政府工作报告

——2024年10月26日在宕昌县第十七届人民代表大会第三次会议上

宕昌县人民政府副县长  王碧云  

各位代表：

受县人民政府委托，现在我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年以来工作回顾

过去的2023年，是全县砥砺笃行、攻坚克难的一年，也是蓄势聚力、奋发赶超的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“四强”[1]行动，扎实推进“三城五地”[2]建设，深度落实县委“1346”[3]总体工作思路，与广大干部群众一道，锐意进取，实干作为，圆满完成了各项目标任务，为全面建设社会主义现代化幸福美好新宕昌打下了坚实基础。2023年的工作成效，主要体现在九个方面：

——坚持抓调度促发展，经济运行稳健向好。面对经济下行、投资动力不足等不利影响，全面落实国家和省市稳经济一揽子政策，着力强基础、扩内需、优结构、防风险。全年地区生产总值达到39.31亿元、增长5.2%；完成固定资产投资21.42亿元、增长35.6%；社会消费品零售总额达到16.98亿元、增长11.3%；实现一般公共预算收入1.81亿元、支出36.2亿元，分别增长40.77%、8.26%；城乡居民人均可支配收入分别达到30310元、10078元，增长6.2%、8.6%。2023年甘肃省县域经济发展综合评价宕昌居全省第64位，较2022年上升3个位次；“农业优先型”“文旅赋能型”考核居全省第11位、第6位，较2022年分别上升17个位次、6个位次，全县经济发展实现了质的有效提升和量的合理增长，交出了一份可圈可点的成绩单。

——坚持抓巩固促振兴，乡村建设全面推进。完善“12257”防返贫监测帮扶机制[4]，精准落实各类帮扶措施,消除风险2800户11371人。常态化排查补齐“三保障”及饮水安全短板，统筹各类资金6.14亿元，实施乡村振兴项目175个，建设农村安全供水提升工程63处，改造卫生厕所10130座、农村电网14.74公里，新建产业路150公里，完成农房抗震改造2326户，建成示范村26个，认定省级和美乡村2个，沙湾等4个生态及地质灾害避险搬迁集中安置点项目有序推进，1597户群众住进幸福家园。实施系列就业帮扶计划，新增就业工厂6家，输转劳动力8.24万人次，村集体经济收入村均达到15.99万元，龙头企业及合作社兑现分红1681万元。各级帮扶单位直接和协调引进帮扶资金1.09亿元，实施帮扶项目53个，脱贫攻坚成果更加稳固，乡村全面振兴取得新的实效。

——坚持抓转型促升级，产业结构持续优化。聚焦厚植发展优势，着力推动产业转型升级。扎实推进农业优势特色产业“三年倍增计划”[5]，实施中药材产业提质增效项目16个，建成中药材种苗繁育基地1.5万亩、绿色标准化生产基地25.5万亩，种植蔬菜3.5万亩。投资6.23亿元完善宕昌县现代农业（中药材）产业园基础及配套设施，成功通过省级农业科技园区认定。大力实施“强工业”行动，培育规上工业企业2家，凯帝、荣成两家矿山企业获得采矿权，规上工业增加值达到1.46亿元，同比增长73.3%。深入落实“旅游活县”工程，编制《全域旅游发展规划》，建成全域智慧旅游综合服务平台，官鹅文化旅游城等6个项目加速推进，打造旅游景观节点99个，改造农家乐和农家客栈57家，城关镇立界村入选省级文旅振兴乡村样板村。积极开展“陇货入青”“陇货入渝”系列产销对接活动，培育限上服务企业4家，新建星级宾馆饭店6家，新增外贸企业1家，开发黄芪茶12款、药膳12款，实现外贸出口1026万元，全省农村寄递物流体系建设现场会在我县召开。

——坚持抓投资促突破，项目建设提速增效。牢固树立“项目为王”理念，紧盯国省投资政策导向，深入开展项目建设攻坚行动，实施重大项目102个，完成投资30.7亿元。省列20万千瓦风力发电等项目快速推进，扭转了近年来我县无省列重大项目的局面。城区饮用水源地、岷江生态修复及步道提升、官鹅沟互通立交等一大批打基础、利长远的标志性项目，成为全县经济高质量发展的主引擎。深入推进引大引强引头部行动，举全县之力精准招商，全年赴外招商18次，签约项目38个51.76亿元，省外到位资金48.03亿元，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

——坚持抓治理促和谐，生态底色愈发靓丽。突出生态优先、保护优先，完成25条河流河湖岸线保护利用划界和19条县级河流“一河一策”制定，疏浚河道25.8公里，全县集中式饮用水水源地、各河流断面水质达标率100%，全省河道砂石统一开采经营现场推进会在我县召开。全面落实林长制，大规模开展国土绿化行动，完成生态修复治理项目2个，实施荒山造林1.11万亩、义务植树112万株、退耕还林2万亩、林草退化修复2.5万亩、生态长廊建设298公里，全县森林覆盖率达到31.21%，空气环境质量优良率达到98%以上。官鹅沟大景区创建为第一批甘肃省“两山”实践创新基地。扎实开展生态环境问题整治，中央和省级生态环境保护督察、省市级水电站综合评估、各级督查反馈的83个问题压茬推进整改，生态立县效益充分彰显。

——坚持抓规划促建设，城乡面貌日新月异。立足“三区三线”[6]划定成果，完成国土空间总体规划报审，编制218个村庄“多规合一”实用性规划，城乡发展空间更趋优化。大力实施城市“双修”和绿化靓化，实施城市品质提升项目29项，建成人行天桥1座、口袋公园1个、微型广场1个，老旧小区、棚户区改造项目按计划顺利推进，城区集中供热工程建成投运，万千家庭喜圆“暖冬梦”。启动城乡道路提升工程，硬化自然村道路9.4公里，改造危桥3座，建设安全防护工程57公里。持续推进城乡环境卫生综合整治，铺设供排水管网23.7公里，建成沙湾、两河口污水处理厂和阿坞、庞家等6个乡镇垃圾无害化处理项目。深入开展“一难两乱”和自建房专项整治，整治自建房175栋，建成智慧停车泊位500个，新增城区绿化4.2万平方米，城镇建设品质大幅跃升，以县城为重要载体的新型城镇化建设取得明显成效。

——坚持抓安全促稳定，治理成效更加显著。坚决扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田3万亩，整治撂荒地1.05万亩。严格落实“四个最严”[7]要求，全力保障人民群众“舌尖上”的安全，成功创建省级食品安全示范城市。全面落实安全生产责任，深化重点领域整治，安全生产形势整体平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”[8]，扎实开展民情面对面活动，化工厂职工安置等49个多年悬而未决的“老大难”问题得到妥善解决。认真开展矛盾纠纷排查调处，持续深化扫黑除恶斗争，社会秩序保持安全稳定，全省公安机关预防治理命案工作现场会在我县召开。积极防范化解金融风险，“砸锅卖铁”清欠企业账款，县信用联社退出高风险机构序列，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

——坚持抓保障促服务，民生福祉稳步增进。坚持发展为民、发展惠民，全年11类民生支出占一般公共预算支出的84.65%，办理省市县列民生实事28件。严格落实就业创业政策，新增城镇就业1808人，开展职业技能培训5987人次。深入推进“教育兴县”工程，实施教育项目53个，利用一年时间建成并投入使用县第二中学，在全市率先完成高中教育县城集中布局调整和全封闭寄宿制管理。着力推动健康宕昌建设，第一人民医院及传染病医院、第三人民医院等项目顺利推进，招引医疗卫生人才15人，医疗服务水平显著提高。健全完善社会保障体系，深入开展“结对关爱”[9]行动，建成乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院6个。深化拓展新时代文明实践，加强军民融合建设，宕昌荣获甘肃省第十一届双拥模范县。

——坚持抓作风促效能，政府职能明显转变。不断强化思想政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，认真贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。加力推进法治政府建设，组建运行行政复议委员会，政府系统法律顾问全覆盖，非涉密重点领域政府信息全环节公开。加快数字政府建设，政务服务事项实现“一网通办”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“三抓三促”行动，加大重点领域作风问题整治，强化公共资源管理使用审计监督，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，营造了风清气正的干事创业环境。

同时，国防动员、民族宗教、统计调查、残疾人、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务等工作取得新的进步和提升。

各位代表，2024年以来，面对严峻复杂的发展环境，特别是在经济下行压力加大等不确定性因素增多的形势下，我们认真贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，聚焦高质量发展主题，树牢底线思维，增强机遇意识，顶住压力，迎难而上，各项工作呈现出向上向好的态势。

（一）“三农”工作稳步推进。牢牢守住不发生规模性返贫底线，深入开展“八查八纠八提升”[10]专项行动，对标“国评省考”要求开展多轮次排查，反复细致过筛子、找问题、抓整改、促提升，166户762人通过“一键报贫”新纳为监测对象。持续巩固“三保障”及饮水安全成果，投入衔接资金5.33亿元，实施产业类项目65个、农村基础设施补短板项目83个，完成劳动力输转8.2万人次，建成乡村振兴示范村16个、人居环境整治提升示范村13个。全面推进撂荒地整治和耕地恢复，开工建设高标准农田1.52万亩。做大做强种养产业，实施中药材提质增效项目21个，种植食用菌420万棒，畜禽出栏157.61万只（头）。深化东西部协作、中央单位定点帮扶，发挥驻村帮扶力量作用，持续开展“结对关爱”行动，乡村治理水平不断提升。

（二）发展活力势能俱增。密切跟踪形势变化，系统落实国省一揽子增量政策，力促经济稳定向上、结构向优，三季度地区生产总值增长6.2%，高于全市平均水平。突出项目建设主引擎，争取国家专项债、一般债券、超长期特别国债和中央预算内投资6.35亿元，引入社会投资14.4亿元，开工亿元以上重大项目32个，固定资产投资增速高于全市13.8个百分点、位居全市第二。积极落实奖补政策，加大助企纾困，着力拓存创增，新增限上企业4家、新晋建筑资质企业1家。深度挖掘消费潜力，改造提升农家乐、农家客栈80家，筹资200万元举办各类促消费活动30场次，带动社会消费品零售总额增长5.1%、位居全市第二。

（三）产业培育进中提质。制定出台中药材产业链建设方案、产业集群项目实施方案，整山系、整流域规划建设中药材产业基地28.5万亩，宕昌县现代农业（中药材）产业园累计入驻市场主体189家，研发的12款黄芪茶系列产品实现批量生产，预计园区全年营业额达到30亿元以上。上海电力完成14台风机安装、预计年内全容量并网发电，康牧饲草料厂达标投产，新培育规上工业企业3户，三季度完成规上工业增加值1.41亿元，工业经济实现逆势稳增。按照“7+N”模式[11]强力推进宕昌县红色旅游融合发展示范区创建，开工建设草原联网路、帐篷营地等旅游基础设施提升项目15个，上线运行“宕昌一码游”小程序，原创歌曲《娥嫚》火爆全网、点击量破20亿次，三季度共接待游客819.2万人次、同比增长89.9%，宕昌旅游实现了既出镜又出彩的大突破。

（四）景城一体加速融合。坚持规划引领，高起点布局城镇基础设施建设，统筹实施沙湾、两河口等乡镇垃圾、污水处理设施项目，4个生态及地质灾害避险搬迁集中安置点快速建设，503户群众即将搬进新家园。突出城市更新，启动城区老旧小区改造19个共计81栋住宅，实施星辰庭院等居住环境改善项目3个，完成城区南滨河路铺装提升和路灯更换、燃气管道更新改造、供热管网拓展延伸，时代广场旅游集散中心建设加力推进，岷江水景观、街心花园、岷江大道隔离带、长征路街面改造等城市品质提升工程成效显现，岷江休闲步道建设实现了生态与旅游的融合、人文与自然的共栖，县城正在加快蜕变为高品质的生活区和令人赞誉向往的休闲度假地。

（五）安全根基不断夯实。深入践行总体国家安全观，扎实推进主动创稳、主动创安。持续拓展民情面对面社会治理模式，及时化解各类矛盾纠纷，加强社会治安管控，严厉打击违法犯罪活动，社会治理效能进一步提升。推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域风险隐患排查整治和人员密集场所“拆窗破网”，认真开展驻点包抓百日行动发现问题整改，全县未发生较大生产安全事故。严格金融行业运行监管，积极消除和防范重大金融风险。扎实开展污染防治，深入推进土地保护，全县空气优良天数稳居全市前列，天蓝、地绿、水清、土净的底色更加靓丽。

（六）民生期盼有效保障。始终践行以人民为中心的发展思想，统筹整合财力，竭尽全力办理群众可感可及的实事好事。新建教师周转宿舍30套，改造建设教育系统保障性租赁住房1135套，新城幼儿园通过省级示范性幼儿园创建，全县高考本科上线率达到82.84%。持续推进公共医疗建设，第三人民医院完成主体工程、第一人民医院新院区建设稳步推进。今年共发放各类社会救助资金1.84亿元、创业担保贷款820万元，为1.9万名务工群众落实交通补贴945万元，为60岁以上老年人购买意外事故救助险，三季度城乡居民人均可支配收入分别达到24387元、7455元，同比增长4.5%、8.5%。

各位代表！回顾2023年以来的工作，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老同志、省市驻宕各单位、武警官兵、公安民警、消防指战员，向帮扶我县的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学、省市有关单位，以及所有关心支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县最大的实际是经济总量小，发展底子薄，综合实力弱，财政自给率低，高质量发展任务艰巨繁重；最大的短板是三次产业结构失衡，农特产业质效不高，工业经济发展缓慢，文旅带动能力不强，新兴产业发展瓶颈突出，转型升级任重道远；最大的制约是市场发育程度不高，民间投资不足，创新能力不强，营商环境还需优化；最大的挑战是地方政府债务进入偿还高峰期，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨，县财政面临巨大压力；最大的顽疾是个别部门大局意识、责任意识、担当意识不强，一些干部主动作为不够，干劲拼劲不足，业务钻研不精，执行力、落实力不强，推动高质量发展的能力水平还需提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今年工作目标任务及重点

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。中央和省、市、县委分别对各项工作作出了系统安排部署。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，深入推进“三城五地”建设，坚定落实县委“1346”总体工作思路，切实在增强经济活力、激发内生动力、防范化解风险、改善社会预期方面攻坚作为，奋力谱写中国式现代化宕昌实践新篇章。

考虑到今年各项工作取得的良好进展，综合研判国省推行的各类叠加性政策机遇，本着跳起摸高、争先进位的进取意识，确定了全年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长6%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达目标之内。

重点抓好九个方面工作：

（一）坚定不移推进乡村全面振兴，筑牢高质量发展主根基。

以提升乡村产业发展水平、建设水平和治理水平为重点，努力走出一条符合宕昌实际的乡村振兴之路。

巩固拓展脱贫成果。强化政策、工作和责任落实，全面运用“一键报贫”机制，提升监测的及时性和精准度，做到“应纳尽纳”、防止“体外循环”。用足用活各类帮扶措施，高效落实社会保障政策，帮助群众持续稳定增收。常态化开展排查整改，高质量完成饮水安全提升、房屋抗震改造等任务，推进合作社规范运营，村集体经济收入村均达到20万元以上。紧盯“国评省考”指标要求，排查补齐工作短板，梳理完善档案资料，以扎实的基础性工作迎评迎检。

加力建设和美乡村。围绕29个示范村建设任务，加快推进项目建设扫尾，全面做好竣工验收和省市审核认定、资产移交管理工作；学习借鉴“千万工程”[12]经验做法，以“和美”为目标，以“九改”[13]为抓手，保证3396座新改造卫生厕所全面投用，科学谋划编制乡村建设项目库，有效提升农村公共服务和基础设施水平；深入实施城乡环境卫生综合整治，打造绿树成荫、干净整洁、生活殷实的和美乡村，让农村成为宜居宜业和美家园。

全面提升治理效能。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化基层组织建设，抓好“一老一小”“三留守”关爱服务；完善村规民约，深度推行陇南民事直说“1234”工作法[14]，开展志愿服务、送文化、法律“八进”活动，激发群众参与乡村建设和治理的“主人翁”意识。深入推进新时代文明实践，持续加强移风易俗，认真开展最美家庭、美丽庭院示范村和示范户创建，营造和谐文明的乡村氛围。

（二）坚定不移构建现代产业体系，培育高质量发展增长极。

着力推动优势产业链式发展、传统产业扩能升级、新兴产业培强壮大，做大做强实体经济，加快构建现代化产业体系。

中药产业全链发展。坚持以“做大基地、做强龙头、做响品牌、做活市场”为主线，全力推进中药材提质、扩量、增效。持续推进“四大宗”中药材品质保护和核心种植区域土壤地力提升工程，健全完善道地中药材追溯体系，积极开展GAP基地创建申报，加强质量安全监管，擦亮道地药材的金字招牌。加快现代农业（中药材）产业园建设进程，健全仓储物流体系，加大精深加工企业落户入驻及龙头企业扶持培育力度，强化科技投入研发，推动形成种产销一体、上下游结合、各环节互补的完整链条。

文旅产业全域发展。完善景区基础建设，加快文旅森林康养、草原观景平台等在建项目进程，加速完成雷古山索道电力专线铺设和索道调试，全力推进哈达铺红色旅游融合发展示范区建设；高标准策划举办冰雪旅游节等系列活动，持续加大文旅产品研发供给，开展旅游服务能力提质提标行动，赋能文旅产业高质量发展。全面复盘总结今年以来文旅宣传推介等活动成效，精准谋划2025年度文旅外宣活动，以高效“走出去”换来持续“大引流”，着力提升宕昌旅游知名度。

特色产业全面发展。持续推进畜牧养殖“11421”增量行动[15]，全面落实农业保险和养殖业奖补政策，巩固提升鸡、羊、猪养殖规模，全县畜禽存栏量达到170万只（头）、总产值达到7亿元。健全养殖产业链，加快屠宰场、冷链仓储、物流运输项目落地建设，逐步建立全链条运营格局，推动肉牛产业化项目落地。推广竹院露天木耳，好梯、官亭羊肚菌，南阳树莓等产业发展经验，盘活食用菌基础设施，做好花椒、油橄榄等经济林果冬季管护，巩固提升特色产业质效。

潜力产业全速发展。深入实施“强工业”行动，推动传统工业提质增效、新能源产业提标加速、矿业经济提量增容。严格落实包抓联、六必访等制度，“一企一策”全力保障110家工业企业持续健康发展，加大规上工业企业培育力度，推进工业增加值增速持续提升。积极服务指导一期20万千瓦风力发电项目完成并网发电、4.95万千瓦风力发电项目有序推进。继续推进“找矿突破行动”，推动荣成、凯帝等矿山企业运营投产。

（三）坚定不移提高项目建设质效，锻造高质量发展强引擎。

把重大项目建设作为扩内需、促投资、稳增长的“主抓手”，努力实现投资有支撑、增长有动能。

高标准谋划项目。聚焦“两新”“两重”[16]，围绕续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网、城市更新等重点领域，做好项目论证谋划储备，争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策资金支持。继续安排500万元项目前期费，支持开展项目前期工作，科学编制明年“四个清单”，做到储备项目丰富、资金渠道多元、项目落地高效。

快节奏推进项目。扎实开展项目建设攻坚行动，全面落实县级领导包抓责任制和项目建设协调联动机制，对照年度投资计划任务，抢抓有效施工时间，加快资金支付进度，推动第一人民医院、时代广场旅游集散中心、机砖厂棚户区改造等41个亿元以上项目，殡仪馆、公共实训基地等43个千万元以上项目快速建设，以大项目建设支撑大发展格局。

全要素保障项目。牢固树立项目为先、服务至上的理念，全面推行项目专班推进和协调联动机制，落实好并联审批、容缺受理等措施，提供企业开办到竣工验收全周期服务，打通项目落地“快车道”。清理盘活闲置存量土地、积极争取调剂用地指标，全力保障重大项目用地需求。用好用活各类金融政策、金融工具，搭建政金企对接平台，解决项目融资问题。

（四）坚定不移加速城乡融合发展，构建高质量发展硬支撑。

坚持以城带乡、城乡互动，精致建设、精细管理，把宕昌打造成为宜居宜游宜业的特色城市、风景城市、魅力城市。

推进城市有机更新。加快编制城区控制性修建性详规，加大景城一体项目建设力度，推动原农牧局家属楼、官鹅2号苑二期和老旧小区改造等项目进程；加快完成岷江大道和长征路提升改造、河道水景观打造工程；统筹推进城区地下综合管线改造、城区污水管网延伸、龙江大道人行道提升改造、岷江步道二期等工程前期工作，继续谋划储备一批城市更新项目，持续增强城市吸引力、承载力和集聚力。

深化城市综合管理。持续推进城市管理提质增效行动，落细落实网格化包抓责任，加大联合执法力度，全力整治视角乱象、盲区难点、秩序隐患；着力提升交通管理标准化、规范化水平，充分发挥智慧停车的“智慧”引导作用，切实解决车难停、路拥堵等问题。抓好城区集中安置点社区化治理，探索构建全民参与、规范有序、依法治理的城市管理格局。

促进城乡融合发展。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快生态及地质灾害避险搬迁集中安置点建设，稳步提升哈达铺、南阳、沙湾等中心镇综合承载力，有序推进新城子上坝、玉地河、计子川、白水川片区开发，促进城乡错位互补、协调发展。健全完善城乡资源要素双向流动机制，针对性解决进城人口关心的就业、教育问题，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

（五）坚定不移狠抓生态文明建设，扮靓高质量发展基本色。

坚持生态优先、绿色发展的理念，像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境，让古羌大地天更蓝、水更绿、山更青。

系统推进抓治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断提气质、净水质、保土质，全县空气质量优良天数达到98%以上，全流域水质稳定达标，土壤环境质量安全可控。加快污水管网等11个在建生态环保项目进程，城区污水处理率、达标率实现100%。常态化开展生态环境问题排查整治行动，及时受理和查办群众投诉的环境问题。严格落实河（湖）长制，持续开展河湖清四乱，建设绿美河湖。

齐心协力抓保护。立足长江上游重要生态屏障和水资源涵养区功能定位，推进山水林田湖草综合治理，科学统筹各类资金实施生态保护修复工程，加强森林病虫害防治，重点区域草原生态实现全面恢复；持续加强野生动植物和生物多样性保护，严格投资项目环评审核，增强生态修复涵养功能，全力守护“一江碧水、两岸青山”。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区，全力营造优美环境。

多措并举抓转化。深度落实“绿水青山就是金山银山”理念，畅通生态产品价值实现机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展官鹅沟“两山”基地创建成果，推动完成国家级“两山”基地创建，充分利用“双碳”政策机遇，探索开发更多生态产品；持续加强自然资源资产管理，严厉打击乱采乱伐行为，加快三昌矿业绿色矿山建设，做好自然资源开发利用和融资抵押，促进生态环境保护与生态产业化协调共进。

（六）坚定不移深化改革创新引领，释放高质量发展大潜能。

坚持向改革要动力，向创新要活力，用改革创新为经济社会发展注入不竭动力，让人民群众享受更多的发展红利。

深化重点领域改革。持续推进投资项目审批制度改革，推动投资审批权责“一张清单”、数据“一体共享”、事项“一网通办”。深化农业农村综合改革，进一步健全完善供销体制机制，强化户籍制度改革，促进人口、资源、技术、产业向城镇集聚。深化国资国企改革，健全完善法人治理结构，做大做强国有企业和国有资本。深化金融体制改革，强化各类金融活动监管，提升金融服务能力。深化教育医疗领域综合改革，促进社会事业高质量发展。完成全县党政机关事业单位不动产权属统一登记工作。

加强科技创新驱动。深入实施科技创新驱动发展战略暨“强科技”行动，全力保障科技专项资金、配套资金足额到位。充分发挥专家工作站作用，健全政府与专家长效联系机制，强化科研合作，支持企业开展科技创新，年内培育入库科技型中小企业30户以上、省级创新型企业3户以上、高新技术企业1户以上、技术合同成交额登记3.2亿元以上。深入推进对外开放，加强与川渝、青岛等地对接合作，实现内循环有保障、外循环有出路、大循环可持续。

积蓄园区发展势能。以创建国家现代农业产业园为目标，加快宕昌县现代农业（中药材）产业园建设，全面完成核心区水电路网基础设施，建成投产中药材趁鲜切制加工厂，加快建设中药材种质与产业创新研发基地、道地中药材供应链建设项目，开工建设悦享致和中药材精深加工、泰昆康牧冷链加工仓储项目，推进道地大宗中药材产地加工孵化园、南药北藏取得实质性成效。完善中药材商贸集散中心、仓储物流中心、产地加工区综合服务功能，着力提升宕昌中药材品牌影响力和综合效益。

（七）坚定不移优化营商服务环境，提升高质量发展软实力。

坚持给市场放权、为企业松绑、让群众便利，让宕昌成为投资兴业、共享发展的热土。

打造一流办事环境。大力开展“优化营商环境提质增效年”行动，完善重点事项清单管理机制，推动线上线下政务服务能力整体提升，实现更多高频、面广的“一件事”集成办理。加快“数字宕昌”建设，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据资源公平有序开放共享，着力破除行业壁垒。加强社会信用体系建设，进一步规范涉企执法，推行包容审慎监管和柔性执法，切实打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

下沉一线助企纾困。精准推送助企纾困政策，全面落实减税降费政策，确保“及时雨”直达市场主体，推动“不来即享”[17]向更多领域延伸。加强政金企对接，引导各类金融机构对企业降低申贷门槛，跟踪解决融资瓶颈。全面落实《优化营商环境条例》，依法保护市场主体权益，构建亲清政商关系和公平竞争法治环境。探索政府和社会资本合作新机制，坚决取消民间资本准入不合理限制，让企业在宕创业有信心、投资能放心、发展更安心。

凝聚一心招商引资。围绕构建开放型经济发展格局，加强与青岛和川渝经济圈、长江经济带等地区经贸合作、产业协作，积极拓展县外市场。以9条优势产业链为重点，强化招商力量，发挥招商顾问、东西部协作和定点帮扶等作用，开展产业链招商、资源招商、基金招商、金融招商、以商招商，推动名优产品走出去、特新项目引进来。及时兑现招商引资奖补政策，激发各类招商主体的积极性、主动性，多渠道、宽领域提高招引成效，力争签约项目40个63亿元、省外到位资金增长15%以上。

（八）坚定不移提升全域安全水平，稳固高质量发展压舱石。

更好统筹发展与安全，把安全责任牢牢扛在肩上，为经济社会发展和人民安居乐业提供安全稳定的社会环境。

维护社会大局稳定。严格落实意识形态工作责任制，巩固提升“平安宕昌”建设成效，严打非法金融、电信诈骗、“食药农环烟”[18]等领域各类违法犯罪，加大金融安全宣传及不良资产清收处置力度，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入推进“八五”普法，健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，妥善应对处置重大舆情。深化民族团结进步宣传，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人优抚保障，巩固双拥模范县创建成果。

保障粮食安全供给。锚定建设农业强县目标，聚焦“良田、良种、良技、良法”四个关键，深化“藏粮于地、藏粮于技”，确保耕地面积、播种面积、粮食产量三个不减，切实保障粮食安全。严格执行耕地保护“长牙齿”的硬措施，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，大力整治乱占耕地行为，加大拆旧复垦力度，严打破坏和污染耕地行为，持续推进土地保护和地力提升。全力保障农资供应和农资质量标准管控，及时落实种粮奖补政策，严格粮油储备，牢牢守住粮食安全底线。

筑牢安全生产防线。落实安全生产责任制，常态化开展安全生产专项整治行动，推动自建房、城镇燃气、高层消防、道路交通、建筑施工等重点领域隐患问题全面整治，持续抓好地质灾害防范、森林草原防灭火、防震减灾等工作，完善一体化综合调度体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力；加强专业化应急救援力量建设，支持社会救援力量发展壮大；完善各类应急预案，常态化开展演练，提升应急处置能力水平。持续推进质量强县建设，抓好食品药品安全监管，巩固省级食品安全城市创建成果。

（九）坚定不移推动社会事业建设，共享高质量发展新成果。

把保障和改善民生作为大事要事来抓，提升公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

发展优质均衡教育。支持县一中创建省级示范性高中，办好寄宿制学校和必要的农村小规模学校，实施新优质学校成长计划，深化拓展基础教育集团化办学模式，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。强化中小学思政课教育，开齐开足上好体育艺术和劳动实践教育课。深化“组团式”帮扶，大力引进紧缺专业和薄弱学科“双一流”高校毕业人才，强化“双减”和“五项管理”[19]，推行多元评价体系，发挥“县长教育奖学金”激励作用，全面提升教育教学水平。

深化健康宕昌建设。系统推进公立医院综合改革，强化医德医风建设，严格基本医保、大病保险、医疗救助政策落实，提升家庭签约医生服务质量，增强传染病、慢性病、职业病、地方病综合防治能力。密切与青岛市南区医院、兰大一院等医院的交流协作，开展好下沉坐诊、远程会诊、大病救治。加强公共卫生人才培养，提升医疗救治水平，方便群众就近就医。加快第一人民医院新院区、第三人民医院建设进程，提升医疗服务承载能力。深入开展爱国卫生运动，传承创新发展中医药事业，推动民营医疗机构规范发展，提升县域医疗服务水平。

加强就业创业扶持。深入实施就业促进行动，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，加强困难群体就业帮扶，依托搬迁安置点、产业园、国有公司及重点民营企业，尽力扩充就业岗位。持续落实各类就业创业补贴，鼓励支持创业带动就业。规范管理开发公益性岗位，充分体现“托底线、救急难”作用。强化失业监测，督促企业为劳动者购买失业保险，针对性开展技能培训，增强就业和再就业能力。

完善社会保障体系。坚持85%以上的一般公共预算收入用于民生类支出。完善生育支持政策体系，推动人口高质量发展；建立基础养老金调整机制，严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、失地农民养老等社会保障政策，持久推进“结对关爱”工程，健全“一老一小”和残疾人关爱服务体系。做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。创优青年发展环境，全力推动《中长期青年发展规划》实施。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，维护农民工合法权益。

同时，积极做好国防动员、人民防空、民族宗教、统计调查、机关事务、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金等各项工作，充分发挥政府统筹治理作用，推动各项事业协同发展。

各位代表，实施便民桥和农村公路安全防护工程，建设产业路，城区背街小巷安装照明路灯，建设乡镇综合养老服务中心，推进乡镇中心校“温暖工程”全覆盖，配备120救护车，完善农村文化器材，新改建城区公厕，为60周岁以上居民增加基础养老金，实施生态及地质灾害避险搬迁等10件实事，是县政府对全县人民的承诺，我们将实行清单化管理、项目化推进、节点化调度，保质保量完成办理，让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对人民重托、发展重任，县政府将坚持把人民满意作为“第一标准”，以更高站位、更严要求、更实举措抓好自身建设，推动行政效能和服务水平全面提升。

（一）强化政治建设忠诚理政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，淬炼绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、领悟力、执行力，深度推进中央、省、市和县委决策部署落实见效。

（二）强化法治建设依法行政。坚持尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序履行职责、开展工作。把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，尊崇维护宪法权威，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。深化推进政务公开，及时回应群众关切，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

（三）强化作风建设高效施政。把强执行、抓落实作为鲜明底色，大兴调查研究之风，对重点工作实行全过程、闭环式管理，激励干部敢于实干、积极作为。加强政府部门干部教育管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。加强实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领和防范化解风险本领。

（四）强化廉政建设从严治政。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持“过紧日子”要求，强化审计监督，加强公共资金、国有资产资源、项目建设等重点领域监管，严防严惩各类腐败问题，切实维护政府风清气正的良好形象。

各位代表！团结才会胜利，奋斗方能成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，为谱写中国式现代化幸福美好新宕昌的时代篇章而努力奋斗！

名词解释：

[1]“四强”：即强科技、强工业、强省会、强县域。

[2]“三城五地”：“三城”即甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、一带一路西部陆海新通道的节点城市；“五地”即绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地。

[3]“1346”：即紧扣“高质量发展”一条主线，聚焦“农业优先性、文旅赋能型、生态功能型”三大定位，升入实施“生态立县、旅游活县、农业富县、教育兴县”四大工程，扎实开展“党建引领、城市更新、乡村建设、优化营商环境、干部能力素质提升、环境卫生综合整治”六大行动。

   [4]“12257”防返贫监测帮扶机制：“1”即坚决守住不发生规模性返贫这条底线;“2”即紧盯脱贫不稳定户和边缘易致贫户两类监测对象;“2即监测收支状况和“两不愁三保障”达标情况两项内容;“5”即执行收入、饮水、住房、基本医疗、教育5项监测标准;“7”即采取产业、就业、安全饮水、教育、基本医疗、住房、兜底保障7种帮扶措施。

[5]“三年倍增计划”：即从2021年起，我省决定大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，力争用3年左右时间实现优势特色产业效益、规模、产量、质量大幅提升，为全面推进乡村振兴提供更加有力的产业支撑，为全省7814万亩耕地找到全面进军现代农业的新路径。

[6]“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

[7]“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

[8]新时代“枫桥经验”：即在开展社会治理中实行坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

[9]“结对关爱”：即甘肃省委、省政府为关心关爱困难群众而实施的一项重要民生工程，旨在通过结对帮扶的方式，为孤儿、困难重度残疾人和特困家庭提供帮助和支持。

[10]“八查八纠八提升”：即查责任落实，纠治松劲懈怠、压力递减的问题，提升思想认识水平；查基本医疗有保障，纠治机构设置不规范、人员不合格的问题，提升基本医疗有保障成色；查易地搬迁安置点，纠治基本医疗服务不到位的问题，提升群众满意度；查问题整改成效，纠治整改机制不健全、整改成效不明显的问题，提升各类问题整改成效；查健康帮扶政策落实，纠治家庭医生签约服务不规范、履约不及时的问题，提升健康帮扶政策落实效果；查先诊疗后付费落实情况，纠治收取住院押金、增加群众就医负担的问题，提升先诊疗后付费政策落实力度；查台账资料管理，纠治信息不完整不准确的问题，提升台账资料质量；查信息数据维护情况，纠治数据上报不及时、账实不相符的问题，提升信息数据质量。

[11]“7+N”模式：即为推动宕昌县红色旅游融合发展示范区创建，县委、县政府提出了“一镇、一馆、一街、一路、一村、一基地、一园区”+“多节点”的发展思路。

[12]“千万工程”：即浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

[13]“九改”：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院、改炕工程。

[14]陇南民事直说“1234”工作法：市委创立的党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[15]“11421”增量行动：即2023—2025年三年全市新增饲养10万头牛、10万只羊、40万头猪、200万只鸡、10万群中蜂。

[16]“两新”“两重”：“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[17]“不来即享”：即符合政策条件的纳税人依托电子税务局系统，实现税收优惠事项的自行申报、网上处理、先行享受、后续监管的工作机制和流程。

[18]“食药农环烟”：即食品、药品、农资、环境、烟草五大领域。

[19]“双减”和“五项管理”：“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担；“五项管理”即中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理和体质健康管理。