政府工作报告

—2025年1月11日在区十七届人民代表大会第四次会议上

陇南市武都区人民政府代理区长  付小龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在区委的坚强领导下，区政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育和“三抓三促”专项行动，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定建设“三城五地”[1]、打造“一枢纽两基地两中心”[2]目标不动摇，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓项目、兴产业、促招商、护生态、保民生、防风险，圆满完成了区十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全区经济社会高质量发展迈上了新台阶。

一年来，我们加压奋进、攻坚克难，经济发展取得新成效。持续推进“强县域”行动，统筹落实稳经济存量政策和一揽子增量政策，加强经济运行调度，全力以赴稳增长促发展，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年实现地区生产总值191.37亿元，同比增长7%；固定资产投资预计完成82.2亿元，同比增长10%;规上工业增加值预计完成7.9亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额预计完成101.9亿元，同比增长5%；城乡居民人均可支配收入预计完成35493元和12424元，分别同比增长5%、8.5%。

一年来，我们做大总量、提升质量，项目建设取得新成效。严格落实领导包抓、专班推进和督查考核等工作机制，项目建设高质高效推进。共争取到位专项债券资金、一般债券资金和中央预算内投资14.26亿元；实施500万元以上的重点投资项目160个，完成投资85.15亿元。马街生活垃圾焚烧发电、五马童话隧道等重点项目和马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建成投用，天陇铁路建设有序推进。预计全年签约招商引资项目51个，签约总额72亿元、到位省外资金90亿元，同比增长30.91%、110%。

一年来，我们延链强链、扩大优势，产业发展取得新成效。现代农业提质增效。粮食安全保障有力，完成粮食作物播种面积56.58万亩、产量达到15.12万吨；“3+6”农业特色产业[3]不断壮大，改扩建规模养殖场19家，发展家庭农场95家，规范提升农民专业合作社184家，新认证农产品“三品一标”[4]4个，共创建“甘味”品牌2个。武都花椒进入“国字号”品牌名录，“祥宇”橄榄油、“裕河白牡丹茶叶”荣获国际大奖。工业经济提级扩量。马营30万千瓦风电项目首批8台风机顺利并网发电，祁连山水泥有限公司循环经济产业建设项目稳步推进，马安高新技术产业园区基本建成，新增入驻企业2家；新入规工业企业3家。预计全区工业总产值完成41.9亿元，工业固投完成11.4亿元。文旅康养提速崛起。五马童话小镇、郭家文化大院、裕河景区建成投用，万象景区即将建成，创建国家3A级景区2家、2A级景区1家，新增区级精品民宿5家、乡土民宿12家。成功举办甘川陕毗邻地区（九寨沟—武都）文旅环线战略联盟第二次会议暨陇南市茶旅融合高质量发展推进会、首届“双宝杯”自行车邀请赛等活动，憨态可掬的裕河金丝猴、麻辣鲜香的两水“三件套”频频出圈，武都旅游知名度影响力持续扩大。全年旅游接待人数达到806.39万人次、旅游花费达到53.11亿元，均创历史新高。商贸物流提档升级。全面落实“两新”政策，发放消费品以旧换新补贴资金2539万元、适老化改造补贴资金297万元；先后举办年货节、汽车家电促销、房交会等重点行业促消费活动，拉动消费1.3亿元。吉石坝商贸物流园区业态布局不断优化，年交易额达到115亿元。武都区成功入选全国电商与快递协同发展示范区，电商销售总额达到23.8亿元；对外贸易出口实现2288万元。

一年来，我们守牢底线、提升成色，乡村振兴取得新成效。严格落实“3229”防返贫监测和帮扶机制[5]，新识别监测对象747户3093人，有效发挥防返贫“六道防线”[6]作用，稳定消除风险2908户10856人。各类帮扶有力有效，到位东西部协作帮扶资金8490万元、社会帮扶捐款捐物652万元，实施帮扶项目30个；到位中国文联定点帮扶资金506.8万元，实施帮扶项目12个，裕河“双宝会客厅”建成投用。建成乡村建设示范村16个，申报省级“和美乡村”2个；新建农村户用卫生厕所2万多座，农村人居环境质量不断提升。桔柑镇贺家坪油橄榄产业振兴实践经验入选《2024年中国农民丰收节典型案例》。

一年来，我们建管并重、塑形提质，城市建设取得新成效。旧城区地下管网升级改造、梁园片区消防通道等项目建成投用，东江片区集中供热项目加快推进，市政基础设施动态更新维护，新建“口袋公园”和微型广场各1座，城市公共服务能力大幅提升。滨江体育场、腾飞大厦、县门街一期等棚户区改造项目完成回迁安置611套，紫江逸景、泰和丽景（二期）等33个房地产项目进展顺利。两水新城、汉王橄榄新城、马安新区加速建设，城市规模不断扩大，全区城镇化率预计达到50%以上。城市数字化、智慧化管理稳步提升，爱国卫生运动深入开展，市场提升改造、“蜘蛛网”整治、小区脏乱差治理取得明显成效，城市环境面貌焕然一新。

一年来，我们守护青山、厚植绿色，生态环保取得新成效。完成西秦岭造林绿化8.43万亩、城区南北两山绿化美化及生态修复2000亩，建成绿色长廊20公里，义务植树180万株，治理水土流失面积90平方公里，全区森林覆盖率达到34.64%、水土保持率达到74.9%。完成“一江十九河”河道治理12.27公里，区内采石场、河道采砂集中整治取得显著成效。全区空气质量优良天数比率达98.3%、居全省第一。国控地表水断面和城区集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。土壤环境质量总体稳定。第三轮中央生态环保督察和省级第二轮环保督察反馈问题完成年度整改任务。

一年来，我们把牢方向、激发活力，改革创新取得新成效。新一轮国企改革深化提升行动有序实施，集体林权制度改革、农村集体经营性建设用地改革、财政体制改革稳步推进，普惠金融高质量发展。营商环境持续向好，累计办理“高效办成一件事”[7]相关业务4002件，数字政府建设暨政务服务能力不断提升。科技创新不断强化，全区科技财政投入5769万元，申报省级专精特新中小企业1家，创建省级科技创新型企业9家、高新技术企业4家，高价值发明专利累计达到12件，实现技术交易额4.34亿元。成功举办甘川陕结合部县域经济协同发展大会，区域协作和对外交流活力持续提升。

一年来，我们坚守初心、践行使命，民生事业取得新成效。坚持把有限财力向民生倾斜，全区民生领域支出达44.68亿元，占一般公共预算支出的84.64%。省市区列民生实事全部办结。人大代表建议和政协委员提案分别办结116件、121件。新增城镇就业2781人，完成劳务输转13.21万人，创劳务收入39.64亿元，“武都油橄榄农艺工”被认定为省级劳务品牌。五马九年制学校、东江第二初级中学、花池中学等项目建成投用，在武就读非武都户籍中小学生达11014名，全区2024年高考本科上线率66.98%，区域优质教育资源中心优势进一步凸显。3家区级医院和46家基层医疗机构建立紧密型县域医共体[8]，区域就诊率稳定在90%以上。高质量完成全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作，建成乡镇综合养老服务中心1个、村级互助幸福院4个。结对关爱行动深入推进。完成2024年度生态及地质灾害避险搬迁1927户。

一年来，我们居安思危、主动创稳，安全保障取得新成效。全力应对“7·22”暴洪灾害，紧急转移避险4803户16548人，受灾群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建工作有序推进。妥善处置陇南火车站因雨滞留旅客事件，及时转移安置2703名旅客，用武都力量、武都速度、武都温暖赢得了各级媒体和社会各界点赞。深入推进“八五”普法，深化运用陇南民事直说“1234”工作法，排查化解矛盾纠纷1.4万余件。加强现代警务建设，甘肃公安现代警务建设研讨班在武都举办。民兵训练基地建设取得实质性进展。地方金融机构化险工作有序推进。首次编制完成全区地震灾害损失预评估报告。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全区未发生较大及以上事故，安全生产形势总体稳定。

同时，政府自身建设不断强化，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。国防动员、基层武装、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、保密、文联、科协、工商联、史志、地震、机关事务等各项工作都实现了新提升。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航、科学指引，得益于市委市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持、有效监督，得益于广大干部职工和全区人民的勠力、苦干实干！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、新的社会阶层人士，向东西部协作和中央、省、市帮扶单位，向所有关心、支持和参与武都建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在工作实践中，我们也清醒地认识到，当前武都发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：县域经济发展还不充分，工业经济短板依然存在，有效投资增长乏力；产业结构还不尽合理，产业链条短，发展层次低，抵御自然灾害能力弱；乡村振兴任务艰巨，还需进一步补短板强弱项；财政收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；自然资源领域突出问题还需高度警惕，特别是耕地保护责任还需压实；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步深化改革、推进中国式现代化的关键之年。做好今年的工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深化落实“四抓四提”重点举措[9]，更好统筹发展和安全，锚定建设“三城五地”、打造“一枢纽两基地两中心”目标不动摇，坚决做到“八个坚定不移”，力争实现“八个新突破”，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新武都，奋力谱写中国式现代化武都篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省市下达目标，其他经济指标运行保持在合理区间。

为实现上述目标，今年将重点做好以下八个方面工作：

一、坚定不移抓项目，在扩大有效投资上实现新突破

坚持把项目建设作为推动经济发展的“主引擎”，深入实施项目攻坚行动，做好“谋、争、招、建、管”文章，不断提升项目质量和投资总量，高效发挥投资拉动作用。

——全力以赴谋划争取。围绕国家“两重两新”[10]、城中村改造等最新政策导向、资金投向，聚焦九大产业链和重点行业，精准谋划一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，确保项目储备数量和投资总额动态保持在300个、500亿元以上，年内包装储备投资过亿元项目50个以上。持续加强项目论证，完善项目前期，提升项目成熟度，全力争取国省预算内投资、专项债券和行业部门投资，力争更多项目进入国省盘子，为全年项目建设奠定坚实基础。

——全力以赴招商引资。深入开展“引大引强引头部”行动[11]，在招大引强上取得新成效。抢抓承接东中部产业转移等机遇，紧盯500强企业、上市公司、头部企业和专精特新等企业，通过领导带头招商、产业链招商、网络招商等多种形式，针对性引进投资规模大、产业层次高、带动能力强的项目和企业，促进产业延链强链。紧盯“国字号”“央字头”企业，加强对接合作，争取一批“企地合作”项目落地实施。精心筹办招商推介活动，积极参加兰洽会、药博会等重点招商节会。力争全年签约资金增长20%以上，新签约项目开工率达到100%。

——全力以赴服务保障。今年计划实施重点投资项目199个，总投资289.56亿元，年计划完成投资85.9亿元。严格落实重大项目领导包抓、专班推进、项目管家、督查考核等工作机制，逐项目实行责任定人、进度定期、挂图作战。强化项目建设全周期服务，突出解决好用地、用能、融资等制约难题，加快项目前期手续办理，推动项目早日落地建设、早日竣工投产、早日发挥效益。

二、坚定不移抓产业，在夯实发展根基上实现新突破

坚持强特色扬优势，做大做强特色山地农业、文旅康养、商贸物流产业，加快补齐工业经济短板，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有武都特色的现代产业体系。

——持续壮大特色山地农业。聚焦“3+6”农业特色产业体系，进一步扩大规模、延链强链、提升优势，推动特色山地农业提质增效。全年补植补造油橄榄0.9万亩、花椒0.4万亩,完成经济林综合管护186万亩，种植中药材23万亩；新改扩建规模养殖场15家，实现畜禽存栏186.5万头（只）、出栏172.5万头（只），肉兔存栏60万只、出栏400万只，中蜂饲养8万箱。实施农机装备补短板和设施农业现代化提升行动，主要农作物综合机械化率达到56%以上，设施蔬菜面积达到3.79万亩。加强农民职业技能培训，加快新型农业科技推广运用，提高特色农产品加工率，培育新型经营主体270个，新认证“甘味”品牌3个，不断提升农业特色产业价值链。

——加快发展文旅康养产业。坚持“大景区+全域游”发展思路，努力把文旅康养产业打造成新的经济增长极。万象街区、姚寨沟景区建成运营，启动实施万象洞索道缆车一期、高山戏展演中心等项目，加快坪垭--朝阳洞景区整体打造，推动千坝草原开发利用；大力发展乡村旅游，持续推进金马池、黄坪等乡村旅游景点建设，加速“交通+旅游”融合发展，构建“快进慢游”的旅游新格局。聚焦五马童话小镇、坪垭—朝阳洞等重点景区，力争创建国家2A级旅游景区2家、3A级旅游景区4家、4A级旅游景区2家；积极推动万象洞国家5A级旅游景区创建，力争将万象街区、姚寨沟景区成功创建为省级旅游休闲街区和省级旅游度假区。支持文旅市场服务主体发展，持续完善景区吃、住、行、游、购、娱等业态布局，加快五马裕河、姚寨上黄精品民宿集群建设，新增国家等级民宿1家。加强文旅资源包装和引客入武宣传推介，依托甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟，积极融入“环九寨大旅游圈”，优化推出“三日游三省”“朝九晚武”等精品旅游线路，吸引更多游客来武旅游消费。力争全年旅游人数增长15％以上，旅游花费增长30%以上。

——全力提升工业经济总量。深入推进新型工业化和“强工业”行动，不断提升工业经济总量和质量。积极争取武都工业集中区获批省级园区。持续推进建筑建材、现代制药、农特产品精深加工、水电能源等企业“三化”改造和产业链提升，推动传统产业转型升级。加快发展制造业和战略性新兴产业，抓好祁连山水泥有限公司循环经济产业、马营30万千瓦风力发电等项目建设；抢抓低空经济产业新赛道，规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等通用航空新业态。加强工业企业培育，支持工业企业开展技术创新，新增规上工业企业3家。

——大力发展商贸物流产业。健全完善区、乡、村三级商贸物流服务体系，促进全区客、货、邮更好融合发展。持续优化吉石坝商贸物流园区功能，加快城乡冷链物流配送中心、特色农产品冷链物流基地等项目建设，打造全市及周边冷链物流中心；启动实施武都公铁联运仓储物流项目、吉石坝仓储物流加工、康盛仓储综合楼等重点项目，推进旧货流通业出城入园，建立统一专业市场，促进物流产业集群发展，构建服务便捷的现代商贸体系。深入开展拓存创增，新增限上商贸企业20家。全面落实“两新”政策，大力提振消费，突出抓好住房、汽车、家电、成品油、建材、餐饮住宿等重点行业促销活动，不断激发消费活力；支持发展金融服务、家政护理、养老托育和夜间经济、网红经济；深化运用陇南电商“七路助农”模式[12]，电商销售额达到25亿元；加快发展跨境电商，对外贸易达到2560万元。

三、坚定不移抓城建，在提升品质内涵上实现新突破

坚持以规划为纲、管理为要，不断优化空间布局，增强服务功能，提升规模能级，扮靓城市颜值，全力打造宜居宜游宜商的现代化城市。

——坚持规划引领先行。加快编制国土空间详细规划、中心城区风貌专项规划，强化国土空间规划和用途管控。坚持中心城区“东西延伸、南北拓展、环形联动”发展思路，持续推进城市规模扩容提标，接续发力将武都建成连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市和长江上游重要生态屏障。

——加快城市更新改造。深入实施城市更新和城市品质提升行动，加快推进陇南火车站西消防通道、城区地下管网更新改造等项目，开工建设城市燃气及供热管道设施更新改造、武都区公共供水管网漏损治理工程、城区供热热源厂超低排放改造等5个市政设施项目，持续提升城市服务保障能力。启动实施保障性租赁住房建设项目5个2674套、危旧房改造项目5个129户，积极推进2个274户城中村改造项目前期工作，开工建设山水湾、上城学府等7个房地产项目，加快推进紫庭雅园、东南·阶州御府等38个房地产续建项目。城市吸纳农业转移人口能力持续增强，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

——推动智慧城市建设。加强智慧城管平台建设，深化数字技术在交通、城市管理、生态环境等领域的协同应用，推动实现“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”；加快推进智慧交管工程建设，提升交通管理智能化、精细化水平。强化城市小区、农贸市场、小吃市场、夜市提升改造和规范化管理，不断优化物业服务，健全生活垃圾收运处理体系，加强城市公园、口袋公园和微型广场建设管理，打造秩序井然、环境优美、开放包容的文明典范之城。

四、坚定不移抓“三农”，在推动乡村振兴上实现新突破

加快农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——坚决扛牢粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地用途管控和占补平衡，完成1.4万亩高标准农田建设，依法整治流出耕地、撂荒地以及破坏耕地生产力行为，守牢耕地和永久基本农田保护红线。加强农田水利等基础设施建设，加快提升现代农机装备水平，鼓励引导农民合作社和种粮大户流转土地发展粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全区粮食播种面积稳定在56.4万亩以上、粮食产量稳定在14.4万吨以上。加强粮油储备管理，稳妥有序完成储备粮轮换和增储任务。

——持续巩固拓展脱贫成效。加强防返贫动态监测和精准帮扶，用足用好“六道防线”，稳定消除风险，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，确保衔接资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在5.8万人以上，多措并举促进脱贫群众稳定增收。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，落实参保分类资助、大病保险倾斜、医疗救助托底等政策，兜牢困难群众民生底线。加强帮扶资金项目资产一体化管理，不断壮大村集体经济。深化拓展东西部协作和中央定点帮扶，在产业、劳务、消费等方面取得新成效。

——纵深推进和美乡村建设。积极学习借鉴“千万工程”经验，深入实施“百千万全”工程[13]，持续巩固提升“水电路网”等农村基础设施建设水平，打造乡村建设示范村16个，建设市级和美乡村4个，申报省级“和美乡村”3个。积极开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，深入实施农村“九改”工程，完成环境卫生整治村130个，建设“和美家庭”1300户，实施农村“改炕”“改厨”工程各1300户，不断改善农村人居环境。持续推动移风易俗，抵制高价彩礼，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办,树立健康文明的生活方式和社会风尚。

五、坚定不移抓环保，在生态武都建设上实现新突破

坚持生态优先，统筹推进生态修复、污染防治和低碳发展，持续提升生态环境质量，努力打造绿色发展高地。

—¬—推进生态修复治理。严格落实“河湖长制”“林长制”和“长江十年禁渔”，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。持续实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复工程、南北两山绿化美化和裸沟裸坎治理；完成退化林修复1.4万亩、封山育林2.98万亩，落实国家公益林管护215.08万亩；严格开展水土保持执法，完成水土流失治理90平方公里。完成2025年度3734户生态及地质灾害避险搬迁任务。加强大熊猫国家公园武都园区野生动植物保护，依法依规整治毁坏林草行为，切实维护生态安全。

—¬—抓好环境污染防治。深入开展大气污染治理专项行动，强化扬尘治理和禁燃禁放管控，持续提升空气环境质量，全年空气质量优良天数比率保持在98.3%以上。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，实施隆兴河、熊池河等河道综合治理工程，完成水环境监管能力提升项目，新建36个自动监测点位，加强饮用水源地保护、地下水污染防治和入河排污口监管，确保国考断面和主要河流水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，强化固废、危废、医废全过程监管和农业面源污染防治。全面完成中央第三轮环保督察、自然资源督察反馈问题整改。加大环境保护监管力度，守好环境安全底线。

—¬—加速绿色低碳发展。践行“两山”理念，统筹推进生态与旅游、农业、林业、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态经济，探索实施碳汇交易，推动“两山”理论转化为发展动能。严格落实“双碳”政策，严控“两高一低”项目[14]，加快调整产业结构、能源结构，促进重点行业清洁低碳生产；推进传统产业绿色改造和转型升级，引导矿山、建材等企业建设绿色矿山、绿色工厂。倡导绿色低碳、文明健康的生产生活方式，鼓励绿色低碳出行，自觉参与节能减排，共享绿色低碳发展成果。

六、坚定不移抓改革，在增强发展活力上实现新突破

加快推进重点领域改革，提升科技创新能力，深化对外交流开放，打造良好营商环境，不断增强创新发展的动力活力。

——深化重点领域改革。完成新一轮国企改革深化提升行动，提升区属国有企业发展水平。全面开展行政事业单位资产清查登记，确保行政事业性国有资产应入尽入、应管尽管。推进农村土地“三权分置”改革[15]、集体林权制度改革、农村集体经营性用地入市改革、殡葬制度改革等重点领域改革。加快新一轮财税体制改革，深化金融领域改革，推动普惠金融高质量发展，更好服务市场主体。积极开展供销系统“县基一体化”[16]试点。加强开放交流，加快融入陇东南经济带、成渝双城经济圈，深化与甘川陕毗邻地区交流协作，打造区域协同发展典范。

——强化科技创新支撑。深入推进“强科技”行动，加大科技财政资金投入，健全完善多元化科技投入机制，稳步提升全社会研发投入。强化与甘肃中医药大学、河北农业大学等高校、科研院所交流合作，加强科技示范推广、科研人才培养，在科研成果转化应用上取得更多成果。推进油橄榄、花椒、中药材等重点产业创新联合体建设运营，抓好科技型企业培育工作，力争新增高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家、科技型中小企业6家。加强知识产权保护和技术市场管理，力争技术合同成交额达到3.8亿元以上。

——争创一流营商环境。启动实施争创一流营商环境三年行动，努力让营商环境之“优”，成为武都最强“磁场”。深化数字政府建设，实施“综窗”改革[17]，打造“一网通办”“一网集成”“一网协同”的高效政务服务体系。纵深推进“放管服”改革，加快“高效办成一件事”等集成服务改革，加速“水电气暖网”等要素市场配制改革，保障低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”，建立区政府领导接访企业家“绿色通道”机制[18]，支持民营企业发展壮大。实施经营主体“五转”工程[19]，落实不来即享惠企政策，推动个体工商户转型升级，新增经营主体10%以上。

七、坚定不移抓民生，在增进民生福祉上实现新突破

深入践行“以人民为中心”思想，全力解决好群众的急难愁盼问题，让人民群众获得感幸福感更加厚重饱满。

——全力拓宽就业渠道。落实就业优先战略，多渠道、多领域推进就业务工，不断提升就业质量。统筹保障高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等重点群体就业，新增城镇就业2600人以上。加强农民工、防返贫监测对象、就业困难人员劳务技能培训和有组织输转，落实外出务工人员奖补政策，全年开展职业技能培训4500人以上，输转劳动力13.2万人以上。实施青年就业服务攻坚行动，优化就业创业支持政策，吸引更多优秀人才、企业家返乡创业，以创业带动就业。多措并举根治拖欠农民工工资问题，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，积极构建和谐劳动关系。

——统筹推进社会事业。聚力打造区域优质教育中心。深入推进新时代基础教育扩优提质行动，建成两水中学综合实验楼，启动实施洛塘中学初中部、区职业教育中心、安化中心小学新校区等项目，配合市上改建1所初中、新建1所高中，持续深化学校布局调整、优化教育资源配置。加速教育数字化转型，努力将武都创建成省级智慧教育示范区。健全完善学校、家庭、社会协同育人机制，落实好校外寄宿学生“2865”工作法[20]，保障教育系统安全稳定。聚力打造区域医疗康复中心。深化“三医”联动改革[21]，实施医疗卫生强基工程，建成急危重症救治中心1个，强化县域医疗中心和紧密型医共体建设，推进优质医疗资源扩容下沉，打造优质便民城乡医疗服务圈。实施中医药创新传承发展计划，全链条推动中医药高质量发展。支持妇幼保健机构晋等升级，提升妇幼保健水平，制定落实促进生育政策措施。健全老年人医疗康养体系，区中心医院医养中心建成投用，老年友善医疗机构达到85%以上。聚力打造区域文化体育运动中心。加快推进第四次全国文物普查，加强文物保护利用。实施新时代文化惠民工程，开展文化下乡、送戏下乡、文化进景区等活动。持续推进“书香武都”建设，新建40家便民书屋，打造全民阅读文化品牌。办好第二届“双宝杯”自行车邀请赛、全民健身活动等体育赛事，积极备战陇南市第十届运动会、2025年甘肃省青少年锦标赛。

——持续强化社会保障。深化医保支付方式改革，推进国家组织药品集中带量采购；扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，有效提升医疗保障水平。加强“一老一小”服务工作，实施托育服务能力提升项目，每千人口托位数达到4.5个；优化家政、养老、助餐等服务设施布局，发展社区支持的居家养老，鼓励发展社会养老，提升普惠养老能力水平。持续做好城乡低保、特困供养、残疾人补贴和临时救助等工作。深化推进结对关爱行动。加强妇女儿童合法权益保障，落实落细困难群体关心关爱服务，兜牢基本民生底线。

同时，2025年，区政府将全力办好本次大会表决确定的10件民生实事。

八、坚定不移抓安全，在维护和谐稳定上实现新突破

坚决贯彻落实总体国家安全观，持续深入推进主动创安、主动创稳，有效防范各类安全风险，为经济社会高质量发展创造和谐稳定的环境。

——筑牢社会治理防线。加强社会主义核心价值观教育，树立新时代文明新风尚。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用陇南民事直说“1234”工作法，全面推进信访工作法治化，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，及时化解各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。依法管理宗教事务。强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城。支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作。稳步有序推进村“两委”换届。完善社会治安防控体系，推进“一村一辅警”全覆盖。进一步健全未成年人犯罪预防治理体系，规范提升专门学校办学质量。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆、食药环等领域突出问题，依法严厉打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。

——守住安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进安全生产五大体系建设，抓好道路交通、建筑施工、消防安全、非煤矿山等重点领域监管，做好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、森林草原防灭火等工作，坚决防范发生较大及以上安全事故。组织开展综合性应急救援演练，强化应急队伍建设，抓实应急物资储备。落实“四个最严”要求[22]，整治食品安全突出问题。加快推进“7.22”暴洪灾害灾后恢复重建，保障受灾区域群众安居乐业。

——抓实风险防范化解。坚持遏制增量、化解存量两手并用，合理控制政府性投资规模，加强区属国有企业债务风险管控，坚决防止新增隐形债务；落实一揽子化债政策措施，稳妥有序推进地方债务风险化解。深入推进地方金融机构化险，加大不良资产清收处置力度，确保武都农村合作银行退出高风险序列；严厉打击非法金融活动，加快非法集资存量案件侦办审结，守住不发生系统性金融风险的底线。持续抓好“保交房”工作，推进房地产市场平稳健康发展。

各位代表！新起点新目标新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府自身建设，勤勉尽责担当，忠诚干净奉献，以奋进姿态交出不负使命、不负人民的优异答卷。

强化理论武装，坚定政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市区委部署要求，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各方面，以实际行动践行对党的绝对忠诚。

坚持依法行政，规范履行职责。牢固树立依法行政理念，全面落实政府权责清单，严格按照法定权限和程序履行职能，确保行政权力在法治轨道上正确运行。健全完善重要事项公开决策机制，大力推进政务公开，规范提升执法服务水平，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，持续强化审计监督，保障政府工作阳光透明，全面提高政府系统法治化水平。

改进工作作风，扛牢发展重任。坚持干字当头、实干争先，深化政府系统作风建设，引导各级干部担责于身、履责于行，以“严、深、细、实、精、快”的工作作风和敢为人先、攻坚破难、敢做善为的奋斗姿态，自觉把全部心思和精力投入到武都经济社会发展各项事业中去。发扬“四下基层”[23]优良作风，倾心倾力为群众办事，走好新时代党的群众路线。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风。严格落实整治形式主义为基层减负各项规定，不断提升政府工作效能。

始终廉洁从政，守牢清廉底线。坚决贯彻全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设责任，全面履行“一岗双责”，深化巩固党纪学习教育和群众身边腐败问题整治成果，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。坚决落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表！大道至简、实干为要，扬帆破浪、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、真抓实干，攻坚破难、善作善为，锐意进取、奋勇争先，为加快谱写中国式现代化武都实践新篇章而不懈奋斗！

名词解释：

〔1〕三城五地：三城：即甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、一带一路西部陆海新通道的节点城市；五地：即绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地。

〔2〕一枢纽两基地两中心：“一枢纽”：联结甘陕川三省、贯通西南西北地区的重要交通枢纽。“两基地”：全国知名的绿色优质农产品生产加工基地，全国知名的休闲旅游度假基地。“两中心”：西部地区极具魅力的生态康养中心，甘陕川结合部极具活力的商贸物流中心。

〔3〕“3+6”农业特色产业：3是指花椒、油橄榄、中药材等长效性主导产业；6是指畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、辣椒等区域性优势产业。

〔4〕“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和食用农产品达标合格证。

〔5〕“3229”防返贫监测和帮扶机制：关注三类重点人群（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）；设定两个认定条件（收支情况、“两不愁三保障”达标情况）；采取两种筛查方式（线上筛查预警、线下走访排查）；实施九类帮扶措施（产业帮扶、就业帮扶、医疗、教育、住房、饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障、扶志扶智）。

〔6〕“六道防线”：是指我区为防止规模性返贫采取的六项措施，第一道是设立“1000万元防返贫专项资金”；第二道是为“三类户”购买“因病因灾救助保险”；第三道是为60岁以上户籍人口购买“无责任方事故救助保险”；第四道是购买“农业保险”；第五道是对辖区脱贫劳动力、农村低收入劳动力等符合条件人员，通过开发乡村公益性岗位实现就业；第六道是筹措资金帮销代销脱贫户（监测户）花椒，增加群众收入。

〔7〕“高效办成一件事”：“高效办成一件事”是国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

〔8〕紧密型县域医共体：紧密型县域医共体是指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，构建三级联动的县域医疗服务体系，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。医共体内医生上下流动、患者双向转诊。

〔9〕“四抓四提”重点举措：即大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓生态，持续推动特色山地农业提质增效、地域优势工业提级转型、文旅康养产业提档升级、新兴数字产业提速崛起。

〔10〕“两重两新”：“两重”是指国家重大战略和重点领域的安全能力建设；“两新”是指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

〔11〕“引大引强引头部”行动：是指大力引进一批具有国际竞争力的大项目、大企业、大产业,积极引进一批具有核心竞争力的头部企业。

〔12〕陇南电商“七路助农”模式：即培训强农、村点惠农、平台联农、网销富农、订单益农、业态带农、数商兴农。

〔13〕“百千万全”工程：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创工程。

〔14〕“两高一低”项目：即高耗能、高排放、低水平项目。

〔15〕“三权分置”改革：“三权分置”是指所有权、承包权、经营权三权分置，重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

〔16〕供销系统“县基一体化”：县级供销合作社与基层供销合作社在组织、资产、经营、服务等方面进行深度融合与一体化发展的模式。

〔17〕“综窗”改革：是指对政务服务窗口进行的一系列综合性改革举措，打破传统的按部门、按业务设置窗口的模式，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新型服务模式。

〔18〕区政府领导接访企业家“绿色通道”机制：企业家上门向区政府领导汇报诉求时，区政府领导优先安排与企业家会见，确因其他原因当日无法安排会见的，应与企业家协调确定好具体会见时间。

〔19〕经营主体“五转”工程：即经营主体自转个、个转企、小转规、规转股、股转市五个方面的转型和升级。

〔20〕校外寄宿学生“2865”工作法：是《陇南市切实加强和改进校外寄宿学生安全管理工作实施方案》提出的，为预防和遏制涉校涉生安全事故发生的工作方法。2是指编制两个规划；8是指建立八本台账；6是指完善六项制度；5是指落实五方责任。

〔21〕“三医”联动改革：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说就是：医疗、医保、医药改革联动。

〔22〕“四个最严”要求：习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线。

〔23〕“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。