政府工作报告

——2022年12月27日在宕昌县第十七届人民代表大会第二次会议上

宕昌县人民政府县长  张建强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届县委、县政府带领全县人民凝心聚力、谋篇布局、攻坚实干的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，大力实施“四强”[1]行动，加快建设“三城五地”[2]，全面推进“十大行动”[3]，深化落实县委“1346”[4]总体思路，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，建设生态更优、发展更快、生活更幸福的新宕昌迈出坚实步伐。

一年来，我们围绕发展第一要务，拓存创增、挖潜提效，经济发展质量持续提升。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全面落实国家和省市稳经济“一揽子”政策，多措并举保市场、扩投资、挖潜力，全县经济逆势而进。预计完成地区生产总值36.13亿元、同比增长7.5%，实现大口径财政收入2.35亿元，累计支出34.48亿元，城乡居民人均可支配收入预计分别达到29110元、9310元，同比增长5.5%、8.5%。谋划实施重点项目142项，争取各类资金4.68亿元，累计完成投资23.9亿元，和昌高速、羊马城隧道、城区水源地、官鹅沟互通立交等重大项目顺利开工。全年签约招商项目19个38.06亿元，一大批新能源项目落地宕昌，农光互补光伏发电项目成为全市第一个开工建设的新能源项目。培育规上工业企业2家，新设矿业权1宗，三昌矿业9万吨锑矿采选项目投产，南河非金属矿产业园建成运营。新增市场主体2164家，社会消费品零售总额达到15.6亿元，同比增长12.5%，22吨宕昌中药材走向海外市场。中药材等农业生产持续巩固，百亿级现代农业（中药材）产业园建设加速推进，一二三产融合发展，集群效应逐步凸显，县域经济发展基础愈加深厚。

一年来，我们聚焦农业农村重点，固强补弱、统筹建设，脱贫攻坚成果持续提升。严格落实“四个不摘”[5]要求，深入开展“抓巩固促增收”百日提升和“一行动一活动”[6]，乡村振兴稳步推进。实施农房抗震改造854户，完成56个村供水保障和67个村供水提升工程，为215个村安装了饮水净化设备，控辍保学、基本医疗、易地扶贫搬迁成果持续巩固。输转劳动力8.39万人次，创劳务收入22.04亿元，培育就业工厂10家，发展“五小产业”[7]3821户，巩固提升“宕昌模式”，创新合作社运行模式，龙头企业及合作社兑现分红1724万元，发放小额信贷6795户3.3亿元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。争取东西部协作、中央定点单位和省市帮扶单位帮扶资金1亿元，完成消费帮扶0.91亿元。投入资金5.68亿元实施乡村振兴项目145个，建成示范村32个、美丽庭院示范村13个、示范户1100户、卫生厕所9500座，新建农村污水和垃圾处理工程11处、安全防护工程43公里、便民桥10座，硬化自然村组道路45公里，我县获评省级“四好农村路”[8]示范县。

一年来，我们紧盯县域资源优势，强内优外、久久为功，产业发展质效持续提升。坚持把产业作为富民强县的根本，扩充产业链，培育增长极，打造产业集群。官鹅沟成功创建为陇南首家国家5A级景区，投入1.38亿元改造提升哈达铺红军长征一条街，谋划旅游项目8个，着力打造景观节点。落实600万元奖补资金支持农家乐、农家客栈改造提升。预计全年接待游客150.2万人次，旅游综合收入8.4亿元。深入推进中药材产业提质增效，实施特色优势产业三年倍增项目41个，创建中药材绿色标准化生产基地80个，建成中药材种苗繁育基地1.5万亩，中药材综合产值达到35.01亿元，药农药材收入平均提高16.3个百分点。哈达铺工业集中区建设快速推进，制定落实十项奖补政策，中药材商贸物流园实现综合交易额6.5亿元。蔬菜（食用菌）、养蜂、养鸡、经济林果等产业稳步发展，培育提升农业龙头企业24家、家庭农场107家，预计实现农业增加值9.11亿元、增长13%。投入500万元与中国养生协会合作开发“黄芪茶”系列产品，“三品一标”[9]认证产品达到27个，新入选“甘味”农产品1个，新建成的电子商务公共服务中心入驻企业26家，在青岛市南区、安徽亳州市建成农特产品体验馆2个，电商线上线下销售额5.74亿元，特色优势产业呈现良好发展势头。

一年来，我们锚定新型城镇化战略，科学谋划、建管并举，基础设施建设持续提升。稳步推进国土空间总体规划编制，完成10个乡镇国土空间总体规划、218个“多规合一”[10]实用性村庄规划。划定“三区三线”[11]，确定城镇开发边界1.46万亩，新城子上坝、计子川、白水川片区综合开发稳步推进。围绕城市更新，谋划实施项目38个、总投资53.6亿元，加快推进城区集中供热工程，改造棚户区160套、老旧小区152户，整治烂尾项目15个，全县建筑业增加值增长5.5%。开工建设岷江生态修复及休闲步道、东入口形象展示公园、高庙山综合提升工程等项目，打造城市公园节点2个，建成夜市经济一条街，“景城一体”建设取得实质性进展。注重哈达铺、南阳、沙湾等中心镇建设，实施饮用水、垃圾处理等城镇基础设施项目5个，进城入镇农业人口3233人，常住人口城镇化率达到34.1%。深化城市综合管理改革，加速构建数字城管，持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展彩钢板房和“一难两乱”[12]专项整治，拆除违章建筑3.5万平方米，整治城市“蜘蛛网”12千米，建成智慧停车泊位1048个，创建市级卫生单位1个、卫生村5个，“九个美丽”[13]创建初见成效。

一年来，我们树牢绿色发展理念，系统治理、整体推进，生态文明水平持续提升。围绕生态立县，全面落实河湖长制、林长制，深入推进污染防治攻坚战和蓝天净土保卫战。在全市率先建成智慧水务远程监管平台，编制19条县级河流“一河一策”，完成25条河流河湖岸线保护利用划界。关闭砂厂14家，清理河道13.86千米，新建污水处理设施1处、污水管网2590米，岷江重现碧波荡漾美景。持续推进耕地保护，投入385万元实施地膜回收、化肥减量增效、中药材基地轮作倒茬项目，完成受污染耕地安全利用与严格管控8890亩。落实“双碳”[14]政策，积极推进生态修复，谋划国家储备林9.24万亩，完成荒山造林2.1万亩、退耕还林1.6万亩、义务植树112万株，建设生态长廊305公里，修复治理退化草原2.5万亩，全县森林、草原覆盖率分别达到31.21%、11.02%。扎实开展污染防治，整顿规范煤炭市场168家，安装汽修厂VOCs[15]处理设备28家，优化升级餐饮企业油烟处理系统350家，整改环保问题16个。PM2.5达到国家二级标准，空气优良率达到98.5%，天蓝、地绿、水清、土净的优美生态更加靓丽。高效统筹发展与保护、生态与安全，3920户群众纳入生态及地质灾害避险搬迁5年计划，776户群众搬进新家，“当年规划、当年建设、当年入住”的宕昌速度得到省市充分肯定，省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第三次会议在我县顺利召开。

一年来，我们秉持为民服务宗旨，强化保障、全力供给，群众幸福指数持续提升。围绕教育兴县，制定“1+5”教育改革方案[16]，全面落实“双减”[17]政策，设立200万元“县长教育奖学金”，县振兴教育促进会奖励资助学生659人。实施教育类项目28个，投资2.13亿元开工建设县第二中学，39所学校建成新型供暖设施，开工建设教师安居住房1660套。全县高考本科上线率69.66%，位居全市第二，宕昌县荣获“陇南市普通高中教育教学质量先进县”称号。持续推动文化宕昌建设，开展“戏曲进乡村”文化惠民演出150场次，省第十五届运动会圣火采集仪式在哈达铺举行。持续增进人民健康福祉，建成第二人民医院住院楼，完成第一人民医院、第三人民医院、传染病医院项目前期，新引进医疗人才5人，与兰大一院建立“组团式”帮扶关系，培训村医311人，通过基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制，报销医疗费用6.4万人次1.27亿元，报销比例达到80%以上，健康宕昌建设取得新成效。开展“一老一小”[18]“三留守”关爱服务，建成综合养老服务中心3个、幸福食堂10个，为4.07万60岁以上老人购买意外伤害险，发放低保、特困供养、残疾人、孤儿等困难群体各类补贴2.6亿元、优抚对象抚恤和生活补助资金835.7万元、义务兵家庭优待资金975.9万元。落实创业担保贷款3200万元，开发城镇公益性岗位113个，新增城镇就业1750人。3415套城镇住宅历史遗留“登记难”问题全部化解，群众的获得感更加充实。

一年来，我们紧扣深化改革目标，大胆探索、积极实践，创新发展能力持续提升。聚焦关键点，寻求新突破，促进改革发展动能进一步转换。优化项目联审联批制度，落实告知承诺和容缺受理，全面推行线下一窗办理、线上一网通办，企业开办时间压减至2.5天以内，一般政府投资类项目办理时限压减至85个工作日内，“甘快办”注册率87.6%，政务服务事项网办率99.9%，全年办理6.9万件，办结率100%。全面推进数字政府建设，建成大数据指挥中心，集成10个县直部门21个信息系统和580路视频资源，部署25个乡镇数字政府自助终端。在重点领域推广应用5G、大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术，开发“来宕报备”小程序。全面落实惠企纾困政策，为中小微企业对接授信18.58亿元，完成减税降费1.3亿元。积极推进国企改革三年行动，优化重组县级国有企业，组建成立富羌资产运营集团有限公司，对接农发行等金融机构融资12.47亿元。持续深化供销体制改革，构建县乡村三级供销服务网络，25个乡镇供销合作社和供销综合服务中心建成运营，让群众享受优质高效的“家门口”服务。

一年来，我们坚守安全发展底线，统筹重点、防治结合，社会治理成效持续提升。始终坚持人民至上、生命至上，精准落实疫情防控政策，科学优化调整防控措施，推动市场主体复工复产、生活秩序有序恢复，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。大力开展安全隐患大排查，整治各类隐患问题468个，挂牌督办企业1家，停产整顿企业3家，排查自建房16.7万栋。积极应对各类自然灾害，强化道路交通、食品药品、危化品、特种设备等行业领域监管，安全形势总体平稳。牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，整治撂荒地2.32万亩，拆旧复垦565.78亩，建设高标准农田3.4万亩，储备粮食9455吨，超额完成耕地保护和粮食种植任务。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打掉电信诈骗团伙2个，成功追返被骗资金102万元，群众安全感持续增强。严控财政预算支出，政府债务安全可控。积极化解金融风险，1家高风险机构即将退出。推进民情面对面和民事直说“1234”工作法[19]，基层治理能力进一步增强，全市“平安建设”现场推进会在我县召开。

一年来，我们扛牢自身建设职责，忠诚担当、勤勉履职，政府服务效能持续提升。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督。坚持执政为民，积极回应群众关切，27件省市县列民生实事、53件人大代表建议、55件政协委员提案高质量办理，125件信访件、186条网民留言、2632件“12345”热线转办件全部办结。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，制定县政府工作规则，聘请政府法律顾问，坚持“三重一大”集体决策、重点工作安排事前专家论证，行政决策科学化、法治化水平明显提升。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实党风廉政建设主体责任，加大重点领域作风整治，强化公共资源管理使用审计监督，坚决纠治官僚主义、形式主义，干部干事创业的精气神更足。

同时，国防动员、民族宗教、退役军人、统计调查、科技发展、残疾人、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务服务等工作取得新的进步。

各位代表！回顾即将过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，面对经济持续下行、疫情反复延宕、资源要素趋紧等不利因素，我们以非常之力、非常之策，锐意进取，克难求进，推动全县经济社会各项事业发展取得了显著成就，特别是项目建设、产业发展、城市更新等工作交出了一份社会认可、群众满意的答卷。这些成绩的取得：根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航把舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。得益于市委市政府、县委的科学决策和坚强领导；得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持；得益于东西部协作和中央定点、省市帮扶单位及社会各界的关心关注和倾力帮扶；得益于全县广大干部群众的辛勤耕耘和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向省市驻宕各单位、武警官兵、公安民警、消防指战员，向帮扶我县的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学及省市有关单位，向所有关心支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

常省方知不足，行稳才能致远。各位代表！在前行的道路上，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在许多短板弱项，主要是：三次产业比重不协调，优势产业带动效益不足；财政收入基础薄弱，难以满足持续发展需要；城乡居民收入差距较大，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；地质灾害易发频发，安全发展方面仍存在风险隐患；政府系统一些干部研究政策、运用政策的意识还不足，主动争取的狠劲还不够，等等。这些问题，重要而关键，现实而紧迫，我们将深入研究，采取有力有效的措施，全力以赴认真解决。

2023年工作任务

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。做好新一年的工作，意义特殊而重大。我们将坚决贯彻落实上级决策部署，始终保持坚强的政治定力和战略定力，以更加有效的作为，更加充足的干劲，接续用力，奋发赶超。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主线，聚焦“农业优先型、文旅赋能型、生态功能型”定位，深度落实县委“1346”总体思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动融入省市发展整体布局，着力推动乡村振兴提级、项目建设提标、产业发展提效、民生保障提质，向全面建设社会主义现代化幸福美好新宕昌的目标努力奋进。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长16%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总耗能、主要污染物排放控制在省市下达目标之内。

围绕实现上述目标，重点做好九个方面工作：

（一）坚持以乡村振兴为统领，在推动三农发展上奋力突破。坚守不发生规模性返贫底线，全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，配套政策，跟进措施，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

抓实脱贫成果巩固。严格执行“四个不摘”要求，发挥防返贫监测机制作用，深化东西部协作和中央定点及省市有关单位帮扶，推进责任、政策、工作落实。持续跟进脱贫人口收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固状况，重点关注“三类对象”和特殊困难群体，旬走访、月研判、季分析，早发现、准认定、快帮扶、稳消除。常态化开展督查、抽检、回头看、整改提升，兜底保障和社会救助应保尽保、应救尽救。农房抗震改造2398户，实施94个村安全饮水工程，精准落实教育医疗各项政策，持续加大控辍保学力度，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%以上。“三保障”及饮水安全成效进一步提升，脱贫成果巩固和乡村振兴基础更加稳固。

抓好群众致富增收。把帮助群众持续稳定增收作为工作的重中之重，多渠道促进群众增加收入。对标“两个高于”[20]，实施系列就业、产业帮扶计划，组织劳务培训4300人，办好帮扶车间，抓好就业工厂管理，扩大以工代赈项目实施范围，统筹用好乡村公益性岗位，一站式输转8万人以上,就地就近就业1.8万人以上。加强农民实用技术培训，提高群众就业创业技能，鼓励支持有手艺群众开展创业。完善“宕昌模式”联农带农机制，发挥“五小产业”助农增收作用，全县所有行政村村集体经济收入达到2万元以上，其中5万元以上的村至少到达236个，群众入股分红足额兑现、收入稳定增加。

抓紧乡村建设项目。充分利用国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，高效使用衔接资金、涉农资金，科学编制完善乡村建设项目库。以优化农村生态环境为重点，以基础设施建设为保障，充分挖掘优秀乡土文化特色，建设宜居宜业和美乡村。投资6.14亿元实施乡村振兴项目156个，加快72个产业类、84个公共服务类项目前期进度，加快乡镇所在地村庄建设，建成乡村振兴示范村15个、人居环境整治示范村11个，改造卫生厕所12000座，新建产业路100公里。落实“星级管理”评比制，纵深推进环境卫生综合整治。加快推进生态及地质灾害避险搬迁，完成搬迁1597户6998人，强化后续扶持，实现搬得出、稳得住、有业就、生活好、能融入。

抓牢乡村治理基础。强化基层组织建设，实施乡村振兴人才计划，完善村规民约，规范农村集体资产管理，健全完善乡村治理体系。深入开展民情面对面活动，推行民事直说“1234”工作法，激发群众参与乡村建设和治理的主人翁意识。深入推进新时代文明实践，培育践行社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，弘扬优秀传统文化。深入推进“一老一小”服务体系建设和“三留守”关爱服务，充分发挥巾帼家美积分超市作用，开展文明家庭、美丽庭院、诚信个人评选，组织开展志愿服务及送文化、送法律下乡活动，唱响乡风文明“主旋律”。

（二）坚持以项目建设为引擎，在拓宽有效投资上奋力突破。扎实开展“项目谋划建设双攻坚”活动，千方百计谋项目、多措并举上项目、全力以赴抓项目，推动项目建设取得新成效。

做精项目谋划盘子。建立重大项目谋划奖励机制，落实县级项目前期经费500万元。围绕国省投资导向，在“两新一重”[21]、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域加大项目谋划力度，争取更多优质项目纳入国省预算盘子。谋划一批投资大、效益好、带动强的项目，做好规划、论证、选址、可研等前期工作，切实提高项目成熟度。滚动完善“1+6”项目清单[22]，科学实施重点项目112个，总投资249.7亿元，其中续建项目20个40.2亿元，新建项目62个120亿元，预备项目20个84亿元。新增债券项目43个，争取债券资金34.5亿元。形成远近结合、梯次接续、良性循环的项目谋划格局。

做足招商引资文章。完善招商工作统筹推进机制，做好基础要素保障，创造更多利好条件，做到招来即可实施、即可投产。聚焦中药材精深加工、文旅康养、城市提升等重点，包装10个亿元以上项目开展精准招商，全年签约落地招商项目30个以上，省外到位资金增长10%。政府班子成员至少开展1次赴外招商，充分发挥招商顾问、协作帮扶等外力作用，多渠道、宽领域提高招引成效，及时足额兑现奖励，激发各类招商主体的积极性、主动性，全面构建全民参与的大招商格局，让官鹅沟鹿仁民宿、宕昌县现代物流园区建设等新谋划招商项目转化为助推发展、提升服务的新动能。

做优项目建设质效。做好新建重点项目的论证筛查，坚持把最便捷的服务、最省时的措施用在要素保障和项目审批上，项目总数、投资额均高于上年度，开工率100%。动态做好重大项目入库，对亿元以上项目、招商引资项目实行专班对接和全过程服务，完善“周分析、月调度、季观摩、年总结”调度办法，健全重大项目协调联动机制，落实县级领导包抓责任。加快和昌高速、第一人民医院、城区水源地等项目建设进度，全年计划完成投资53亿元，其中18个省市列重大项目计划完成投资12.8亿元，84个重点投资项目计划完成投资13.3亿元。力争年度固定资产投资达到17.6亿元，投资拉动经济增长作用进一步彰显。

（三）坚持以实体经济为依托，在发展农特产业上奋力突破。坚持把发展的着力点放在实体经济上，围绕强基础、树品牌、延链条、增效益，打造优势产业，增强核心竞争力。

提升道地药材品质。科学统筹、合理布局，稳定40万亩中药材种植面积。强化源头管理基础，建设绿色标准化生产基地面积25万亩、GAP种植基地2万亩、种苗繁育基地1.5万亩，绿色标准化生产面积达到总种植面积的60%以上。开展地力提升行动，实施拉路梁、大牌梁、木耳梁等核心种植区域轮作倒茬0.8万亩，引导支持在中药材种植区域使用农家肥、有机肥，把好道地中药材品质关口。健全中药材监管追溯体系，做好日常监测和收购检测，实现药材全过程质量管控。拓宽深度合作领域，加强与科研院所、农业高校等行业的合作，加快新产品包装、设计、研发，提高品质效益，擦亮道地药材金字招牌，提升市场话语权。

提速园区建设进程。以创建国家级产业园为目标，加快推进现代农业（中药材）产业园建设，谋划项目16个，规划总投资12.76亿元。通过前瞻性功能布局、模块化重点推进，打造三次产业融合发展新高地。加快哈达铺工业集中区系列项目前期进程，多措并举保障资金，推动标准化厂房、“五通一平”[23]等基础性项目早日落地实施。突出建引并举，精心筛选6家以上趁鲜切制、黄芪精深加工、中药萃取、商贸物流类企业入驻园区。积极开展基地共建、研发合作，融通放大华昌药材城、琦昆现代农业等园区企业效益，力争将哈达铺工业集中区建成省级农业科技园，加快升级为省级开发区。

提高产业培育水平。围绕建基地、强龙头、延链条、聚集群，大力实施特色产业三年倍增行动计划，建设蔬菜（食用菌）基地3.5万亩，建成养羊基地15处、养牛基地6处，发展养羊15.78万只、牛8.6万头，养鸡156.8万只，建设畜禽屠宰场1处、饲料加工厂1处。持续提升花椒、油橄榄等经济林果产业效益，大力发展高原夏菜、艾草种植，力促特色山地农业达到45万亩。开展特色产业品牌创建行动，打造农特产品标志性品牌，开发“拳头”性产品，让传统优势特色产业凸显“羌源味到”，展示宕昌“独到”，稳步扩大地域品牌影响力。加大对羌藏农投等产业龙头的政策支持，大力推进合作社规范运营，真正让有优势的壮大起来、有潜力的发展起来，在加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系上取得新进展。

提振工业发展信心。深入推进“强工业”行动、“一企一策”研究，保障现有118家工业企业和5家规上企业健康发展，新增规上企业2家，工业固投和规上工业增加值分别达到2.5亿元、1.14亿元。开展好新一轮找矿突破战略行动，成立工作专班协助3家矿山企业复工复产，加快肖家山一带锑矿采选项目建设，挖掘矿业经济潜力。积极推进5个新能源项目建设，加快抽水蓄能等项目前期，实现农光互补光伏发电项目、50万千瓦风光储氢一体化示范项目并网发电，招引优质工业项目落户哈达铺工业集中区，厚植工业发展基础，助推工业经济破局起势。

（四）坚持以文旅康养为支撑，在推进产业融合上奋力突破。大力实施旅游活县工程，坚持以红色文化赋能绿色生态旅游，以绿色生态支撑红色文化繁荣，推动文旅康养相互促进、深度融合。

放大头雁带动效应。完善提升官鹅沟大景区基础服务功能，谋划实施官鹅沟旅游线路轨道交通建设项目，建成雷古山架空索道项目，加固景区人行步道并进行自然化融入（过渡）改造，在核心景区实施游客休憩、应急类项目。考察论证高峻险远奇观景点，保护性打造探险猎奇等运动体验场景，延展旅游项目链条、提升景区吸引力。加大景区建设系统管控，启动实施排污工程，实施景区湖泊水体环境综合治理和生态修复。以官鹅沟国家5A级景区为招牌，加强与周边旅游景点的联系对接，构建区域旅游联盟，努力将宕昌打造成为直通巴蜀、衔接关中、延伸河西、毗邻甘南的旅游几何中心。

做大全域旅游格局。按照全域旅游规划，紧盯省市旅游发展布局，深度挖掘历史文化、红军文化精髓，加快建设哈达铺1935红色小镇，保护性修缮哈达铺红军长征旧址5处，实施哈达铺红军长征纪念馆布展提升项目，将哈达铺红军长征一条街创建成省级旅游休闲街区，争取创建国家级旅游休闲街区。推动山湾梦谷创建国家4A级旅游景区，推进牛头寺、毛羽山、南河沟开发前期论证。编制《宕昌大草原旅游规划》，加快八力、滩子、车拉等草原项目开发进程，启动以天鹅湖为核心的8条草原旅游路，打通竹院至狮子、八力至兴化旅游断头路，全力打造名副其实的全域旅游黄金大通道。加快建设一批具有国家标准的休闲度假、观光体验、研学旅游、体育竞技项目，打造一批旅游名镇、名村、名宿、名导，建成旅游示范村16个，开发一批特色美食，延长文旅产业链，引爆消费新亮点。

壮大文旅康养业态。加快发展文旅康养富民产业，推动“文旅+康养+农业”融合发展。以现代农业（中药材）产业园建设为引领，以拉路梁农旅融合示范项目建设为抓手，发展艾草疗养、田园观光、休闲度假、农耕文化体验教育等多种形式农旅康养产业。积极争取市级文旅康养发展引导资金，大力研发山地度假、避暑研学、玩冰赏雪等康养休闲旅游新业态，开发一批红色文化初心之旅、民俗文化修心之旅、田园文化体验之旅等特色文旅康养品牌，激发文旅消费新活力。强化工作对接，建设哈达铺文旅康养小镇，推动官鹅沟康养中心项目早日落地建设，打造养身、养心、养眼、养性、养老的康养嘉年华。

扩大宣传推介矩阵。以官鹅沟国家5A级旅游景区挂牌为契机，开展文艺汇演、冰雪体验、美食品享、购物狂欢、文学创作、摄影比赛等系列活动。邀请主流媒体、知名人士、网红达人直播宣传，用网络流量提升旅游增量。谋划建设露营休闲基地，吸引国内大型赛事和高端文体活动在宕昌举办。充分利用中国爱情主题景区联盟平台，巩固拓展与川渝、青岛、天津等地的协作成果，创新建立旅游协作新模式，多措赋能、多赢共享，将官鹅沟打造成全国知名网红景区和重要旅游打卡地。

（五）坚持以新型城镇化为载体，在打造宜居环境上奋力突破。纵深推进以县城为中心的城镇化建设，完善基础设施，提升公共服务，增强综合承载能力和发展活力。

精描细绘规划城市。牢固树立先规划后建设、无规划不建设的理念，落实好“三区三线”划定成果，紧盯“宜居、宜游、宜业”目标，加快推进国土空间总体规划编制审批，拓展县城及中心镇发展空间。按照“前瞻性、导向性、稳定性”原则，编制中心城区控制性详细规划，细化城市品质提升规划，在旅游开发、乡村振兴、生态保护、文物保护等专项规划编制中纳入城建相关内容，与城市品质提升规划互为补充，形成整体配套、布局合理、点面结合的城乡规划体系。统筹城区和新城子上坝、计子川、白水川片区以及重点中心镇发展布局，加强建设风貌色调管控，严格规划落实执法监管，高标准、严要求绘就总体平衡、功能协同的城乡发展格局。

精雕细刻建设城市。推进城市更新行动，启动实施高庙山生态文化基础设施、城区西出口体育公园、环岷江畔健身步道、岷江大道改造提升等景城一体项目，加快推进岷江生态修复工程，打造四小路口人行天桥、小电厂城市形象展示花园等景观节点，通过精品项目建设，赋予城市文化内涵与充沛活力。建成投运城区集中供热工程，加速推进银河酒店等房地产建设项目，扎实推进官鹅二号苑、通达农贸商场、原农牧局家属楼等棚户区和老旧小区改造，稳步推进哈达铺、南阳、沙湾等中心镇综合能力建设，鼓励引导有条件的群众进城入镇，城镇化率提高2个百分点。按照一桥一品、一路一味、总体协调、特色突出的原则，启动岷江沿岸、南北滨河路、城市主街道品质提升工程，打造“小而美、小而精、小而特、小而强”的精致城市，让城市有“颜值”更有“气质”。

精耕细作管理城市。依托数字政府建设成果，完善城市综合指挥中心功能，推进智慧城市建设，构建人、物、制度三位一体的城市建设管理体系，以绣花功夫抓好城市管理。聚焦“放心、舒心、便捷”目标，深入实施城市综合整治“八大行动”[24]，系统开展城乡综合治理，让城镇既有“面子”，也有“里子”。扎实开展治脏治乱，完善城乡生活垃圾常态化管理机制，提升城区和中心镇生活垃圾转运处理能力。强力推进“门前三包”责任制落实，从严整治乱摆摊位，合理增设临时摊区，严控大型户外广告，规范管理临街店铺招牌，整治工地乱象和车辆乱停乱放，合理利用城市空间增设城区停车泊位。通过一系列措施，打出城市管理组合拳，塑造干净整洁、规范有序、文明美丽的市容市貌，让“居者悦、游者赞”。

（六）坚持以绿色发展为导向，在转化生态价值上奋力突破。深入践行习近平生态文明思想，加强系统保护，挖掘生态价值，推进绿色生态与经济社会协同发展。

激活生态涵养潜能。全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，加快推进国土绿化，巩固提升岷江生态长廊建设成效，实施“一村万树、一乡百亩”工程，完成退耕还林2万亩、人工造林1.3万亩、生态修复0.5万亩，栽植补植行道树160公里，新增城市绿地1500平方米，力争成功创建省级森林城市。实施国家储备林建设项目，改培现有林4.4万亩，抚育中幼林4.4万亩，建设森林消防通道150公里。加强森林病虫害防治，强化野生动植物和生物多样性保护，推进重点区域草地改良和草原生态修复，草原修复治理达到1万亩以上，草原生态环境得到明显改善。

用活综合治理措施。统筹山水林田湖草系统治理，谋划实施流域治理、防护防洪、水土保持项目6个。持续打好蓝天保卫战，全面管控燃煤、扬尘、机动车、餐饮油烟等污染源，空气质量优良天数达到300天以上。持续打好碧水保卫战，加强饮用水源地保护，持续巩固河湖“清四乱”[25]成果，严格地下水开采管控，实施城区污水管网工程，城区生活污水处理率达到90%以上。持续打好净土保卫战，加大土壤污染防治力度，抓好医疗废弃物规范化处置，加强农村面源污染、土地污染治理，垃圾无害化处理率达到70%以上。持续强化生态环境监管，常态化监测矿山企业及尾矿库治理，开展生态环境问题排查整治，全面抓好环保问题整改，及时受理和查办群众投诉的环境问题，大力提升环保监管水平。

盘活绿色生态资源。积极探索EOD[26]开发模式，巩固拓展旅游产业链、生态价值链，健全完善利益联结机制，开发优质生态产品，高标准建成官鹅沟“两山”实践创新基地，加快全县“两山”实践创新基地进程。落实“双碳”政策，积极做好碳交易基础工作，争取全县纳入国家生态补偿范围。持续加强自然资源资产管理，依法管控砂石、林木、土地等资源，推进自然资源融资抵押，推动生态价值高效转化。鼓励发展循环经济和节能环保产业，开展绿色生活创建行动，促进保护与发展双向统筹。

（七）坚持以改革创新为抓手，在释放发展活力上奋力突破。突出守正出新，坚持以民心所向、民意所盼为导向，向改革要活力、向创新要动力，积极培育竞争新优势。

优化办事营商环境。以“放管服”改革为统领，发扬改革精神，激发创新思维，打造亲商重商、便民利企的一流营商环境。精简投资项目审批程序，完善并联审批和在线平台信息共享，推动投资审批权责“一张清单”、投资数据“一体共享”、审批事项“一网通办”，最大限度减少审批时间，让数据多跑路、群众少跑腿。积极开展强化政务服务优化营商环境质效提升行动，推进数字政府建设，建成数字宕昌综合平台，实现一部手机知宕昌、办宕昌、游宕昌、购宕昌、享宕昌。健全政策精准推送、事项在线办理机制，推动“不来即享”向更多领域延伸。力促新增市场主体2680家，落实好减税降费、专班服务、全过程跟踪等措施，加强社会信用体系建设，支持企业参与涉企政策制定，积极兑现政府承诺，强化“双随机一公开”[27]监管，努力营造公平有序的市场环境。

深化重点领域改革。持续推进国企改革，健全富羌资产运营集团、岷兴水投、宕昌城投等公司企业法人治理结构，通过市场化运作多点拓展业务，把县属国有企业和国有资本锻造成带动经济发展的新引擎。稳步推进农业农村综合改革，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市。全面落实助企纾困措施，加大对民营企业政策、融资等方面的支持，厚植民营企业发展后劲，助推民营经济健康发展。用活用好政策性金融工具，加大对重点领域的支持力度，解决产业链、供应链融资难题。依托东西部协作和中央定点单位帮扶资源，探索建立专家团队（人才智库）、购买智库服务，为全县发展提供信息咨询和分析论证。加快融入全国大市场，深化与川渝、青岛、浙江等地的交流合作，优化电子商务、同城配送等功能，实现外循环有出路、内循环有保障。

催化商贸流通势能。健全基础载体、完善功能要素、加强服务保障，以奖代补鼓励支持限额以上企业发展壮大，培育限上企业3家。投入200万元资金开展促消费、拉内需活动，促进实物消费，刺激服务消费，社会消费品零售总额增速保持在8%以上。做强培优哈达铺中药材商贸物流园，依托电子商务，进一步扶持规范3家外贸型企业（合作社），扩大农特产品外销，力争实现出口额翻一番。规划建设综合物流园，培育本土物流企业，引导物流网点入园经营，推动要素集聚、信息互享、龙头带动。建设冷链物流、活禽宰杀及蔬菜批零中心和综合农贸市场，健全完善南阳、沙湾等商贸市场功能，构建优势突出、功能互补、协调发展的商贸流通新格局。

（八）坚持以安全稳定为前提，在提升治理效能上奋力突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强底线思维和忧患意识，抓好各类风险防范化解，以新安全格局保障新发展格局。

兜牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治行动，全面整治自建房、城镇燃气、高层消防、道路交通、建筑施工、农业生产、特种设备等重点领域隐患问题。持续抓好防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、防震减灾、人工影响天气等工作。完善应急指挥平台功能，整合水务、自然资源、气象、应急、公安等部门监测预警设备及系统，完善一体化综合调度体系。加强专业化应急救援力量建设，支持社会救援力量发展壮大。进一步完善各类应急预案，常态化开展应急演练，提升应急处置能力。持续推进质量发展工作，抓好食品药品安全监管，确保省级食品安全城市通过验收。

守牢粮食安全红线。认真落实粮食安全责任制,推动藏粮于地、藏粮于技,稳步提升粮食产能。严守127.49万亩耕地红线，引进培育优质种粮，完成粮食种植22万亩，提高粮食产量。整治撂荒地0.28万亩，建设高标准农田2万亩，新建田间路150公里。积极应对病虫害及自然灾害，落实农业保险，减少因灾损失。深入推进土地增减挂钩工作，加大生态及地质灾害避险搬迁拆旧复垦力度，大力整治乱占耕地行为，严防耕地非农化、非粮化，加强粮油储备，牢牢守住粮食安全红线。持续推进土地保护和地力提升，全力保障农资供应和农资质量标准管控，及时落实种粮奖补相关政策，提升群众积极性。

筑牢公共安全防线。巩固提升“平安宕昌”创建成效，推进“智慧安防”和社会治理数据库建设，建设公共机构“一键式”报警系统和居民小区智慧安防系统。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击电信诈骗，严厉整治非法金融活动，加强政府债务管控，确保不发生系统性金融风险。深入推进“八五”普法，创建50个民主法治示范村。健全矛盾纠纷多元化解机制，妥善应对处置重大舆情，做好群众来信来访、网民留言办理。规范房地产市场秩序，强化小区物业管理。认真贯彻落实国家优化疫情防控“新十条”，科学、精准、高效做好常态化疫情防控，分级分类做好新冠重点人群医疗救治服务，千方百计保障人民群众生命健康安全。

（九）坚持以为民服务为根本，在增进民生福祉上奋力突破。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众过上更有品质的生活。

用力做好稳定就业。实施就业优先战略，积极推进“千名大学生就业计划”，发挥集中安置点、产业园（物流园）、国有企业及重点民营企业就业带动作用，加强退役军人、残疾人、零就业家庭等特殊群体就业支持和就业兜底帮扶，开发农村“双协”管理员[28]岗位336个，全年新增城镇就业1700人以上。认真落实创业担保贷款政策，安排创业担保贷款2000万元以上，同中央定点帮扶单位共建创业指导服务团，鼓励支持创业带动就业。强化失业监测，督促企业为劳动者购买失业保险，针对性开展技能培训，落实各项就业政策，增强就业和再就业能力。

用情推动教育发展。深入实施教育兴县工程，调整优化城乡教育资源，高标准建成第二中学，完成6所学校改扩建和26所学校信息化改造提升，统筹解决“大班额”和城区教育资源挤兑问题。巩固提升“双减”和“五项管理”[29]工作成效，纵深推进教育教学改革，发挥好“县长教育奖学金”的激励作用，力争高考本科上线率达到70%以上，推动县一中创建省级示范性高中。全面推进教师“县管校聘”改革，积极为高中学校引进“双一流”高校毕业生。深化“组团式”帮扶和中央定点单位帮扶，跟班培训中小学校长和骨干教师180人。支持教育振兴促进会健康发展，加快教师安居工程建设进度，厚植尊师重教的浓厚氛围。

用心保障人民健康。强化医疗卫生基础设施建设，加快第一人民医院、第三人民医院、传染病医院建设进程，建成投用第二人民医院住院部，提升医疗服务承载能力。稳步推进公立医院综合改革，积极培养引进医疗卫生专业人才，加强与市南区人民医院、兰大一院等医疗机构的交流合作，加强医疗行为管理，提升医疗救治服务水平。持续强化慢性“四病”[30]综合防治，深入开展爱国卫生运动，传承创新发展中医药事业，支持民营医疗机构健康有序发展，提升家庭医生签约服务质量，推动公共卫生服务均等化。严格基本医保、大病保险和医疗救助政策落实，切实加强医保基金检查力度，保障基金安全运行。

用爱统筹社会事业。始终秉持为民情怀，坚持80%以上的一般公共预算支出用于保障和改善民生。严格落实社会救助保障政策，强化特殊群体权益保护，为全县所有60岁以上老年人购买意外伤害险，开展城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。新建综合养老服务中心2个，提升改造标准化村级互助幸福园6个，实施残疾人无障碍改造500户。加强城乡公共文化体育设施建设，组织开展形式多样的文体活动，挖掘宕昌历史文化，讲好宕昌故事，倡导全民阅读，打造“书香宕昌”文化品牌，丰富群众精神文化生活。认真落实退役军人优待政策，成功创建双拥模范示范县。

同时，继续做好国防动员、民族宗教、统计调查、科技发展、档案、史志、地震、气象、住房公积金、机关事务服务等工作，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，推动各项事业加快发展。

县政府承诺，将继续尽心尽力办好10件民生实事：1.继续实施生态及地质灾害避险搬迁。2.积极推动城镇老旧小区改造。3.规范提升全县小区物业管理。4.建成宕昌县全民健身中心。5.实施全县336个行政村饮用水水质提升工程。6.拓展新增城区停车泊位。7.提高全县城乡居民基本养老保险县级补贴标准。8.为全县城乡60岁以上老年人购买人身意外伤害保险。9.提升改造农村产业发展道路。10.大力实施农村“厕所革命”。

各位代表！完成2023年既定工作任务，使命光荣，责任重大。我们将恪尽职守、勤勉履职，勇挑重担、不负人民，以政府工作效能提升，保障发展目标落实。

一是把稳思想之舵。深入学习贯彻党的二十大精神，在理论武装中涵养政治素质，在联系实际中把握大政方针，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

二是牢记法定之责。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、应对风险、推动发展。健全完善重大决策专家论证、公众参与、法律咨询、风险评估、合法性审查等制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，认真听取人民群众意见建议，提高行政执法规范化水平。

三是大兴实干之风。树立实字为要、干字为先的鲜明导向，保持勇于担当、善于作为的精神状态，在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题。建立健全重点工作责任分解推进机制，以时限倒逼，以进度问效，全力推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落地生根，让人民对美好生活的向往变成现实。

四是弘扬清廉之气。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强重点领域、关键岗位、重要部门廉政风险防控，纵深推进廉政建设。切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，倾情倾力办好惠民实事，勤勉扎实解决群众难题，以政府的服务指数换取群众的幸福指数。

各位代表！蓝图绘就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、拼搏攻坚，狠抓落实、奋勇向前，为全面建设社会主义现代化幸福美好新宕昌而不懈奋斗！

名词解释：

[1]“四强”：即强科技、强工业、强省会、强县域。

[2]“三城五地”：“三城”即甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、一带一路西部陆海新通道的节点城市；“五地”即绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地。

[3]“十大行动”：即产业转型升级行动、项目建设攻坚行动、乡村振兴示范行动、城市品质提升行动、招商引资提效行动、城乡环境整治行动、营商环境优化行动、平安陇南建设行动、民生福祉增进行动。

[4]“1346”：即紧扣“高质量发展”一条主线，聚焦“农业优先性、文旅赋能型、生态功能型”三大定位，升入实施“生态立县、旅游活县、农业富县、教育兴县”四大工程，扎实开展“党建引领、城市更新、乡村建设、优化营商环境、干部能力素质提升、环境卫生综合整治”六大行动。

[5]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

[6]“一行动一活动”：即开展农村留守老人、妇女、儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。

[7]“五小产业”：即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

[8]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

[9]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[10]“多规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[11]“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

[12]“一难两乱”：即城市停车难、收费乱、管理乱。

[13]“九个美丽”：即创建美丽城市、美丽村庄、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区。

[14]“双碳”：即碳达峰、碳中和。

[15]“VOCs”：即挥发性有机化合物。

[16]“1+5”教育改革方案：即《关于进一步加快教育改革发展步伐促进教育高质量发展的意见》和《宕昌县加强学校班子建设实施方案》《宕昌县教育教学奖惩工作实施方案》《宕昌县加强教育常规管理提高教育教学质量实施方案》《宕昌县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》《宕昌县中小学考核评价实施方案》等5个配套方案。

[17]“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[18]“一老一小”：即加快建设养老服务体系，发展普惠托育服务，实现老有所养、幼有所育。

[19]民事直说“1234”工作法：“1”即发挥党建引领作用，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[20]“两个高于”：即脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速,脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

[21]“两新一重”：“两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设；“一重”即交通、水利等重大工程建设。

[22]“1+6”项目清单：即1个政策清单和省市列重大建设项目、重点投资项目、重大前期项目、地方专项债券项目、重大产业链项目、招商引资重大项目等6个清单。

[23]“五通一平”：即通给水、通排水、通电、通路、通讯、平整土地。

[24]“八大行动”：即彩钢板房专项整治行动、“一难两乱”专项整治行动、城市蜘蛛网及私拉乱建专项整治行动、乱堆乱放专项整治行动、小区物业专项整治行动、小作坊专项整治行动、环境卫生综合整治行动、自建房专项整治行动。

[25]“清四乱”：即在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

[26]“EOD”：即生态环境导向开发模式。

[27]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[28]“双协”管理员：即食品安全协管员、社会治安协管员。

[29]“五项”管理：即中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理和体质健康管理。

[30]慢性“四病”：即高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍。