政府工作报告

——2024年2月28日在区十七届人民代表大会第三次会议上

陇南市武都区人民政府区长  张立平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的诸多挑战，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，以主题教育活动为牵引，以“三抓三促”专项行动[1]为抓手，围绕建设“三城五地”[2]和打造“一枢纽两基地两中心”[3]发展目标，坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续向好，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会高质量发展迈上新台阶。

一年来，我们加压奋进、跳起摸高，经济运行稳定向好。深入推进“强县域”行动，实行县域经济高质量发展评价指标县级领导包抓责任制，加强经济运行调度，全力以赴稳增长促发展，经济运行呈现出稳中有进、进中提质、质效齐升的良好态势。全年完成地区生产总值178.85亿元,同比增长6.8%；固定资产投资74.73亿元,同比增长33.7%;建筑业增加值12.93亿元，同比增长21.1%;社会消费品零售总额96.63亿元，同比增长10.9%；完成大口径财政收入17.12亿元，同比增长37.5%，一般公共预算收入5.66亿元，同比增长30%；城乡居民人均可支配收入分别达到33803元、11451元，同比增长6.3%、8.5%。

一年来，我们善谋敢干、攻坚突破，项目建设成效明显。深入实施项目建设攻坚行动，投资带动效应不断增强。投入1000万元推进项目前期，争取到位地方政府债券资金9.3亿元、增发国债7670万元、中央预算内投资3.13亿元，实施重点投资项目140个，完成投资80.1亿元。钟楼小学综合楼、区中心医院、麻池片区二期路网工程等一批重点项目建成投用，马街生活垃圾焚烧发电、马营30万千瓦风电等新能源项目加快推进。打通了钵锣峪梁隧道，建成自然村组道路硬化项目62条147公里。全力做好重大项目协调服务，天陇铁路建设进展良好。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目26个，签约金额55.07亿元，到位省外资金43.48亿元，签约项目开工率达到100%。

一年来，我们精准施策、延链强链，产业发展提质增效。坚持以园区建设为引领，以9条产业链[4]建设为抓手，做好延链补链强链文章，夯实县域经济发展基础。园区建设加快推进。完成青陇现代农业产业示范园基础设施提升改造、福源花椒仓储物流、东赢农产品精深加工一期项目，特色农产品冷链物流基地、肉兔养殖及有机肥料生产循环农业等项目有序推进，汉坪产业示范园建设取得新进展；马安高新技术产业园标准化厂房和基础设施建设顺利推进，奥利沃油橄榄萃取公司实现当年入驻投产；吉石坝物流园区交易额达109亿元，东盛国际商贸物流港入选商务部首批国家级服务业标准化试点企业。农业产业稳定增长。完成粮食作物播种面积56.58万亩、产量达到14.62万吨，粮食安全有效保障；新植扩面油橄榄、花椒等基地7万亩，特色产业三年倍增行动圆满收官；安排1025万元资金用于花椒产业奖补，全区“3+6”农业特色产业[5]综合产值超百亿元；新认证农产品“二品一标”3个、新增“甘味”企业商标品牌9个、公用品牌1个；创建省级农业重点龙头企业4家、市级龙头企业11家。工业经济转型发展。成功申报省级专精特新中小企业1家、创新型中小企业7家、科技型中小企业11家，争取国家级重大研发项目1项、科技计划项目3项，新建5G基站130座，新入规工业企业2家，渭子沟循环经济建材产业园前期工作有序推进，两水杜家沟建筑石料采选项目加快建设，全区工业固投同比增长199.4%、工业总产值完成38.7亿元。文旅产业提档升级。加快文旅康养产业高质量发展步伐，实施文旅康养产业重点项目24个，完成投资12.8亿元。万象景区一期16个项目、裕河景区、五马童话小镇基本建成，茶文旅融合发展纵深推进。祥宇油橄榄生态园、坪垭藏乡风情旅游景区成功创建为国家3A级景区，古今里休闲街区被评为国家级旅游休闲街区。全区共接待游客505万人次、同比增长185%，创旅游综合收入27.2亿元、同比增长187%。商贸物流扩量提质。县域商贸物流体系不断完善，物流快递企业实现全区乡镇街道全覆盖；新入库限上服务企业13户；紧盯节庆消费时间节点，先后组织开展了年货节、汽车家电促销、二手车打折让利、房交会等重点行业大型促消费活动，拉动消费过亿元；电商经济健康发展，电商销售总额达到22.7亿元；对外贸易取得新突破，实现外贸出口2130万元。

一年来，我们集智聚力、建管并重，城市能级不断提升。紧紧围绕“三城五地”建设目标，深入推进城市更新和城市品质提升行动，加快中心城区“东西延伸,南北拓展”，城市承载能力持续增强。凤凰公园、南山百花园建成投用，佛堂沟（南段）综合治理、旧城区热力管网改造升级一期，城区供水、内涝和污水管网升级改造一期、110千伏汉王变电站等项目顺利完成，城市管网更新改造、东江片区集中供热等项目有序推进，城市基础设施不断优化；2023年老旧小区改造、滨江体育场、腾飞大厦等棚户区改造项目全面建成，县门街棚户区改造、东江十号路回迁安置、梁园片区消防通道等项目快速推进，两水新城、汉王橄榄新城、马安新区加速建设，城市规模不断扩大。城镇化率达到48.84%，较上年增加了1.93个百分点。加强城市精细化管理，大力整治城市“蜘蛛网”等“十乱现象”，城市品质持续提升，国家卫生城市创建顺利通过省级初审。

一年来，我们知重负重、固强补弱，乡村振兴纵深推进。坚持“四个不摘”不动摇，扎实推进脱贫攻坚成效巩固同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加强防返贫监测，新识别监测户481户2068人，累计识别监测对象4257户15923人，高效发挥防返贫“六道防线”[6]作用，稳定消除风险2645户9880人。深化开展中央单位定点帮扶、青岛东西部协作帮扶、组团式帮扶[7]和驻村帮扶工作，到位衔接资金5.03亿元、东西部协作帮扶资金8490万元、中国文联定点帮扶资金460万元，统筹整合部门涉农资金1.1亿元，安排实施项目85个。乡村建设稳步推进，建成乡村振兴示范村12个，创建市级“和美乡村”6个，隆兴镇杨家沟村被评为省级“和美乡村”；加强农村人居环境整治，新建农村卫生户厕16866户，完成非正规垃圾堆放点整改1578处。

一年来，我们严防严控、精细治理，生态环境持续改善。全面落实“河湖长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，统筹推进生态修复治理、环境污染防治和绿色产业发展，生态武都绿色崛起势头更加强劲。实施了秦岭西段水源涵养与生物多样性保护生态修复项目，完成南北两山生态修复3000亩、荒山造林5.3万亩、义务植树180万株、经济林综合管护186.5万亩，建成绿色长廊20公里，治理水土流失面积90平方公里，全区森林覆盖率达到33.55%。纵深推进大气、水和土壤污染防治攻坚战，全区空气质量优良天数比率达98.3%，国省控制断面和饮用水水源地水质达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，公众生态环境满意度不断提升。积极配合完成第三轮中央生态环保督察工作。“白龙江流域（武都段）水生态环境治理及生态农文旅康养融合项目”成为全市首个入选国家项目储备库的EOD[8]项目。

一年来，我们深化改革、优化环境，发展活力有效激发。扎实开展优化营商环境“五大活动”，深入推进“放管服”改革和数字政府建设“百日攻坚”行动，营商环境持续得到优化。政务服务水平不断提升，政务服务事项网办率达100%，“一件事一次办”累计办件3058件；“12345”政务服务便民热线累计办结7562件；金融支持中小微企业全面发力，新增中小企业贷款9.5亿元，落实产业链贷款1.09亿元、全市排名第一；新登记市场主体6429户，减免各类税金4.66亿元；完成“双公示”数据报送9.04万条，入驻“甘肃信易贷”平台企业9196户、发放“信易贷”11.85亿元。对外合作交流和区域协作水平大幅提升，发起成立了甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟，并召开联盟首届大会；成功举办花椒节、“中国农民丰收节”；组团参加川陕甘结合部县域经济协同发展大会，“川渝企业陇南行”“浙商陇南行”等活动在我区开展现场观摩，武都知名度和影响力不断扩大。科技创新驱动纵深推进，全区完成科技财政投入4885万元，完成技术交易成交额3.2亿元、专利授权量70件、高价值发明专利11件。

一年来，我们凝心聚力、倾心为民，民生福祉更加殷实。加强民生保障财政支出，全区“三保”支出25.82亿元，教育、社会保障、卫生健康等11类民生支出完成47.93亿元，占一般公共预算支出的84.64%。省市区列为民办实事项目全面完成。人大代表建议和政协委员提案分别办结78件、94件。新增城镇就业3166人，完成职业技能培训5803人，劳务输转13.22万人，创劳务收入36.71亿元。投资一亿多元改善办学条件，两水幼儿园、五马九年制学校建成投用，东江第二初级中学、两水中学综合实验楼建设有序推进，全区2023年高考本科上线率达67.69%，较上年增加5.89个百分点，教育质量持续提升。区中心医院开诊运行，区第一人民医院、区中医医院三级综合医院创建工作加速推进，重症救治能力不断提升，医疗服务体系持续完善。社会救助保障提级提标，最低生活保障、临时救助和残疾人补贴应发尽发；为全区60岁以上老人购买了意外伤害保险；建成全省首个公园式婚姻登记处，成功举办全省婚俗改革宣传现场会暨武都区集体婚礼；深入实施“结对帮扶爱心甘肃”工程[9]，8961名各级干部结对关爱9050名特殊困难群体。全力推进生态及地质灾害避险搬迁，2023年度1048户搬迁任务顺利完成。“武都高山戏”“武都紫泥”等非遗文化影响力不断扩大，各类竞技体育、群众文化体育活动有序开展，群众文化生活丰富多彩。

一年来，我们久久为功、守牢底线，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，发现并整治问题隐患611个，全区未发生较大及以上事故，安全生产形势总体稳定。有效应对安化镇山体滑坡风险隐患，受到应急管理部和自然资源部通报表扬。积极稳妥化解政府债务，稳步推进高风险机构化险，依法处置非法集资问题，有力防范了金融风险。全面加强法治政府建设，扎实推进“八五”普法，区法律援助中心荣获全国法律援助工作先进集体；统筹做好民族宗教工作，磨坝藏族乡被评为全省民族团结示范乡镇。纵深推进主动创稳、主动创安行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用陇南民事直说“1234”工作法[10]，探索形成了早起“四件事”“固定说事日”等一批典型经验，基层治理有力有效。

同时，国防动员、基层武装、优抚安置、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、史志、保密、工会、文联、科协、工商联、红十字会等各项事业都取得了新进展、实现了新提升。

各位代表！事非经过不知难，得之点滴却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想掌舵领航、科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下凝心聚力、锐意进取的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向东西部协作和中央、省、市帮扶单位，向所有关心、支持和参与武都发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一年来的发展，为我们全面建设社会主义现代化武都奠定了坚实基础。但也要清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和问题。主要有：县域经济发展还不充分，经济总量不大，人均收入不高，工业经济短板突出，三次产业结构不合理；促进消费和扩大投资还需要采取更加强有力的措施，保持经济稳定增长还面临不少压力；城乡发展不平衡，新型城镇化进程较慢，基础设施、公共服务、民生保障与人民群众的期待还有差距；财政收支矛盾突出，可支配财力有限，推动发展动力不够强劲；自然灾害多发频发，生态环保压力较大，金融领域风险不容忽视，社会治理面临新的挑战；营商环境和行政效能还有待进一步提升，等等。我们将下大力气解决好这些问题，全力以赴做好政府各项工作，绝不辜负全区人民的期望和重托。

2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，扭住“四抓四提”重点举措不松劲，锚定建设“三城五地”、打造“一枢纽两基地两中心”目标不动摇，围绕“八个紧盯”，做到“八个聚力”，力争取得“八个新成效”，着力打造多功能经济社会高质量发展区域中心，奋力谱写中国式现代化武都实践新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长7%，建筑业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%。居民消费价格指数、单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省市下达目标，其他经济指标运行保持在合理区间。

为实现上述目标，今年重点将做好以下八个方面工作：

一、紧盯项目建设，聚力扩量提质，在增强发展动能上取得新成效

牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，把项目建设作为扩大有效投资、增强发展动能的重要抓手，不断扩大总量、优化结构、提升质量，以高质量项目建设助力县域经济高质量发展。

——做好谋划争取文章。精准把握国省投资导向，瞄准主导产业和重点产业链，常态化谋划储备打基础、利长远、增后劲，效益明显、群众期盼、早晚要干的大项目、好项目，充实完善项目储备库，确保项目储备动态保持在300个、500亿元以上，年内包装储备过亿元项目50个以上。继续安排项目前期工作经费1000万元，加快项目前期准备，提升项目谋划科学性、成熟度，全力争取国省预算内投资、专项债券、行业部门投资和政策性开发性金融工具支持，力争更多项目纳入国省“大盘子”，在项目数量、前期质量、投资总量上实现新突破。

——提升招商引资质效。依托区内资源优势，围绕文旅康养、花椒、油橄榄、非金属、新能源及现代仓储物流等重点领域，论证、包装和推出10个以上投资超亿元的优质项目。细化完善招商引资“四张清单”[11]，持续推进“引大引强引头部”行动[12]，探索推进“企地合作”“飞地经济”[13]等模式，精心筹办招商推介活动，积极参加兰洽会、西交会等重点招商节会，充分发挥招商顾问、招商小分队作用，综合运用“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商等多种形式，紧盯500强企业、上市公司、专精特新等企业，针对性引进投资规模大、产业层次高、带动能力强的项目和企业，促进产业延链补链、强链升链。力争全年签约资金和省外到位资金分别增长30%以上，项目开工率达到100%。健全招引项目跟踪服务机制，做好全过程服务，强化全要素保障，确保签约一个、落地一个、建成一个。

——抓好项目落地服务。全年计划实施重点投资项目160个，总投资310.6亿元，年计划完成投资81.6亿元。持续严格落实领导包抓、专班推进、项目管家、督查考核等工作机制，逐项目实行任务定量、进度定期、责任定人，形成清单化管理的闭环责任链条。加强项目建设协调服务，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，突出解决好用地、用能和资金短缺等制约难题，规范政府投资新建项目提级审批，严格专项债券项目审核把关，深化企业投资项目承诺制改革，提升项目服务水平，推动项目早开工、早竣工、早见效。

二、紧盯产业发展，聚力提质增效，在延链补链强链上取得新成效

在做优特色山地农业、补齐工业短板、繁荣商贸物流、做强文旅康养上再添新举措、再上新台阶，打好产业转型升级战，厚植县域经济高质量发展新动能。

——在农业产业上求突破。紧盯特色优势农业产业，进一步壮大规模、延伸链条，着力打造区域特色农产品集散中心。抓好“3+6”农业特色产业体系建设，推动特色山地农业提质增效，全年新种植油橄榄3.75万亩、补植补造花椒1万亩以上,完成经济林综合管护186.5万亩。持续落实产业奖补政策，加快实施畜牧养殖业突破行动，加大肉兔、冷水鱼养殖扶持力度，实现畜禽存栏235万头（只），出栏474万头（只），中蜂饲养达7.9万箱。加强农民职业技能培训，加快新型农业科技推广运用，实施农业推广示范项目8个，培育新型市场主体10个，新认证“甘味”品牌3个。加快推进汉坪产业示范园建设，持续提升青陇现代农业示范园基础设施，力争进驻企业5家以上，推动形成农产品生产、收购、加工、仓储、销售协同发展的全链条产业结构，不断提升农业产业质效。

——在工业发展上促增量。深入推进新型工业化和“强工业”行动，坚持扩大存量和引入增量并重，不断做大做强工业经济总量。加快建筑建材、现代制药、农特产品精深加工、水电能源等企业“三化”改造[14]和产业链提升，推动传统产业转型升级。大力发展新能源、新材料等新兴产业，建成马街生活垃圾焚烧发电项目，抓好渭子沟循环经济建材产业园、马营30万千瓦风力发电等重点项目，新建整体式再生沥青拌和站、桔柑大岸庙LNG加气站等项目，不断提升工业体量；加快发展新兴数字产业，健全完善数字产业服务保障体系，推动物联网、大数据和5G等信息技术与农业、工业、服务业融合应用。持续完善马安高新技术产业园区基础设施建设，新增入驻企业6家。强化工业企业运行监测，引导规上企业加快技术创新，新增规上工业企业3家。

——在文旅康养产业上争先机。以把武都建设成为全国知名的休闲旅游度假基地、西部极具魅力的生态康养中心为目标，围绕“大景区+全域游”的发展思路，全力构建“一城服务、两带串联、四区支撑”[15]文旅康养产业新格局。加速万象景区、裕河景区建设，持续完善景区吃、住、游、购、娱等业态布置，实现主体景观节点年内投入运营，力争万象洞景区列入全省5A级景区创建计划；加强对南部山区乡村振兴茶旅融合休闲产业带、坪垭藏乡风情景区和朝阳洞景区的整体规划打造，以点带面、串点成线，带动全域旅游高质量发展。发挥甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟作用，精心谋划“携手甘川陕·三日游三省”精品旅游线路[16]，打造一批星级酒店、旅游饭店、精品民宿，抓实做细宣传推介和引客入武活动，提升旅游服务保障能力，吸引更多游客游览在武都、住宿在武都、消费在武都，让武都成为区域游客接待中心。力争全年旅游人数增长28％以上，旅游综合收入增长30%以上。

——在商贸物流产业上提质效。实施县域商业三年行动计划，不断健全区、乡、村三级商贸物流服务体系，新增入库限上商贸企业8家。持续优化吉石坝商贸物流园区功能，加快发展冷链物流、智慧物流等现代物流形态，促进物流产业集群发展，构建服务便捷的现代商贸体系，全力打造区域商贸运输中心。深入开展消费促进年活动，稳定发展批零住餐等传统消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，突出抓好住房、汽车、家电等大宗消费促销活动，同步抓好以旧换新、家电汽车下乡等消费挖潜活动；加快推进苏坝步行街、939街区等商贸休闲街区建设，打造一批特色消费地标；支持发展金融服务、家政护理、养老托育和夜间经济、网红经济，加速形成区域购物消费中心；加快发展跨境电商，抢抓西部陆海新通道陇南至韩国、菲律宾国际货运班列开通机遇，在对外贸易上实现新突破，实现电商交易额25亿元以上、外贸收入2150万元以上。

三、紧盯城市建设，聚力扩容赋能，在提升品质内涵上取得新成效

锚定“三城五地”建设目标，坚持以规划为纲、管理为要，不断做大城市规模，做优城市品位，做美城市环境，全力打造“生态之城”“活力之城”“橄榄之城”。

——坚持规划引领。强化城市总体规划、中心城区规划、控制性详规和城区风貌规划等专项规划的刚性约束，立足贯通西南、西北地区交通枢纽的区位优势，将城市建设置身于甘陕川三省区域协同发展和全省、全市发展大局，围绕中心城区“两廊贯通、T型拓展、六团集聚、山水融城”的空间结构布局，不断拉大城市框架，推动中心城区“东西延伸,南北拓展,环形联动”T型发展，努力将武都建设成为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要生态屏障和宜居宜游宜商的现代化城市。

——提升城市品质。持续推进城市更新，深入实施城市品质提升行动，继续开展南北两山绿化美化与生态修复，分步实施旧城区、东江片区等地防洪排涝工程，加强市政基础设施维护维修，更新完善供水、供热、供气等城市管网，加快推进城市污水管网、雨污分流改造和梁园片区、陇南火车站西消防通道建设项目，持续提升城市服务保障能力。加快梁园片区、安化镇、汉王镇保障性住房建设，开工建设润泽家园、半坡别院等6个房地产项目，持续推进江南印象、新盛橄榄苑等19个房地产续建项目。在城市主干街道、建筑立面等地，注重融入凸显武都地域特色的代表性文化元素，展现特色鲜明、开放包容、富有活力的城市魅力。加快推进以人为核心的城镇化建设，聚力打造区域人口聚集中心，力争0.8万人进城入镇，常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上。

——扮靓城市颜值。坚持精耕细作，下足绣花功夫，营造干净、整洁、有序的市容环境。全面开展道路交通重点区域环境“十四乱”[17]集中整治行动，标本兼治提升铁路沿线、干线交通、市政交通、交通沿线村庄和河湖水域五大区域环境秩序；加强智慧城管建设运用，推动城市管理数字化、智慧化、智能化发展；持续实行包街包巷包小区责任制，全面推广“十乱整治”“九美创建”等活动示范点建设经验，加快城区主次干道“空中蜘蛛网”拆除规整，推进钟楼滩、西关、东江、阶州夜市等市场提升改造，加强物业服务监管，健全完善生活垃圾收运处理体系，提升改造一江两岸绿化美化和公园建设，加快构建四级公园体系，打造“四季常绿、三季有花”的城市园林景观名片，不断提升城市形象，力争成功创建国家卫生城市。

四、紧盯乡村振兴，聚力巩固衔接，在和美乡村建设上取得新成效

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快宜居宜业和美乡村建设，高质量推进乡村全面振兴。

——全力保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食生产、储备、加工、消费等各个环节安全。严守耕地红线,严格耕地用途管控和占补平衡，实现撂荒地整治动态清零，新增耕地面积1.77万亩，加大高标准农田建设力度，加强农田水利等基础设施建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快提升现代农机装备水平，落实种粮农民收益保障机制，鼓励引导农民合作社和种粮大户流转土地，优先发展粮食生产，确保全区粮食播种面积稳定在56万亩以上、粮食产量稳定在14.4万吨以上。加强粮食储备管理，落实5000吨区级储备粮增储任务，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

——持续提升脱贫成色。加强防返贫动态监测帮扶，加大“甘肃一键报贫”推广运用，持续用好“六道防线”，做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，稳定消除风险，守牢不发生规模性返贫的底线。突出抓好脱贫人口稳岗就业，常态化帮扶农村低收入人口，多措并举促进脱贫群众稳定增收。健全“控辍保学”工作机制，落实参保分类资助、大病保险倾斜、医疗救助托底等政策，保障低收入群体住房安全，提升改造农村集中供水规模化水厂，提高农村供水保障水平，持续巩固“两不愁、三保障”成果，坚决兜牢困难群众民生底线。深化东西部协作、中央单位定点帮扶和组团式帮扶，在产业、人才、劳务、消费等方面开展更多领域交流合作，拓展乡村发展空间；加强驻村帮扶和社会力量帮扶，持续巩固提升脱贫成果。

——加快建设和美乡村。深入推进“2510”乡村振兴示范行动[18]，认真落实和美乡村创建“395666”工作导则[19]，启动实施“百千万全”[20]和美乡村创建工程，提升乡村建设水平。高标准建设12个乡村建设示范村，创建市级示范村7个、省级示范村5个，创建和美乡村30个以上，争创全国美丽乡村示范村1个。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，加强农村民生基础设施建设，健全完善乡村污水处理、生活垃圾收运处理体系，实施农村“九改”[21]工程，积极创建省市级卫生乡镇和清洁村庄，不断提升农村环境面貌。

五、紧盯生态环保，聚力“两山”实践，在推动绿色崛起上取得新成效

以打造“两山”理论实践创新基地为抓手，统筹推进生态修复、污染治理和绿色发展，筑牢长江上游生态安全屏障，推动生态武都绿色崛起。

—¬—持续加强生态修复。编制实施《国土空间生态修复规划》，一体推进山水林田湖草保护和系统治理。严格落实“河湖长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，持续开展大规模国土绿化行动，加快推进秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目等重点林业生态工程，完成营造林6.55万亩，退化林修复0.6万亩，封山育林1.28万亩；完成南北两山绿化美化及生态修复2000亩，实施白龙江干流部分河道及北峪河、秦家河、福津河河道综合治理，对渭子沟、官化沟等山洪沟道进行水生态综合治理，完成90平方公里水土流失治理。从严整治非法占用土地、毁坏林草等违法行为，鼓励和支持社会资本参与林草生态保护修复，做实做细生态环境保护修复工作。

—¬—科学精准防治污染。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。深化“四尘”同治，强化工业企业无组织排放、扬尘、餐饮油烟污染、恶臭异味治理和秸秆无序焚烧管控，巩固空气质量稳定向好态势，全年空气质量优良天数比率保持在98%以上。开展乡镇饮用水水源地规范化建设，新建姚寨沟景区污水处理项目，建成水环境监管能力建设提升项目，加强饮用水源地保护、地下水污染防治和入河排污口监管，确保国考断面和主要河流水质稳定达标。巩固农业面源污染防治成果，有序推进畜禽粪污综合治理，加强危废、医废全过程监管，加大环境保护执法力度，确保企业污染防治设施正常运行，守好环境安全底线。全力抓好中央第三轮环保督察反馈问题整改，持续提升公众生态环境满意度。

—¬—加快绿色低碳发展。严格落实“双碳”政策，严控“两高一低”[22]项目，持续推动产业结构向低碳转变，生产生活方式向绿色转型。实施传统产业绿色转型和升级改造，加大新能源配套产业项目引进力度，逐步建设清洁低碳、安全高效的能源体系。加快创建“两山”理论实践创新基地，积极探索林业碳汇交易开发，统筹推进生态与旅游、农业、林业、文化、康养等产业深度融合，推动“白龙江流域（武都段）水生态环境治理及生态农文旅康养融合EOD项目”落地实施，拓宽“两山”理论转化路径。大力倡导绿色低碳、文明健康的生产生活方式，鼓励绿色低碳出行，争取成功创建“气候好产品、中国天然氧吧、避暑旅游目的地”等气候品牌。

六、紧盯改革创新，聚力优化环境，在蓄积发展活力上取得新成效

坚持在改革中激发活力、在创新中积蓄优势、在开放中抢占机遇，持续提升营商环境“软实力”，切实提高人民群众和市场主体获得感。

——抓好重点领域改革。推进新一轮国企改革深化提升行动，完善国有企业治理体系，推进区属国有企业转型升级发展。持续深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市改革，强化村级“三资”管理，力争村均集体经济收入达到20万元、年经营性收入达到5万元以上；深化金融领域体制改革，推动普惠金融高质量发展，精细落实金融信贷政策红利，有效激发市场主体活力；推进财政体制改革，优化财政事权和支出责任，构建“财政+金融”模式[23]支持实体经济发展。不断提高对外开放和区域协作水平，积极融入西部陆海贸易新通道、长江经济带、成渝双城经济圈建设，加大与甘川陕毗邻地区互联互通、资源共享，不断拓展对外合作领域。

——提高科技创新能力。深入推进“强科技”行动，加大“产学研”融合力度，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力。抓好科技示范推广，按照梯次培育模式，积极开展科技型企业培育工作，加强知识产权保护，不断提升企业自主创新地位。力争认定科技型中小企业5家、省级科创型企业3家、高新技术企业2家、建成科技示范基地200亩。加大科技财政资金投入力度，加强与高校院所、科研机构交流合作，加快引进一批科技、教育、医疗领域高层次人才，培育一批本土化的专业型、实用型技能人才和产业工人,不断提升科技创新能力水平。

——持续优化营商环境。深入开展优化营商环境提质增效年行动，全面落实承诺制、容缺受理、并联审批、代办服务等一系列政策举措，打造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。深化“放管服”改革和数字政府建设，推动数据资源“一网共享”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市治理“一网统管”，不断提升政务服务能力；加快社会信用体系建设，持续落实减税降费、普惠金融等惠企纾困政策措施，优化升级“不来即享”“包抓联”“六必访”等机制，帮助企业解决一批实际困难。全面落实“证照分离”“多证合一”改革，支持民营经济高质量发展，新增市场主体5000户以上；发挥“陇商通”服务平台和“12345”政务服务便民热线作用，畅通诉求渠道，营造公平公正公开的市场环境。

七、紧盯民生事业，聚力成果共享，在增进民生福祉上取得新成效

坚持民生优先，采取更多惠民生、暖民心举措，增强公共服务均衡性、普惠性，让广大群众共享经济社会发展成果，增强人民群众获得感幸福感。

——坚持就业优先导向。全面落实就业创业各项支持政策，实施青年就业服务攻坚行动，开展“援企稳岗·服务千企”“百日千万网络招聘”等促就业行动，扩大公益性岗位，统筹解决好高校毕业生、农民工、退役军人、防返贫监测对象、城镇失业人员等重点群体就业问题,做好就业困难人员、残疾人等群体就业兜底帮扶。深入推进“百千万”创业引领工程，落实“双创”贷款支持政策，鼓励创业带动就业。加大根治欠薪力度，保障农民工合法权益。

——统筹推进各项事业。聚力打造全市优质教育中心，实施教育提质工程，建成东江第二初级中学，加快两水中学综合实验楼建设，启动实施两水二小、安化幼儿园附属工程，进一步优化学校布局，不断提高农村学校办学水平，保障进城务工人员随迁子女就学，巩固提升“双减”工作成效，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育等各类教育均衡、公平发展。加强卫生健康服务能力建设，启动实施区中医医院ICU改造工程，积极推进康养医疗服务，持续完善乡村医疗卫生服务体系，促进卫生健康事业高质量发展。大力开展新时代文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。

——不断提升保障水平。充分发挥社会保障体系“定心丸”“稳定器”作用，促进成果共享，共同发展。推进全民参保精准扩面，扩大城乡居民社会保险覆盖面，参保率稳定在95%以上。提升医保服务能力，持续加强门诊慢特病用药保障，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，切实减轻患者医疗负担。加强“一老一小”服务工作，实施2024年度托育服务能力提升项目，加快乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院建设，开展居家和社区基本养老服务提升行动，鼓励发展社会养老；持续做好城乡低保、特困供养、残疾人保障和临时救助等工作，加强妇女儿童合法权益保障，兜好基本民生底线。持续深入开展结对关爱行动，有效保障和改善困难群众基本生活。

——全力办好民生实事。我们将在办好省市列民生实事的同时，再办好区列10件民生实事：一是落实2500名妇女“两癌”免费筛查，完成65岁以上老年人健康体检58000人；二是深入推进农村“厕所革命”、新改建农村卫生户厕6000座；三是建成乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院4个，为60岁以上老年人购买意外伤害保险；四是实施给水管网改扩建工程，新增城区停车位2000个、二类公厕3座、供热面积10万平方米；五是新建自然村组道路30公里、公路安全生命防护工程130公里，完成农村公路危桥改造4座；六是持续实施南北两山绿化美化及生态修复工程；七是完成2024年度生态及地质灾害避险搬迁2481户；八是完成职业技能培训5000人以上，新增城镇就业2500人以上，输转富余劳动力13万人以上；九是在城区新建初级中学1所、增加学位2530个，开展青少年心理健康疏导300人次；十是启动实施“书香武都”建设工程。

八、紧盯安全发展，聚力主动创稳，在维护和谐稳定上取得新成效

坚持总体国家安全观不动摇，深入推进主动创稳、主动创安，坚决防范各类安全风险，让人民群众更有安全感，为经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。

——纵深推进主动创稳。践行“主动创稳”理念，持续推进“八五”普法，推动全社会尊法、学法、守法、用法，夯实法治建设和社会治理现代化基础。深入开展维护社会安全稳定工作突出问题专项整治行动，持续推进信访积案化解、命案防范治理、预防青少年犯罪；严格规范执法，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等网络违法犯罪，重拳打击黄赌毒、盗抢骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为。完善公共法律服务体系，加强弱势群体法律援助和法律咨询服务，维护广大群众合法权益。

——守牢安全发展底线。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，认真落实安全生产工作责任和“三管三必须”要求，加强应急体系和应急能力建设，常态排查整治安全隐患，全力做好防汛抗旱、地质灾害、道路交通、建筑施工、食品药品、非煤矿山、森林草原防灭火等重点领域安全风险防控，坚决防范安全事故发生。高效推进风险防范化解工作，坚持尽力而为、量力而行，合理控制政府性投资规模，加强区属国有企业债务风险管控，有序化解政府债务；积极推进高风险机构化险，持续加大不良资产清收处置力度，加快非法集资存量案件侦办审结，严防发生系统性金融风险；严格落实“交房即交证”制度，抓好“保交楼”工作，推进房地产市场平稳健康发展。

——提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化运用陇南民事直说“1234”工作法，不断完善社会治理体系，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全完善社会治安防控体系，加快推进“一村一辅警”建设，统筹做好禁毒、社区矫正和安置帮教工作。加强精神文明和家庭家教家风建设，深入推动农村移风易俗，抵制高价彩礼，反对婚丧嫁娶大操大办，引导群众树立新时代文明新风。全力维护民族团结，依法管理宗教事务。鼓励社会力量参与基层治理，营造全社会共建共治的良好氛围。

各位代表，使命在肩，惟有奋斗；大道至简，实干为要。面对新形势新任务，全区政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“三个务必”[24]，不断加强政府自身建设，为谱写中国式现代化武都新篇章而不懈奋斗。

始终坚持党的领导，永葆政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各方面、各环节，以实际行动践行对党的绝对忠诚。

始终坚持依法行政，规范履职尽责。牢固树立依法行政理念，深入推进法治政府综合示范区创建，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，持续强化审计监督，大力推进政务公开，保障行政权力依法规范运行。扎实开展干部作风“五讲五治”[25]活动，知责明责、守责担责、履责尽责，不断提高决策执行和风险防范能力；树立真抓实干的鲜明导向，坚持有诺必践、言出必行，做到紧盯快干、善作善成，不断提升政府工作效能。

始终坚持躬身为民，践行初心使命。牢固树立和践行正确的政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，时刻关注群众安危冷暖，着力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让群众获得感和幸福感更加厚重饱满。发扬“四下基层”[26]优良传统，大兴调查研究之风，坚持一切从实际出发，察实情、出实招、办实事，多想成事的办法，不讲推托的理由，动真碰硬解难题，一心一意谋发展，全力推动各项工作走在前、创一流。

始终坚持廉洁从政，守牢清廉底线。深入落实全面从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”树新风，切实营造风清气正的良好政治生态。严格落实党政机关过紧日子要求，打好行政支出“铁算盘”，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表，凝心聚力谋发展，乘势而上开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的有力监督和大力支持下，以只争朝夕的精神、善作善成的闯劲、严谨务实的作风，真抓实干，锐意进取，奋勇赶超，争先进位，为加快谱写中国式现代化武都实践新篇章而努力奋斗!

名词解释：

〔1〕“三抓三促”专项行动：即全省开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

〔2〕“三城五地”：三城：即甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、一带一路西部陆海新通道的节点城市；五地：即绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地。

〔3〕“一枢纽两基地两中心”：“一枢纽”：联结甘陕川三省、贯通西南西北地区的重要交通枢纽。“两基地”：全国知名的绿色优质农产品生产加工基地，全国知名的休闲旅游度假基地。“两中心”：西部地区极具魅力的生态康养中心，甘陕川结合部极具活力的商贸物流中心。

〔4〕9条产业链：是指我区确定的9大产业链，分别是：新能源（装备制造）产业链、核桃产业链、花椒产业链、油橄榄产业链、中药材产业链、茶叶产业链、文旅康养产业链、非金属产业链、现代物流产业链。

〔5〕“3+6”农业特色产业：3是指花椒、油橄榄、中药材等长效性主导产业；6是指畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、辣椒等区域性优势产业。

〔6〕“六道防线”：是指我区为防止规模性返贫采取的六项措施，第一道是设立“1000万元防返贫专项资金”，主要针对因房、因病等因素造成的返贫致贫风险，快速落实救助措施，从急从快消除风险；第二道是区财政筹资为“三类户”购买“因病因灾救助保险”；第三道是区财政筹措资金为60岁以下户籍人口购买“无责任方事故救助保险”；第四道是购买“农业保险”；第五道是对辖区脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农村低收入劳动力、零就业家庭劳动力等符合条件人员，通过开发乡村公益性岗位实现就业；第六道是区级财政筹措资金帮销代销脱贫户（监测户）花椒，增加群众收入。

〔7〕组团式帮扶：即为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高国家、省乡村振兴重点帮扶县医疗卫生教育事业发展水平，由中共中央组织部联合多部委部署开展的乡村振兴工作，按照“精准、可实现、可持续、有成效”的要求，坚持“因地制宜、分类施策，理顺关系、整合力量，内涵建设、弥补短板，压实责任、激发动力”的原则，建立稳定、系统、科学的帮扶机制。

〔8〕“EOD”模式：即生态环境导向开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

〔9〕“结对帮扶爱心甘肃”工程：即在全省开展的结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。

〔10〕陇南民事直说“1234”工作法：即市委创立的党建引领乡村治理模式，“1”即发挥党建引领作用，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

〔11〕招商引资“四张清单”：分别是投资机会清单、目标企业清单、优惠政策清单、招商活动清单。

〔12〕“引大引强引头部”行动：是指大力引进一批具有国际竞争力的大项目、大企业、大产业,积极引进一批具有核心竞争力的头部企业。

〔13〕“飞地经济”：即打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。

〔14〕“三化”改造：指“高端化、智能化、绿色化”改造推动传统产业转型升级。

〔15〕“一城服务、两代串联、四区支撑”：一城即武都城市中心；两带即兰海高速带和平绵高速带；四区即万象洞康养休闲度假区、五马裕河大熊猫国家公园区、金马池高原运动休闲区、米仓山系文旅示范区。

〔16〕“携手甘陕川·三日游三省”精品旅游线路：即由陇南出发，按照生态观光游、田园养生游、茶乡康养游、红色文化游、民俗文化游等主题旅游线路三日畅游甘陕川毗邻地区。

〔17〕“十四乱”：即生活垃圾乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、线缆和广告牌乱拉乱挂、房墙棚圈乱搭乱建、公共空间和道路乱挤乱占、生活污水乱排乱流、河道砂石乱挖乱采。

〔18〕“2510”乡村示范行动：即打造20个叫响全国的文旅康养品牌村、50个全省一流的乡村建设示范村、100个具有旅游功能的生态文明清洁村。

〔19〕“395666”工作导则：即乡村规划三结合、基础设施九改、农村人居环境五化、公共服务提升六优、乡村经济发展六强、基层乡村治理六好建设标准。

〔20〕“百千万全”：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

〔21〕“九改”：即改路、改水、改气、改厕、改线、改危房、改入村口、改照明、改垃圾处理方式。

〔22〕“两高一低”：高耗能、高排放、低水平。

〔23〕“财政+金融”模式：以实体经济发展需求为导向，加强财政政策资金与金融工具的统筹协同，创新扶持与服务方式，精准“滴灌”实体经济，汇集财政金融合力，全力打造形成多层次、多渠道、多元化的财政金融服务体系，为经济高质量发展赋能。

〔24〕“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

〔25〕“五讲五治”：即讲担当治慵懒、讲效率治拖慢、讲责任治推绕、讲实效治虚浮、讲法纪治散乱。

〔26〕“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。