政府工作报告
——2025年1月4日在康乐县第十八届人民代表大会第四次会议上
康乐县人民政府县长 马文吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是进一步全面深化改革的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足“农业优先型”和“工业主导型”定位，紧盯高质量发展首要任务，团结带领广大干部群众，不遗余力抓经济、惠民生、保稳定、促发展，交出了一份“难中有为、干中有成”的发展答卷。预计全年完成地区生产总值32.23亿元，同比增长6.8%；固定资产投资32.4亿元，下降13.5%；工业增加值1.37亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额10.4亿元，增长10%；一般公共预算收入1.75亿元，下降7.1%；城镇居民人均可支配收入29475元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入11803元，增长10.3%。一年来，主要做了以下工作：
——我们深耕“三农”发展，坚定不移抓巩固、促衔接，乡村振兴全面推进
成果巩固更加厚实。常态化落实防返贫动态监测帮扶机制，高效利用“一键报贫”系统，新识别监测对象227户1132人，累计有1372户6414人消除返贫致贫风险、风险消除率74.6%。统筹落实各类资金5.2亿元，实施产业、就业等项目125项，发放小额信贷3310万元、创业担保贷款1.7亿元，落实低收入人口产业帮扶资金1586.5万元，新增兜底保障对象1337人，脱贫人口人均纯收入达到12516元、同比增长17.1%、高农民收入6.8个百分点。全县村集体经济收入2716.7万元、村均17.9万元。维修改造供水管网95.8公里，改造抗震房328户。落实东西部协作和中央单位定点帮扶资金9200万元，引进东部企业5家，完成消费帮扶1.9亿元，帮扶协作向更宽领域、更深层次拓展。
农业生产提质增效。严守57.58万亩耕地红线，新建高标准农田1.1万亩，改善灌溉面积2万亩，全力开展耕地腾退，有效应对“5·24”雹灾等自然灾害影响，力促粮食稳产丰产，完成粮播面积29.7万亩、粮食产量12.6万吨。落实产业奖补资金1.02亿元，种植食用菌7650亩、高原夏菜2.2万亩、中药材5.7万亩，产值分别增长8.2%、8.3%、3.7%。以松茸菇、淫羊藿为主的林下经济逐步兴起，香菇牛肉酱、香菇多糖保健品等产品畅销省内外，“康乐香菇”成功认证为绿色食品，首次远销海外、出口韩国，千枫祥菌业被评为“国家食用菌产业技术体系科技示范企业”。新培育龙头企业1家，扶持发展“五有”合作社11家，新增家庭农场64家，新认证“三品一标”经营主体6家、绿色食品和有机农产品6个。农业综合机械化率达到65.3%，比全州高2.2个百分点。
乡村建设扎实推进。学习借鉴“千万工程”经验，突出基础性、普惠性、兜底性，整合资金4.35亿元，实施“八改”工程，建成卫生厕所5904户，完成57个发展类村庄建设，鸣鹿乡拔字沟、附城镇刘家庙等6个村完成州县示范村建设任务，“1345”乡村建设模式得到省州肯定，全州乡村建设现场会在我县召开。改造提升村社道路64公里、修建便民桥8座，八丹公路完成“白改黑”改造，我县被命名为“四好农村路”省级示范县。发挥村规民约、红白理事会等机制作用，探索推行“小板凳会议”“炕桌议事”等新模式，移风易俗深入民心，乡风文明润泽万家，一幅幅绿树掩映、田园风光的和美乡村新画卷在康乐大地徐徐展开。
——我们狠抓项目建设，多措并举扩投资、促消费，发展动能蓄力增势
项目建设加力提质。争取到专项债券、超长期国债等资金15.66亿元，较上年增加2.56亿元，其中预算内投资2.47亿元、全州第1。实施总投资141.04亿元的重点项目99项，完成投资21.78亿元。全县人民期盼已久的临康广高速公路（康广段）正式通车，结束了康乐境内没有高速公路的历史，打通了与外界联通的大动脉。三岔河生态廊道、燃气管道老化更新等26个项目全面建成，胭脂湖国际假日酒店、县城集中供暖等项目进展顺利，稼轩中学、麻山峡水源保障、城乡供水一体化引调水等重大项目前期加快推进。
招商引资成果丰硕。坚持走出去、请进来，大力开展产业链招商、专班招商、以商招商，全年签约引进项目31个、资金76.4亿元，到位资金36.2亿元，其中省外项目19个50.7亿元、资金到位率同比增长96.7%。西北牛食品、宝康菌业等项目的落地有力带动了产业链延伸，8位在藏企业家回乡创业、投资9.7亿元，开放包容的康乐逐步成为投资兴业的新热土。
县城建设提级扩能。实施苏集河北滨河路、康广桥等项目20个、总投资15.62亿元，新（改）建供热、燃气、排水等管网11公里，新增停车位2618个、充电接口459个，县城路网密度每平方公里达到6.02公里。积极推进景悦府、令牌·天悦等高品质小区开发，完成棚户区改造902户、老旧小区改造776户。开通县城至上湾、普巴等3条公交线路，方便周边6.8万群众出行。扎实开展综合整治，注重常态化、精细化管理，交通秩序、市场秩序、市容市貌明显改善，建成区绿地率和绿化覆盖率均在40%以上，美丽县城更加宜居。
消费市场向稳向新。全面落实促进民营经济发展政策措施，新增减税降费5211万元、退税1145万元，为1351户中小微企业协调放贷4.3亿元、增长9.1%。实施县域商业体系建设行动，富康农贸市场和第二农贸市场完成改造，莲麓、白王农贸市场提升改造基本建成。新增限上商贸企业6家、达到26家，新登记市场主体2063家、达到16189家。电商文化产业园建成运营，新增电商企业28家，线上销售额6377万元、增长10.2%。扎实开展促消费活动，落实补贴资金717.5万元，政策红利让群众即享即用，消费潜力进一步释放。美食产业稳步发展，康乐籍群众在省内外开办餐饮门店达到2491家、带动就业1.6万人，年创收12亿元，“康乐烧烤”遍布甘肃、逐步进入全国市场。
——我们聚焦产业提质，扬优聚势强实体、兴实业，产业体系更加健全
工业经济不断壮大。深入实施“强工业”行动，工业集中区基本建成，完成工业固投3.76亿元。丰登西倍牛食品、四方鑫材等8家企业入驻投产，实现产值1.03亿元，园区承载力、产业集聚度持续增强。认真落实“包抓联”“六必访”“企业家日”等制度，常态化开展政银企对接，千方百计助企纾困、扶持壮大，印象生物、华凯建材2家企业正在申报入规，全县规上企业将达到11家、完成产值3亿元，工业强县迈出新步伐。
文旅产业提档升级。白桦林晋升国家4A级旅游景区，旅游大通道一级驿站、华润希望小镇等项目加速推进，沁园建成开园，稼轩文化园基本建成，夜游莲花山、露营溪水谷、研学知青馆、自驾大通道成为打卡新热点。高质量举办冬春季文化旅游节、烧烤美食节、机车文化音乐节、摩托车耐力赛等24项重点文体活动，新组建县艺术团和作家协会，《歌声里的康乐》原创音乐精品专辑唱响宣传康乐新旋律，全方位、多角度彰显康乐文化魅力，越来越多的特色IP助力文旅升级。以康乐运动员为主的临夏州代表队在2024年“村BA”球王争霸赛全国总决赛中荣获亚军，让我们倍感自豪和骄傲。“花儿故乡·生态康乐”知名度和影响力不断攀升，全年接待游客438万人次、旅游花费23亿元，分别增长46.1%、37.4%。
牛羊产业全链发展。统筹1.78亿元扶持牛羊产业发展，落实奖补6200万元，发放产业贷款5.47亿元，受益经营主体271家、农户9250户。临夏饲草料加工配送基地建成投产，鸣鹿养殖园区盘活运行，改造提升的牛羊市场成为甘肃省中南部功能完善、交易量最大的牛羊交易中心。新改建规模养殖场14家、盘活闲置规模养殖场8家，打造万头牛乡镇7个、千头牛村40个，全县牛羊饲养量分别达到21.6万头、55.9万只，同比增长16.4%、7.3%，带动催生了一批屠宰、分割、副产品加工等主体，牛羊全产业链产值达到60.3亿元。
——我们深化改革创新，聚力攻坚破难题、优环境，发展活力加速释放
科技创新成效明显。深入推进“强科技”行动，持续加大科技经费投入，规上企业投入研发经费306万元、较上年增长195%。大力推行院地、院企合作，甘肃农业大学等6家省内外科研院校与我县15家企业开展技术合作，全年实施省州科技计划项目11个，完成技术合同成交额5916万元、同比增长89%。大力实施科技型企业“倍增计划”，新入库科技型中小企业14家，西北牛食品被认定为高新技术企业，科技赋能发展的活力和动力不断增强。
营商环境持续优化。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，9件“高效办成一件事”上线运行，全县政务服务事项网办率达到99.97%、全程网办率99.83%，企业开办实现全流程集中办理、时间压减至1个工作日，社保卡业务进驻政务大厅、实现5分钟办结，企业和群众办事更加便捷高效。厚植“法治沃土”，快立快审涉企案件，我县1件涉企执行案入选全国法院典型案例库，全县营商环境跃至全州前列。
——我们坚持绿色发展，锲而不舍抓保护、强治理，生态优势持续放大
生态治理不断加强。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，三岔河水环境综合治理工程全面建成，坡耕地治理和苏集河、胭脂河、普巴河防洪治理工程等加快实施。严格落实林长制，积极开展国土绿化及乡村美化，全力推进人工造林、天然林草修复和草原改良，完成国土绿化8.8万亩，治理水土流失11.9平方公里，森林覆盖率达到34.82%，绿水青山成色更足，康乐大地处处呈现人与自然和谐共生美好图景。
污染防治成效显著。开展空气质量持续改善行动，强化污染协同治理，完成“煤改气”“煤改电”2482户，空气优良天数比例达90%以上。全面落实河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”行动，饮用水水源地水质达标率100%，虎关桥国控断面水质由往年的三类提升为二类、连续30个月稳定达标，10座水电站全部完成整改任务。加强土壤污染源头防治，农业面源污染综合治理项目投入运营、处理农业废弃物2.2万吨，免费发放有机肥1.2万吨，畜禽粪污资源化利用率和废旧农膜回收率均在85%以上，土壤环境进一步改善。我县2024年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核综合评价优异，是全省唯一“一般变好”等次县域。
——我们情系百姓福祉，倾心倾力解民忧、办实事，民生保障更有温度
教育质量稳步提升。加快推进义务教育优质均衡发展，全年教育支出6.83亿元，占民生支出的23%、较上年提高2.1个百分点。投资9081万元实施学前教育、义务教育薄弱改造等项目38个，撤并教学点8个，县幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，12所幼儿园创建为州级标准化幼儿园，城乡教育基础设施不断改善。胭脂湖小学、蓝川初级中学顺利实现计划招生，有效缓解了县城大班额、择校热等问题。引进教育紧缺人才26名、招录特岗教师139名。全县本科上线986人，上线率达到65.3%、全州第2，比上年提高9.8个百分点，“双一流”大学录取68人，高考取得历史性好成绩。全社会振兴康乐教育的信心更强、底气更足。
医疗卫生加快发展。紧密型县域医共体建设有序推进，3个乡镇卫生院、26个村卫生室完成改造提升，5个乡镇卫生院通过“优质服务基层行”国家推荐标准、全州最多，群众在家门口就能享受到优质医疗资源服务，县内就诊率达97.2%。县人民医院临床服务五大中心完成建设，中西医结合医院的运行有效缓解了医疗压力、极大弥补了中医发展短板。全县城乡居民参保率提高到96.1%，医保报销38.3万人次、3.8亿元，老百姓看病就医更加方便、更加普惠、更有保障。
民生保障可感可及。全县民生支出29.36亿元、占一般公共预算支出的86%。城镇新增就业2001人、登记失业率3.97%。完成技能培训4569人，输转城乡劳动力7万人、创收20.8亿元，我县被认定为全省农民工返乡创业引领县。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，积极解决特困供养人员、孤儿、重度残疾人等群体困难问题，走访探视1.53万人次、帮办实事4871件、解决困难2169件。发放各类惠农惠民资金3.98亿元。完成特殊困难老年人家庭适老化改造383户。用情用力解决好供暖、住房等群众急难愁盼问题，新增集中供热面积80万平方米，51套保交房按期交付。全面完成7件省列为民实事，落实县级配套资金717万元。全力推进生态地灾避险搬迁，蓝川福居和草滩喇嘛山村安置点加快建成。新改建5G网络基站83个，共建共享通信网络服务水平显著提升。
——我们筑牢安全屏障，毫不松懈防风险、守底线，社会大局和谐稳定
安全形势持续向好。健全完善安全生产“五大体系”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，全面排查整治道路交通、建筑施工、城镇燃气、电动自行车等重点行业领域风险隐患，全县生产安全事故起数、经济损失分别同比下降33.3%、80%。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，强化应急演练和物资储备，防灾应急保障能力全面提升。
社会治理全面加强。深入推进主动创安主动创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件分别同比下降3.7%、7.5%。全面推行“151”乡村治理模式，矛盾纠纷化解率98.1%，八松乡纳沟村“两个中心五张网”基层治理模式得到省州充分肯定，县法院被评为“全国模范法院”。新时代文明实践中心（所、站）建设提质增效。认真贯彻落实党的民族宗教政策，中华民族共同体意识深入人心，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，附城镇滨河社区创建为省级“红石榴”各族群众互嵌式发展示范社区，各族群众手足相亲、守望相助，共同创造美好生活。
风险防范有力有效。全面整治拖欠中小企业账款问题，偿还拖欠企业账款4592.5万元。妥善化解处理农民工欠薪问题，查处欠薪案件1412件，解决欠薪626.2万元。严格落实一揽子化债方案，积极争取再融资债券资金，化解债务4.4亿元。扎实推进高风险机构化险工作，县信用联社顺利退高摘帽，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。
——我们笃行奋进之姿，持之以恒促实干、提效能，自身建设全面加强
突出思想政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央重大决策部署和省州、县委工作要求落实见效。全面推进法治政府建设，修订县政府工作规则，县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系基本建成。严格落实重大行政决策程序，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案30件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。加强重点领域廉政风险防控，强化财政预算执行和资金绩效管理，从严从紧控制“三公”经费，加大审计监督力度，审计财政收支、民生项目等70项，核减项目资金1103万元。扎实开展党纪学习教育，各级党员干部学纪、知纪、明纪、守纪的思想自觉和行动自觉不断增强。倾力打造服务型政府，常态化推进“三抓三促”行动，大力倡导担当作为、干事创业鲜明导向，各级干部作风不断改进，政府履职能力持续提升。全面完成第五次经济普查和第三次土壤普查。
国防动员、退役军人、双拥共建等工作进一步加强，老龄、工会、青少年、妇女儿童、科协、工商联、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新发展，气象、地震、供销、档案、地方史志、机关事务、融媒体等工作取得新成效。
各位代表，一载拼搏风兼雨，华章溢彩硕果丰。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向省州在康单位和关心支持康乐发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒认识到，经济社会发展仍有不少困难，政府工作也存在一些问题，主要是：一是县域经济整体发展水平不高，经济总量小，财政收支矛盾突出，重大项目支撑不足，招商引资还需攻坚破题。二是产业发展层级较低、链条不够完善、结构性矛盾依然存在，市场主体竞争力弱，工业基础相对薄弱。三是乡村振兴任务艰巨，群众就业增收压力大、城乡教育不均衡等问题仍然存在，欠薪、供暖问题还没有得到很好解决，医疗、养老等公共服务均等化水平有待提升。四是科技创新支撑不够，创新平台、创新主体、创新人才数量偏少、层次不高。五是营商环境仍需持续优化，政府行政效能还需进一步提高，一些工作人员思想不够解放、专业化水平不高、作风不够扎实。对此，我们一定直面问题、克难奋进，更加有力有效加以解决。
2025年工作目标和重点任务
2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央和省委、州委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持一张蓝图绘到底，立足“农业优先型”和“工业主导型”县域经济发展定位，坚定不移走好“生态立县、教育兴县、产业富县、工业强县”四条路子，守正创新、团结奋进，开创民族团结新局面，激活县域发展新动能，打造产业发展新高地，提升生态文明新效能，增进社会民生新福祉，推动“十四五”圆满收官、“十五五”顺利开局，奋力谱写中国式现代化康乐新篇章。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2.6%，规上工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位GDP能耗、主要污染物排放控制在省州下达的指标之内。实际工作中，我们将付出最大努力，争取更好结果。
围绕上述目标，重点做好八个方面工作。
一、聚焦乡村全面振兴，大力推动农业农村现代化
围绕农业增效益、农村增活力、农民增收入，扎实做好乡村振兴大文章，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，促进农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
持续巩固脱贫成果。高效运行“一键报贫”系统，完善覆盖农村人口的防返贫监测帮扶机制，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。打好脱贫人口增收三年行动攻坚战，综合运用产业就业、金融扶持、社会帮扶、兜底保障等方式千方百计增加收入，激发低收入人口内生动力、增强造血能力。加快帮扶资产确权登记，认真落实“四个一批”要求，全面摸清、盘活调整帮扶资产，确保发挥效益。深化拓展东西部协作和中央单位定点帮扶，开工建设东西协作产业园，引进东部企业5家以上，深度构建涵盖产业转移、科技创新、人才交流、市场拓展的多层次、宽领域协作关系，扩大帮扶实效。
加快发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，扛牢粮食安全责任，强化占补平衡管理，实行“田管员”工作机制，常态化抓好撂荒地整治，新建高标准农田2.5万亩，守牢耕地和永久基本农田保护红线，确保粮播面积稳定在29万亩、产量保持在12万吨以上。以发展现代寒旱特色农业为抓手，持续加大政府扶持力度，投入奖补资金1亿元以上，加力发展“牛羊菜菌药”等富民产业，种植食用菌7800亩以上、高原夏菜2.3万亩以上、中药材6万亩以上。积极做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，大力引培农业产业化龙头企业，做强做优农产品精深加工，提高农业产业综合效益，推动一二三产融合发展。聚力打造西北“高原夏菇之乡”，强化政府引导、企业引领、群众参与，着力育主体延链条拓销售，力争投放香菇菌棒1000万棒，产量达到1万吨、全产业链产值1.8亿元左右。筹办香菇产业发展大会和香菇文化节，争取在我县设立全省食用菌产业成果转化中心，努力把“康乐香菇”争创为国家地理标识商标和甘味区域公用品牌。积极扩大淫羊藿种植面积，推动芍药种植及鲜切花卉扩量提质。健全完善联农带农机制，新培育家庭农场15家，规范提升合作社10家，力争村集体经济收入达到20万元以上、经营收入占比25%以上。持续加大“三品一标”申报力度，积极推广新机具、新技术，抓好农业保险扩面提标和理赔质效，以农业增效带动农民增收。
高标建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，继续突出基础性、普惠性、兜底性，实施“八改三治四化三管”工程，完成剩余57个发展类村庄建设，力争创建2个省级和美乡村，改造提升村社道路25公里、建设安防工程30公里，改造抗震房323户，提升农村基础设施和公共服务水平。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，建设平安乡村，努力打造村美院净乡风好、家和民富产业兴的和美乡村。
二、聚焦扩大有效投资，着力促进经济持续稳定增长
树牢“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，抢抓政策机遇，着力扩大有效益的投资，为经济发展提供有力支撑和强劲动能。
科学精准谋划项目。深入研究国家一揽子增量政策及黄河战略、新时代西部大开发、“两重”“两新”等重大部署，立足康乐所能和发展所需，聚焦基础设施、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域，发挥中咨公司专业智库优势，谋划论证一批打基础、利长远、调结构的好项目，力争更多项目进入国家和省州规划大盘子，以项目建设补短板、拓增量。强化“争资就是增收”的意识，加大预算内投资、专项债券、超长期国债等资金争取力度。高质量编制“十五五”规划，做深做实项目储备库，推动重大项目数量质量体量“三量齐升”、接续滚动。
加力推进重点项目。实施重点项目109项、总投资141.37亿元，其中新开工项目58项55.56亿元。建成G248线康乐段、工业集中区、胭脂湖中心立体停车场等55个项目，确保所有续建项目按计划实施、如期完工投用，坚决防止半拉子工程。加快推进蓝川福居、令牌·天悦、复星建材等项目，开工建设麻山峡水源保障、稼轩中学一期、“十四五”光伏发电二期等项目，争取改造康乐至上湾公路。拓宽项目投融资渠道，建立重点产业常态化项目推送机制，谋划实施一批民营资本参与的重大项目，为增强经济发展内生动力提供支撑。
多向发力招引项目。抢抓东中部产业转移机遇，深入推进“引大引强引头部”行动，完善更新“一图谱三清单”，继续推行全员招商和“一对一”工作专班机制，扎实开展节会招商、上门招商、以商招商，努力招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的财源性项目和劳动密集型企业，力争签约资金70亿元以上、到位资金增长30%以上。瞄准工业、文旅、牛羊、食用菌等产业主攻方向，加大产业链招商力度，招引一批上下游关联企业，提高产业完整度，推动特色产业扬优聚势。瞄准新能源、新材料、生物医药、先进制造等新赛道，精准有效抓招商，培育发展新动能。大力推进以情招商，真心真意动员在外康乐籍企业家返乡创业、共谋发展。
三、聚焦产业转型升级，致力构建现代产业发展体系
按照“县城工贸、北部牛羊、南部药材、川区菌菜、全域旅游”产业布局，着力调结构转方式，改造升级传统产业，做强做优特色产业，因地制宜培育发展新质生产力。
全域发展文旅产业。围绕打造“甘肃重要生态旅游目的地”目标，做足生态立意、文化铸魂、景区搭台、基础先行、业态互融、主体引培“六大文章”，深度开发生态廊道自驾游、康养避暑休闲游、民族风情体验游、历史文化研学游、冰雪秘境探寻游“五大主题”，深入挖掘边家林文化、稼轩文化、知青文化、花儿文化、红色文化，推动文旅融合发展。聚力打造沿太子山旅游风情线康乐大景区，加快实施花儿民宿二期、竹子沟景区提升等项目，建成花溪谷、华润希望小镇，全面提升景区景点运营服务水平，争取竹子沟创建国家4A级景区。扎实开展“引客引流”行动，高质量举办文艺展演、体育赛事、美食节会，完善数字化旅游服务，通过全民参与推介、短视频推流等宣传造势，让每一个康乐人都成为大美康乐的宣传者和代言人。大力发展文化娱乐、健康养生、特色民宿等多元消费场景，力争全年接待游客470万人次以上、旅游花费30亿元以上。推动文旅与美食交融发展，鼓励在县城及景区周边开办精品农家乐，支持康乐美食出省跨国，进商圈、进超市、进景区，让“味蕾游”成为出行新潮流。
加快工业转型发展。强化政策支持和服务保障，建立“管委会+公司”运营模式，提升工业集中区集聚带动能力。加力招引装备制造、食品加工、新材料等企业和项目，“一产一策”强龙头、补链条、聚集群，努力培育2至3个工业主导产业，加快塑造工业发展新动能、新优势,力争全县工业总产值突破8亿元、增长10.5%。持续扩大规上企业规模，加大企业跟踪扶持力度，帮助企业达产达效、即达即入，新入规企业4家、总数达到15家。
提质发展牛羊产业。锚定打造百亿级产业目标，坚定不移推动牛羊全链发展，开工建设畜禽产品物流园，加快推进一二三产业融合示范区、5000头肉牛智慧化养殖场等项目，积极创建国家级现代农业产业园。聚焦前端饲草和养殖，继续落实“见犊补母”、贷款贴息等扶持政策，推广饲料奖补措施，新增万头牛乡镇2个、千头牛村5个，力争全县牛羊饲养量分别达到24万头、60万只。聚焦中端精深加工，大力推广标准化屠宰和精细化分割，推动肉、皮、毛、骨和副产品全方位开发利用，最大限度提升牛羊产业附加值。下足策划营销功夫，加快“康乐牛肉”甘味区域公用品牌创建，提高品牌竞争力。
繁荣活跃商贸物流。持续加大商贸企业培育扶持，力争新增限上企业6家以上，培育百万元以上商贸企业100家以上。加快构建功能完善、辐射周边的商贸物流体系，开工建设智慧汽车产业物流仓储园、甘鲁建材加工经销中心，建成新象家居建材园，提升冷链物流园、富康农贸市场等商贸聚集区带动作用，打造城市一刻钟便民生活圈。实施降低全社会物流成本专项行动，扎实推进农村寄递“一村一站”工程，建制村寄递物流综合服务站设置率达100%。深入实施提振消费专项行动和优化消费环境三年行动，加力扩围实施“两新”政策，培育壮大直播带货、智慧商店等新业态，大力发展即时零售、社交电商等消费新模式，积极发展银发经济，加快推动商业贸易、养老育幼、医养康养等生活性服务业多样化发展，全力促进消费提质扩量。
四、聚焦城乡融合发展，合力共建宜居宜业幸福家园
深入实施以人为本的新型城镇化战略，高水平规划、高品质建设、高效能治理，促进城乡互促共融发展。
着力完善城乡基础设施。强化国土空间规划和用途管制，坚持片区建设与城市更新协同发力，高标准规划推进关丰片区综合开发，加快实施滨河润苑棚改，建成胭脂河西滨河路、康广路等县城道路，县城集中供暖和冯家庄片区、党校巷片区棚改全面建成。深入实施城市更新行动，新改建污水供水、燃气供暖等管网13.4公里，推动县城基础设施提级扩能。加快推进网络基站建设，优化网络信息服务，提高网络覆盖率。坚持以城带乡、以乡促城，积极打造产业强镇、旅游名镇、特色小镇，莲麓集中供暖、乡镇燃气管网等项目建成使用。逐步开通县城至鸣鹿、八丹、流川、白王公交线路，全面实现乡乡通公交。
着力提升城市管理水平。持续整治“一难两乱”，扎实开展绿化美化亮化，提高精细化、智慧化管理水平。推进家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等嵌入式服务设施建设，深化物业管理集中整治，提升物业服务质量。健全完善城市与建筑风貌管理制度，着力提升城市品质。厚植城市内在文化底蕴，大力开展文明共建共治共享活动，积极争创国家园林城市、省级文明县，打造精致、活力、时尚县城，让城市颜值更高、气质更佳、魅力更足。
着力强化发展要素保障。坚持城市发展与产业支撑、就业转移、人口流动相统一，培育壮大工业、农业、物流、电商等产业园区，积极发展主导产业和劳动密集型产业，推动以产兴城、以城聚人、以人促产。加快补齐县城商业基础短板，高标准改造提升花门市场，提标打造美食、商贸等特色街区，培育发展地摊经济、路衍经济、夜间经济，全面激发发展活力。加快推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，常住人口城镇化率提高2个百分点。
五、聚焦深化改革创新，努力增强县域发展内生动力
自觉把改革摆在更加突出位置，以更大力度抓改革、强科技、促开放、优环境，不断增添发展新动力、拓展新空间。
深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。统筹推进财税体制改革，优化财政支出结构，强化预算执行和绩效管理，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实兜牢“三保”底线。深化农业农村改革，持续推进承包地所有权、承包权、经营权分置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，积极推进集体林权制度改革。
加快推进科技创新。持续加大财政科技投入，力争财政科技支出占一般公共预算支出的0.9%以上。深入实施科技型企业梯次培育行动，推进企业与高校、科研院所开展产学研合作，力争新增“专精特新”企业1家、高新技术企业2家、创新型企业3家，新入库科技型中小企业15家以上，全县技术合同交易额7000万元以上。深入开展中小企业数字化赋能行动，协同推进数字产业化和产业数字化，推动生活服务业数字化转型升级，打造数字经济发展新引擎。积极探索发展低空经济，加快引培新兴产业，提前布局未来产业，打造带动引领县域经济高质量发展的强大动能。
持续扩大开放合作。积极融入“兰西城市群”“兰州一小时经济圈”等区域战略，持续加强交通、物流、产业等多领域对接合作，推动实现更高水平的资源共享、优势互补、协同发展。依托州上打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地，强化外贸企业扶持培育力度，积极发展跨境电商和数字贸易，开展海外仓共建共享行动，实现外贸出口额2000万元以上、增长15%左右。
着力优化营商环境。深入实施“优化营商环境全面提升年”行动，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，持续为各类市场主体厚植发展土壤。全面提升政府数字化履职能力，深入推进“高效办成一件事”，推动更多高频事项“集成办”“掌上办”，全力打造更加优质、高效、便捷的政务服务生态。积极构建亲清政商关系，推动解决拖欠中小企业账款问题，尽心竭力当好企业发展的“店小二”和“服务员”。开展规范涉企执法专项行动，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，维护民营企业合法权益。常态长效助企暖企，破解企业融资难和金融机构放贷难问题，全县金融机构贷款余额增长15%以上，为民营企业在发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴。
六、聚焦生态文明建设，全力打造绿色低碳美丽康乐
认真落实“黄河战略”，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，让康乐生态更美、环境更靓，不断展现山清水秀、天蓝地绿的美丽画卷。
强化生态系统治理。统筹山水林田湖草一体化保护与修复，加快实施水土流失、山洪沟道、水环境综合治理等项目，全面建成洮河流域冶木河、流川河水环境综合治理工程，治理河道56.9公里、水土流失13.87平方公里，提升流域生态系统多样性、稳定性、持续性。深入实施增绿护绿活绿行动，统筹推进“三北”防护林、退化草原生态改良修复等工程，完成国土绿化5.77万亩。严格落实河湖长制、林长制，刚性落实“三线一单”分区管控，严厉打击生态环境破坏行为，全面整改环保督察反馈和群众反映强烈的环境问题，坚决守牢生态红线。
狠抓污染防治攻坚。持续深入打好污染防治攻坚战，扎实开展空气质量持续改善行动，注重源头治理，加大执法力度，全面整治施工扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等行为，确保全年空气质量优良天数保持在90%以上。全面加强水资源、水环境、水生态保护和治理，常态化开展河湖“清四乱”，建成胭脂河流域综合治理项目，城北、景古2座污水处理厂建成使用，污水收集处理率达到98%，虎关国控断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成垃圾“多位一体”综合处置基地，实现生活、餐厨、建筑等各类垃圾无害化处理、资源化利用，保持土壤环境质量总体稳定。
加快绿色转型发展。深入落实“双碳”战略，强化能耗“双控”，严把“两高”项目准入，狠抓节能节水降耗，推进资源节约高效利用。争取落实生态综合补偿项目，启动实施总容量20万千瓦的光伏发电项目，积极推广分布式光伏和“草光互补”发展模式，大力发展森林康养、林业碳汇、储备林等新业态，积极推进生态资源向生态资产转化，激活绿色动能、提高资源利用效益。坚持“四水四定”原则，落实最严格的水资源保护制度，实施农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动。广泛开展低碳社会建设，在县城、景区景点、公路沿线实施一批新能源充电桩项目，大力倡导绿色出行、绿色生活、绿色消费，营造绿色低碳、健康环保的生活新风尚，让天生丽质的康乐在绿色发展赛道上尽展风采。
七、聚焦增进民生福祉，倾力提高人民群众生活品质
始终把让人民过上幸福生活作为头等大事，尽力而为、量力而行，把老百姓身边的大事小情解决好，让老百姓笑容更多，心里更暖。
办好人民满意教育。坚持中学逐步向县城集中、小学逐步向乡镇集中，调整优化学校布局。探索实行以县城优质学校为龙头的集团化办学模式，强化资源整合，优化资源配置，着力提升教育教学水平，逐步缩小城乡、区域、校际差距，推动义务教育优质均衡发展，努力争创国家县域学前教育普及普惠县。加强校长和教师队伍建设，狠抓师德师风和校风学风建设，优化完善教师评价激励机制，引进招录教师110名、培训教师7000人次以上。落实落细“尊师惠师”举措，让教师更有职业幸福感。实施“县中振兴”工程，争取康乐一中创建为省级示范性高中，力争高考本科上线率提高10个百分点，“双一流”大学录取100人以上。
更好保障人民健康。深入实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型县域医共体建设，争取实施托育服务中心、迁建妇幼保健院，县医院晋级三乙医院、中西医结合医院创建二甲综合医院，上湾卫生院、附城社区卫生服务中心通过“优质服务基层行”国家推荐标准，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。健全完善公共卫生预防体系，加强全人群慢病筛查管理，做好传染病、地方病和重大疾病防治。落实优化生育政策，助力人口均衡发展。实施中医中药产业发展专项行动，促进中医药融合发展。深入开展爱国卫生运动，大力发展群众体育事业，培育体育产业、赛事经济，组织开展全民健身活动，创造积极向上、文明健康的高品质生活。
提升民生保障能力。始终把就业作为最大的民生，深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，健全高效能人力资源服务体系，建设零工市场，让就业服务更有温度。加大技能培训和劳务输转力度，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，新增发放创业担保贷款1.5亿元以上，实现城镇新增就业1950人以上，输转劳动力7万人以上，持续擦亮“康乐电焊工”劳务品牌，打造“康乐烧烤师”等新品牌。持续抓好根治欠薪工作，健全工资支付保障机制，维护新就业形态劳动者权益。推进青年发展型城市建设，让青年朋友人生出彩。加强困难群体救助，坚持应保尽保、应救尽救。纵深推进“爱心康乐”建设，关心关注孤儿、残疾人、特困人员、低保户等生产生活，维护妇女儿童合法权益，支持公益事业健康发展，让涓涓爱心汇聚成河、点点星光照亮未来。积极扩大养老托育服务有效供给，建设残疾人日间照料示范中心、“爱心屋”、阳光家园，养老院、殡仪馆建成投用。高效办好省列为民实事。高质量完成69户生态地灾搬迁任务，统筹做好近几年搬迁的740 户群众后续服务和产业扶持。优化事业单位职称评聘机制，解决好教育、医疗等行业专业技术人员职称问题，对符合条件的应评尽评、应聘尽聘，调动广大干部职工干事创业积极性。
八、聚焦主动创安创稳，奋力建设更高水平平安康乐
坚持底线思维、极限思维，全面落实总体国家安全观，从严从细抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全护航高质量发展。
守牢社会稳定防线。持续深化主动创安主动创稳，完善立体化、全天候社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶、禁毒重点整治，强化电信网络诈骗治理，推进智慧交管、雪亮工程建设，对各类违法犯罪行为依法亮剑、严厉打击。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，促进各民族人心归聚、精神相依。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，完善多元化矛盾纠纷化解机制，推进信访工作法治化，依法依规解决群众合理诉求。强化党建引领基层治理，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的效能。全面落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。
守住安全生产底线。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，细化人防、物防、技防措施，加强重点领域安全监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平。完善突发事件总体应急预案和自然灾害综合防治体系，加强应急队伍、物资储备和救援能力建设，提升灾害防治能力，坚决守好人民群众生命财产安全。坚决落实“四个最严”要求，强化食品、药品等安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。
守好风险防控红线。加强政府债务风险防控，积极争取和用足用好地方政府债券，优化节约型财政保障机制，整合各类资产资源，妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加力巩固高风险机构化险成果，持续强化金融领域监管，完善金融风险防范、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场安全稳定。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加快存量商品房去库存、新建商品房现售，推动构建房地产发展新模式，促进房地产业良性循环与健康发展。
加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们将坚定不移把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，时刻秉持不负时代、不负人民的坚定信念，更加懂康乐、爱康乐、兴康乐，恪尽职守、埋头苦干，以更加高昂的精神状态干事创业，努力打造忠诚、法治、高效、廉洁政府。
坚持政治为先、忠诚为政。始终把对党忠诚作为最鲜明的政治品格，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终不渝把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为干好政府工作的根本遵循，坚定当好执行者、行动派、实干家，推动党中央重大决策部署和省州、县委工作要求落实落地，以实干实绩践行对党绝对忠诚。
坚持法治为纲、依法行政。深学笃行习近平法治思想，始终把法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，严格执行政府常务会议学法制度，从严落实重大行政决策程序，不断提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，加强府院联动，强化审计监督、统计监督与其他监督贯通协调，确保政府权力行而有规、监督有力。持续深化政务公开，及时回应社会关切，让政府工作更加阳光透明。
坚持落实为要、高效施政。始终把抓落实强执行作为政府工作最鲜明的底色，持续实行清单化管理和闭环落实机制，以钉钉子精神确保各项目标任务高效落实到位。锲而不舍纠治“四风”、树立新风，持续抓好为基层松绑减负，纵深推进“三抓三促”行动，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，力争把每项工作干出色、干出彩。
坚持清廉为本、廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任，持续推进党纪学习教育常态化长效化，重视加强项目资金、财政预算、国资国企等规范管理，从源头上扎紧笼子，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持党政机关过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，切实以政府运行支出的“减法”，换得增进民生福祉的“加法”。
各位代表!康乐人民勤劳质朴、爱拼实干，蓝川大地生机盎然、前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,凝聚人民智慧，汇集各界力量，以昂扬奋进的精神风貌、一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，加快建设幸福美好新康乐、不断开创富民兴康新局面，奋力谱写中国式现代化康乐篇章！