政府工作报告

——2021年11月19日在区十七届人民代表大会第一次会议上

陇南市武都区人民政府区长    张立平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

过去五年工作回顾

区十六届人大一次会议以来，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应新常态，知重奋进谋发展，同心同德抗疫情，较好地完成了十六届人大历次会议部署的各项工作任务，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会画上圆满句号。

——五年来，我们始终坚持奋勇争先、加快发展，综合实力显著增强。“十三五”末，全区完成生产总值137.27亿元，年均增长6.22%；累计完成固定资产投资310.49亿元；完成社会消费品零售总额67.28亿元，年均增长13.42%；完成一般公共预算收入4.56亿元，年均增长3%；城镇居民人均可支配收入达到28677元，年均增长7.72%；农村居民人均可支配收入达到8761元，年均增长9.15%。经济结构不断优化，经济发展呈现质量效益同步提升的良好态势，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——五年来，我们始终坚持勠力同心、攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，举全区之力高质量打赢脱贫攻坚战。累计投入财政扶贫资金48.8亿元，重点解决公共基础设施、危房改造、合作医疗、办学条件等关键问题，群众生产生活条件得到极大改善；搬迁群众3882户16548人，坪垭藏族乡安置点被评为“全国易地扶贫搬迁美丽安置区”。现行标准下319个建档立卡贫困村全部出列，15.17万贫困人口全部脱贫，千百年来的绝对贫困问题在武都大地上历史性终结。  

——五年来，我们始终坚持项目带动、投资牵引，基础设施日臻完善。累计实施区属重点项目546个，完成投资246.53亿元；签约招商引资项目37个，到位资金26.23亿元。加强重大项目协调服务，兰渝铁路建成通车，渭武高速武都段、成武高速全线贯通。完成建制村通畅工程497项2329公里，650个村全面实现了通硬化路，通畅率达100%。完成两水大湾沟堤防、洛塘河堤等防护工程26项、农业高效节水灌溉及五小水利工程84项，灌溉面积9.6万亩；农村饮水安全巩固提升工程全面完成，解决了43.08万人的安全饮水问题。新一轮农网、小城镇电网改造升级全面完成，动力电实现全覆盖。

——五年来，我们始终坚持调优结构、提升质效，产业发展不断壮大。新发展油橄榄12.68万亩、核桃6.48万亩，更新改造花椒11.5万亩，完成油橄榄、花椒、核桃高接换优71.65万株；连续举办花椒节会，成功举办全国产业扶贫工作推进会、油橄榄产业博览会，花椒、橄榄油等特色农产品知名度大幅提升。锦屏坝电站、大元坝电站、祥宇生态园工程（一期）等14个工业项目建成投产，新增规上工业企业5家。成功举办美食文化旅游节、云上金马池等旅游节会，万象洞、姚寨沟、裕河等重点景区基础设施不断完善，旅游综合收入达69.77亿元。电商物流协同发展，有效运营网店 2077家，搭建同城配送平台18家，实现交易总额约57.6亿元。

——五年来，我们始终坚持统筹布局、一体推进，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，统筹推进旧城改造和新城开发，城镇发展布局不断优化。完成了南长江大道改造、城市双修、东江水湿地公园等项目，白龙江廊桥、城市灯光夜景、滨江休闲步道、锦鲤桥等项目建成投用，城市供热、供气、排污管网改扩建及美化亮化同步跟进，成功创建省级卫生城市和省级文明城市，城市品位品质大幅提升。安化、两水、桔柑小城镇建设进展顺利，全域无垃圾整治行动持续开展，创建“清洁村庄”362个，建设美丽乡村64个，城乡人居环境不断优化。

——五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态屏障更加牢固。严格落实“河长制”，统筹推进“一江十九河”生态脆弱区修复，累计实施退耕还林还草30.38万亩，落实天然林管护面积184.67万亩、森林生态效益补偿面积67.76万亩，建成绿色通道264公里，全区森林覆盖率达到30.91%，荣获全国绿化模范县（区）称号。完成小流域综合治理5条，治理水土流失49.38平方公里、重点地质灾害隐患39处。全面落实节能减排措施，城镇污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到98%，空气质量优良天数率达到98%以上，主要污染物总量减排指标均控制在计划指标内。中央和省级环保督察交办的问题基本整改到位。

——五年来，我们始终坚持共建共享、普惠均衡，社会民生全面进步。民生支出累计完成120.04亿元，年均增长14.22%。坚持教育优先发展，投入教育专项资金18.16亿元，实施薄改、温暖工程等项目518个，实验中学、城关小学、滨江小学建成投用。新增城镇就业1.8万人，劳务输转68.28万人次，实现收入130.63亿元，城乡居民养老保险、医疗保险应参尽参。常态化开展疫情防控，持续压实“四方责任”、落实“四早”要求〔1〕，有序推进疫苗接种工作，坚决筑牢疫情防控安全防线。社会治理水平显著提升,“平安法治武都”建设深入推进，“七五”普法和第七次全国人口普查任务圆满完成，食品药品、安全生产工作持续加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局和谐稳定。

——五年来，我们始终坚持改革创新、扩大开放，发展动能不断集聚。“放管服”改革不断深化，取消、调整行政审批事项89项、下放93项，公布“最多跑一次”事项263项，政务服务事项网上可办率达100%，营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，减免税费4.15亿元。不断深化重点领域改革，机构改革、农村产权制度改革全面完成，生态文明体制改革以及科技、教育、文化、医药卫生等领域改革持续纵深推进。不动产登记工作有序开展，完成城乡建设用地增减挂任务1685亩、资金5.06亿元。成功举办2020全球减贫伙伴研讨会和“一带一路”美丽乡村论坛等节会，主动融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈、兰白经济圈，对外开放持续扩大，武都的知名度和影响力显著提高。

各位代表，过去五年，我们全面加强政府自身建设，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统干部职工“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。全力推进法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，严格执行重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，累计办理人大代表建议534件、政协委员提案539件。意识形态工作常抓不懈，思想主旋律高高飘扬。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出逐年下降，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、民族宗教、优抚安置、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、史志、保密、工会、文联、科协、工商联、红十字会等各项事业都取得了长足发展。

各位代表，今年以来，我们全面贯彻落实中央、省市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，综合施策、精准发力，实现了“十四五”良好开局。经济运行平稳增长。预计到2021年底，完成地区生产总值148.25亿元，同比增长8%；完成固定资产投资47.45亿元，同比增长9%；完成社会消费品零售总额75.35亿元，同比增长12%；完成一般公共预算收入4.7亿元，同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到30684元和9637元，同比增长7%和10%。脱贫成果巩固提升。扎实开展“大排查”“十查十看”行动，加强对“三类重点对象”的监测，坚决防止规模性返贫。统筹整合资金7.9亿元，用于产业发展、就业帮扶等重点任务落实。设立1000万元防返贫专项资金，及时消除返贫致贫风险。项目建设扎实推进。严格落实“五个一”工作机制〔2〕，全年实施500万元以上重点项目89个，1-10月完成投资43.24亿元，投资完成率80.84%；共争取国省预算内投资、地方政府债券等各类项目23个。“8.12”暴洪灾害房屋维修及自建、灾毁公路、农田修复、水利设施修复等项目基本完成。产业发展提质增效。新栽植油橄榄2.62万亩、花椒3万亩，种植中药材20.86万亩、蔬菜18.13万亩，特色产业收入占适生区农民收入的一半以上。加快工业经济发展，开工建设投资1.25亿元的威特建筑垃圾回收处理项目，规上工业增加值预计完成3.71亿元，同比增长5%。全区共接待游客218.38万人次，创旅游综合收入11.56亿元。创新发展“直播经济”和“网红经济”，实现电商销售总额19.8亿元。城乡建设融合发展。加快推进老旧小区改造及县门街、中山街等棚改项目建设，启动实施两水新城建设，积极推进安化、桔柑小城镇建设，全区建成区面积达15.7平方公里，城镇化率达到44.55%。加强城市基础设施建设，国道212线给水管网改建全面完成，城区截污干管等项目进展顺利。大力开展城乡环境卫生“百日整治”等行动，群众居住环境不断改善。生态环境持续优化。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，实施人工造林8.61万亩，建成绿色通道50公里，全区生态环境质量不断提升。社会事业统筹发展。新增城镇就业3113人，劳务输转13.92万人次。高考本科上线2863人，上线率66.2%，同比提高9.9个百分点。严格落实常态化疫情防控工作要求，新冠疫苗接种有序开展。持续开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”，全区安全生产形势总体良好。深化“办事不求人”工作机制，营商环境明显改善。  

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去五年，我们取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了全面建成小康社会，经历了疫情防控的大战大考，夺取了抢险救灾的重大胜利,实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，凝结着全区各级各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧，同时也离不开历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协和工商联、人民团体、驻武单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表区人民政府向所有为武都改革开放和发展建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

不忘来时路，方知向何行。回首五年历程，我们深深地体会到，加强政府工作，推动武都高质量发展：必须坚持党的领导。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须坚持解放思想。要实现新跨越、新发展，必须思想先行，摒弃旧观念，树立新理念，这样才能凝聚共识，提振发展精气神，把握发展主动权。必须坚持对外开放。改革开放的程度决定经济发展的速度，只有坚定不移走改革开放之路，我区未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须坚持优化环境。一流的营商环境和法治环境是最好的名片、最强的磁场，才能引进大项目、好项目，才会使投资商放心的投资、安心的经营、舒心的生活。必须坚持民生至上。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，围绕这一目标，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。

成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题。主要是：区域经济总量还不够大，经济增长过度依赖投资拉动，工业基础薄弱，现代产业体系还不够健全；财源建设后劲不足，财政收支矛盾仍然突出；城乡基础设施仍然薄弱，公共服务水平不高，中心城区面积小、辐射带动力不强；一些政府部门和工作人员思想不解放，工作标准低，创新突破、担当担责、争创一流意识不强等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。

   今后五年工作总体目标

各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是武都厚积薄发、跨越赶超的关键五年。综合分析今后五年的发展形势，我们将迎来“一带一路”、新时代西部大开发、“两江一水”综合治理、乡村振兴等重大发展机遇，中央、省市一系列叠加政策将持续深入实施，同时也面临经济下行、产业结构不协调、财政收支不平衡等诸多矛盾凸显的严峻考验，机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，始终把经济高质量发展的主动权牢牢抓在手中，科学定位、发挥优势、抓住机遇，砥砺奋进，就一定能够开创新一届政府工作的新局面，一定能够在建设社会主义现代化美丽幸福新武都上迈出更大步伐。

按照区十七次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局〔3〕，协调推进“四个全面”战略布局〔4〕，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以“城市服务型”〔5〕和“工业主导型”〔6〕为发展方向，抓项目、兴产业、促招商，推动特色农业提质增效、工业经济提级扩量、文旅康养提档升级，坚决守牢防返贫、护生态、惠民生、保安全的底线，精心打造“一枢纽两基地两中心”〔7〕，建设“三大园区”〔8〕，实施“八大工程”〔9〕，形成“三大百亿级产业集群”〔10〕，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽幸福新武都的壮丽篇章。

奋斗目标是：经济保持中高速增长，“十四五”末，全区生产总值力争达到200亿元以上，年均增长7.9%以上;固定资产投资达到64.56亿元，年均增长8.2%以上；社会消费品零售总额达到102.51亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入达到5.93亿元，年均增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到40977元和13603元，分别增长7.4%和9.2%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的指标以内。

为实现上述目标任务，区政府今后将着重做好以下工作：

（一）围绕乡村振兴，夯实发展根基，全力推进现代化美丽乡村建设。聚焦五年过渡期目标任务，严格落实“四个不摘”，全面巩固提升脱贫成色，大力实施乡村振兴，推动建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义现代化新农村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“三类户”，用好公益性岗位、生态护林员等就业资源，强化兜底保障，落实防贫救助保险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以花椒、油橄榄、中药材等优势主导产业和劳务技能培训、劳务组织化输转等为有效抓手，加强对脱贫村、脱贫人口和易地搬迁的后续帮扶，大力发展村集体经济，不断完善基础设施和公共服务配套，激发乡村经济发展内生动力。科学编制村庄布局规划，加快推进美丽乡村建设、“三清一改”〔11〕村庄清洁行动，扎实推进农村“厕所革命”，健全农村“六网”配套设施，大力倡导文明乡风，力争到2025年，创建省级示范乡镇5个、市级示范乡镇5个，创建清洁村庄288个，探索创新出乡村振兴的“武都样本”。

（二）围绕项目拉动，坚持招大引强，全力推进现代化发展动能建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，大力实施重大项目带动工程，打好项目谋划、建设、招引“组合拳”，为武都经济社会高质量发展蓄积动能。紧盯“十四五”规划，紧贴中央投资政策导向和省市重点支持领域，谋划储备一批“对上能争取、对外能招商”的大项目好项目，为全区投资稳定增长提供有力支撑。严格落实县级领导包抓重点项目责任，及时打通项目建设中的“堵点”“难点”问题，积极推进两水至九寨沟高速、武都通用机场等重大项目，协调做好陇南至九寨沟铁路前期工作。落实招商引资“一把手工程”机制，充分调动各级各部门各方面力量，构建大招商格局，创新运用多种招商方式精准招商，着力引进一批建链补链、延链强链的重点项目，引进一批生产型龙头企业落地武都，实现招商引资大突破。

（三）围绕产业增效，加速扩量提质，全力推进现代化产业体系建设。立足城市服务型和工业主导型发展定位，以调优结构为关键，以提质增效为重点，积极开展“四大行动”，着力提高群众收入，促进共同富裕。大力实施特色产业三年倍增行动，培育壮大花椒、油橄榄、中药材等主导产业，做优畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、辣椒等区域性优势产业，力争到2025年，油橄榄面积达到60万亩、花椒面积稳定在100万亩、中药材面积达到23万亩，农业产值达到百亿元以上。大力实施工业突破攻坚行动，加快推进以马安片区为主体、以汉坪和角弓片区为两翼的高新技术产业园建设；加快生物制药、建筑建材等传统产业转型升级,新培育规上企业10户。大力实施文旅融合行动，依托万象洞、千坝草原、姚寨沟、汉王橄榄新城四个旅游板块，积极谋划打造集生态体验、地质观光、草原娱乐、都市休闲等多元功能为一体的大景区，同步抓好裕河、坪垭、金马池等景点建设，努力把武都建成全国知名的休闲旅游度假基地。大力实施商贸物流扩量提质行动，依托吉石坝物流园区，充分发挥高速、铁路等货运交通互联互通优势，加快打造物流产业集群，积极培育一批物流仓储、中转服务、信息平台等企业，促进商贸物流业快速发展。

（四）围绕城乡发展，聚力扩容提质，全力推进现代化新型城镇建设。加强规划引导，围绕打造“生态之城”“活力之城”“陇蜀之城”“橄榄之城”目标定位，进一步调整城镇发展布局，优化城市发展结构，大力推进棚户区、老旧小区改造、城市公共交通、市政设施、地下管廊建设等工程，着力提升城市服务功能。高标准建设管理城市，积极争取把兰海高速两水至汉王段置换为武都区东西方向快捷通道。加快推进长江大道东延伸段项目建设，开工建设汉王黎营、月阳坝跨白龙江大桥，同步跟进南山、北山森林公园、湿地公园建设，将橄榄文化、橄榄元素融入到城市建设当中，促进产城融合发展，彰显首善之区地域特色。着眼“一中心三片区”〔12〕城市拓展思路，加快推进两水、安化、汉王、桔柑城镇化进程，吸引各类发展要素向城镇集聚，推进农村人口市民化进程，力争2025年城镇总人口达到28万人，建成区面积达到27.28平方公里，城镇化率达到51.5%以上。

（五）围绕生态环保，严守底线红线，全力推进现代化绿色家园建设。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强系统综合治理，全力构建长江上游生态安全屏障。严格落实“河长制”“林长制”，深入实施长江流域十年禁渔行动，紧抓山水林田湖草生态环境综合治理，积极推进生态修复、水土保持、水源涵养、地质灾害治理、乡村环境整治等工程，力争到2025年，区内地表水、饮用水源水质达标率100%、森林覆盖率提高到32.6%、市区空气质量优良率达到98%以上。深入开展节能降耗，坚决杜绝“两高”行业〔13〕违规新上项目，不断优化能源结构和资源利用方式，推动实现武都绿色崛起。

（六）围绕强基固本，抓实提档升级，全力推进现代化保障功能建设。夯实交通基础，加快国省县乡道升级改造和联网路、出口路、断头路建设，形成内通外畅、高效安全综合交通体系。完善水利设施，扎实推进白龙江干支流和中小河流治理项目，切实抓好重点河段防洪减灾和山洪灾害防御体系，保障城乡防汛安全。加强饮用水水源保护区建设，配套改造现有水源，兴建新水源，提升城乡用水安全和保障水平。大力推进小型农田水利和“五小”水利工程建设，积极实施油橄榄、花椒等高效节水灌溉工程，五年新增节灌面积5万亩以上。加快风电、生物质发电、太阳能综合利用等新能源开发利用，增强能源保障能力。加快建设信息基础设施，积极培育数字经济，推进“智慧城市”建设，实现城乡5G网络深度覆盖。

（七）围绕改革创新，发挥区位优势，全力推进现代化开放格局建设。全面深化改革开放，把改革创新、要素保障作为县域经济发展的动力源泉。加快推进财税金融、国资国企、农业农村、社会事业等领域改革。深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，积极推进“互联网＋政务服务”，努力营造公平竞争的营商环境。加大与中国文联、西海岸新区、浙江金华市婺城区对接力度，推动定点帮扶、协作帮扶走深走实。加快实施向南开放战略，积极参与丝绸之路经济带、长江经济带建设，主动融入西部陆海贸易新通道、成渝双城经济圈、长江经济带，力争在交通互通、文旅共建、资源共享、品牌共创、市场共融等方面取得新突破。

（八）围绕民生福祉，做到普惠均衡，全力推进现代化共享武都建设。坚持教育优先发展，科学优化学校布局，推进优质教育资源均衡化，力争将武都实验中学创建成全省示范性高中，全力办好人民满意的教育。加快推进健康武都建设，强化医养结合医院、妇幼医院等医疗卫生机构建设，不断健全农村、社区等基层公共卫生服务体系。繁荣发展文化事业和文化产业，加快基层综合性文化服务中心建设。全面提升就业保障水平，力争到2025年新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善新冠肺炎等传染性疾病防控体系，防范化解重大传染病风险。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

2022年主要工作任务

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年的工作，意义重大，影响深远。围绕全区经济社会发展的总体要求，2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长7.9%，达到159.93亿元。其中：第一产业增加值增长5.8%，达到25.48亿元；第二产业增加值增长7.7%，达到15.55亿元；第三产业增加值增长8.4%，达到118.9亿元。

——固定资产投资增长8%，达到51.25亿元。

——一般公共预算收入增长6%，达到4.98亿元。

——规模以上工业增加值增长6%，达到3.93亿元。

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%，达到32985元。

——农村居民人均可支配收入增长9%，达到10504元。

——社会消费品零售总额增长8%，达到81.38亿元。

在发展经济的同时，统筹发展各项社会事业，着力解决民生问题，促进社会和谐稳定发展。

围绕上述目标任务，区政府将重点抓好以下八个方面的工作：

一、持续巩固脱贫成果，强力推进乡村振兴，开创高质量发展新局面

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，大力实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，严格落实“3229”防止返贫监测和帮扶机制〔14〕，重点做好监测户、边缘户、特殊困难户的监测预警和帮扶救助，坚决防止返贫致贫。强化易地搬迁后续扶持，持续完善安置区配套设施和公共服务。积极整合涉农资金，抓好产业就业、消费帮扶、科技帮扶，因村指导发展壮大村集体经济，大力培育新型经营主体，有效增加群众收入，不断增强内生动力。精准落实公益性岗位、生态护林员、兜底保障、防返贫专项资金、政府救助保险等政策，坚决兜牢困难群众民生底线。

——加快发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，夯实区域性粮食安全基础，新建高标准农田5万亩，粮食生产面积稳定在56.4万亩以上，建成1万吨应急成品粮储备库。突出抓好以花椒、油橄榄、中药材等为主的“3+6”农业产业体系〔15〕，全年新种植油橄榄3.3万亩、花椒3万亩以上,完成经济林综合管护185万亩，生猪存栏11万头，中蜂养殖6.4万箱，生态放养鸡出栏93万只以上。扎实推进合作社规范提升“六大行动”，全年新培育示范经营主体60个，培训高素质农民750人。深化农业供给侧结构性改革，加强农产品品牌建设，新增“三品一标”〔16〕农产品4个。完善青陇现代农业示范园基础设施，着力扩大园区规模，提升园区效益，以点带面推进农业现代化发展。

——统筹推进乡村建设。坚持规划先行，科学规范开展村庄规划编制，完成50个村庄规划编制工作。抓好农村道路通畅、供水保障和电网通信等基础设施提档升级工程，持续推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，创建乡村建设示范乡镇2个、示范村20个。加强乡风文明建设，广泛开展群众教育，推进乡村“五治”融合〔17〕。

二、突出抓好项目建设，着力培育增长动能，驱动高质量发展新引擎

坚持把项目建设作为支撑发展的重要抓手，依托项目建设创造新供给、实现稳增长，依托项目建设加快补短板、持续增后劲，着力提升县域经济综合实力。

——精心谋划储备项目。抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、“两新一重”〔18〕等重大政策机遇，围绕乡村振兴、特色产业、康养旅游、社会民生等关键领域，谋划储备一批“三化”改造〔19〕、延链补链强链、财源型项目，争取更多项目进入国家、省市大盘子。加强向省市有关部门汇报衔接，积极争取国省预算内资金、专项债券和产业基金，确保项目有资金支持、有循环接续、有梯次跟进，全年争取资金10亿元以上。

——主动对接引进项目。紧扣发展定位、产业方向和民生短板，完善招商引资优惠政策，建立“专班+园区”“目标+考核”招商机制，实施产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商。健全招商引资项目落地服务机制，大力招引关联企业、符合区域产业配套需求的产业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、产出效益高的大项目、好项目。积极组团参加兰洽会、西交会、广博会等省内外重大节会，形成资金、技术、企业和人才向我区流动的洼地效应，全年争取引进项目13个以上，到位资金15亿元以上。

——全力保障推进项目。充分发挥重点项目指挥部牵头抓总、组织协调作用，靠实县级领导包抓责任，积极化解征地拆迁、手续办理、资金筹措等制约因素。全年计划实施重点建设项目131个，概算总投资314.42亿元，年内完成投资66.6亿元。启动实施万象大景区、梁园片区消防通道，加快推进东江新城安居工程、钵锣峪梁隧道、“8.12”暴洪灾后集中安置点等项目建设进度。配合做好天陇铁路等重大交通项目协调服务工作，力争武九高速武都段年底建成投用。加快组建资产规模达到150亿元的区级国有资产融资平台，着力破解项目建设资金短缺难题。

三、注重拓展城市空间，不断提升品质内涵，打造高质量发展新名片

立足城市服务型发展定位和“一枢纽”区位优势，坚持建管并重，积极构建“大城区”格局，不断提升城市形象，着力将武都打造成为宜商宜居宜游的现代化都市。

——加快城市扩容提质。坚持规划引领，强化城乡统筹，加快形成以市区为核心，以国省道干线为轴，以汉王、安化、两水为支撑的城乡建设框架。持续推进两水新城、桔柑小城镇建设，加快中山街、汉王、安化等棚改和麻池片区路网、安化成武大道等项目建设进度，年内完成县门街（一期）、滨江体育场、腾飞大厦棚户区改造回迁安置工作，不断拉大城市框架，增强城市承载力。

——优化城市服务功能。加快智能化市政基础设施提升改造，持续实施供热增容提标及管网改造工程，抓好滨江体育公园、城区公厕新改建等项目，不断完善城市基础设施。加快老旧小区改造进度，年内完成北山、南桥、商贸东街等老旧小区改造任务，同步实施城区美化绿化亮化、背街小巷道路硬化、路灯改造等项目，进一步提升城市宜居水平。充分利用城市空间和建筑边角空地，加快智慧停车场、立体停车库建设，有效缓解“停车难”问题。加快推进城乡天然气供气、灰崖子红土沟、东江七号路盐水沟、九号路上郭家沟排洪渠治理，不断优化城市功能，提升城市硬实力。

——强化城市精致管理。坚持精细管理与科学引导结合推进，加大“数字城管”“智慧城管”建设运用，不断提高城市治理效能，展现城管温度，做到管而不死、放而不乱，让广大市民享受更多便利。充分发挥网格化管理服务功能，加大违法建筑整治力度，全力遏制增量、消减存量。着力打造一批管理有序、环境优美的示范小区，切实提升物业管理规范化水平。持续开展城乡环境卫生大整治活动，巩固省级卫生城市创建成果，擦亮武都城市新底色。

四、加快推进产业升级，高效实施强链补链，形成高质量发展新支撑

做大做强传统优势产业，培育打造新兴产业，下大力气实施一批带动性强的项目，加快构建绿色生态产业体系。

——加快现代工业发展。围绕扩量提质增效，以园区建设为载体，加快经济向工业主导型转变。抓好建筑建材、生物制药、水电能源等传统产业转型升级，加快推进祁连山循环经济产业园、龙江风力发电、生活垃圾焚烧发电、马营光伏发电等项目建设。完成马街安化、角弓两水、汉王等工业园区规划编制工作，加快园区基础设施建设，引导生产要素聚集，市场化推动农特产品加工、现代医药等优势产业集聚，切实提高综合效益。加强协调服务，支持祥宇油橄榄公司挂牌上市，引导14家规上企业加快技术创新，新培育规上企业2户、小微企业50户。

——抓好文旅融合发展。深入挖掘武都本土文化元素，抓好高山戏等重点剧目编排、山地自行车比赛等品牌赛事打造。加快万象洞智慧旅游景区提升、姚寨沟景区道路升级改造、姚寨沟滨水公园及水电管网等基础设施建设。全面启动裕河赵钱坝游客服务中心、白沙沟金丝猴科普教育基地、八福沟精品民宿等项目，加快医养健康产业培育，促进文化演艺、运动休闲、旅游康养等产业深度融合。

——培育新型服务业态。加快完善吉石坝物流园区基础设施建设，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流等现代物流形态，增强物流园区集聚效应。依托东盛城乡配送物流中心，健全区乡村三级电商服务体系，培育壮大网红经济，打造直播带货产业，推动1688陇南产业带线上大宗交易，实现电商交易20亿元以上。加快启用万达缤纷城商业综合体，积极推进古今里商业街区、东江美食一条街、两水农贸市场全业态建设，培育发展“夜间经济”、特色商业街区和网红打卡地，加快打造区域新兴商业中心。

五、坚决守住生态红线，切实筑牢安全屏障，绘就高质量发展新画卷

围绕筑牢长江上游生态安全屏障，以“碳达峰、碳中和”〔20〕为引领，加快构建现代环境治理体系，推动形成绿色生产生活方式，巩固提升全国绿化模范县（区）创建成果。

——推动绿色低碳发展。大力发展循环经济，严控“两高”项目上马，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目。加快推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，大幅提高新能源比重，形成绿色发展方式和生活方式，持之以恒打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

——改善生态环境质量。持续抓好中央、省级环保督察反馈问题整改工作。深入开展工业燃煤锅炉、煤炭质量管控、企业排污监管等专项整治，加强对“三尘”、餐饮油烟、“四烧”等问题监管，全年优良天数比率达到98%以上。加快推进汉王污水处理厂（二期）、农村生活污水治理等项目，抓好农业面源污染防治，推进国考断面、主要河流水质稳定达标。着力提升土壤污染治理水平，优先保护耕地土壤环境，加强生活垃圾分类管理,保障经济社会可持续发展。

——维护生态系统稳定。持续开展大规模国土绿化行动，突出抓好城区南北两山生态绿化，完成新一轮退耕还林还草任务11.81万亩。启动实施拱坝河等3个沟道治理项目和两水、马街、桔柑等5个乡镇供水保障工程，抓好两水北山、汉王甘家沟等地质灾害治理工程，切实加强水土流失整治。强化重点行业企业日常监管，落实企业治污主体责任，严厉打击各类生态环境违法行为，坚决从源头遏制生态环境问题发生。

六、不断深化改革创新，优化完善发展环境，激发高质量发展新活力

深入推进各项改革走深走实，有效破解瓶颈制约，着力优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。

——深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，大力推行直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务，全面压减行政许可事项。深化乡镇和街道管理体制改革，指导乡镇街道做好赋权事项承接工作，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。全领域推行投资项目在线平台模拟审批、办理要件材料容缺受理等代办制模式。持续推进农村“三变”改革，多途径盘活农村资源资产，增强农村发展动力。

——持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，推进所有政务服务事项进驻政务大厅“一站式”办理，促进更多事项实现“一件事一次办”，最大程度实现“只进一扇门、办好所有事”。开展区政府部门重要股室民主测评，倒逼作风转变，努力构建“清、亲”政商环境。推动“互联网+政务服务”一体化平台建设，确保涉企经营承诺告知等机制全面落实。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，严格执行市场准入负面清单制度，严惩“中梗阻”当好“店小二”。

——不断激发市场潜力。全面推行“证照分离”改革，完善部门间信息共享机制，企业开办在1个工作日内完成。健全完善支持中小微企业和个体工商户健康发展政策体系，全面落实减税降费等优惠政策，培育壮大一批成长型中小企业。积极推进涉企优惠政策清单梳理，实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”〔21〕，助推企业做大做强。

七、协调推进社会事业，全力改善民生福祉，共享高质量发展新成果

始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——提高教育发展质量。进一步优化教育布局，大力实施农村寄宿制学校、教师周转房建设等教育基础设施项目，持续改善办学条件。建成安化幼儿园、两水小学架空式活动场所，新建五马九年制学校综合楼、城关中学图书馆，扩建钟楼小学教学楼。加大紧缺学科教师配置，采取人才引进、区外招聘等方式补充优秀教师，充实完善名优骨干教师梯队。全面落实“双减”工作，切实减轻学生负担，促进学生身心健康成长。

——加快健康武都建设。加强公共服务体系建设，逐步提高人均基本公共卫生服务标准。持续深化医疗卫生体制改革，优化医疗资源合理布局，建立健全医疗费用管控体系，不断提升医疗服务能力。启动实施健康城市、健康村镇建设工作，支持区第一人民医院、区中医院开展“三甲”医院创建工作。积极应对人口老龄化，有效运营医养结合医院，推进医养产业融合发展。

——织牢社会保障体系。重点做好零就业家庭、退役军人、高校毕业生和困难群体就业帮扶工作，城镇登记失业率控制在3%以内，发放创业贷款6600万元。健全完善分层分类的社会救助体系，扎实开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，切实做好双拥共建、退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作。

——创新社会治理方式。深入开展“八五”普法，扎实推进“平安武都”建设，不断提升社会治理能力。畅通利益诉求表达渠道，严格落实领导干部接访制度，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大整治。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。统筹发展和安全，强化安全隐患排查整治和重点领域监管。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。严厉打击电信诈骗等犯罪活动，完善扫黑除恶长效机制，全力维护社会大局和谐稳定。

——全力办好民生实事。在全面完成省、市列民生实事的同时，今年将继续为民办好10件实事：①开工建设梁园片区消防通道暨安居工程；②建设钟楼片区湿地公园；③实施6个老旧小区改造项目、完成城区5条背街小道硬化及渠道清理工作，新改建农村户厕15000座、城区公厕38座；④新增城镇就业2600人、组织劳务输转13.5万人；⑤建成投用武都医养结合医院，完成千人“两癌”筛查和孕前优生健康服务；⑥开展“戏曲进乡村”活动200场、公益性演出100场，配套完善20个行政村的群众体育设施器材及文化设备;⑦建成两水新区小学和幼儿园，完善11所学校食堂设施;⑧启用城区新水源地，实施两水、马街、桔柑等乡镇农村水源保障工程；⑨实施自然村组道路106公里、完成5座危桥改造工程；⑩实施白龙江干流防洪治理工程，完成3处泥石流自然灾害治理工程。

八、全面加强自身建设，忠诚担当履职尽责，凝聚高质量发展新合力

做好明年的政府工作，最有力的宣言就是躬身入局，最务实的姿态就是只争朝夕，最有效的担当就是一抓到底。我们将大力发扬“三牛”精神，不断提升政府的服务力、执行力、公信力。

——忠诚履职讲政治。时刻心系全局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和规矩，对“国之大者”〔22〕做到心中有数，对重大问题和关键环节时刻保持头脑清醒，确保立场不移、方向不偏。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不折不扣落实中央和省、市、区委各项决策部署，持续深入推动政府系统党史学习教育，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

——用心履职强担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，创新行政管理和互联网时代服务群众工作方式、机制，加快推进数字政府建设，深入推进“放管服”改革，持续优化一体化政务服务平台，最大限度方便群众和企业。坚持把为群众谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，健全完善公共服务体系和保障能力，把有限财力优先用于保障和改善民生，尽力解决好群众急难愁盼问题，不断顺应群众对美好生活的新期待。

——依法履职重规范。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，依法全面履行政府职能。带头尊法学法守法用法，严格规范重大行政决策制定和执行。自觉接受区人大、区政协和社会舆论监督，认真听取人民群众和社会各界意见建议，高质量办好建议提案。加强行政规范性文件制定和监督管理，加大普法工作力度，严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平。坚持把提高执行力、落实力作为政府工作的重中之重，强化和规范各项制度执行落实，切实提高政府执行力和公信力。

——廉洁履职守底线。时刻把纪律规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，下力气整治形式主义、官僚主义突出问题。从严监督管理干部，深入实施“五看五比五促进”行动〔23〕，激励干部担当作为，旗帜鲜明为干事者撑腰。严防关键岗位和重点领域廉政风险，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。站在新的历史方位，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为全面建设社会主义现代化美丽幸福新武都、开创更加美好的未来而不懈奋斗！

《政府工作报告》注释：

〔1〕“四方责任”：政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任、个人和家庭自我责任。“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

〔2〕“五个一”工作机制：“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。

〔3〕“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

〔4〕“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔5〕“城市服务型”：突出优先发展、创新发展，加快构建以快速路网为基础的综合交通运输体系，加强商贸流通和物流通道体系建设，培育区域性金融服务、人才交流、产业集聚、技术研发中心，全面提升城市综合服务功能。

〔6〕“工业主导型”：按照促进传统产业高端化智能化绿色化改造、优势产业集群化链条化发展思路，围绕龙头企业建园区、强配套，引强培优，加快培育壮大一批发展基础好、增长潜力大、产业链条长、市场竞争力强的产业集群，大幅提升新型工业化水平。

〔7〕“一枢纽”：随着兰渝铁路、武罐高速、成武高速、渭武高速的建成投用，武九高速、天陇铁路、阳平关-陇南-九寨沟铁路的顺利推进，武都的区位优势不断凸显，努力建设成为联结甘陕川三省、贯通西南西北地区的重要交通枢纽。“两基地”：立足现有资源禀赋和特色山地农业产业，加快建设现代农业产业园，做大做强做优主导产业，着力构建现代产业体系，努力把武都打造成全国知名的现代特色农业示范基地。抢抓文旅融合发展战略机遇，加速促进文化产业转型升级，加快万象洞—姚寨沟—千坝牧场大景区建设，构建全域旅游大格局，把武都建成全国知名的休闲旅游度假基地。“两中心”：加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，合理布局一批医疗康养、旅游康养、森林康养等生态康养项目，培育康养知名企业，打造特色康养品牌，把武都建设成为西部地区最具魅力的生态康养融合发展中心。依托区位交通优势，加快建设集商品集散、交易、配送、服务和价格形成等功能为一体的现代物流园，推动物流、信息流、资金流有效融合，把武都打造成陕甘川结合部最具活力的商贸物流中心。

〔8〕“三大园区”：青陇现代农业示范园、吉石坝商贸物流园、高新技术产业园。

〔9〕“八大工程”：区党代会提出的重大项目带动工程、产业提质增效工程、乡村振兴推进工程、城市建设提速工程、文旅融合发展工程、生态环境改善工程、改革开放深化工程、社会民生提升工程。

〔10〕“三大百亿级产业集群”：大力推进“3+6”农业产业体系建设，着力形成百亿级农业产业集群；以吉石坝物流园区和两水新城为依托，着力形成百亿级商贸物流产业集群；以万象大景区和橄榄新城为依托，着力形成百亿级生态康养和文化旅游产业集群。

〔11〕“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，实现村庄内无乱堆乱放，无污水乱泼乱倒，无粪污明显暴露，杂物物件堆放整齐，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生意识普遍提高。

〔12〕“一中心三片区”：一中心：指市区，包括东江、江南、旧城区、钟楼滩现有建成区。三片区：指汉王（桔柑）新城、两水新城、安化新城。

〔13〕“两高”行业：高耗能、高污染产业。主要有：化工行业、钢铁行业、有色金属行业、水泥行业、电镀业、造纸行业等。

〔14〕“3229”防止返贫监测和帮扶机制：即关注三类重点人群：脱贫不稳定户、边缘户、收入骤减或支出骤增困难户；设定两个认定条件：收入、两不愁三保障；采取两种筛查方式：线上筛查、线下走访；实施九类帮扶措施：产业帮扶、就业帮扶、医疗、教育、住房、饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障、扶志扶智。

〔15〕“3+6”农业产业体系：3是指花椒、油橄榄、中药材等长效性主导产业，6是指畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、辣椒等区域性优势产业。  

〔16〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品）及农产品地理标志。

〔17〕“五治”融合：即“政治、法治、德治、自治、智治”的乡村治理体系。

〔18〕“两新一重”：就是两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

〔19〕“三化”改造：指“高端化、智能化、绿色化”改造推动传统产业转型升级。

〔20〕“碳达峰：指的是碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。  简单地说，也就是让二氧化碳排放量“收支相抵”。碳中和”：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

〔21〕“不来即享”：指不用去到现场就能享受到服务或政策。是甘肃省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境，采取的一项重要举措，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保交纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果。

〔22〕“国之大者”：就是事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。

〔23〕“五看五比五促进”：看政治站位，比执行能力，促进中央和省市区决策部署落实到位；看工作实绩，比干事能力，促进经济社会高质量发展；看攻坚意识，比担当能力，促进工作高标准推进；看宗旨意识，比服务能力，促进为民办实事解难题；看特色亮点，比创新能力，促进形成比学赶超的浓厚氛围。