政 府 工 作 报 告
--2025年1月7日在文县第十六届人民代表大会第四次会议上
文县人民政府副县长、代县长 贾爱会
各位代表：
现在，我代表文县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年政府工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦全省“四强行动”、全市“三城五地”目标和“四抓四提”重要举措，以“六抓三强三促”为统揽，着力稳经济、保增长、促发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们咬定目标，加压奋进，经济保持了稳中有进的良好势头。面对固投下滑、消费紧缩、暴洪灾害等多重困难挑战，我们统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，预计全年地区生产总值达到79.9亿元，增长7%，前三季度增速连续排名全市前列。完成规模以上工业增加值10.3亿元，增长18%；社会消费品零售总额9亿元，增长7%；固定资产投资21.15亿元，一般公共预算收入1.87亿元，一般公共预算支出28.64亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到31537元、10876元，增长6%和8.6%。
一年来，我们铆足干劲、真抓实干，交出了一份量质齐升的发展答卷。县域综合实力持续增强，在全省县域经济综合评价考核中，我县排名上升了22位。工业经济增速强劲，连续11个月领跑全市，在全省41个工业主导型县区中稳增长贡献排名第13位。乡村振兴取得新成效，我县被中国农业影视中心乡村振兴赋能计划组委会确定为全国十个宜居宜业和美乡村领军基地之一，入选全省唯一的中国传统村落集中连片保护利用示范县。成功举办特色体育赛事“秋韵文州·白马遗风”2024文县石龙沟跑山赛，魅力文县的美誉度和知名度不断提升。原创音乐作品《白马山寨》获得甘肃省第七届群星艺术音乐类一等奖，白马文化走进央视星光大道，走向白俄罗斯等世界舞台。
一年来，我们上下同心，共克时艰，取得了抗洪抢险救灾的全面胜利。去年“7·22”暴洪灾害，全县20个乡镇283个村4.2万余人不同程度受灾，部分地区水情灾情超过2020年“8.12”特大暴洪泥石流灾害。在省市党委、政府的坚强领导下，县委果断决策、靠前指挥，全县党员干部忠诚履职、向险而行，争分夺秒转移避险，全力以赴抢通保畅，众志成城抗击灾情，灾区群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建全面有序开展，再一次彰显了全县广大干部群众无惧风雨、乘风破浪的坚韧毅力和同舟共济、顽强拼搏的不屈精神。
一年来，我们克难而进，奋发图强，各项工作取得了新进展。
坚持不懈抓项目稳投资，发展基础更加稳固。扎实开展项目攻坚突破行动，谋划500万元以上投资项目143个，争取各行业专项资金26.4亿元、专项债1.39亿元、一般债0.84亿元，全力保障项目实施。武九高速文县段全线通车，全县人民世代夙愿，今朝梦圆。余文高速加快推进，完成土地预审、特许经营方案编制等前期工作，进入洽谈对接投资主体的实质性阶段。文州大酒店、S226线碧口至范坝改建、碧口镇井地白龙江大桥等118个项目开工建设，乔庄河河道治理、武装部迁建等75个项目建成竣工。坚持招大引强、招新引优,紧盯政策导向和资金投向,县级党政领导赴外招商17次，参加省内外招商活动10余次，对接全国民营企业500强5家，邀请接待来文客商59批次，落实领办代办事项和咨询服务118次，签约招商项目22个63.2亿元，开工率100%，省外到位资金73.4亿元，增长54%，实现招商项目谋划质量、签约数量、投资总量“三量齐升”，创历史新高。
坚定不移抓产业促转型，经济支撑更加有力。坚持大抓产业不动摇，聚焦13条产业链，加快推动强龙头、延链条、聚集群。优势工业加快转型升级。立足工业主导型定位，深入推进“强工业”行动，实施工业项目11个、总投资31.35亿元，雄伟万利新材料项目8台矿热炉、宁氏重晶石采选磨深加工、众鑫和集装袋生产加工等项目建成投产，照化山重晶石深加工、苗家坝水电站技改、雄伟万利新一代直流节能电炉技改等项目开工建设、有序推进，鑫山万利、新关金矿、同心矿业、平安矿业4家企业上报入规，规上企业总数达到27家，数量排全市第一。特色农业持续提质增效。新建桥头丰坡、石鸡坝新关2个2万头生猪养殖、尖山肉牛和堡子坝肉兔养殖、梨坪龙巴河中药材等示范基地50个，油橄榄示范点18个。完成经济林管护81万亩。现代农业产业服务中心、遇见熊猫橄榄油精深加工等项目建成投用。发展桥头益丰汇宝、任和农副产品和中寨代元3条纹党参加工生产线，中药材加工能力新增1500吨。培育农业龙头企业5家、家庭农场7家，规范提升专业合作社90家。蔬菜、中药材、茶叶种植面积分别达到9.85万亩、12.96万亩、10万亩，特色产业产值增长8.5%。鸡猪牛羊出栏分别达到20.24万只、8.53万头、0.47万头、2.69万只，畜牧养殖业产值达到3.4亿元。“文县绿茶”入选中国好绿茶地图，成功注册地理标志证明商标。中国农科院茶叶研究所文县绿茶试验站、南京农业大学文县茶叶专家工作站挂牌成立。文旅产业不断做大培强。天池大景区建设取得新进展，环湖景观完成提升改造，天池民宿酒店开工建设，景区管理服务水平不断提升，日接待最大游客量突破万人，创历史新高。碧口大景区建设加快推进，碧山书院、游客集散中心建成投用，剪子沟旅游环线全面建成，护林碑、茶园步道等旅游节点不断完善，茶博馆开工改造。“白马盛典”游客服务中心完成主体工程。玉垒关诸葛隐庐特色民宿投入运营，铁楼寨科桥生态园、玉垒何家坪甜蜜驿站、范坝陈家村水上休闲园等龢合统战品牌项目相继建成投用，巴巴沟传统村落保护有序推进。打造城关凡昌等旅游示范村10个，碧口马家山创建为省级文旅振兴乡村样板村。扶持提升农家乐19家、乡村民宿36户。协办“诗意甘肃·陇原春晓”文旅诗会，举办“春意文州·风情白马”火把节，全年游客接待人数、旅游总收入分别增长62%、109%。商贸消费持续扩容提质。筹集财政资金370万元，争取消费品以旧换新补贴资金393万元，先后开展年货节、惠购文州、乐享金秋等促消费活动8场次、消费品以旧换新活动3批次，拉动消费6300余万元。扎实开展县域商业建设行动，争取专项资金596万元，完善县乡村三级商贸流通网络，快递统仓共配中心、花椒产地集配中心投入运营。开展拓存创增培育限上企业4家，限上企业结构进一步优化。探索电商“七路助农”新实践[1]，电商销售总额达到6.58亿元，增长10%。拓展多元化外贸市场，纹党、花椒、山野菜等优质农特产品远销香港、韩国，外贸出口创汇1667万元，增长40%。
聚力攻坚抓巩固促振兴，农业农村更加兴旺。聚焦“两确保、三提升、两强化” [2]集中发力，推动“三农”工作持续取得新成效。粮食生产持续丰产增收。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，排查整治撂荒耕地2300亩、流出耕地6208亩，全年粮食播种面积21.1万亩，粮食总产量达到4.52万吨。粮食和物资储备应急体系项目完成主体工程，应急成品粮油代储和供给保障任务全面完成。脱贫攻坚成果持续巩固。深入开展“三大行动”“四项集中活动”等系列行动[3]，完成农房质量安全提升改造2414户、农房安全鉴定6.03万户、安全人饮提升改造69个村，提升薄弱村基础设施40个村，“三保障”问题动态清零。新识别监测对象545户1903人，累计消除3324户1.04万人返贫致贫风险。针对暴洪灾害、市场低迷等增收不利因素，制定出台推动脱贫人口增收“十二条”[4]、花椒销售奖补等措施，开展公益性岗位管理提升、稳岗就业促增收等专项行动，有效促进了持续稳定增收。全年共输转脱贫户和低收入劳动力2.71万人，落实各类奖补资金3400余万元，产业到户分红374万元。持续深化东西部协作和定点帮扶，实施帮扶项目36个6685万元，引进5家“青企”落地我县，完成投资5325万元，消费帮扶1.13亿元。和美乡村建设持续深入。持续推进乡村振兴示范行动，编制村庄规划20个，碧口马家山被评为省级和美乡村，铁楼草河坝、碧口水蒿坪被评为市级和美乡村，尚德周家坝、临江蒋家湾、石坊东峪口等37个村创建为县级示范村。拓展打造“十改”工程[5]示范村18个、示范户287户。新改建农村户厕4025座，实现建制村公厕全覆盖。
持续用力抓基础补短板，城乡融合更加深入。加快推进以县城为重要载体的城镇化，启动编制城区城市更新专项规划，国土空间总体规划通过市政府批复。谋划实施城市品质提升项目11个、总投资1.89亿元，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理、文州里商业街、文津中街、马家街、政府小区道路及地下管网改造等项目建成投用，文州坊商业街改造、城市燃气及排水管网改造等项目有序实施。改造老旧小区351户，实施“口袋公园”2处，完成生态及地质灾害避险搬迁安置352户。加快补齐城乡基础设施短板，完成村组道路硬化40公里、安防工程102公里、养护维修工程97.6公里，改造危桥14座，新建码头6个，农村公路优良率达到75.1%。丹堡河万人集中供水工程即将建成投用。完成新建和改造10千伏线路56.49千米、0.4千伏线路121.72千米。加强城区自建房监管，扎实开展城区违建、环境卫生、交通秩序专项整治行动，拆除违建21处，新建城区绿化7000余平米、绿色长廊46公里，城乡服务管理和环境面貌不断提升。
久久为功抓保护强治理，生态环境更加优良。立足生态功能型定位，加快推进美丽文县建设。生态功能持续优化。启动国家生态文明建设示范县创建工作，修编完成“两山”实践创新基地建设方案。深入实施国土绿化工程，治理水土流失10.37平方公里，义务植树100万株，新增林地面积4.6万亩，森林覆盖率达到52.1%。全力推行“林长制”，实施天保工程189.93万亩，落实公益林管护83.13万亩。持续落实“河湖长制”和十年禁捕政策，常态化开展河湖“四乱”问题[6]整治，文县天池创建为全市唯一一个省级美丽幸福河湖。环境质量不断提升。深入推进大气、水、土壤污染防治，中路河、让水河“一河一图一策”通过省级审查，碧口石龙沟、尚德河口沟小流域治理、石鸡坝陶家湾无主金矿历史遗留固体废物治理等项目开工建设，PM2.5年均浓度达到国家空气质量二级标准，空气质量综合指数排名全省第一，水环境质量达标率、土壤安全管控利用率均为100%。中央和省级督察反馈环境保护、自然资源领域问题年度整改任务全面完成，治理恢复矿山生态12家。
一以贯之抓改革谋创新，发展活力更加充沛。坚持以改革增动能、以创新扬优势。重点改革持续深化。全面完成政府机构改革任务。开展新一轮国企改革深化提升行动，搭建投资运营公司+实体企业的运营架构[7]，兑现管理人员薪酬待遇。大力扶持村级集体经济发展，积极推行碧口、天池、梨坪集体林权制度改革试点工作，农村改革各项工作稳步有序推进。营商环境持续优化。加快数字政府建设，“高效办成一件事” [8]主题事项上线运行。创新开展助残上门办证、蓝马甲暖心帮办[9]、政务短视频等系列服务，“12345”热线工单诉求按时办结率100%。扎实开展优化营商环境提质增效年行动、“三问三评三比”活动[10]，信用体系建设、市场公平竞争两项工作连续3季度排名全市前列。强科技行动持续深入。全社会研发经费投入5138万元，有研发活动的规上企业达到5家，登记技术合同成交额3.23亿元，完成新产品销售收入8.4亿元。认定入库科技型中小企业29家，中寨代元纹党、宁氏矿业被认定为省级科技创新型企业，山哥水妹被认定为国家高新技术企业。重晶石选矿技术取得新进展，直流炉生产高纯硅铁试验成功，科技创新与产业创新融合迈出坚实步伐。
竭尽所能抓保障增福祉，生活品质更加彰显。完成民生支出24.4亿元，占一般公共预算支出的85.3%。民生保障持续用力。省市民生实事全部办结，县列民生实事办结9件，城区果蔬批发市场正在优化建设方案之中。开展促就业专项行动，发放创业贷款860万元，城镇新增就业1418人，完成技能培训3660人，输转城乡富余劳动力58867人，实现劳务收入17.3亿元。基本保障能力不断提升，落实医疗保障基金3.01亿元，发放各类救助资金1.19亿元，2.4万困难群众基本生活底线全面兜牢。关爱行动帮办实事2398件、落实帮扶政策7393件。教育医疗不断提升。落实资金4988万元，用于改善教育基础条件。城关第三幼儿园和西园幼儿园建成投用，新增城区学前学位500个。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率三项指标超过全省平均水平。教育教学质量持续攀升，全县本科上线率达到62.74%，高考600分以上42人，2人进入全省前100名，1人被清华大学录取。加快推进健康文县建设，全面实行“一次挂号管三天”就诊模式，3家二级医院检查检验结果实现互认，进一步方便群众看病就医。紧密型县域医共体总院挂牌运营，优质医疗资源持续下沉，基层就诊率达到85%。健康县建设通过省级终期评估验收。文体事业稳步发展。举办第六届白马民歌大奖赛、“金徽杯”篮球赛等各类文体赛事活动160多场次，东坝中学童声合唱团参加第八届新加坡国际合唱节荣获金奖第二名。扎实开展第四次全国文物普查，新发现文物39处，省级文保单位西京观维修工程开工实施。新建村文化广场6个。
全力以赴抓安全保稳定，社会大局更加和谐。严格守牢债务底线，政府债务风险安全可控。全力清收不良贷款，高风险机构监管指标全部达标。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治安全隐患541处，全年未发生较大以上生产安全事故。高标准承办甘肃省民兵水上合成训练现场会。碧口消防救援站奠基动工。扎实推进主动创稳，完成综治中心实战化改造，矛盾纠纷调处成功率达到99.7%，信访总量下降12.56%。深化平安文县建设，常态化开展扫黑除恶，刑事案件、行政案件分别下降59%、19.7%，社会大局平安稳定有序。
各位代表，一年来，我们以政治建设为统领，忠诚履职担当，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。大力整治形式主义为基层减负，发文数量明显减少，开会质量不断提高，督查检查持续规范，政府系统机关效能进一步提升。充分发挥审计监督职能和“免疫”功能，开展政府投资项目审计73个、离任审计24人（次）、专项审计5项，发现问题266个，已完成整改187个，分阶段持续整改79个。大力推进依法行政，办理行政复议案件15件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案136件，办复率100%。与此同时，我们统筹兼顾，民族宗教、地震气象、工青妇、红十字、老龄、县志、科普、国防动员、退役军人事务等各方面工作不断取得新进步。
各位代表，坚持成就梦想，奋斗铸就辉煌。2024年全县上下以奋进之志、拼搏之姿、实干之举，知难而进、迎难而上、向难求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府正确领导、科学决策的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县24万人民勠力、拼搏进取的结果。
奋斗的足迹记录历史的荣光，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻文武警官兵、驻文各单位、各人民团体，向帮扶我县的中国记协、青岛市即墨区、省内帮扶单位，向所有关心支持文县发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作面临不少困难挑战：对标高质量发展要求，经济稳中有进的基础还不稳固，一产、三产和建筑业支撑能力不足，工业转型升级还需加快步伐。对标人民美好生活需要，优质公共服务供给不平衡不充分，教育、医疗、养老等群众关心的问题仍存在短板。对标政府治理现代化建设，部分干部的担当精神、创新能力、专业素养还不适应新时代发展要求，政府系统服务效能还需不断提升。同时，我们还深刻认识到，自然灾害易发频发、建设用地资源紧缺等自身短板对发展的制约不容忽视，固定资产投资由于缺乏大项目支撑持续锐减下滑，我县在全市居前列、全省有位置、全国有影响的特色亮点工作不多。对于这些问题，我们一定高度重视，坚决扛牢责任，在今后的工作中尽心竭力予以解决。
2025年政府工作任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年，更是机遇与挑战并存、困难与希望同在的奋进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续深化“四强”行动，深入落实“四抓四提”重要举措，打特色牌、走创新路，因地制宜发展新质生产力，不断增强新动能新优势，在“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”上大力推进、实干争先，奋力谱写中国式现代化文县新篇章。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，在实际工作中争取更好结果。规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量稳定在4.3万吨以上。单位生产总值耗能、主要污染物排放等指标完成省市下达目标。
为实现上述总体要求和预期目标，我们将重点从以下方面抓好落实：
一、大力推进项目攻坚，在扩投资稳增长上实干争先。坚定不移实施项目攻坚行动，不断扩大有效投资，拉动经济稳定增长。
全力以赴谋划项目。聚焦发展所需，持续完善投资项目清单，动态储备“五个清单”[11]项目180个以上、总投资360亿元以上，投资亿元以上项目20个以上。围绕全省重大关键问题、重要基础课题、重点前瞻选题，谋划“十五五”储备项目500个以上、总投资1500亿元以上。
全力以赴争取项目。密切跟踪资金投向，加大到市跑省进京力度，增强上项目扩投资的实效，争取中央预算内投资、增发国债、行业专项、转移支付等上级资金增长10%以上。深入研究政策导向，做深做细前期工作，靠实建设条件，做实要素保障，提高项目储备质量和审核通过率，争取15个以上项目列入省市重大项目库。全力破解项目制约瓶颈，开展项目用地保障攻坚行动，积极盘活存量土地，努力争取增量指标，力争开复工率达到100%。
全力以赴招引项目。科学编制“一方案、两图谱、三清单、四机制” [12]，形成“全员谋招商、全域抓招商、全力促招商”的大招商格局。围绕矿业经济精深开发、文旅康养全域打造、特色农业延链补链，谋划论证至少5个10亿元以上项目，12个亿元以上项目。瞄准“三个500强”、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商。精心筹备参加兰洽会等重大招商节会，做到数量质量并重、签约落地齐抓、政策服务同步，签约项目资金、省外到位资金分别增长10%、15%以上。
全力以赴推进项目。全面落实领导包抓、专班推进、项目管家、现场办公、落后约谈机制，推进项目建设大干快上、提质提速。积极推动天陇铁路南延线（武都-文县-九寨沟-平武）可行性研究工作。继续加大余文高速宣传推介力度，积极对接投资主体，力争早日启动实施。继续做好白龙江碧口至罐子沟航运工程、武九高速公路尖山互通立交及连接线等项目前期工作，多渠道争取碧口康养小镇、碧口至李子坝公路、赵天公路改造提升等项目尽快开工建设。全年实施500万元以上项目155个，其中：续建S226线范坝至碧口改建、临江冷堡子30万吨硅石加工、让水河流域文旅开发等项目32个，完成年度投资9亿元以上；新建标准化砂石产业园、白龙江碧口段防洪治理、文县殡仪馆等项目123个，完成年度投资17亿元以上。
二、大力推进转型升级，在兴产业强县域上实干争先。坚定不移强龙头、补链条、聚集群，跑出产业兴旺、经济强势、发展稳健的加速度。
加快传统工业转型升级。立足工业主导型定位，以新型工业化为牵引，以“一园三区” [13]为重点，深入实施“强工业”行动，坚持富矿精开理念，推动精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。加快推进新材料产业园二期建设，力争新材料年产值达到50亿元以上。以打造10亿级现代化重晶石产业集群为目标，论证建设临江重晶石产业园，编制完成重晶石产业规划，有序推进资源整合、企业重组、项目论证、园区规划建设，力争年内落地开工。大力推进绿色矿山建设和标准化厂房改造，加快雄伟万利新一代直流节能电炉技改等项目建设，开工实施新关金矿矿渣综合利用、白皂山铜矿采选、明珠重晶石人工智能采选矿等项目，完成苗家坝水电站技改。深入开展找矿突破行动，争取入库省地勘基金项目5个，加快桥头草山矿建设，创建省级绿色矿山3家以上。
加快文旅产业提档升级。围绕融入“环大九寨旅游圈”，把我县打造为“三日游三省”“朝九晚武”特色旅游节点，不断做优做活“一心三组团”[14]大景区+全域乡村游产业。持续推进天池大景区提档升级，积极推进黄林沟生态观光区开发，开工建设游客服务中心、地下停车场、木屋区、接驳广场等项目，力争天池民宿酒店建成投用，全面提速国家5A级景区创建步伐。加快提升白马河民俗风情景区品质，“五一”前“白马盛典”演艺项目建成商演，大熊猫国家公园入口社区建成投用，力争大熊猫保护研究甘肃分中心挂牌。加快茶旅融合石龙沟示范区建设，启动实施竹语茶居民宿群、方家沟旅游环线、龙潭瀑布等旅游节点项目，完成茶博馆改造，提升茶文化体验展示功能。坚持资源全域整合、景区全域打造，加快巴巴沟传统村落修复保护、玉垒冉家村文旅提升、玉垒隐居小镇等项目进度，争创国家3A级景区1家、国家等级民宿2家、省级文旅振兴乡村样板村1个、县级文旅示范村13个。加强智慧旅游建设，实现天池、白马、碧口景区网上预约服务全覆盖，全年接待游客人数增长15%以上、综合收入增长20%以上。
加快商贸消费扩容升级。实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，支持夜市经济、节会经济，稳定和扩大批发零售、住宿餐饮等传统消费，提振住房、汽车、家电、家居家装等大宗消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，不断激发县域消费活力。深入实施县域商业建设行动，开工建设县城农贸市场，改造提升碧口、中寨、桥头、铁楼4个乡镇商贸中心。启动建设农业智能化特色物流园、富民冷链物流园。拓宽“七路助农”新实践，加快城乡客货邮融合发展，电商销售额增长8%以上。
三、大力推进三农工作，在固成果促振兴上实干争先。坚定不移加快农业农村现代化建设，以更大力度促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。
不断增强粮食安全保障能力。始终把保障粮食安全作为最大政治任务，加强农业防灾减灾能力建设，恢复灾毁农田3121亩，粮食播种面积稳定在20.2万亩以上。粮食和物资储备应急体系项目建成投用，完成县级储备增储任务5000吨。落实最严格的耕地保护和用途管控制度，依法严厉打击违法占地、破坏耕地行为,对乱占耕地的现象“零容忍”，严禁耕地“非农化”“非粮化”，坚决守牢耕地保护红线。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推广运用“一键报贫”，深入落实覆盖全部农村人口的监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加快补齐住房、教育、医疗短板，实施灾损人饮重建和水质提升工程，巩固拓展“三保障”和饮水安全成果。突出产业和就业两大关键，继续加大各类奖补力度，激发群众内生动力，保障脱贫群众持续稳定增收。深化东西部协作，用好定点帮扶资源，不断拓展帮扶领域，巩固提升帮扶成效。
加快特色农业提质增效。持续优化“南茶北药、半山林果、川坝蔬菜、特色养殖”布局，按照园区拓展提级、基地壮大提质、养殖引培提升、林果扩面提效的思路，统筹推进药椒油核畜、菜果菌蜂茶等特色产业价值链提升，总产值突破25亿元。大力发展尚德花卉示范基地，推进即墨现代农业产业园扩容提级，纹党参产业园争创省级现代农业产业园。开工建设中庙碧峪春茶叶标准化深加工、丹堡供港蔬菜基地及系列产品加工、石鸡坝桥头花椒精深加工等项目，农产品加工率突破60%。新发展产业示范基地11万亩、特色林果标准化科技示范基地1万亩、设施农业300亩。开工建设润兆渔业4000吨鲟鱼标准化养殖基地，新改建规模养殖示范基地15个以上，畜禽饲养量增长10%以上。深入开展农机装备补短板行动，建设山地农业单轨运输轨道14公里，农机综合化率突破50%。建成新型农业经营主体服务平台，培育农业产业化龙头企业5家以上、“甘味”品牌2个以上。文县纹党注册为地理标志证明商标。
深入推进和美乡村建设。深化运用“千万工程”经验，大力实施“百千万全”工程，高标准完成传统村落集中连片保护利用示范项目建设，年内创建村美院净乡风好、业兴民富集体强的和美乡村30个，申报省级和美乡村2个、市级3个。加大资金投入力度，全面补齐偏远村组基础设施、公共服务设施、人居环境短板。深入推进“十改”工程，创建示范户1000户以上。做好返乡入乡人才服务保障，完善乡村治理运行机制，激发群众参与热情，共同绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
四、大力推进城乡融合，在夯基础提品质上实干争先。坚定不移推进以人为本的新型城镇化建设，不断提升城市品质和城镇承载能力。
持续提升城市品质。编制完善国土空间详细规划、城市更新规划、城市风貌管控等专项规划。谋划实施城市品质提升项目21项17.38亿元，加快完善城市功能配套设施，推进绿化美化亮化改造提升，开工建设县城白水江南岸排洪通道、城区生活污水处理厂扩容改造、城区备用水厂等项目，持续更新改造供水、供气、排水等地下管网及设施，打通拓改原住建局至物资公司东西环堤路。围绕宜居宜业宜游城市建设，启动老旧小区改造174户，改造保障性租赁住房1279间，加大协调推进力度，确保武九高速连接线年内建成通车，加快文州大酒店、惠新家园棚户区改造施工进度，争取白林小区棚户区改造、西宸嘉园商住综合体等项目年内实施。
持续推进融合发展。加快推进碧口镇区建设，改造提升碧山公园及排水防涝、地下管网设施，争取碧口老旧街区改造、碧口备用水厂等项目建设，持续推进镇区美化亮化，不断提升古镇形象。统筹推进临江等重点乡镇建设，开工建设中路河集中饮水工程，争取实施一批重点镇污水收集处理和垃圾中转站项目，加强镇区规范管理，全面整治提升镇区环境。持续加大乡村建设投入，完成硬化自然村道路59公里，改造危桥7座，修复水毁道路320公里，完成农村饮水安全提升42处，实施污水处理10个村，农房质量安全提升改造980户。不断优化要素资源配置，引导人口、资源、要素向中心镇集聚，城镇化率达到35.2%以上。
持续强化综合管理。强化规划执行和刚性约束，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决做到规划建设铁手腕管理。深入开展“十美”[15]创建活动，全力整治城镇“十二乱”[16]问题。规范审批程序，依法依规常态化加强城区自建房监管。统筹推进贾昌、西园垃圾一体化处置，争取建筑垃圾资源化处理项目年内立项实施，加强环卫绿化外包和小区物业管理，提升城区环境保洁和绿化管护水平。着眼城区巷道“脏乱差”现象，推动改造一批文明、洁净、美亮的“暖心小巷”示范工程。加强文州里、文州坊商业步行街运营管理，着力打造成聚集人气、提升活力、赋能发展的城市新名片。扎实推进城乡环境大整治行动，不断扮靓城乡颜值。
五、大力推进改革创新，在激活力增动能上实干争先。坚定不移抓改革促开放、抓营商添活力、抓创新求突破，推进资源优势、生态优势、区位优势更好转化为竞争优势。
进一步深化改革开放。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，积极稳妥解决县属国有企业遗留问题，健全完善现代国有企业制度和绩效考核机制，不断提升核心竞争力。稳步推进农村集体产权、集体林权、土地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等改革任务落实，盘活农村资源要素，壮大村集体经济。加快推进向南开放，加大与九寨沟、青川、武都等毗邻县区的交流合作，承办好甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟大会，在融入长江经济带、成渝双城经济圈上取得新突破。大力培育外贸型企业，加快发展跨境电商外贸新业态，新培育外贸主体2家以上，出口创汇增长15%以上。
进一步优化营商环境。开展争创一流营商环境三年行动，全力补短板强弱项，推进“八大环境”[17]持续改善提升。聚焦“高效办成一件事”，开展政务服务优化提升行动，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系，提升数字政府服务能力，提高群众办事满意度。全面落实惠企纾困政策，为企业松绑、为项目减负，不断提振市场信心。加快民营经济高质量发展，持续推进拓存创增工作，深入实施经营主体“五转”[18]工程，加强“四上”企业培育入库，新培育经营主体增长10%以上、入规工业企业3家以上、上限商贸企业5家以上、入库建筑业企业和房地产企业2家以上。
进一步推进科技创新。深入推进“强科技”行动，加大财政科技投入，落实科技创新优惠政策，鼓励引导企业技改和创新研发，在培育创建专精特新、高新技术、科技创新等企业上取得新突破。支持雄伟万利、宁氏矿业等规上企业和县内农业龙头企业、农业合作社加强与高校院所、科研机构合作，深化非金属、农特产品开发和品牌创建，有研发活动的规上企业达到8家以上，登记技术合同成交额达到3.2亿元以上，新产品销售收入达到10亿元以上。充分发挥国家科技特派团和各级“三区人才”、科技特派员作用，加大良种良技推广应用，助力农业特色产业提质增效。
六、大力推进生态建设，在增绿色扩优势上实干争先。坚定不移抓好治理修复、污染防治、绿色转型，着力培育绿色发展新优势。
持续抓好治理修复。全面落实“林长制”“河湖长制”和十年禁捕政策，加强生态环境分区管控，加快构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系。加强水源地和生物多样性保护，完成退化林修复0.93万亩、封山育林5.95万亩、森林抚育6.5万亩，争取白龙江碧口段环境应急防护、中路河中寨段、贾昌沟综合治理等项目实施。加大造林绿化力度，义务植树100万株，人工造林0.25万亩，继续巩固生态廊道建设成果，通过补植补绿、提升节点，打造临江至天池、县城至铁楼、县城至碧口等3条生态精品长廊。深化自然保护地和生态保护红线监管，健全生态保护补偿制度，抓好森林草原防灭火、林业有害生物防控、天然林公益林管护，依法严厉打击毁林违法行为，全力保障生态环境安全。
持续抓好污染防治。深入打好蓝天保卫战，抓好重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，空气质量优良天数比率保持98%以上。深入打好碧水保卫战，持续开展河湖库“清四乱”，建立健全长效机制，下决心解决河道乱倒垃圾问题，常态化做好库区漂浮物清理，严厉打击河道非法采砂行为。争取县城集中饮水水源地保护治理、生活污水处理厂扩容改造等项目建设，确保水环境质量稳定达标。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，推进遗留固体废物治理，保持土壤生态环境质量总体稳定。从严从实完成环保、自然资源领域各类问题年度整改工作。
持续抓好绿色转型。积极稳妥推动“双碳”进程，支持降碳固碳项目建设，开展绿色低碳机关、校园、社区创建工作。新建新能源充电桩100组以上，争取城关加气站、碧口加气站、再生资源利用、固体废弃物再次利用、餐厨垃圾无害化资源化处理等项目尽快落地实施，推进工业、建筑、交通等领域清洁化生产。争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县，加快推进生态优势向经济优势转化。
七、大力推进改善民生，在增福祉强保障上实干争先。坚定不移兜牢民生底线，着力解决一批人民群众急难愁盼问题，不断提升幸福感和满意度。
加快推进灾后重建。把“7.22”暴洪灾害灾后恢复重建作为最大民生工程，力争规划近期实施的42个重建项目全部纳入“五个清单”。加快推进122户住房维修加固和72户住房重建任务落实，年内让受灾群众住进新居。全力争取、多方筹措资金，按照“分级、分类、分责、分期”的工作原则，有序推进恢复重建水毁交通、水利、农田、市政等基础设施。
全力保障改善民生。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业1350人以上，输转劳动力58000人以上，开展职业技能培训3600人以上。深化根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进结对关爱行动，持续做好“一老一小”服务，建成玉垒、中寨综合养老服务中心，改造一批村级互助幸福院，提升特困供养对象照料护理服务质量。深化医保支付方式改革，用心用情做好社会保障工作，加强未成年人保护，保障好妇女儿童合法权益。
统筹社会事业发展。持续加大教育投入，办好家门口的学校。实施基础教育扩优提质工程，提升文县一中办学质量，力争高考上线率增长5个百分点以上。启动城关第一幼儿园省级示范性幼儿园创建工作，加快推进实验中学和贾昌幼儿园建设，完成17所义务教育学校薄改提升，巩固提升教育集团内涵式发展[19]质效。持续推进“双减”政策落实，严控社会事务进校园。加强校外寄宿生管理，常态化推进“校园餐”和学校安全专项整治。坚持人民健康优先，巩固拓展省级健康县创建成果，深化与广元、绵阳、成都、陇南、兰州等医联体合作，加快推进县域医共体建设和妇幼保健院、中医院、公办托育机构服务能力提升，完成第一和第二人民医院病区改造，建设临床重点专科7个以上，不断提高医疗服务水平。加快发展文化体育事业，开展送戏下乡活动，完善提升体育场和公园设施，改造升级影剧院演艺设备。申报市级非物质文化遗产项目2个以上。全力备战陇南市第十届运动会，继续谋划举办跑山赛、村BA等系列体育活动，带动全民健身，点亮体育经济。
八、大力推进创安创稳，在守底线防风险上实干争先。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，以高水平安全护航高质量发展。
扎实做好防灾减灾工作。总结“7·22”抗洪抢险经验，进一步完善信息共享和灾害联防机制。争取在20个乡镇建设应急物资前置储备点，加强应急预案演练，提升灾害防御和处置能力，保持一失万无的警醒，坚守万无一失的安全。修复水毁河堤6.68公里，启动实施中寨大海沟等地灾隐患点治理工程，开展汛前河道沟道清淤疏浚，加强病险隐患排查整治，全面筑牢安全度汛防线。
扎实推进生态地灾搬迁。精准核查认定“六类影响区”[20]搬迁对象，持续落实政策服务保障“12345”工作机制[21]，力争6月底前完成今年649户搬迁任务，统筹做好拆旧复垦，加快完善城关、碧口、临江等集中安置点公共服务设施，因地制宜就近培育发展富民产业，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。
扎实做好风险防范工作。统筹债务风险化解和稳定发展，深入开展债务风险防控长效机制“五年行动”，落实落细一揽子化债措施，稳妥化解存量，有效遏制增量，确保政府债务风险总体可控。持续抓好不良贷款清收工作，进一步巩固提升高风险机构化险成果。大力优化县域金融生态环境，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，引导群众理性投资，提高风险防范意识，守好群众的“钱袋子”。
扎实做好安全稳定工作。严格落实安全生产责任，深入推进治本攻坚三年行动，不断提升“五大体系”[22]建设水平。常态化排查整治道路交通、矿山、消防、危化品、建筑施工、特种设备、食品药品、城镇燃气、农村自建房等领域安全隐患，坚决遏制各类事故发生。以最坚决的态度，依法严厉打击矿山非法盗采行为，全力守护矿产资源安全。落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务依法管理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，持续推行民事直说“1234”工作法[23]，加强矛盾纠纷源头治理，提高信访法治化水平。常态化开展扫黑除恶，深化命案防范治理，确保“十个不发生” [24]。
今年，在办好省市民生实事的基础上，县政府还将尽心尽力办好10件民生实事：实施以城区背街巷道路灯照明为主的“亮心工程”；增设城区人行便民桥2座；开通县城至石坊公交线路，延伸公交2号线至上城；完成农村公路生命安防工程80公里；新建农村供水净化消毒设施100处；推行灵活就业人员参加住房公积金制度；开展免费婚前医学检查；开展农村男性前列腺癌早期筛查；继续为60岁以上老人购买意外保险；在城区新建一批“口袋公园”“微型广场”。
全面加强政府自身建设
各位代表、同志们！打铁还需自身硬,百炼才能出精钢。面对新形势新任务新要求，全县政府系统将始终保持为民务实清廉的政治本色，持续转职能、提效能、抓落实、强执行，努力建设人民满意政府。
永葆忠诚政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决将牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”贯彻到县政府工作全过程、各方面。深化党纪学习教育成果，严明纪律规矩，强化工作执行，做到上级有部署、县委有决策、人民有期盼，政府就有行动。
坚决贯彻为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把努力让全县人民过上更加美好生活作为县政府工作的出发点和落脚点。全面落实“四下基层”[25]制度，走好新时代党的群众路线，拜人民为师，向群众问策，财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。
坚定不移厉行法治。严格落实重大行政决策程序、法律顾问制度、合法性审查机制，坚决做到依法行政、科学施政、从严治政。加强行政执法协调监督，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
笃行实干提升效能。持续推进“三抓三促”行动，全面整治形式主义为基层减负，不断转变工作作风、增强服务意识、提高工作能力。坚持干字当头，对躺平者说不，为实干者撑腰，引导激励全县政府系统把精力集中在想干事上、把本领体现在会干事上、把目标锁定在干成事上，提升服务发展效能，干出更多出彩业绩。
筑牢清正廉洁防线。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强审计监督和民生保障、国有资产、行政审批、工程建设、政府采购等重点领域监管，严格落实中央八项规定及其实施细则，深入整治群众身边腐败问题和不正之风。加强成本控制和预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，优先保障“三保”支出，确保财政资金用在刀刃上。
各位代表！砥砺攻坚正当时，乘风破浪再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，用智慧和汗水，为奋力谱写生态文县绿色崛起、中国式现代化文县实践新篇章而努力奋斗！
名词解释：
[1]电商“七路助农”新实践：培训强农，就业创业得实惠；村点惠农，便民服务得实惠；平台联农，上行下行得实惠；网销富农，产业增收得实惠；订单益农，消费帮扶得实惠；业态带农，融合发展得实惠；数商兴农，数字乡村得实惠。
[2]“两确保、三提升、两强化”：以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。
[3]“三大行动”“四项集中活动”等系列行动：2024年以来，全县扎实开展了“八查八纠八提升”，“七查七改七提升”，“工作大调研、难题大破解、任务大推进”和“农村人居环境大整治、村组基础设施大提升、户内短板弱项大完善、各类矛盾纠纷大排查”等系列行动。
[4]推动脱贫人口增收“十二条”：为克服2024年经济下行、农产品价格下跌及“7.22”暴洪灾害等不利因素对脱贫人口增收的影响，县上制定“强化分析研判、做实产业帮扶、完善联带机制、促进市场销售、全力抢收补种、做好受灾理赔、加大劳务奖补、动态调整公岗、拓展就业渠道、足额兑付政策、救助保险兜底、加强督查调度”12条具体增收措施。
[5]“十改”工程：改水、改电、改路、改气、改房、改院、改厨、改厕、改炕、改圈。
[6]河湖“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建。
[7]投资运营公司+实体企业的运营架构：通过资产重组，建成“一母多子”的实体公司。县白水江投资集团有限公司为平台公司，负责县属各子公司的管理等工作。县城投房地产开发有限公司等县属各子公司为实体公司，承担集团成员义务，享有自主经营权，是经营主体和利润中心。
[8]“高效办成一件事”：将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。
[9]蓝马甲暖心帮办：县政务服务中心以“蓝马甲”暖人心，政务服务“零距离”为理念，将负责引导的工作人员身着统一蓝色服饰，为办事企业和群众全程提供政策解答、协助填报、复印打印等“保姆式”便利服务，赢得办事企业和群众的好评。
[10]“三问三评三比”活动：问服务质量是不是最优，评态度、比能力；问办事时限是不是最短，评流程、比效率；问政策执行是不是最好，评标准、比规范。
[11]“五个清单”：省市列重大建设项目清单、重点投资项目清单、重大前期项目清单、地方专项债券项目清单、重大产业链项目清单。
[12]“一方案、两图谱、三清单、四机制”：“一方案”即招商引资工作方案，“两图谱”即资源招商图谱、产业链招商图谱，“三清单”即投资机会清单、目标企业清单、活动计划清单，“四机制”即一把手工程机制、项目包抓机制、考核奖惩机制、代办服务机制。
[13]“一园三区”：以打造非金属百亿级产业集群为目标，按照新材料加工园“一园三区”产业发展规划，建设中庙微碳微钛硅铁新材料园区、临江金属硅及重晶石新材料园区、尖山金属硅新材料园区。
[14]“一心三组团”：以县城为游客集散中心，以天池自然风光、白马民俗文化、碧口茶园古镇三大景区为组团。
[15]“十美”：城乡美、街道美、小区美、村庄美、机关美、校园美、医院美、河道美、公路美、景区美。
[16]“十二乱”：乱修乱建、乱停乱占、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱搭乱挖、乱倒乱排。
[17]“八大环境”：企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。
[18] “五转”：“自转个”“个转企”“小转规”“规转股”“股转市”。
[19]教育集团内涵式发展：2024年全县组建7个教育集团和学区化治理教育集团，即1个城区学前教育集团、1个城区小学教育集团、1个初中教育集团、1个高中教育集团和3个学区化治理教育集团，教育集团覆盖率达到全县学校总数的60%以上。计划2025年教育集团覆盖率达到全县学校总数的80%以上；2026年教育集团实现中小学校全覆盖。
[20]“六类影响区”：地质灾害威胁区、河湖管理范围区、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源保护区。
[21]“12345”工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。
[22]“五大体系”：安全责任体系、安全管理体系、安全技术体系、安全培训体系和安全监测体系。
[23]民事直说“1234”工作法：“1”即组建1个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准“村里事”“邻里事”“家里事”三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。
[24]“十个不发生”：不发生命案；不发生个人极端案事件；不发生村霸、菜霸、沙霸及其他严重暴力犯罪等刑事案件；不发生10人以上群体性事件；不发生非正常上访事件;不发生暴恐案事件;不发生涉邪案事件;不发生未成年人案事件及校园欺凌事件；不发生亡人安全生产和交通安全事故；不发生重大负面舆情。
[25]“四下基层”：宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。