政 府 工 作 报 告

——2022年12月19日在临潭县第十九届人民代表大会第二次会议上

临潭县人民政府县长   宋国全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

2022年工作回顾

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，聚焦打造“五无甘南”、创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区目标，深入实施县委“1335”发展战略，沉稳应对新冠疫情的反复冲击、严峻复杂的经济形势，防疫情、稳经济、保安全，基本完成县十九届人大一次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值30.1亿元，增长3.7%；完成固定资产投资21.95亿元，增长12%；完成社会消费品零售总额4.35亿元，增长5.5%。完成县级财政收入1.03亿元，同口径增长27.39%，财政收入首次突破亿元大关。城镇和农村居民人均可支配收入达到30730元、10383元，分别增长5.5%、7%。

面对成果巩固任务，我们以实打实的举措全面补齐短板，高质量发展基础更加牢固。坚持把不发生规模性返贫作为底线任务，强化防止返贫动态监测，落实各项帮扶措施，脱贫攻坚成果有效巩固拓展。投入各级财政衔接补助资金4.37亿元，实施各类项目335个，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。教育惠民政策全面落实，义务教育入学率100%，失学辍学实现动态清零。低收入人口基本医疗保险参保实现全覆盖，累计报销医药费3790万元。改造抗震房880户，群众居住条件得到改善。中部片区供水项目加快推进，长川、羊永供水管网延伸工程启动实施，群众安全饮水更有保障。持续加大易地扶贫搬迁后续扶持，294户1187人实现就业创业。发放富民贷、小额信贷2934户1.55亿元，农牧民群众内生动力进一步增强。落实各级帮扶资金8140万元，帮办实事360件，帮扶协作成果丰硕。近年来共识别“三类户”1646户6768人，稳定消除风险1062户4407人。全县上下举一反三、集中攻坚，不折不扣抓好问题整改，2021年度国家、省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题全部整改到位，2022年度各级各类督查、审计反馈问题整改基本完成。

面对经济发展要务，我们以超常规的速度推进项目建设，高质量发展动力更加强劲。坚持把项目建设作为拉动县域经济高质量发展“总引擎”，以项目促投资，以投资促发展，跑出了临潭多元发展“加速度”。卓合高速临潭段、县第一人民医院迁址新建、全民健身中心、店陈路、古术路、生态文明小康村等16个亿元级项目相继实施。现代物流园区、高原藏艾产业园、新城东街小学综合楼、公用新能源充电桩、生态产业园区道路铺装及防护、西环路和乡镇干部职工周转房提升改造等94个千万级项目进展顺利。县城迎宾大道、东环路、南大路道路及排水改造、斜藏沟县城段防洪治理、羊永镇府前路改造提升、综合物资和成品粮应急储备库、城区桥梁、关雎精品民宿、冶海桥、冶木河景观廊桥、冶力关民俗文化体育体验中心等72个项目建成并投入使用。高起点谋划储备国家储备林、洮州公园、康乐至冶力关至新城高速公路、高崖片区开发、水系连通及水美乡村等329个强县域项目，总投资672.23亿元。新签约6个招商引资项目，完成投资1.33亿元，为高质量发展注入新活力。

面对生态保护重任，我们以零容忍的态度筑牢生态屏障，高质量发展底色更加鲜亮。坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态保护，天蓝、山绿、水清的生态愿景逐步实现。投资1.87亿元，实施了甘南黄河重要水源补给生态保护修复、蚂蚁森林、城区生态保护修复治理等19个生态保护项目，生态修复面积15万亩，栽植各类苗木232万株，完成国土绿化2.1万亩。县域内地表水水质优良比例保持在100%，城区空气质量优良天数比例达97.3%，气、水、土环境质量持续稳定。生态及地质灾害避险搬迁前期工作稳步推进。河（湖）长制、林长制工作扎实有效。各级各类环保督察反馈问题整改清零。推广施用有机肥2.71万吨，申报认证绿色产品5个、甘味品牌1个，改造户厕5158户，废旧农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆回收利用率、尾菜处理利用率全部达标，“五无甘南”推进有力，青藏高原绿色现代化先行示范区生态基础更加牢固、成色更足。

面对乡村振兴大势，我们以奔跑者的姿态赋能产业发展，高质量发展路径更加清晰。坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决守牢粮食安全底线，省县两级粮食储备库储备粮食4500吨，新增耕地2500亩，复耕复种撂荒地1.29万亩，小麦、青稞等粮食播种面积15.6万亩，粮食产量2.8万吨。建成高标准农田4万亩，中药材、高原夏菜、羊肚菌等标准化基地9.7万亩，建设牦牛舍饲育肥、万只肉羊养殖示范点和人畜分离小区12处，特色种养业持续壮大。扶持发展专业合作社、家庭农场218家，全县规范运营农民合作社720家，农牧业产值6.76亿元。落实草原奖补、农机补、耕地补等惠农补贴1851万元。着力深化同中国农科院对接合作，有序推进“农业农村现代化创新驱动、县域经济高质量发展、高原乡村振兴、西部农业农村现代化”等四个共建示范县创建工作。中华诗词示范县创建加快推进。纵深推进文化旅游“一十百千万”工程，古战、八角国家3A级旅游景区成功创建。冶力关镇池沟村入选第四批全国乡村旅游重点村。王旗镇立新村、长川乡千家寨村、古战镇古战村列入第六批中国传统村落名录。国内首部花儿电影《两连叶》顺利拍摄完成。建设流顺镇红堡子村史馆。冶力关黄龙山、兰家山光影亮化绚丽绽放。文体活动有序开展，乡村旅游多点开花，文旅业态日趋丰富，创旅游综合收入2.71亿元，乡村振兴迈出坚实步伐。

面对疫情防控大考，我们以强担当的责任科学精准防疫，高质量发展环境更加安全。坚决贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面落实疫情防控第九版方案及二十条、新十条优化调整措施，因时因势优化防控策略，“一办十六组”高效运转、科学指挥，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码。全县上下同心同德、众志成城，以最短时间、最小代价迅速果断处置疫情，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，实现了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。累计投入防疫资金3026万元，排查重点地区来临返临人员2.61万人次，设置疫情监测服务点7个，核酸采样点24个，完成核酸检测174.1万人份。累计完成疫苗接种28.65万剂次。先后派出6批300名医护人员驰援兰州、夏河、玛曲、合作、舟曲等地，向兰州、夏河、玛曲等地捐赠价值112.58万元的抗疫物资，充分彰显了临潭儿女无惧无畏、甘于奉献的家国情怀，为全省、全州疫情防控大局做出了临潭贡献，展现了临潭担当。

面对改革攻坚困难，我们以破坚冰的决心转变政府职能，高质量发展活力更加充沛。坚持把改革开放作为创新发展的强劲动力,更加注重改革的系统性、整体性和协同性，多项改革成效明显。全力以赴落实稳住经济一揽子政策和接续措施，减税降费6746万元，新增市场主体1593户。投放“千万补贴·乐购甘南”政府惠民消费券50万元，带动消费196万元。高效推行政务服务“一网通办”“一窗通办”，“甘快办”注册率达75%。“多证合一”“两证整合”、全程电子化登记改革全面推进，累计办件3200件。成立全资国有盛潭资产投资管理公司，国有资产有效盘活，引进社会资本，在资金、人才、技术等方面发挥积极作用，助力县域经济发展。141个村产权改革试点全面完成，清理村集体资产96.78亿元、资源型资产154.7万亩，折股量化资产0.94亿元，股份经济合作社实现行政村全覆盖。推进国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解，登记发证1283套，化解率100%。新建商品房“交房即交证”改革试点全面完成。应急管理综合行政执法、教师“县管校聘”管理体制、供销系统、公立医院等综合改革顺利推进。西正开、铭鑫、兴中中药材成功列入全省科技型中小企业名录库。

面对群众幸福期望，我们以惠民生的情怀统筹社会事业，高质量发展成果更加殷实。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大社会事业补短板、强弱项力度,各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。涉及民生方面支出22.44亿元，支出比达71.79%，一大批关乎群众切身利益的民生问题得到切实解决。保障性安居工程、防贫保险、创业贷款等16件省州民生实事全面落实。学前教育毛入园率、适龄儿童入学率、九年义务教育巩固率分别达98.64%、100%、99.33%。教育教学质量稳步提升，本科以上院校录取247人，较上年度增加16人。新招录紧缺学科教师48人，教师队伍不断发展壮大。临潭二中、城关三小等7所学校被确定为京师大基础教育实验学校。倾心组建教育发展圆梦协会，社会各界赞助928.89万元，全社会关心支持教育发展氛围更加浓厚。建立健全现代医院管理制度，推进公立医院薪酬制度改革，加快重点专科建设，引进医学紧缺人才20人，卫生健康服务水平不断提升。新增城镇就业704人，输转劳动力4.3万人次，创劳务收入9.4亿元。落实城乡居民、城镇职工医疗保险9364.2万元、养老保险1.43亿元，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达99.64%、99.38%。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金7353.58万元，更好实现“应兜尽兜”“应保尽保”“应救尽救”。停车设施“一难两乱”专项整治行动有力推进，县城新增停车位1361个，停车难问题有效缓解。

面对基层治理难题，我们以大无畏的气魄防范化解风险，高质量发展保障更加有力。扎实推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，全面落实“8+”基层社会治理机制，33个州级单位和92个县直帮扶单位的8179人对全县35818户群众实现包抓联系全覆盖，化解各类矛盾纠纷305件，平安临潭建设成效显著。严格落实安全生产网格责任制，全面排查化解行业领域隐患，全县安全生产形势总体稳定。加强食品药品、农产品质量安全监管，有力保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理和消防体系建设，防灾减灾能力不断提升。清收不良贷款6亿元，化解政府债务1.24亿元，债务风险总体可控。深化信访制度改革，阳光信访、责任信访、法治信访成效明显。“八五”普法全面推进 ，公共法律服务和援助体系进一步健全。羊永镇孙家磨村荣获第十批“全省民主法治示范村”称号。持续巩固扫黑除恶斗争成果，严厉打击高利贷、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，依法查处各类案件325起，人民群众生命财产安全得到有效保障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推动民族团结进步提升创建，各民族更加团结，各宗教更加和顺。

面对形势发展考验，我们以知敬畏的自觉强化自身建设，高质量发展效能更加显现。坚持党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，建立健全“三亮”“三领”工作机制，沉着应对发展中的重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”,政府系统党风廉政建设纵深推进。严格落实意识形态工作责任制,确保意识形态领域绝对安全。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界广泛监督。人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%，省州县领导信箱留言、信件办结率100%，各类会议文件同比下降10%，公开各类信息1500条。牢固树立过紧日子思想,大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，“三公”经费持续下降。

同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人和双拥工作进一步加强，审计、统计、科技、供销、地震、档案、科协、税务、武警、消防、气象、邮政、电力、通讯、融媒体、地方志、外事侨务、金融保险等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、残联等工作取得新进步。

各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比预想的更为严峻，取得的成绩比以往更为不易。我们克服了新冠肺炎疫情影响、基础薄弱、财力不足等困难，保持了经济社会健康发展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、监督帮助的结果，是中国作协、天津市、天津市东丽区、省交通厅、兰州市等倾力帮扶的结果，也是全县各族群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予临潭无私援助的各级帮扶单位，向驻临单位、武警官兵、公安干警、消防队伍、工商联、人民团体、无党派人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众、医务工作者、社区工作者、宗教界人士、环卫工人、快递小哥、志愿者以及关心和支持临潭发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在即将过去的一年中，我们始终凝聚各方智慧谋划发展，以科学方法破解难题，以务实举措推动落实，谱写了守正创新、开拓进取的精彩华章。在推动发展的生动实践中，最深刻体会和最宝贵经验是：必须始终坚持“旗帜鲜明讲政治”。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，把党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治定力，确保各项决策部署不折不扣落到实处。必须始终坚持“一张蓝图绘到底”。牢牢抓住发展第一要务不放松，融入全省“一核三带”区域发展格局，实施好“四强”行动，坚定信心、加压奋进，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之促发展、一门心思抓落实，努力把美好蓝图变为现实图景。必须始终坚持“增进福祉惠民生”。坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，紧紧围绕群众最关注、最期盼的民生难题，在扩充教育资源、提升就业服务、推进医养结合等方面下功夫，让临潭发展更有“温度”、更有“质感”。必须始终坚持“勇立潮头求突破”。聚焦全省全州发展大局，把改革创新贯彻始终，用创新的思维、改革的举措，破解经济社会高质量发展中的难题，坚持系统观念，遵循经济规律，把稳增长、调结构、防风险、促改革有机结合起来，推动经济社会持续健康协调发展。必须始终坚持“踔厉奋发向未来”。时刻保持只争朝夕的使命感、紧迫感，坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对问题不绕道，遇到困难不回避，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，全力破解高质量发展难题。对于这些启示，我们将倍加珍惜，认真遵循。

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。前进道路上，我们清醒地认识到，临潭发展还存在不少困难和问题。从发展前景看，动力不足、发展滞后的状况未能根本改变。县域经济总量刚刚突破30亿元大关，但人均经济总量还小，部分经济指标未达预期。标兵渐远，追兵渐近，赶超跨越发展的压力巨大。从发展支撑看，结构不优、韧性不强的问题未能根本解决。一二三产结构还不合理，二产工业企业匮乏，区域经济发展不平衡、不协调，大项目、好项目储备少，城乡基础设施建设方面还有许多短板不足。从发展成效看，公共服务、社会民生的短板还需加快补齐。一些群众急难愁盼的民生实事还没有办好，教育、卫生、养老、育幼等公共服务保障供给有限，与人民群众的期望还有差距。从发展形势看，工作作风、营商环境还需持续优化。个别部门和部分干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象不同程度存在，惠企政策落实和保障有待加强，工作作风和营商环境还需进一步转变优化。对此，我们已采取有效措施，正在加以解决和改进，我们将用心用情、实干苦干回报全县人民的期望。

2023年工作安排

各位代表！2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，也是甘南藏族自治州建州70周年，更是临潭抢抓机遇、赶超跨越，推进县域经济高质量发展的重要之年。综合分析，当前和今后一个时期，尽管面临着不少困难和挑战，但我们也将迎来一系列重大发展机遇。只要我们锐意进取、顽强拼搏，开启全面建设社会主义现代化临潭新征程的美好愿景一定能够实现！

2023年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，努力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区，大力实施县委“1335”发展战略，抓项目、强基础、兴产业、破瓶颈、惠民生、守底线，在中国式现代化进程中找准临潭定位，把准临潭方向，奋力开创临潭经济社会高质量发展新局面。

综合考虑，2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇调查失业率控制在6%以内；居民消费价格指数控制在103以内。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦聚力成果巩固，坚定不移推进乡村振兴，以“富民之行”书写新时代三农答卷

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯重点人群，落实好“网格化”动态监测体系和精准帮扶机制，做到识别一户，帮扶一户，动态清零一户，全力巩固拓展脱贫成果。

抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，争取乡村振兴衔接资金4.37亿元以上。推进农村低收入人口分层分类救助，健全完善综合救助体系。继续做好294户1187人易地扶贫搬迁后续扶持，持续保障教育、医疗、社保和就业。开展农村房屋动态监测，完成农村抗震房改造360户。加强扶贫资产监督管理，确保扶贫项目资产持续发挥效益。深化东西部协作和中央单位定点帮扶,提升协作帮扶成效。

优化升级农牧产业结构。扛牢粮食安全政治责任,落实最严格耕地保护制度,粮食作物种植面积稳定在15万亩以上，确保粮食稳产增收。建成高标准农田2万亩以上，标准化种植基地10万亩以上。加快推进甘南牦牛高质量发展，带动农牧产业优化升级，新建牛羊育肥、牦牛养殖等示范点10个以上，纯种牦牛养殖科技示范点5个以上，生猪繁育基地3个以上，新建和规范提升养殖专业村12个以上。探索实行活畜抵押贷款，保障种养经营主体资金需求。健全完善联农带农模式，持续扩大铭鑫、中潭、金谷丰、西正开等龙头企业带动效应。着力打造特色农业产业园区，推进葸家庄现代田园综合体建设，重点推动一二三产深度融合发展。壮大村级集体经济，提升村级组织保障服务和推动发展的能力。

创新打造产业发展平台。进一步深化和中国农科院合作对接，紧盯“四个共建示范县”创建目标，促进农业科技成果转化落地见效。深度挖掘全县农牧产品优势和生态价值，科学制定产业发展规划，高标准构建农业标准化生产、农产品品牌化和产品检测三大体系，谋划建设青藏“高原厨房”和青藏高原商品流通高地，依托洮商资源、现代物流园区和产品检测体系，加大农特产品精深加工，带动周边县市农特产品零散收集、分类检测、分层定级、统一销售，实现生态产品创优增值，力争将临潭打造成青藏高原绿色现代化先行示范区、国家农业绿色发展先行区“桥头堡”。

深入推进乡村建设行动。坚持县域规划建设一盘棋，以县城为中心、乡镇为节点、农牧村为腹地，统筹空间布局和城乡规划，实现乡村规划与县城、中心镇规划有效衔接。高质量完成14个乡镇国土空间规划和27个村庄规划编制、审批。建成生态文明小康村20个、乡村振兴示范村3个，完成农村改厕4300户。加快古战、羊永、新城、王旗等重点乡镇建设，有效提升小城镇发展水平。全力推进“省级四好农村路示范县”创建，巩固提升水、电、路、网等基础设施，加强农村生活污水处理和城乡垃圾收运处置设备管理，确保有人管、管得好、见效益。健全完善村规民约，推进移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明新风，建设美丽乡村。

（二）聚焦聚力生态保护，坚定不移守护绿色家园，以“担当之勇”书写新时代生态答卷

抓主抓重筑牢生态屏障。继续实施“河（湖）长制”“林长制”，坚决落实生态环境分区管控“三线一单”，常态化推进河湖“清四乱”行动。实施好生态经济林、黄河上游洮河流域水生态修复综合治理、土地综合整治等项目，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续推进黄河上游生态保护和高质量发展。加快县城生态建设，开展面山绿化和公路沿线绿化亮化。巩固扩大新一轮退耕还林还草成果，造林绿化0.79万亩，森林覆盖率提高到22%以上。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展林下种养产业，实现林业综合产值600万元以上。全面完成39户169人生态及地质灾害避险搬迁任务。

多措并举改善环境质量。严格落实生态补偿机制，坚持科学、精准、依法治理污染。持续开展大气污染治理，深入推进扬尘、工业企业大气污染等治理行动，整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，确保空气质量优良天数比例提高到98.2%以上。全面加强洮河、冶木河流域入河排污口整治，确保出境断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。重点开展城乡污染防治治理，城镇污水处理率提高到90%以上。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染防治，推动农业废弃物循环利用，不断改善土壤环境质量，实现临潭天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美、空气更清新。

动真碰硬整治生态环境。扎实开展环境保护督察反馈问题整改回头看，推动环境污染、环境风险、生态涵养、水土保持、河湖清四乱、产业结构布局及生态环境问题整改任务落实。积极调处解决环境污染纠纷和环保投诉信访案件，依法解决群众反映强烈的热点难点问题。严格落实责任追究制度，保持执法高压态势，坚持保护优先、合理开发，有序推进矿产资源、旅游资源、水电资源开发和公路建设。引导广大干部群众践行绿色环保理念，倡导绿色出行，引领低碳生活，促进生态文明建设，助力“双碳”目标实现。

统筹推进“五无甘南”建设。推进垃圾无害化处理项目建设，完善城乡垃圾收集、转运、处理体系，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，持续改善人居环境。深入实施农业品牌提升行动，创建甘味品牌2个以上。持续巩固有机肥全面替代化肥和禁塑成果，推广施用有机肥3万吨以上。加大地膜回收企业、秸秆回收网点奖补力度，加快黄河流域农业面源污染治理项目进度，建设尾菜肥料化、饲料化生产线，力争废旧农膜回收率达到90%、畜禽粪污资源化利用率达到80%、农作物秸秆回收利用率达到85%、尾菜处理利用率达到90%，全面推进农业绿色发展先行区创建工作。

（三）聚焦聚力项目建设，坚定不移厚植发展根基，以“奋进之力”书写新时代经济答卷

抢抓机遇谋划争取项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，着力在产业发展、城市更新、社会民生、生态保护等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、中央省级预算内投资、行业部门投资等项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。论证储备前期项目140个以上，项目库总投资动态保持在270亿元以上，争取国家省州投资增长10%以上。积极参加“兰洽会”“津洽会”，新签约引进新兴能源、光伏发电、特色种植等招商引资项目5个以上，签约额6亿元以上。

扭住关键加快建设项目。完善项目包抓责任制和清单管理制，加强组织协调和施工调度，确保新建项目尽早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。加快中部片区供水、长川羊永供水管网延伸、高原藏艾产业园、冶力关游客集散中心等项目建设进度。重点实施好乡镇水土保持、农村饮水安全保障、羊沙中心小学综合教学楼等500万元以上的项目151个，计划完成投资24.58亿元。力争国道248线兰州至马关公路冶力关大岭山段尽早开工建设。

健全机制全力保障项目。完善项目建设全过程监管机制，规范项目建设程序。全面落实在线并联审批制度，推进项目清单化、清单责任化，着力破解征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等制约难题，强化用地、用电、用工等全要素服务保障，合力推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。加强项目入库统计调度，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设质量效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。

（四）聚焦聚力文化旅游，坚定不移推动融合发展，以“奔跑之势”书写新时代发展答卷

全面推进文化旅游深度融合。重点实施好冶力关创建国家5A级旅游景区、新城历史文化名镇等基础设施建设项目，力争冶力关下峡公路维修项目落地建设。扩大古战牛头城、新城苏维埃旧址、王旗磨沟遗址、冶力关八角黄金旅游环线等景区景点辐射效应，推进文化旅游与农业、林业、教育、康养等产业深度融合。积极争取冶力关国家森林公园黄捻子、香子沟景区经营权，实现地企高效合作，全力推进冶力关大景区建设。继续强化旅游宣传推介，全面提升临潭旅游知名度和影响力。年内新晋级旅游景区1个，接待游客300万人次以上，创旅游综合收入15亿元以上。

加快实现商业体系提档升级。建立完善专业化市场，推进新城镇中药材交易市场项目建设，推动农特产品线上线下销售。注重商业体系建设，大力实施“县域商业体系建设行动”，健全完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，形成县城有县级综合商贸服务中心和物流配送中心、重点乡镇有商贸中心、村村通快递的销售网络，农村电商覆盖率达到100%。全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，进一步扩大消费功能，满足城乡居民实用型消费和基本生活服务。

稳步推进新兴业态发展壮大。扩大县域国有企业投融资比例，合理规划县城产业布局，高质量发展新型能源、节能环保、现代物流、苗木培育等新兴产业。建立林业碳汇收储机制，做好林业碳汇项目储备，积极稳妥推进“双碳”工作。深入推进5G网络、智慧城市、数字临潭、大数据、工业互联网等建设，有序推进人工智能、区块链、物联网等技术创新与产业应用，不断提高基础设施网络化和现代化水平。

（五）聚焦聚力城镇建设，坚定不移释放发展动能，以“绣花之功”书写新时代城市答卷

强化城市规划约束管控。深化国土空间规划，做到规划有方向、建设有遵循、管理有标准。严格执行生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，着力提升县域国土空间治理水平。深入开展城市更新行动，强化城市整体布局，统筹推进地上和地下市政设施建设，优化提升干戈河水系景观廊道，因地制宜建设县城小游园和街心绿地，扩大城市绿色空间，全面提升城镇居民生活品质。

完善中心城区基础设施。以高崖片区开发为突破口，统筹推进大力度征地拆迁、高标准规划建设、多元化丰富业态，切实加快县城改造建设步伐。重点实施好城区巷道提升改造、县城进出口节点打造、西环路提升改造、乡镇污水收集处理等一批市政建设项目。加快斜藏沟水体治理、洮州公园建设，积极配合贯通合作至临潭天然气管道。因地制宜配套县城公共服务、市政和商业设施，拓展升级风貌改造，力争把临潭打造成洮州风情浓郁、田园风光独特、生态环境优良的宜居宜业县城。

提升市政精细化管理水平。落实城市管理责任，健全“网格化”管理机制，下功夫解决“三供一业”、城市街巷、市容环卫、绿化亮化、公共交通、城市停车等领域突出问题，提升城市治理精细化、智慧化水平。持续加强综合农贸市场开发，加大环卫设施投入，规范临街商铺管理，加大日常保洁力度，全面改善市容市貌。推进新型智慧城市建设，构建城市基础信息管理平台，深化拓展智慧应用，让广大居民群众生活更方便、更舒心、更幸福。

（六）聚焦聚力增强动能，坚定不移促进开放开发，以“持久之功”书写新时代改革答卷

深化重点领域改革。主动承接落实中央和省州重点改革任务，抓好投融资体制、预算管理体制、要素市场化配置等关键性改革。纵深推进林权、水权、排污权、用能权、草原承包经营权改革。加快供销、医疗卫生和疾控等体制改革。落实医保按病种分值付费改革，激励医疗机构合理控费。加强与国家级院所合作，力争培育1家高新技术企业，建成1至2个智能制造示范企业和“专精特新”企业。持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，全面推进新建商品房“交房即交证”。

持续优化营商环境。推进数字政务服务建设，以打造“数字临潭”为引领，打破“数据壁垒”，实现信息数据跨部门、跨行业、跨主体共享，全面推行政务服务“零跑动”。持续深化“放管服”改革，实行一窗受理、限时办结、最多跑一次办理，为企业提供全流程、全周期、一站式服务。全面推行涉企政策精准推送和“不来即享”“不见面审批”，政务服务事项网办率提升到95%以上。将有效市场和有为政府更好结合，打造效益更好、效率更高、服务更优的一流营商环境。

加强财税收支管理。强化重点税源征管，加大重点企业、项目、行业的税源分析监管，加强对企业的服务保障，确保各项税收及时、足额、均衡入库。推进金融监管体制改革，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。严格执行国库集中支付，严格管控政府性债务，加强财政存量资金盘活清理，强化大额资金支出监管，切实把资金用在改善民生、加快发展上。深化投融资体制改革，督促金融机构开展逾期贷款依法清收，持续推进不良贷款化解处置，推动金融高质量发展。

（七）聚焦聚力社会事业，坚定不移增进民生福祉，以“公仆之心”书写新时代民生答卷

千方百计促进就业创业。充分挖掘就地就近就业潜力，鼓励各类市场主体开发就业岗位，摸清城镇重点群体就业状况，针对性开展就业援助。坚持线上线下结合，经常性组织人力资源招聘，确保城镇新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。聚焦城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体，鼓励通过创业担保贷款，实现就业创业。深入开展根治欠薪攻坚行动，加快欠薪隐患排查和欠薪案件办理，依法维护劳动者权益。加大劳务输转力度，力争劳务收入突破10亿元。

努力办好人民满意教育。深化与京师大教育机构合作办学，引进优质教育资源，优化教师队伍结构，减少优质生源外流，不断推进高质量办学。大力推进临潭教育圆梦协会助学助教活动，为优秀学子追逐梦想、优秀教师育才成人保驾护航，持续营造全社会共同关注、关心和支持教育的良好氛围。精心实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，着力改善城乡办学条件。持续深化师德师风、教风学风建设，加强校园安全管理和心理健康教育。统筹城乡教育均衡发展，实现学前教育更加普惠，义务教育更加均衡，高中教育更加优质，职业教育更加出彩。推广普及国家通用语言文字，推进教育评价和中高考综合改革，切实提升育人质量。

全面提升人民健康水平。认真贯彻新时期卫生和健康工作方针，提升县级医院综合服务能力，健全现代医院管理制度，加快县第一人民医院迁址新建建设进度，启动实施临潭县疾控中心建设项目，争取建成1个标准化“三乙”医院和4个特色医疗科室。加快县域紧密型医共体和医联体建设，组建专科联盟3个、技术联盟1个，推行远程医疗，全面提升医疗质量和服务水平。深入开展爱国卫生运动，认真落实新阶段疫情防控优化措施，保障好人民群众的就医用药，重点抓好老年人和基础性疾病群体的关爱，加快重点人群疫苗接种，保障好因疫因灾困难群众和老弱病残等特殊群体基本生活，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力保护人民群众生命安全和身体健康。

繁荣发展文化体育事业。实施文化惠民工程，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，加快推进中共中央西北局洮州会议纪念馆遗址工程建设，统筹做好革命遗址遗迹保护、研究、展示和利用。加强磨沟齐家文化、古战牛头城、洮州卫城等历史文化遗址保护开发，大力培育乡村工匠、乡土人才，建设一批洮砚、洮绣、铜器、银饰等民族特色文化工艺品展示点，提升“三馆一站”数字化水平。开展丰富多彩的文艺创作活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。丰富城乡群众文化体育活动，组织举办第七届“冶力关杯”中国拔河公开赛暨甘肃·临潭拔河节、洮州民俗文化节等赛事活动，鼓励引导群众开展广场舞、乒乓球、羽毛球等多种运动，以小“健身”推动大“健康”。

有效提升社会保障水平。健全完善分层分类社会救助体系，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、困境儿童等保障措施，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。强化“一老一小”服务保障，健全“三留守”关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。确保乡镇综合养老服务中心和未成年人保护中心投入使用，支持和发展社会慈善事业。落实好失地农民养老保险、职工长期护理保险政策，强化医疗保障，减轻群众就医负担，巩固提升全民医保参保覆盖率，加强养老、医疗保险基金监管。落实退役军人及其他优抚对象优待政策，营造拥军爱军浓厚氛围。

（八）聚焦聚力风险防范，坚定不移守好安全底线，以“长效之治”书写新时代和谐答卷

画好民族团结同心圆。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，打造民族团结进步创建工作升级版，深入开展宗教界“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，促进各民族广泛交流交往交融，全面构筑中华民族共有精神家园。加强和改进新时代党的民族宗教工作，不断提高宗教场所社会化、法治化管理水平，汇聚爱党爱国、推动高质量发展的强大力量。

打好社会治理组合拳。坚持和发展新时代“枫桥经验”和乡村治理“余村经验”，扎实推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，全面落实“8+”基层社会治理机制，努力建设更高水平的平安临潭。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，全面净化社会治安环境。防范化解金融风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为。深化“八五”普法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。扎实推进县乡村三级综治中心建设，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，维护社会大局和谐稳定。

下好风险防范先手棋。健全完善安全生产“三项机制”，严格执行安全生产“三调”工作机制，扎实做好道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、森林草原等重点领域安全隐患排查整治。加强应急救援体系和应急管理能力建设，不断提升防灾减灾应急救援能力。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，切实保障广大消费者权益。统筹推进地质灾害、洪涝干旱等灾害防治。健全应急物资储备保障体系，加强应急物资安全管理，全面提升指挥决策、应急处置和减灾救灾能力水平。

同时，进一步做好国防教育、国防动员、民兵队伍建设、双拥共建、退役军人服务保障等工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织在高质量发展中更好发挥桥梁纽带作用。推进审计、统计、科技、供销、地震、档案、科协、税务、武警、消防、人防、气象、邮政、电力、通讯、融媒体、地方志、外事侨务、金融保险等工作再上新台阶。

加强政府自身建设

各位代表！党的二十大擘画了实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图，面对新时代党的伟大使命和中心任务，我们将始终把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，进一步强化超前谋划的思维、职责所在的担当、统筹推进的能力、靠前指挥的作风和创新实干的精神，恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

突出鲜明政治导向，矢志不渝讲规矩、践忠诚。政府机关是党的政治机关。我们将牢牢把握政府机关的政治属性，深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把对党绝对忠诚融入血脉、铸入灵魂，坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面、全过程，找准坐标、选准方位、瞄准靶心，不折不扣贯彻落实好中央、省州、县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

突出严格法治导向，义不容辞勇担当、善作为。全面贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。依法履行政府职能，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议，让人民监督权力，让权力阳光运行。

突出担当实干导向，攻坚克难求创新、提效能。民之所望就是施政所向，实现临潭高质量发展，唯有苦干实干。全县政府系统将进一步落实“新、谋、实、干、治”要求，提振精气神，提高执行力，把抓落实、见成效作为政府工作的生命线，从墨守成规中走出来，从按部就班中跳出来，从司空见惯中闯出来，扑下身子，沉到一线，摸实情、讲实话、出实招、见实效，进一步提升政府行政效能。

突出严明清廉导向，持之以恒转作风、促廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控。强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。严格控制“三公”经费，坚持政府带头过“紧日子”，提高财政资金使用效率。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全县上下的智慧、才干和力量，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，用初心践行使命，用担当展现作为，全力推进县域经济高质量发展，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭而团结奋斗！

名 词 解 释

【五无甘南】指全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害。

【十有家园】指全域有旗帜、全域有法治、全域有绿色、全域有业态、全域有振兴、全域有风情、全域有格局、全域有文明、全域有治理、全域有使命的“十有家园”。

【县委“1335”发展战略】指以全面建设社会主义现代化新临潭为中心，高质量书写乡村振兴、生态文明、区域协调“三篇文章”，培育壮大文化旅游、特色农牧、现代服务“三大产业”，统筹实施改革开放、宣传思想文化、惠民富民、安全发展、党的建设“五大工程”。

【三类户】指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

【河（湖）长制】“河长制”是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作；“湖长制”是指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

【林长制】按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

【甘快办】指甘肃政务服务一体化掌上办事应用软件，提供公积金查询、出入境申请、医院预约挂号等多项便民服务应用。

【县管校聘】指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

【“一难两乱”专项整治】指停车设施建设管理“一难两乱”问题专项整治工作。“一难”指停车难，“两乱”指收费乱、管理乱。

【“8+”基层治理机制】指基层党建+文明村庄+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵组织的基层治理机制。

【“三亮”工作机制】指月初亮目标、月中亮进度、月底亮成果的工作机制。

【“三领”工作机制】指领一项硬任务、领一个强班子、领一份军令状的工作机制。

【“三公”经费】指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

【两个确立】指党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

【两个维护】指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【两个大局】指中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

【“一核三带”区域发展格局】“一核”指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

【“四强”行动】指强科技、强工业、强省会、强县域行动。

【四个不摘】指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【河湖“清四乱”】指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

【双碳】碳达峰与碳中和简称“双碳”。碳达峰指的是碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。简单地说，就是二氧化碳排放量达到最高值以后，逐渐从高处往下降。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

【三供一业】指供水、供电、供热和物业管理。

【专精特新】指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

【“放管服”改革】“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

【“三乙”医院】指三级乙等医院，相当于地区性医院，省内的医院按级别分三级六等。其中三级特等级别最高，但未开放评选，实际最高等级为三级甲等。医院的等级划分是根据医院的规模（大小，人员配备，硬件设施，科研能力）来分的。分一级、二级、三级三个等级。每个等级又有甲、乙、丙三等（三级还有一个特等，未开放）。现实中三级乙等医院是仅次于三级甲等医院的优质大医院。

【一老一小】指老年人和婴幼儿。

【三留守】指留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。

【枫桥经验】指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

【余村经验】浙江省湖州市安吉县是“两山”理念发源地，该地坚持以“两山”理念为指导，形成了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”“八个村”为核心内涵的新时代乡村治理经验，被称为“余村经验”。

【四个意识】指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【四个自信】指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。