政府工作报告
——2025年1月7日在宕昌县第十七届人民代表大会第四次会议上
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难之年，更是蓄势勃发、赶超进位之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深度落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“四强”行动，加快推进“三城五地”建设，坚定落实县委“1346”总体工作思路，圆满完成了各项目标任务。
——经济指标实现新进位。认真落实存量政策和国家一揽子增量政策，强化调度、精准施措，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年地区生产总值突破40亿元、增长7%；完成固定资产投资28亿元、增长30.7%；社会消费品零售总额达到19.02亿元、增长12%；实现一般公共预算收入2.09亿元、增长15.24%，全年各类资金总支出达到45亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到32129元、10945元，同比增长6%、8.6%，在逆势拼抢、追赶竞争中实现了县域经济的提升进位！
——产业形态得到新聚合。立足特色优势，坚持守正创新，推动发展动力变革、效率变革、形态变革。官鹅沟客运索道横贯雷古高空，《娥嫚》歌舞引爆全网，红色旅游融合发展示范区创建开局起势。百亿级现代农业产业园建设火热推进，“羌源味到”县域品牌入选2024中国农业百强标志性品牌。招商引资项目签约资金突破70亿元，20万千瓦风电项目实现并网发电，在集势赋能、笃定实干中促进了发展动能的加速聚变！
——城乡面貌展现新变化。坚持以城带乡、以乡促城，全域统筹、谋篇布局。时代广场旅游集散中心完成主体建设，旅游城市地标性建筑拔地而起。岷江休闲步道、水景观、长征路街面改造等城市品质提升工程，绣出了宕昌宜居宜业宜游好风景。建设省市级和美乡村16个。哈达铺、沙湾等4个生态及地质灾害避险搬迁集中安置点建设，跑出了5年规划4年建成投用的宕昌速度，荣获2024年全省“统筹协调全面、引领作用突出”先进集体称号，在接续用力、善作而为中推动了城乡面貌的华丽蝶变！
——安全发展呈现新气象。强化系统观念，树牢底线思维，有力有效防范化解各类风险隐患。中央和省级生态环境保护督察反馈交办问题逐项整改销号，耕地恢复和撂荒地整治工作扎实有效，全县空气质量优良率稳居全省第一方阵，计子川资金互助社退市、兰雅亲河湾保交房等“老大难”问题稳步化解，在防微杜渐、破题解难中夯实了安全发展的坚实根基！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持固强补弱、内外兼修，乡村振兴全面深化。牢牢守住不发生规模性返贫底线，新识别监测对象893户4053人，户均落实帮扶措施4.5项以上。深化拓展协作帮扶，各级帮扶单位直接和协调引进帮扶资金1357万元。统筹整合资金3.46亿元，实施产业类项目64个，培育农业规上企业1家，打造中药材标准化种植基地26.5万亩，中药材、畜牧、蔬菜三大特色产业总产值分别达到50亿元、7.48亿元、1.41亿元。扛牢粮食安全责任，完成5000吨县级储备粮增储任务，新改建高标准农田1.52万亩，恢复耕地1.37万亩，粮播面积22.56万亩、总产量6.87万吨。加快补齐农村基础设施短板，完成农房抗震改造1571户、卫生厕所改造3396座、改炕3019户，建成示范村29个，脱贫攻坚成果更加稳固，乡村全面振兴步伐更加坚实有力。
（二）坚持争引并重、多点发力，项目建设提速增效。突出项目建设“总引擎”，以项目促投资，以投资促发展，争取债券和中央预算内资金10.9亿元，实施500万元以上投资项目103个、完成投资42.3亿元，较2023年增加11.5亿元。深入推进“引大引强引头部”行动，先后赴京津沪、浙川渝等地招商28次，签约项目30个。岷江城区段水生态修复、龙江大道黑化铺装、燃气管道改造和集中供热管网延伸等一批城市韧性项目建成使用，亳昌中药材产地加工、盛农菌类产业改造等一批产业类项目引进落地，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。
（三）坚持全域精铸、业态共融，旅游魅力充分彰显。深入实施“旅游活县”工程，完成《全域旅游发展规划》编制，官鹅文化旅游城、草原旅游联网路等15个旅游基础设施提升项目加速推进，打造口袋公园、微型广场、生态廊道等休憩景观节点7个，申报省级非遗2件。以“7+N”模式[1]为架构，高效推进红色旅游融合发展示范区创建，“长征村”完成更名备案，以文塑旅、以旅彰文实现新突破。以“一纲七目”[2]为牵引，高起点布局“农文旅+康养”产业，招录文旅康养产业工作者60名，改造提升农家乐、农家客栈84家，“旅游名城”“康养慢城”建设迈出新步伐。完成“官鹅盛典”项目选址，举办“放歌官鹅·畅享宕昌”促消费等系列活动，赴成都等省会城市宣传推介15场次，上线运行“宕昌一码游”小程序，宕昌旅游实现了文化的“出彩”和效益的“出圈”。
（四）坚持稳旧培新、挖潜拓增，工业经济借势发力。建立健全包抓联、六必访等制度，全力服务企业发展，荣成矿业复工运营，泰昆康牧饲草料厂达标投产，争取陇南市“十四五”第三批30万千瓦风电指标和4万千瓦“千乡万村驭风行动”试点项目，中能建等6个新能源项目快速推进，新培育规上工业企业2户，完成规上工业增加值1.9亿元、增长26.58%；完成工业固定资产投资11.2亿元，同比增长202.4%，连续四个季度领跑全市第一。锚定国家级现代产业园区定位，投资3.67亿元完善基础设施，入驻各类经营主体189家。成功申报高新技术企业1户、省级创新型企业3户，中药材种质与产业创新研发基地项目落地实施，工业经济从“场外”徘徊步入竞争发展的“主赛道”。
（五）坚持绿色发展、标本兼治，生态底色愈发靓丽。统筹推进山水林田湖草系统治理，实施地质灾害防治项目5个，完成荒山造林1.75万亩、绿色长廊建设176.5公里、补植水保林14.1公顷，化马村国槐喜获“中国十大最美古槐树”奖杯。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县集中式饮用水水源地、各河流断面水质达标率100%。大力开展河湖“清四乱”[3]行动，实行砂石资源统一经营管理，疏浚河道35公里。着力推动生态价值转化，官鹅沟大景区完成第八批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选专家评审。加强生物多样性保护，天鹅“戏水”、斑羚“飞渡”场景，成为“生态立县”工程最生动的写照。
（六）坚持锐意改革、强基赋能，发展活力不断增强。新一轮机构改革全面完成，政务服务事项网办率100%，企业开办时限压减至1个工作日，数字政府建设加快推进。16家国资国企通过“1+N”改革[4]增强了内生动力，紧密型医共体建设、基础教育集团化办学提升了民生质感。深入推进优化营商环境提质增效年行动，落实减税降费1.76亿元，为企业授信11.07亿元、发放贷款3.2亿元。大力实施“强科技”行动，申报发明专利4项，浩凯、福江源两家企业被认定为省级星创天地。着力拓存创增，新增限上企业7家、建筑资质企业1家。争取“两新”[5]资金670万元，举办各类促消费活动30场次，带动社会消费品零售总额增长8%。与上海电力、山东水发等行业龙头达成合作协议，外贸出口突破2000万元，开放合作领域不断拓宽。
（七）坚持为民惠民、共建共享，社会事业协同进步。加强财力整合调配，保障民生服务供给。省市县列民生实事高质量办理。开展职业技能培训4646人，城镇新增就业1541人，落实务工交通补贴1156万元。新增中小学食堂餐位1964个，新城区幼儿园通过省级示范性幼儿园评估验收，全县高考本科上线率73.59%、居全市第一，县一中获评“全国教育系统先进集体”。第一、第三人民医院建设有序推进，医疗机构120救护车实现更新换代。启动城区老旧小区改造19个，更换路灯2330盏，改建公厕8个。完成农村公路安防工程80公里，新建便民桥10座。深入开展“结对关爱”行动，建成乡镇综合养老服务中心2个、互助幸福院5个。大力推进主动创安、主动创稳，信访工作法治化高效开展，扫黑除恶斗争持续深化，风险防范化解卓有成效，安全生产形势整体平稳，全县群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（八）坚持忠诚履职、转变作风，政府效能明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高质量推进人大代表建议和政协委员提案办理。加力推进法治政府建设，建成县乡行政执法监督工作体系，“八五”普法深入实施，办理行政复议案件55件。严格财政预决算绩效管理，强化公共资源使用监督，开展各类审计29项。持续深化整治形式主义为基层减负，政府发文、会议、考核数量同比减少20%以上，各级干部主动谋事、依法办事、高效干事氛围日渐浓厚。
同时，外事、气象、档案、供销、地震、人防、史志、国防动员等工作取得了新进步，工会、妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人、工商联、红十字等事业实现了新发展。
各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩殊为不易。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、精诚献策的结果，更是全县广大干部群众团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老同志、省市驻宕各单位、武警官兵、公安民警、消防指战员、人民解放军，向帮扶我县的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学、省市有关单位，以及所有关心支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。县级财力较为薄弱，刚性支出连年增加，化解债务与清欠企业账款任务十分艰巨，“三保”面临较大压力；产业层次总体偏低、链条不长、总量不足，科技创新能力较弱，园区聚合力牵引力仍需提升，产业延链补链强链任重道远；经济稳中向好的基本盘尚不牢固，支撑带动能力强的大项目好项目较少，稳增长的结构性矛盾依然突出，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力有效措施，加以解决和改进。
2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。深入分析发展形势，虽然我们面临的压力很大、挑战很多，但机遇更加有利。国家新一轮中东部产业大转移、乡村全面振兴等重大战略的深度实施和省市各类叠加性政策的高效落实，为我们加快发展提供了极大利好支持。特别是近年来，县委以全局站位和前瞻性眼光，精准谋划县域发展，一些工作取得了突破性进展，凝聚了人心士气，奠定了发展基础。各级干部群众深受鼓舞，迸发出了前所未有的干事创业热情，想发展、谋发展、快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈。只要我们团结一心，担当作为，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，就一定能够在推动中国式现代化宕昌实践中取得更大的进步！
按照中央、省、市有关精神和县委部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，加力实施“四强”行动，有力推进“三城五地”建设，全面落实县委“1346”总体工作思路[6]和“六争九提三突破”行动[7]要求，以奋发之志拼经济、以创新之策促发展、以务实之举惠民生，全力谱写中国式现代化宕昌实践新篇章。
全年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达目标之内。力争县域经济高质量发展评价获进步县、在“文旅赋能型”评价中步入第一梯队。
围绕实现上述目标，我们将坚持系统思维，全力做好政策对接、工作衔接、任务承接，以跳起摸高的姿态、锐意进取的状态、抓铁有痕的常态，躬身实干、接续奋斗，走在前、勇争先，高效圆满完成各项任务。重点抓好九个方面工作：
（一）持续加力抓振兴、固成果，在筑牢高质量发展根基上再攻坚。坚持目标不变、政策不断、力度不减，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
坚决守牢两条底线。落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升防返贫致贫监测帮扶效能，脱贫人口务工就业稳定在5万人以上，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实粮食安全责任，用好耕地占补平衡机制，完成撂荒地整治3万亩、恢复耕地1.9万亩、高标准农田建设2.2万亩，实施节水灌溉、路网延伸等农田设施建设项目，夯实农业生产基础，确保耕地面积和粮食播种面积、粮食产量“三个不减”。
加快推进乡村建设。因地制宜确定乡村建设布局，高效使用衔接资金、科学统筹涉农资金，论证储备“三大类”乡村振兴项目270个以上。用活“千万工程”[8]经验，细化完善双“4556”[9]乡村建设标准，改善偏远村社基础和公共服务设施，加强农村建房监管，建成乡村振兴示范村17个，申报省级和美乡村3个。深入实施环境卫生综合整治，扎实推进农村“九改”[10]工程，完成农房抗震改造913户，打造“点上开花”“面上成景”的宜居宜业和美乡村。
全面提升治理效能。坚持自治法治德治相结合，用好“一约四会”[11]机制，深入推行民事直说“1234”工作法，凝聚推动乡村全面振兴强大动能。积极践行社会主义核心价值观，发挥乡贤“头雁”作用，弘扬优秀传统文化和乡土特色文化，持续推进移风易俗，营造淳朴和谐的文明乡风。
（二）持续加力抓项目、扩投资，在锻造高质量发展引擎上再攻坚。深入实施项目攻坚行动，用足用好一揽子政策机遇，千方百计谋项目、多措并举上项目、全力以赴抓项目。
提升项目谋划精度。围绕2035年远景目标纲要，高质量编制“十五五”规划。加强财政与金融协作配合，以政府投资有效带动社会投资。落实重大项目谋划奖励机制，配套县级项目前期经费500万元。紧盯国省政策导向、投资趋向，围绕城市韧性提升、产业链条拓展、民生福祉增进等重点领域，谋划一批有前景、能落地、带动强的大项目好项目，动态储备项目200个、总投资300亿元以上，形成项目接续有力、梯次推进的良性循环。
提升招大引强力度。持续向市场要项目、要投资、要发展，坚持招大引强、招新引优，借助承接中东部产业转移政策机遇和东西部协作帮扶机制，以中药材、文旅康养、新能源等10条优势产业链为重点，开展领导带头招商、产业链招商、金融招商、展会招商、以商招商，引入更多支撑产业发展、聚合形成产业集群、具有较强品牌竞争力的优质企业，力争新签约项目和省外到位资金大幅度提升，以高水平招商赋能高质量发展。
提升项目建设速度。做好新建重点项目论证筛查，实施500万元以上重大项目120个、完成投资45亿元以上。全面落实县级领导包抓责任制和项目建设协调联动机制，加快92个新建项目前期工作，推动城区饮用水源地水库、机砖厂棚户区改造等17个项目建成投用，城区地下管线改造、公共供水管网漏损治理等7个亿元以上重大项目开工建设，以大项目建设支撑大发展格局。
提升要素保障强度。按照“要素跟着项目走”原则，规范项目申报审核，落实好并联审批、容缺受理等措施，提供全周期服务，打通项目落地“快车道”。清理盘活闲置存量土地，积极争取调剂用地指标，全力保障重大项目用地需求。用好用活各类金融政策，引导金融机构积极支持重大项目，畅通“5+5”[12]准入渠道，全力解决项目融资问题，更好保障项目快速落地、高效建设。
（三）持续加力抓转型、调结构，在培育高质量发展动能上再攻坚。围绕强基础、延链条、增效益，持续做大基地、做强龙头、做响品牌、做活市场，全力推进产业提质、扩量、增效。
做强做精药材产业。持续推进“四大宗”中药材品质保护和土壤地力提升工程，实施重点种植区域中药材轮换倒茬，建设绿色标准化生产基地29万亩、GAP种植基地1.45万亩、种苗繁育基地1.5万亩、有机种植1万亩，“四梁八川”[13]绿色标准化生产实现全覆盖。强化科研投入和新技术应用，加快红芪、淫羊藿等野生中药材种苗繁育和规模化种植。健全完善全流程监管追溯体系，提升宕昌道地中药材品牌影响力。
做大做活园区经济。统筹推进“6+1”[14]基础性创建任务，完成国家级园区创建规划申报。加快泰昆康牧饲料厂二期建设进程，推动山东水发中药材全产业链、北京同仁堂中药材饮片加工项目落地实施，建成道地中药材深加工产业供应链等3个项目，做大哈达铺商贸物流园体量。积极培育引入冷链仓储、物流运输业态，力争中药材年动态仓储量30万吨以上，催生全产业链集聚发展、集群发展，加快将园区打造成区域中药材流通中心、信息发布中心、价格形成中心。
做实做专特色农业。深化畜牧养殖“11421”增量行动，加快推进泰昆康牧肉鸡养殖基地、康润肉业生猪屠宰场等项目建设，提升康源养鸡项目带动效益，健全养殖产业链，全县畜禽存栏量达到201万只（头）、总产值达到8亿元。持续抓好官亭、南阳、理川现代农业产业园建设，实现蔬菜产业增产增效，力争全产业链产值突破1.5亿元。分类推动帮扶产业发展，创建省级农业龙头企业1家，培育家庭农场65家，加快构建多点支撑、多元互补、多级承载的现代化产业集群。
做优做响康养品牌。落实《宕昌县中医药产业高质量发展规划》，实施道地中药材博物馆、中医药文化融合展示馆等项目，推动中医药健康服务基地建设取得阶段性成果。完善中医药康养架构体系，发挥颐和康养中心引领作用，建成康养主题民宿5个、康养驿站20个；启动康养人才培训三年行动计划，培育省市级名中医7人、县级名中医20人、康养人才100人；加快康养产品研发供给，推动食材药化、药材食化，赋能文旅康养多元化互融互促，努力将宕昌打造成近悦远来的康养名县。
做全做新工业生态。深入实施“强工业”行动，建成上海电力等6个总装机规模43.95万千瓦风电、新型防水材料及混凝土外加剂项目，支持三昌等4家企业满产运营，加快远景智慧储能装备制造产业基地、煤炭储备中心等3个项目进程，启动建设临江铺、两河口2个非金属矿产业园，推进益达热力、中发药业2家企业入规。落实“一企一策”帮扶措施，推动宏发、凯帝矿业复工投产，全力保障9家规上和124家工业企业持续健康发展，着力构建符合发展实际、彰显宕昌优势的现代化工业体系。
（四）持续加力抓培育、塑品牌，在厚植高质量发展优势上再攻坚。深入推进旅游活县工程，构建全域旅游发展格局，凸显战略首位产业引领作用，将文化旅游打造成支柱产业。
固重点景区之基。实施鹿仁游客服务中心等6个旅游品质提升项目，开工建设“官鹅盛典”，“五一”节前投入运营架空索道，畅通“两沟”大环线。优化完善“宕昌一码游”功能，A级以上旅游景区全部实现在线预约预定。启动官鹅沟大景区水环境综合治理和自然灾害隐患治理项目，力促雨水入河、污水入网、垃圾入场，让官鹅沟永葆青山远黛、绿水含烟、人景相融本真。加快长征国家文化公园建设，精心装扮哈达铺上街等5个“长征村”，以“7+N”模式强力推进红色文化资源开发，努力将宕昌打造成引领全市、全省一流的红色旅游融合发展示范区。
拓全域旅游之路。依托全域旅游规划及省市旅游发展布局，加强全域旅游项目谋划实施，启动牛头寺4A级景区创建，抓好毛羽山景点建设，推进南河沟、长安岘景区开发前期论证，建成滩子草原旅游综合服务项目，改造提升草原联网路8公里，打造乡村旅游示范村11个，创建省级文旅振兴乡村样板村1个。放大《娥嫚》歌舞效应，搭建2个“娥嫚大舞台”。积极融入“环九寨大旅游圈”，着力打造全域旅游新格局。
强文旅融合之效。积极推进农家乐、农家客栈改造提升，实施文旅康养项目3个，建成文旅森林康养综合体。开展“文旅+节会”活动，举办自行车拉力赛、山地马拉松等系列赛事，办好官鹅沟冰雪旅游节、理川梨花节；筹备开展文艺汇演、美食体验、摄影比赛等系列活动，创编大型实景演艺节目5个，发布原创歌曲11首，建成旅拍工作基地3个，筹资200万元支持民间文旅演艺团队发展，添彩赋能旅游经济，全县旅游接待人次、旅游花费分别增长15%、20%以上。
（五）持续加力抓建设、精管理，在强化高质量发展支撑上再攻坚。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。
强化城市承载。深入开展城市体检行动，大力实施“三大工程”[15]，推动城市“六网”[16]有序入地，动工岷江步道二期、旧城区地下综合管网改造、官鹅桥拓宽等项目，加快县公共汽车站、星辰庭院、大桥湾和石磊街棚改项目建设，打通机砖厂至岷江大道断头路，畅通城市“微循环”，打造宜居、韧性、智慧城市。加快哈达铺、南阳等中心集镇建设，推进南河、两河口等县域交界城镇辐射发展，逐步完善停车场、垃圾污水处理等配套设施，全面提升城镇综合承载能力。
扮靓城市颜值。立足“景城一体”，完成县城风貌专项规划和城市控制性详规编制。实施岷江大道、长征路建设项目，完成城区街心花园和13个老旧小区改造。实施岷江沿岸、南北滨河路、城市主街道永久亮化工程，精雕细琢扮靓城市“颜值”、提升城市“气质”。强化城市精细管理，启动城区建筑垃圾场和餐厨垃圾处理站建设项目，开展“两违”和“一难两乱”专项整治，建成城市管理智慧系统，让车循其道、人畅其行、事遵其规，全方位提高城市运行效率和群众生活质量。
深化城市赋能。积极推进首发经济，规范提升山水雅园冷链物流、活禽宰杀及蔬菜批零中心，新建商业步行街一条，将时代广场打造成集娱乐休闲、商贸餐饮、文旅体验为一体的多业态融合中心。抓好公园节点、免费公厕精细化管理，探索推广小区物业集团化管理模式，让群众住的安心、过的舒心。持续抓好安置点规范化管理，优化一站式服务中心功能，完善教育、医疗、商超等公共服务配套设施，引导产业和人口向集镇聚集，让群众更好融入城市、享受优质生活。
（六）持续加力抓保护、优生态，在擦亮高质量发展底色上再攻坚。深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念，推动绿色生态与经济社会发展协同共进。
强化生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，建成秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目、官鹅沟大景区5个污水处理站，建设木耳等4个乡镇垃圾无害化焚烧站和城区垃圾转运站，城区污水处理率、达标率100%，垃圾无害化处理率达到60%以上。严格燃煤、机动车、餐饮油烟等污染源管控，加强水源地保护，规范处置医疗废弃物，推进农村面源污染治理。及时受理和查办群众投诉的环境问题，大力提升环保监管水平。
筑牢生态安全屏障。全域大规模推进国土绿化示范建设项目，实施人工造林1200亩、义务植树110万株、城区绿化300亩、林草退化修复1万亩、绿色长廊建设118公里，落实国家级公益林管护65万亩，加强野生动植物和古树名木保护，积极创建省级森林城市。严格落实河湖长制，巩固河湖“清四乱”成果，完成官鹅沟、缸沟等5处流域治理项目，抓好官鹅沟高速出口等6处灾害隐患点治理，完成美丽幸福河湖创建任务，全力维护生态安全。
挖掘生态价值潜能。深度落实“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进官鹅沟大景区全国“两山”实践创新基地创建。稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展生态经济，建设南河沟木炭加工厂，推进集体林权制度改革，探索开发更多生态产品。加强自然资源资产管理，引导矿山、建材等产业绿色化改造，推动锶畅矿泉水、三昌矿业创建绿色矿山，申报“中国天然氧吧、避暑旅游目的地、气候好产品”3个气候品牌。
（七）持续加力抓改革、促创新，在释放高质量发展潜力上再攻坚。坚持向改革要活力、向创新要动力，着力深化重点领域和关键环节改革，积极培育竞争新优势。
深化重点领域改革。优化项目审批窗口闭环办理机制，最大限度减少审批流程和时间。扎实推进新一轮国企改革深化提升行动，做大做强做优国有企业和国有资本。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。争取供销社系统“县基一体化”试点。有序推进数据资产管理改革，谋划建设集数据汇聚、资产登记、开发共享为一体的管理平台，促进数据资产开发利用和价值实现。
打造一流营商环境。深入开展优化营商环境全面提升年和争创一流营商环境三年行动，推动“八大”环境[17]持续改善。加强数字政府建设，完善“一门一网一线”体系，让企业和群众“高效办成一件事”[18]。全面执行“证照分离、多证合一”制度，新增市场主体2000家。加强社会信用体系建设，落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等参与市场竞争，让更多企业争相融入、共促发展。
力推创新驱动发展。持续加大科技投入，在土壤治理、中药材种苗繁育、食用菌栽培等方面实现新突破，新增科技型中小企业6户以上、省级创新型企业3户以上，培育高新技术企业1户。探索数字经济、低空经济与特色优势产业融合发展新渠道，加力推动千家万户沐光和千乡万村驭风行动[19]落地，培育发展新质生产力。深化与川渝、青岛等地协作交流，加快融入全国大市场，力促外贸总额增长12%以上，实现内循环有保障、外循环有出路、大循环可持续。
激发消费增长潜能。实施提振消费专项行动和现代服务业三年倍增计划，培育“四上”企业[20]10家，新增外贸实绩企业2家。用好“两新”政策措施，推动教育、医疗等7大领域设备更新和汽车、家电等耐用消费品更新换代。落实促消费资金200万元，开展房交会等系列促消费活动，有效释放市场潜力。高标准谋划启动城区现代物流综合园区建设，完善城乡“统仓共配”电商物流网络节点，培育通道物流经济发展。支持“跨境电商+产业”模式，建设“羌源味到”农产品市场营销体系，全面推动消费能级提振。
（八）持续加力抓供给、惠民生，在共享高质量发展成果上再攻坚。坚持尽力而为、量力而行，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让群众笑容更多、心里更暖、生活更美。
夯实就业创业基础。深入实施就业促进行动，抓好高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，多渠道扩充就业岗位，新开发爱心助残公益性岗位337个，全年城镇新增就业1500人以上，开展技能培训4000人以上，输转劳动力8万人次以上。借力中央定点单位帮扶，共建创业指导服务团，鼓励支持创业带动就业，落实创业担保贷款800万元以上。下大力气根治欠薪，切实维护劳动者合法权益。
办好公平优质教育。深入实施“教育兴县”工程，推进新时代基础教育扩优提质行动、职业教育强基提质行动，完善城区新优质学校成长计划，办好农村寄宿制学校和必要的小规模学校，完成县一中省级示范性高中创建。落实教育数智化战略，建成城乡学校教育专网。深化拓展基础教育集团化办学模式，着力解决城乡教育资源区域性紧缺问题。系统推进教育教学改革，抓好大思政课教育，强化“双减”和“五项管理”[21]，推行多元评价体系，全面提升教育教学水平，更好满足人民群众“上好学”的愿望。
强化医疗卫生服务。纵深推进健康宕昌建设，第三人民医院建成投用，第一人民医院完成主体，加快紧密型县域医共体和县域医疗次中心建设步伐。协同推进“三医”联动改革，深化拓展“组团式”帮扶，落细家庭医生签约服务机制，全面提升保障水平。大力开展爱国卫生运动，实施中医药创新传承发展计划，支持民办医疗机构规范发展，推动公共卫生服务均等化。
提高社会保障水平。持续保障和改善民生，坚持85%以上一般公共预算收入用于民生支出。推进“结对关爱”和“一老一小”关爱体系建设，继续为60岁以上老年人购买意外伤害险。落实生育促进政策，做好结婚登记“跨省通办”，促进人口高质量发展。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，切实保障特殊群体权益。全力推动《中长期青年发展规划》实施。动工殡仪馆建设项目。
繁荣文化体育事业。加大公共文化服务供给，启动铸牢中华民族共同体意识展览馆建设，投用全民健身中心，实施“四馆一中心”[22]场景重构、功能拓展工程。发挥红色文化研究中心和羌藏文化研究会作用，做好独属文化遗产的传承保护、挖掘利用，建成文创产业孵化基地，开发特色文创产品2款，创建市级非遗就业工坊1家，完成18处红军长征领导人住室旧址修缮，争取宕羌傩舞申报国家级非遗项目，打造宕昌独特文化新名片。聚焦塑形造势，加大文化外宣推介力度，讲好宕昌故事，传播宕昌新声，扩大对外“朋友圈”，汇聚发展“正能量”。
（九）持续加力抓治理、护平安，在稳固高质量发展底盘上再攻坚。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，统筹抓好各类风险防范化解，以新安全格局保障新发展格局。
持续抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展自建房、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，持续抓好防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、防震减灾等工作。有序推进“平急两用”公共基础设施建设。完善应急指挥和一体化综合调度平台，强化应急救援物资储备，加强专业化应急救援力量建设，提升应急处置能力水平。
全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“八五”普法，用好民事直说“1234”工作法，全面推进信访工作法治化。积极推进“一村一辅警”全覆盖，巩固提升“平安宕昌”建设成效。严格落实意识形态工作责任制，妥善做好重大舆情应对处置。深化民族团结进步宣传，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人优抚保障，支持工会、团委、妇联、红十字会等群团组织开展工作。
积极防范化解风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争，大力整治非法金融活动，严厉打击电信网络诈骗。加大不良资产清收处置力度，加强政府债务管控，守住不发生系统性金融风险底线。规范房地产市场秩序，积极推进保交房工作。持续推进质量强县建设，落实“四个最严”[23]要求，抓好食药品安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。
同时，积极做好人民防空、统计调查、机关事务、地震、气象、档案、史志、住房公积金等工作，推动各项事业协同发展。
县政府承诺，今年将继续办好10件民生实事：①改扩建农村中小学食堂9所；②新改建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院8个；③实施农村公路生命防护工程35公里，新建农村便民桥10座、过水路面改桥涵20道；④为65岁以上农村居民免费体检；⑤为50岁以上农村男性开展前列腺癌早期筛查；⑥为全县24-65岁农村原建档立卡贫困妇女购买“两癌”保险；⑦实施生态及地质灾害避险搬迁578户；⑧安装智能充电桩300个；⑨在25个乡镇建设智能快递投放点96个；⑩为单村供水村（社）安装水质净化消毒设备300套。
政府自身建设
各位代表！抓好政府工作，推动服务发展，责任重大、使命光荣。我们将始终坚持“三个务必”[24]，立足新起点、顺应新形势、践行新要求，持续改进工作作风、提高行政效能，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。
（一）坚持政治引领，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理想信念教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实中央、省市决策部署和县委总体安排，提高政策落实执行力，提升工作推进精准度，确保各项事业稳步向前发展。
（二）坚持科学民主，建设法治政府。落实重大问题集体决策、专家咨询、风险评估制度，发挥政府法律顾问作用，加强规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，严格规范用权、公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府工作更好汇集民智、体现民意、顺应民心。
（三）坚持务实担当，建设效能政府。持续强化政务服务能力提升，切实降低企业和群众办事成本。深入推进整治形式主义为基层减负，让基层干部轻装上阵，干事创业，担当作为。完善绩效考核评价机制，倡导真抓实干作风，聚焦重点工作和重要任务，强化督查督办，确保各项政策措施落地见效，以高效能治理推动高质量发展。
（四）坚持严抓细管，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强廉政建设，强化对重点领域、关键环节的监督检查，严查各类违纪违法案件。加强财政资金使用绩效管理，严控“三公”经费支出，大力压缩非生产性支出，让有限的资金用在服务发展和保障民生上，树立政府清正廉洁务实的良好形象。
各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的紧迫感、拼搏攻坚的实干风、奋勇争先的精气神，开拓进取、砥砺前行，为加快县域经济高质量发展，全面推进社会主义现代化、建设幸福美好新宕昌做出更大的贡献！
名词解释：
[1]“7+N”模式：即为推动宕昌县红色旅游融合发展示范区创建，县委、县政府提出了“一镇、一馆、一街、一路、一村、一基地、一园区”+“多节点”的发展思路。
[2]“一纲七目”：“一纲”即《宕昌县中医药产业高质量发展规划》；
“七目”即《当归、党参、黄芪三大宗中药材的有机种植技术规程》和《宕昌县中药材种苗繁育及种植基地建设实施方案》《宕昌县现代农业中药材加工流通仓储基地实施方案》《宕昌县中医药传承创新高质量发展实施方案》《宕昌县文旅康养产业融合发展实施方案》。
[3]河湖“清四乱”：即“乱占、乱采、乱堆、乱建”四类问题。
[4]“1+N”改革：即设立县富羌资产运营集团有限公司作为母公司，下设县城投、水投、文旅投、富民、供排水等5个子公司。
[5]“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
[6]县委“1346”总体工作思路：即紧扣“高质量发展”一条主线，聚焦“农业优先型、文旅赋能型、生态功能型”三大定位，深入实施“生态立县、旅游活县、农业富县、教育兴县”四大工程，扎实开展“党建引领、城市更新、乡村建设、优化营商环境、干部能力素质提升、环境卫生综合整治”六大行动。
[7]“六争九提三突破”行动：“6争”即在文旅康养融合发展上争标杆、在中医药传承创新上争标杆、在新能源产业发展上争标杆、在景城一体化建设上争标杆、在厚植绿色底色上争标杆、在基层社会治理上争标杆；“9提”即实施项目建设提升行动、实施招商引资提升行动、实施园区建设提升行动、实施畜牧养殖提升行动、实施营商环境提升行动、实施环境卫生提升行动、实施民生福祉提升行动、实施宣传推介提升行动、实施干部作风提升行动；“3突破”即实现工业经济大突破、实现文化传承大突破、实现通道物流大突破。
[8]“千万工程”：即浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
[9]双“4556”：即全县乡村建设示范村的标准和评价指标体系。
[10]“九改”：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院、改炕工程。
[11]“一约四会”：即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。
[12]“5+5”：即进入房地产项目“白名单”需要满足5个条件和5项标准。
[13]“四梁八川”：是指全县中药材核心主产区，“四梁”即拉路梁、木耳梁、大牌梁、拉子梁；“八川”即阿坞别竜川、各竜川、麻界川，哈达铺下罗川，南河茹树川，庞家许家川，木耳拉大川，理川杨家川等片区。
[14]“6+1”：是指国家级现代农业产业园认定标准，“1”即有1-2个主导产业，主导产业覆盖率达到60%以上（中药材）；“6”即农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1、产业园年总产值超过30亿元、畜禽粪污综合利用率达到80%以上、质量安全抽检合格率达到99%以上、园区内农民人均可支配收入比当地平均水平高出30%以上、组织管理健全完善。
[15]“三大工程”：即保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
[16]“六网”：即燃气网、供热网、供排水网、污水网、蜘蛛网、弱电网。
[17]“八大”环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。
[18]“高效办成一件事”：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。
[19]千家万户沐光和千乡万村驭风行动：即《甘肃省“千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动”试点实施方案》中布局实施的礼县分布式光伏项目试点、宕昌县分散式风电项目试点，计划2025年6月建成。
[20]“四上”企业：即规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。
[21]“双减”和“五项管理”：“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担；“五项管理”即中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理和体质健康管理。
[22]“四馆一中心”：即图书馆、美术馆、文化馆、博物馆和非遗中心。
[23]“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
[24]“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。