推动基本公共服务向农村延伸，城镇综合承载力和可持续发展能力显著增强。
三、坚持绿色低碳，建设生态夏津。围绕建设京津南部重要生态功能区，着力推广绿色生产、生活方式，全面提升宜居宜业宜游水平。大力发展生态经济，实施全域旅游规划，塑造特色旅游板块，打造生态养生养心养老“目的地”。支持传统产业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新，建立以新能源、废弃物循环利用为主的绿色低碳循环发展产业体系。坚持节约优先，发展循环经济，促进资源集约高效利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度，积极创建省级园林城市。实施全域绿网建设，“十三五”期间，新增造林面积12万亩，全县林木绿化率达38%以上。
四、坚持开放合作，拓展发展空间。将招商引资作为经济工作的生命线，深化区域合作，更加主动地融入京津冀协同发展、“一圈一带”等重大区域发展战略，加强在投资、贸易、文化、教育、科技、人才等领域的交流与合作，实现协同发展，打造区域性经济文化发展高地。积极“引进来”，优化创业、创新、创客的政策环境和社会环境，提高对外开放水平；加快“走出去”，鼓励外引内联、强强联合，拓展市场。大力推进外经贸转型升级，实现出口和利用外资的大突破。“十三五”末，全县进出口总额突破1亿美元。
五、坚持共建共享，增进人民福祉。完善制度安排，强化政策兜底，统筹社会资源，扎实做好民生工作，让民生福祉更加看得见、摸得着。做实精准扶贫、精准脱贫，确保2018年全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫。推动义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件，解决“大班额”问题，让城乡孩子享受一样的优质教育。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和服务体系。健全完善以基本养老、医疗、社会救助、社会福利等为内容的社会保障体系，让城乡居民享受一样的保障服务。全面提升公共文化服务，积极发展文化产业。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。
起航开局年
我们必须高速起跑、质效双提，奋力夺取开门红
2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作至关重要。我们将思想突围，强化执行，以务实的态度、创新的精神、敢闯敢干的劲头，将各项工作往深里抓、往实里落，为“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长8.5%左右；一般公共预算收入同比增长9%左右；农民人均可支配收入同比增长10%左右。万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放量等约束性指标全部达标。重点做好以下五方面工作：
一、加快建立现代产业体系
培育壮大工业经济实力。以大项目为支撑，以骨干企业促集聚，不断壮大新型纺织、农产品加工、桑产业开发三大优势产业，加快培育装备制造、生物技术、新能源、电子信息、绿色化工五大战略新兴产业，全面构建“3+5”工业经济发展新体系。继续推行项目包保责任制，建立联席会议制度，强化服务，力促力保，确保佳隆食品、费特制衣二期、润津风力发电、中节能等重点项目年底前投产达效。更加注重培植“产业小巨人”，深入实施“三个十”培植工程，集中要素，一企一策，从技改、用地、纳税等方面重点倾斜。扎实开展“企业创新年”活动，用互联网思维谋划信息时代的产业升级，搭上“互联网+工业”的快车，推进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争宏飞、永乐2家企业新三板挂牌，新增规模以上工业企业5家以上，新增纳税过千万元的企业3-5家。
不断提升农业现代化水平。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，调结构、提品质、优供给，促进粮经饲统筹、种养加一体融合发展，提高农业综合效益，全年粮食种植面积发展到130万亩以上。因地制宜适度发展棉花生产，加强优质棉花基地建设。发展品牌蔬菜、绿色蔬菜，新培育10家蔬菜合作社，新建10处规模蔬菜园区，建立农产品质量安全可追溯体系，争创省农产品质量安全放心县。落实“科技兴农”战略，鼓励引导发达、鑫秋等农业产业化龙头企业与放心农场全面对接，加大新特优产品研发力度，提升市场竞争力。推进农业社会化服务体系建设，争创省级示范社、示范农场，促进适度规模发展。抢抓全省涉水涉地资金整合试点县机遇，放大资金规模效益，实施好小农水重点县工程，启用西沙河水库，完成牟庄、王庄大型泵站改造，新增改善灌溉面积3.6万亩。推广应用新技术新机具，进一步提高农业综合机械化水平。进一步加强耕地保护工作，推进耕地占补平衡。
大力发展新兴服务业。坚定不移地以大项目打造旅游经济制高点，加快德百影视养老基地、桑文化博物馆等重点项目建设，打造闫庙、后屯等特色旅游村，争创省级旅游度假区。完成颐寿园升级工程，筹建桑产业院士工作站，研发推广桑产品，努力争创全球重要农业文化遗产。精心打造特色精品商圈，抓好德兴商业街、德百金街的开发提升，全力构建城市商贸核心区。大力发展运输物流、专业市场物流、配送物流，着力打造区域性商贸物流集散中心。做优“特色中国夏津馆”品牌，发展推广淘宝村、淘宝店，积极争创国家级电子商务示范县。鼓励发展各类基金、证券、信托、融资租赁等特色金融业务，完善保险市场服务体系；千方百计扩大消费，积极培育消费热点。
二、全力构筑新型城镇体系
更高水平推进城市建设。启动新一轮总体规划修编和区域性详规。进一步延展城北水系景观带，建设全民健身中心；全面建成启用德百、瑞祥、鑫旺、亿丰等城市综合体。加快棚户区、城中村改造步伐，探索现金与房产结合的安置办法，加快去库存，改善群众居住环境，力争全年拆迁改造1100户。大力推进香赵庄省级示范镇建设，扶持一般建制镇和集镇；用市场的办法梯度推进新型农村建设，有序实施农村危房改造计划，有效解决贫困农户住房安全问题，让群众住上好房子、过上好日子。
更大力度提升基础配套。增强城市公共服务功能，实施热电厂扩容和分布式能源供热工程，加快汽改水和热计量改造。强化城市地下管网综合治理，确保气、热、电、讯等重点设施安全运行。进一步提升重点区域、重点路段绿化水平，强化园林绿化管护，着力打造“四季常绿、三季有花”的园林绿化景观。同时，完成德商高速夏津段、S254大修工程建设；打通胜利路、砚池街、步云街，新建、改造银海路北段、建安街、九龙街等城区道路，扎实推进200公里农村公路安全生命防护工程，改造建设农村公路20公里。
更严标准抓好城乡管理。推进数字化城管建设，实行分区划片，责任到人，任务包干，网格管控。完善提升城市环卫基础设施，建成启用县第二污水处理厂，完成2处城区和4处乡镇垃圾中转站建设，巩固城乡环卫一体化成果。进一步加大综合执法管理力度，深入开展治违打非、治脏清污、治乱疏堵等综合整治，确保井然有序、卫生良好。积极推进乡村连片治理，提升村容村貌，打造民心工程。以人性化管理为根本，激发“居民自治”活力，建立到街道、到小区、到楼房的居民自我管理约束机制。
更强举措强化生态建设。牢固树立绿色发展理念，大力开展蓝天守护、碧水治理、绿地提升“三大行动”，加强生态环境修复。加快淘汰落后产能，加强对重点用能企业监管，统筹做好建筑、交通、公共领域等节能降耗工作。扎实抓好环境空气质量监测和整治，淘汰10吨以下燃煤锅炉，推广使用清洁能源，加快推进设施减排，确保环境空气质量总体改善10%以上。完善“治用保”水污染防治体系，切实改善水环境质量。启动碳汇造林工程，完成鲁冀防护林带建设，新增造林2.4万亩，争创2个省级绿化模范乡镇。
三、积极打造动力支撑体系
全面深化改革。深化行政管理体制改革，全面建立以“四张清单一个平台”为主要框架的政府权力运行体系，推进简政放权，提高行政效能。抓好财税金融改革，严格全口径预算管理，强化财政评审和绩效评价，严控预算外支出。落实“营改增”扩面改革措施，密切关注消费税、房地产税和个人所得税改革进展，争取改革最大的红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金，有效化解债务风险。坚持资产资本化、财政杠杆化，组建县国有资产管理公司，提高重投公司融资能力，放大城投、旅游、交通三大融资平台作用，运用市场的钱办好民生实事。深化农村综合改革，对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，解决进城农民的后顾之忧，引导农村土地承包经营权有序流转，有效提高户籍城镇化率；推动农村集体“三资”管理制度化，落实农村财务审计制度，保障农民合法权益。
补齐创新短板。推广政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施和重点项目建设。创新融资方式，完善金融机构考核办法，激励扩大投放规模。持续优化金融生态环境，大力推进社会信用体系建设，严厉打击非法融资，防范区域性金融风险。充分发挥企业创新主力军作用，扎实推进企业科技创新“五个一”工程，年内力争转化科技成果20项，新建各类孵化器面积5万平方米，培育科技型成长企业5家。着力实施人才强县战略，在加强本土人才、企业家队伍建设的基础上，围绕重点领域、重点产业发展需求，实施产学研合作培养、人才创业扶持、紧缺人才引进等政策，不拘一格招才引智用人。
积极扩大开放。抢抓京津冀协同发展机遇，按照“造链补链强链”的思路，开展招商引资攻坚会战，实施常态化、专业化、定向定点招商，积极引进优质、高端项目。聚焦京津地区，紧盯央企、强企和疏解非首都功能迁出企业，制定“一对一”对接合作方案，全年力争引进京津地区亿元以上项目10个以上，到位资金15亿元以上，其中至少3个项目当年开工。同时，充分运用市场化手段，积极吸纳社会资本，完善开发区配套设施，增强园区承载能力。不断深化与北京石景山区在项目、技术等方面的合作，创新共享机制，完善对接政策，加快创建“飞地经济产业园”。持续做好国家、省重大工程包和政策性贷款争取工作，力争一批重大基础设施项目和关系长远的规划列入省市发展盘子，获得更多资金政策支持。
四、倾情共建社会保障体系
打好教育攻坚战。按照学校标准化建设和各学段学生有序衔接的要求，科学规划布局中小学及中职学校建设，启动总投资7.33亿元的中小学建设改造工程，新建学校7所，改扩建学校32所，利用2年时间解决城镇中小学“大班额”问题。加快推进农村义务教育学校“全面改薄”，大力推进基础教育综合改革，探索教师流动机制，落实对口支教，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。
打好扶贫攻坚战。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标要求，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫实施方略，确保年内1.3万名贫困人口脱贫。开展精准扶贫“回头看”，把真正的贫困户识别出来，做到真扶贫、扶真贫。创新金融扶贫，推广“合作社+养殖”、“合作社+文化旅游”、“合作社+大田托管”等扶贫模式，努力提升“造血”功能。管好用好扶贫专项资金，强化贫困村基础设施建设，让贫困户享受更充分的就业、医疗、教育等普惠型服务。
做优健康服务圈。深化医药卫生体制改革，进一步提高居民医保补偿标准，切实让群众看得起病、看得好病。加快公立医院改革与对外合作步伐，扩建2处乡镇卫生院，不断完善农村和社区公共卫生服务体系。全面推行远程会诊就医模式，积极推进分级诊疗，加快形成“小病在乡镇、大病进医院、康复回乡镇”的就医新格局。全面落实两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强医德医风建设，开展“人民满意医院”创建，促进医患关系和谐。
夯实社会保障网。加大养老、医疗、工伤、生育、失业等保险扩面征缴力度，将更多的劳动者纳入社会保障体系。加快社会福利体系建设，发展农村幸福院和社区日间照料中心等公益性养老服务机构，引进建设一处医养结合的高端养老机构。进一步加大弱势群体救助力度，保障和改善弱势群体基本生活。继续实施安居工程，推进公租房建设。依法推进残疾人按比例就业，提升残疾人基本公共服务水平。深入推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，形成更多创业机遇和就业机会。
做实文体惠民工程。健全完善公共文化服务体系，丰富活跃群众精神文化生活，力争每月引进知名团队举办一场高水平的文艺演出，让市民享受到更多高端文化盛宴。加强地方文化发掘，鼓励文艺精品创作，积极做好非物质文化遗产传承和保护工作。把握正确舆论导向，利用现代传媒营造健康向上的主流舆论。加快全民健身中心建设，扎实推进“千村扶贫健身工程”，积极组织开展群众喜闻乐见、小型多样的体育健身活动。
深化“平安夏津”建设。创新社会管理，畅通民意诉求渠道，坚持领导干部定期接访、下访，着力化解一批突出问题。严格落实涉法涉诉信访依法终结制度，推进信访工作法治化。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。以“天网工程”扩面延伸为抓手，全面推进社会治安网格化管理。牢固树立“大安全”理念，加强企业生产安全和食品药品安全监管，坚决清除那些污染环境、存有安全隐患的问题企业。深入开展打非治违、隐患排查和专项整治，切实维护社会安定和谐。
五、着力建设政务服务体系
倡树无畏的担当精神。大兴敢于担当之风，勇于直面矛盾，做到不犹豫、不摇摆、不退缩。要在其位谋其政，在困难和问题面前，身先士卒，率先垂范，以“钉钉子”的精神，持之以恒抓好责任落实。要积极进取，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，以更大决心实现全县经济社会发展的新突破。建立容错免责机制，鼓励党员干部大胆创新、敢于承担、攻坚克难，为敢于担当者担当，让有为者大显身手。
凝聚落实的机制力量。把执行和落实作为政府工作的生命线，县委的决策部署到哪里，各级干部就要不折不扣地干到哪里。大力倡导立说立行的务实作风，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，强化执行，一抓到底。坚持工作台账制，细化责任，跟踪问效；坚持限时办结制，当日事当日毕，定下的事抓紧办、限时办。坚持行政问责制，盯住不落实的事，问责不落实的人，强化问责问效，不断提高行政效率和服务水平。
营造公平的营商环境。建立和完善创业投资引导机制，鼓励和扶持大众创业、草根创业，着力营造“人人想创业、会创业、敢创业”的社会氛围。落实商事制度改革，放宽市场主体准入的同时，完善配套监管制度，从“重审批轻监管”转向“加强事中事后监管”。围绕“企业创造财富，政府创造环境”，大力开展降低实体经济成本行动，及时落实结构性减税、电价改革等政策措施，降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、物流成本，让企业轻装上阵。
锤炼勤廉的干部队伍。群众的需求在哪里，我们的工作就要延伸到哪里。大力整治“庸懒散”，严查严办“不作为、慢作为、乱作为”等问题，让“干部多服务、百姓少跑腿”。大力推进依法治县，强化行政监察和审计监督；探索“互联网+政务”新模式，实行网络问政，让网络晒权和阳光行政成为新常态。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，充分尊重司法监督、舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，常敲“警示钟”、常打“预防针”。“三公”经费继续只减不增，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。
各位代表！发展永无止境，奋斗正当其时。让我们在中共夏津县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勠力同心，奋发图强，锐意进取，竞进作为，为建设美丽幸福新夏津、全面建成小康社会而努力奋斗！
（山东省）2016年夏津县人民政府工作报告（全文）
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