政 府 工 作 报 告

——2021 年 1 月 26 日在临潭县第十八届人民代表大会第七次会议上

临潭县人民政府县长 杨永红

各位代表：

现在， 我代表县人民政府向大会作工作报告， 请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十三五” 规划完成情况和2020年工作回顾

“十三五” 时期， 是我县发展史上极不平凡的五年。 五年来， 面对复杂多变的经济形势、 艰巨繁重的改革发展任务、 突如其来的新冠肺炎疫情冲击， 在州委、 州政府和县委的坚强领导下， 在县人大、 县政协的监督支持下， 全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神， 坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕五大发展理念和县委“1343” 发展战略， 攻坚克难，苦干实干， 圆满完成了各项目标任务， 经济社会发展取得历史性成就。 先后荣获“国家体育旅游示范基地” “全国民族团结进步示范县” “中国文学之乡” 等多项荣誉称号。 “十三五”末， 预计完成地区生产总值25.59亿元， 年均增长0.6%。 固定资产投资16.27亿元。 全社会消费品零售总额4.2亿元， 年均增长2.4%。 地方公共财政预算收入5609万元； 公共财政预算支出31.8亿元。 城乡居民人均可支配收入分别达到27300元、 8717元， 年均分别增长7.2%、 9.2%。

——脱贫攻坚取得胜利。 始终把脱贫攻坚作为首要政治任务， 累计投入各类资金16.11亿元。 义务教育、 基本医疗、 饮水安全、 住房安全等重点领域主要任务基本完成。 产业、 就业、交通、 生态、 易地搬迁、 兜底保障等专项扶贫工作深入推进。贫困户人均纯收入稳定超过省定标准， “两不愁、 三保障” 全面达标。 中国作协、 天津市及东丽区、 兰州市、 省交通厅等131个帮扶单位派出4985名帮扶干部， 投入资金约2.2亿元， 与全县广大干部群众一道日夜奋战在脱贫攻坚一线， 帮扶工作成果丰硕。 经过五年艰苦奋斗， 累计减贫5.136万人， 贫困发生率下降至0。 2020年2月， 经省人民政府批准全县顺利摘帽出列， 困扰几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。

——重大项目强势推进。 聚焦基础设施、 公共服务、 民生保障等领域， 重点实施了东环小区棚户区改造、 甘南州乡村旅游培训基地暨扶贫车间等10个亿元级项目和县城集中供热（二期） 、 古战护村护田河堤等48个千万元级项目， 五年累计完成投资118.7亿元。 新城主街道铺油罩面、 卓洛路改造、 第二人民医院住院部、 中海油个人防护装备生产扶贫车间、 融媒体中心等231个项目建成并投用。 G248线红桦山隧道、 大岭山隧道顺利贯通， 新城至三岔段道路建成通车。 青藏之窗· 冶力之舟、 高原绿色牛羊肉加工生产及冷藏基地、 弘正有机肥扶贫车间等23个招商引资项目相继落地实施， 为高质量发展提供了强劲引擎和重要支撑。

——农牧产业加快发展。 紧紧围绕“牛羊药菜薯” 五大特色产业， 投入资金10.5亿元， 全力推进农牧业各项工作再上新台阶。 藏中药材、 高原夏菜、 藜麦等特色产业种植面积年均保持在16万亩以上， 牦牛、 藏羊、 生猪等各类牲畜存栏量达到17.33万头（只） 。 完成农地确权56万亩， 建设高标准农田5万亩， 粮食总产量达到2.23万吨。 认定省级示范社30个， 国家级示范社3个。 “431+” 肉羊养殖、 “633” 天士力中药材产业扶贫发展模式初步形成。 临潭当归、 临潭大黄顺利通过国家农产品地理标志登记评审。 农盛、 西正开、 金谷丰等龙头企业带动能力显著增强， 农牧业发展前景持续向好。

——城乡面貌日新月异。 高质量编制《临潭县总体规划》《国土空间规划》 等各类规划243个。 改造农牧村危房3888户、棚户区11158户。 创建清洁村庄110个。 建成生态文明小康村333个。 新城、 王旗、 卓洛、 古战等乡镇市政道路、 集中供热、 污水处理、 排水设施不断完善， 千盏路灯、 万株花卉在洮州大地争相绽放。 坚决贯彻落实州委、 州政府“环境革命” 决策部署，全民参与、 全域治理环境卫生,相继开展大棚房清理、 违建别墅整治等专项行动， 城乡环境面貌大幅改善。 乡镇区划不断优化，城镇化率年均增长1.5%， 城乡一体化水平持续提高。

——文化旅游活力四射。 “万人拔河” “龙神赛会” 荣列第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。 精美的八角花谷、 精湛的彩色路基、 精巧的梦幻夜景、 精致的农家风貌美轮美奂。 庙花山“花庐” 精品民宿、 庙沟民宿一条街、 关街步行街、 古战花海等乡村旅游品牌享誉省内外。 以冶力关大景区为代表的生态观光旅游、 以新城苏维埃旧址为代表的红色文化旅游、 以洮州卫城和牛头城遗址为代表的历史文化旅游在临潭版图上交相辉映， 多彩斑斓。 五年累计接待游客1150万人次， 创旅游综合收入达到60亿元， 全域旅游新局面逐步显现。

——生态底色持续向好。 有效管护天然林33.8万亩、 公益林12.64万亩， 完成新一轮退耕还林10万亩， 义务植树48万株，森林覆盖率达到17.6%。 “河湖长制” 全面建立， “一河一策”高效推进。 辖区内断面水质达标率100%。 PM2.5、 PM10平均浓度平稳下降， 空气优良天数比例达98.6%。 土壤污染防治成效突出，监测点位三种类型土壤监测结果均达标。 新城王家山石膏矿、大沟顶锑矿等地质环境与生态恢复治理工程全面完成。 第一轮中央、 省州级环境保护督察反馈意见和自然保护区涉及问题整改工作全面完成。 第二轮中央环保督察信访件全部办结。

——社会事业全面进步。 新增就业3450人， 年均输转劳动力4.59万人， 城镇登记失业率控制在4%以内。 学前三年毛入园率、 九年义务教育巩固率、 高校录取率分别达到98.63%、 99.21%、89.38%。 县级医院、 乡镇卫生院、 村级卫生室条件大幅改善。“先诊疗、 后付费” “一站式” 及时结报、 家庭签约医生等系列扶贫政策全面落实。 城乡低保、 特困人员供养标准持续提高，困难群众基本生活得到有效保障。 民生方面累计支出达百亿元。化解信访案件407件， 破获涉黑涉恶刑事案件9起， 打掉恶势力团伙1个， 扫黑除恶专项斗争成效显著。 严格落实各项维稳责任，实现了“大事不能出、 小事也不能出” 的目标。 人民群众安全感、 获得感、 幸福感不断攀升。

刚刚过去的2020年， 是“十三五” 规划收官之年， 也是极具挑战的一年。 我们全力克服新冠肺炎疫情冲击、 经济下行等不利因素， 扎实做好“六稳” 工作、 全面落实“六保” 任务，着力抓实“十四五” 规划编制和乡村振兴战略实施， 强力建设“八大临潭” ， 统筹发展和安全， 较好的完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。

一年来， 我们坚持疫情防控为“先” ， 联防联控强力高效。严格执行习近平总书记“坚定信心、 同舟共济、 科学防治、 精准施策” 的总要求， 坚持人民至上、 生命至上， 全体动员、 尽锐出战， 做到疫情防控和经济发展两手抓、 两不误、 两促进。汇各方渠道投入资金1835.01万元。 集各方援助受赠物资275.22万元。 凝各方力量管控人员1.83万人。 县第一人民医院、 县第二人民医院、 县疾控中心三家医疗机构核酸检测实验室及时建成， 检测采样18313人次。 全面启动重点人群新冠病毒疫苗免费接种工作， 累计接种865人。 在这场关乎人民群众生命健康、 关乎经济社会稳定发展的疫情大考中， 广大医务工作者冲锋在前、义无反顾， 各级干部日夜坚守、 英勇奋战， 各族群众众志成城、全力配合， 各界人士高度关注、 无私援助， 共同坚守住了“零确诊” 防线。

一年来， 我们坚持脱贫攻坚为“要” ， 收官之战全面胜利。围绕高质量打赢脱贫攻坚战， 深入开展“3+1” 冲刺清零和“5+1”专项提升行动， 集中力量挂牌作战。 223户因灾新增动态监测危房、 79处巩固提升和冻管改造工程、 130.56公里自然村组道路全面建成。 11858户建档立卡户实现产业扶持资金全覆盖， 8604户建档立卡户入股龙头企业和合作社。 新开发公益性岗位211个。 超额培训精准扶贫劳动力2689人。 续（选） 聘各类乡村公益性岗位人员5200名。 发放扶贫小额贷款、 特色产业贷款1.16亿元， 贫困户发展动力不断激发。 落实各类社会救助资金8110万元， 兜底保障机制不断健全。 193条各级各类巡视巡查反馈问题全面整改清零。 脱贫普查、 全面检视、 成效考核圆满完成。271户948人剩余贫困人口全面实现脱贫， 脱贫攻坚成效显著。

一年来， 我们坚持项目建设为“重” ， 基础设施持续提升。始终把项目建设作为解难题、 强支撑、 稳增长的关键举措， 重点实施八角景区游客服务中心、 冶力关镇区段彩色沥青路面、成品粮应急储备库、 冶海桥、 八角镇污水处理等96个项目， 累计完成投资16.27亿元。 积极配合省州建设S10线卓合高速临潭段、 S326线武山至碌曲二级公路临潭段项目。 人武部、 职中、信用联社、 中医院家属楼等18幢老旧住宅楼改造工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩项目成效凸显， 指标交易费达1.51亿元。当归组织水综合利用、 牦牛育肥扶贫基地、 松果电单车等8个招商引资项目成功落地， 发展基础不断夯实。

一年来， 我们坚持绿色发展为“基” ， 生态环境日益向好。深入贯彻习近平生态文明思想， 蓝天、 碧水、 净土三大保卫战取得积极进展， 生态环境质量持续改善。 大力实施国土绿化，完成义务植树4300亩。 改造户厕4243户， 村厕、 乡厕40座。 县乡村三级河湖长巡河1692人次， 巡河率达到100%。 河道“清四乱” 工作扎实推进， 9个涉水涉河问题得到全面整改。 整治乱占耕地建房问题14个， 恢复耕地108.15亩。 深入开展“净美临潭奔小康” 专项行动， 各级干部、 各族群众共同参与， 拆除违建约1.28万平方米， 大坡桥、 达子沟等区域违章建筑和新桥市场得到有效整治,城乡环境面貌大幅度、 全领域提升， 群众共建美丽新临潭的呼声空前高涨。

一年来， 我们坚持产业振兴为“道” ， 质量效益稳步增进。全面实施乡村振兴战略， 特色农牧产业和文化旅游业发展实力日益增强。 新建养殖暖棚8万平方米、 蔬菜保鲜库3.75万立方米。省级认证西兰花、 娃娃菜、 精炼菜籽油等绿色食品5个。 临潭杂粮、 临潭土蜂蜜等农特产品高质量进驻商超， 销售业绩日益倍增， 完成零售额达1010万元。 庙沟村、 池沟村等16个“一十百千万” 工程进展顺利， 城关、 古战等乡镇“农家乐” 行业集聚成型， 乡村旅游多点开花。 先后出版了《时光里的临潭》 《党家磨》 等多部本土文学作品， 文学之花精彩绽放。 2020“冶力关杯” 甘南藏地传奇自行车赛等系列节庆活动成功举办， 临潭知名度、 影响力不断提升。

一年来， 我们坚持为民服务为“本”， 民生福祉不断提高。民生支出占一般公共财政预算支出的84.35%， 18件省州民生实事高质量完成。 新增就业742人， 输转劳动力4.5万人， 创劳务收入8.6亿元， 落实劳务奖补资金2543.33万元。 改扩建“两类学校” 、 藏区专项幼儿园、 学前教育专项幼儿园22所， 新建中小学和幼儿园义务教育改薄、 村级学校温暖工程46所。 发放各类临时救助金2162万元。 养老保险、 医疗保险参保率分别达到96.12%、 99.33%。 第七次全国人口普查全面启动。 综合农贸市场顺利建成并投入使用。 新桥市场42户拆迁商户得到有效安置。

整顿提升软弱涣散党组织21个， 151个村（社区） 党组织换届选举工作圆满完成。 党政机关公车改革全面推行。 军民融合发展取得新成效。 人大代表意见建议、 政协委员提案办理答复率100%。 民族宗教和睦和顺。 法律顾问制度、 规范性文件和重大行政决策合法性审查、 重大决策社会稳定风险评估制度不断完善， 政府执行力、 公信力明显增强。 强力推进党风廉政建设主体责任落实， 认真履行“ 一岗双责” ， 风清气正、 干事创业的氛围日益浓厚。

同时， 审计、 应急、 科技、 供销、 武警、 消防、 融媒体、广播电视、 防汛抗旱、 金融保险、 外事侨务、 地方志等各项工作均取得新成绩。 支持工会、 共青团、 妇联、 科协、 残联、 文联、 工商联积极发挥作用， 为经济社会发展做出了新的贡献。

回顾过去的工作历程， 我们深刻体会到： 一是必须坚持党的领导， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循， 切实增强政府执行力， 真抓实干， 克难攻坚， 狠抓工作落实。 二是必须坚持一张蓝图绘到底， 把经过实践检验证明是正确的、 有效的决策和举措坚持下来并实施下去， 在实践中不断丰富和完善发展新思路， 科学确定发展新目标。 三是必须坚持以人民为中心， 把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点， 凝聚力量， 共建共享。 四是必须坚持全面深化改革， 扩大对外开放， 为经济社会全面发展注入源源不断的动力和活力。五是必须坚持依法行政， 全力推进民主法制建设， 提高法治临潭水平， 维护社会公平正义。

各位代表， 过去五年的成就来之不易， 这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是州委、 州政府和县委正确领导的结果,是县人大、 县政协和社会各界鼎力支持、 监督帮助的结果， 是中国作协、 天津市、 省交通厅、 兰州市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果， 也是全县人民同舟共济、 奋力拼搏的结果。 在此， 我谨代表县人民政府， 向全体人大代表、政协委员和离退休老同志， 向给予临潭无私援助的省内外帮扶单位， 向驻临单位、 武警官兵、 公安干警、 消防队伍、 工商联、人民团体、 无党派人士， 向奋战在疫情防控和脱贫攻坚一线的广大干部群众、 医务工作者、 宗教界人士、 志愿者以及关心支持临潭发展的社会各界朋友们， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十三五” 发展成就令人鼓舞， 但在前进的道路上还面临不少困难和问题。 主要是： 风险压力不容忽视。 疫情变化存在诸多不确定性， 经济恢复基础尚不牢固， 疫情冲击导致的各类衍生风险依然存在。 产业结构不够优化。 传统产业在疫情冲击下支撑作用减弱， 新兴产业正处于初步发展阶段， 尚难以形成有效带动， 龙头企业、 大项目、 好项目依然稀缺。 城市管理精细化水平不够高。 城市基础设施欠账大， 市政配套、 城市绿化、夜景亮化依然不够。 民生保障存在短板。 在涉及群众切身利益的就医就学、 社区治理、 历史遗留问题化解等方面， 与群众期盼还有差距。 营商环境仍需优化。 政策落实中还存在“中梗阻” “一刀切” 和“最后一公里” 没有打通的问题， “放管服” 改革工作有待进一步加强， 特别是对企业和群众的服务效能有待进一步提升。 对此， 我们将勇于直面问题， 切实加以改进。

“十四五” 经济社会发展主要目标任务

“十四五” 时期是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

经济社会发展指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神， 坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识” ， 坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ， 紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略， 以及省州委涉藏工作会议精神， 紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神， 统筹推进“五位一体” 总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局， 坚定不移贯彻落实新发展理念， 坚持稳中求进的工作总基调， 以推动高质量发展为主题， 以生态优先绿色发展为引领， 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力， 以发展壮大生态产业为着力点， 以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 坚持系统观念， 统筹经济和生态、 城镇和乡村、 发展和安全， 更加注重经济增长质量， 更加注重生态保护和绿色发展， 更加注重乡村振兴， 更加注重特色优势产业发展， 更加注重固强补弱， 更加注重保障和改善民生， 更加注重区域协调发展，更加注重改革开放创新， 更加注重系统治理， 努力谱写加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新临潭的时代篇章。

经济社会发展的主要目标是： 地区生产总值年均增长6%；地方公共财政预算收入稳步增长； 固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长5.5%； 居民消费价格指数控制在104以内； 城镇居民人均可支配收入年均增长7%； 农牧民人均可支配收入年均增长8%； 城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标， 我们将按照“坚持一个主要支撑、 优化两大发展环境、 实施三大发展策略、 抓好四项重点民生” 的发展思路全面落实。

——“一个主要支撑” ， 即坚持以项目建设为主要支撑

以县城、 新城、 冶力关三个乡镇为焦点， 聚力城市风貌、基础设施、 文化旅游等方面， 全方位加快“旧城” 改造步伐，深层次讲好古洮州历史文化故事， 高品质对外展现冶力关自然风光。 重点谋划实施县城地下综合管廊、 绕城快速通道、 西环路改扩建、 县第一人民医院迁址新建、 中部片区供水、 古战大景区建设、 洮州卫城国家长征文化公园、 创建冶力关国家5A级旅游景区提升、 冶力关国家地质公园保护等一大批强化县城功能、 再现文化历史、 推动旅游发展的支柱项目， 全力夯实县城发展基础。

——“两大发展环境” ， 即着力优化生态环境和营商环境

着力优化生态环境。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念， 按照“十四五” 期间“五无甘南” 创建行动“一年打响、 两年打通、 三年打透、 四年打成、 五年打红” 的目标， 扎实推进污染防治三大攻坚战。 全力实施好黄河流域高质量发展规划， 大规模开展国土绿化行动， 加快重点生态功能区保护和修复。 完善生态环境管理制度， 坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 加大人居环境整治力度， 全覆盖实施生态文明小康村，推动形成人与自然和谐发展新局面。

着力优化营商环境。 持续深化“放管服” 改革， 优化行政审批， 完善事中事后监管制度， 推动政务服务向基层延伸。 建立健全非公经济发展保障制度， 优化市场环境， 继续完善“亲” “清” 新型政商关系， 推动非公经济健康发展。 大力对外推介我县在自然风光、 历史文化、 藏中药材、 牛羊养殖等方面的资源禀赋， 用好用活优惠政策， 以生态产业园区等投资平台为依托， 吸引大企业、 大集团来临投资发展， 加快构建我县开放型发展新格局。

——“三大发展策略” ， 即全面实施农牧业振兴、 文化旅游融合、 现代服务业集聚发展策略

全面实施农牧业振兴发展策略。 按照乡村振兴二十字方针，全力巩固拓展脱贫攻坚成果， 重点落实好粮食安全生产、 耕地红线保护、 高标准农田建设、 黑土地保护、 农业科技、 种粮农民补贴、 生猪生产恢复等工作任务。 以农盛养殖农民专业合作社、 金谷丰农业科技有限公司、 西正开农业发展有限公司等龙头企业为基点， 带动周边区域发展牦牛、 藏羊、 中药材、 高原夏菜、 食用菌、 现代设施农业等特色产业， 辐射形成卓洛、 古战、 术布等乡镇以养殖业为主， 长川、 流顺、 羊永、 新城等乡镇以中药材为主， 店子、 洮滨等乡镇以高原夏菜为主的特色农牧业发展格局。 大力推动品种培优、 品质提升、 品牌打造和标准化生产， 促进农业全面升级、 农村全面进步、 农民全面发展。

全面实施文化旅游融合发展策略。 依托“中国拔河之乡” “中国文学之乡” 两大品牌， 立足“青藏之窗· 甘南之眼” 战略定位， 以冶力关大景区为中心， 以百里洮河风情线为依托，串连县城、 古战大景区、 洮州卫城“三大片区” ， 带动王旗、术布等乡镇， 大力发展生态观光、 历史文化、 民俗风情旅游。抢抓冶力关国家5A级旅游景区创建机遇， 提升打造天池冶海、赤壁幽谷两个重点景区， 配套完善游客服务中心、 旅游标识标牌、 停车场、 智慧景区等旅游基础设施， 力争将冶力关打造成全国最大的农家乐集群地、 全国最具特色的魅力旅游小镇、 全国乡村振兴的示范地以及全国一流的乡村旅游目的地。

全面实施现代服务业集聚发展策略。 充分依托现代信息技术， 促进服务业与现代农业、 工业融合发展， 切实把商贸流通、现代物流、 电子商务等现代服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。 以“互联网+” 为基础， 依托“淘宝” “京东” “苏宁易购” “微店” “中国社会扶贫网” 等平台， 培育发展生活服务电商、 工业电商等电商新业态。 深化新一代信息技术在各领域的集成融合创新应用， 大力培育大数据、 人工智能、 5G应用等新的经济增长点， 促进传统工业、 农业、 服务业向数字化、智能化转型升级。

——“四项重点民生” ， 即全力抓好就业、 教育、 医疗、社会救助四项重点民生事业高质量发展

全力抓好就业创业。 聚焦高校毕业生、 就业困难人员、 退役军人、 贫困劳动力等重点群体， 用好新形势下国家关于就业创业的各项民生政策， 千方百计扩大就业创业， 切实推动大众创业、 万众创新。 加强创业孵化基地建设， 科学合理布局建设一批公共实训基地。 突出抓好职业技能提升行动， 以市场需求为导向， 调整优化技能教育的专业设置， 增强就业创业培训服务的针对性， 不断提升劳动者在就业市场上的适配度和竞争力。

全力抓好教育教学。 不断加强师德师风建设， 引进优质师资力量， 完善提高教师待遇， 确保优质师资“进得来、 留得住、愿意留” 。 突出德育实效， 推进智育创新， 注重体育健康， 重视美育熏陶， 加强劳动教育， 加快推进教育现代化， 确保幼儿园、 小学、 中学、 职中办学水平顺应人民群众向往， 达到人民群众期盼。 大力争取临潭县第二中学改扩建项目， 力争将其打造成全省重点示范中学。

全力抓好医疗卫生。 抢抓天津市、 兰州市、 省人民医院等帮扶机遇， 加强县域内医疗机构紧缺人才培养。 通过住院医师规范化培训、 全科医生转岗培训、 特岗全科医生招聘等多种方式优化人才队伍。 高水平推动中医药传承创新发展。 加强公共卫生健康服务、 突发事件应急、 院前医疗应急等体系建设。 推行预约挂号、 就诊“一卡通” ， 普及居民电子健康卡， 实现电子健康档案数据库与电子病历数据库互联对接， 不断提高群众就医便捷度和满意度。

全力抓好社会保障。 坚持“兜底线、 织密网、 建机制” 的基本原则， 统筹完善城乡社会救助管理体系。 建立低保标准动态调整机制。 健全以特困供养、 互助养老为主的农村养老服务网络， 分层次、 分步骤、 多形式促进医疗卫生与养老服务融合发展， 不断深化社会保障制度改革。 着眼于维护最广大人民群众根本利益， 最大限度增加和谐因素， 全面提高社会综合治理水平， 确保人民安居乐业、 社会和谐稳定。

各位代表！ 展望“十四五” ， 目标催人奋进， 愿景鼓舞人心。 我们坚信， 只要咬定目标， 同心同德， 砥砺前行， 临潭的明天一定会更加美好！

2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年， 是“十四五” 规划开局之年， 做好今年工作， 任务艰巨， 意义重大。 我们必须深刻认识脱贫摘帽不是终点， 而是新生活、 新奋斗的起点， 在做好疫情防控常态化的前提下， 继续扎实做好“六稳” 工作， 全面落实“六保” 任务， 扎实推动乡村振兴， 加快建设幸福美丽新临潭， 为“十四五” 开好局、 起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是： 实现地区生产总值增长5%； 固定资产投资增长5%； 一般公共预算收入保持稳定增长； 社会消费品零售总额增长5.5%； 城镇居民人均可支配收入增长7%， 农牧民人均可支配收入增长8%； 居民消费价格指数控制在104以内。

围绕上述目标， 我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、 抢抓千载难逢宝贵机遇， 开启临潭高质量发展新征程

在“两个一百年” 奋斗目标交汇、 两个“五年规划” 交接、决胜全面小康和决战脱贫攻坚交卷的重要历史关口， 我们将全面学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会、 中央经济工作会、 中央农村工作会等会议上的系列重要讲话精神， 积极抢抓“一带一路” 、 新时代西部大开发、 黄河流域高质量发展、 “十四五” 规划、 乡村振兴战略全面实施等千载难逢的重大历史机遇， 坚持以人民为中心， 把思想和行动统一到党中央、 省州县委各项决策部署上来， 找准新时代发展方位、 发展方向和目标愿景， 精准把握政策导向，明确发力重点。 结合临潭实际， 在经济发展、 乡村振兴、 文化旅游、 生态保护、 民生事业等方面下更大功夫， 想方设法补齐基础设施短板， 着力解决发展不平衡不充分的问题。 积极履行职责， 在新发展阶段中拿出更大的魄力和干劲， 只争朝夕、 砥砺前行， 在新起点上谱写临潭高质量发展新篇章。

二、 提质增效抓好项目建设， 夯实临潭创新发展新基础

精心谋划争取项目。 结合“十四五” 规划编制， 精准对接国家投资导向， 大力争取创建冶力关国家5A级旅游景区基础设施、 冶木河景观廊桥、 羊永镇集中供热、 农牧村护村护田河堤、县城绕城快速通道、 干部职工周转房、 全民健身中心、 合冶公路冶力关镇区段彩色路面、 冶力关镇东峡道路改造、 古战至术布二级公路、 店子至王旗三级公路、 G248线至石门连接公路等建设项目。 积极争取政府债券4.5亿元以上， 合理扩大专项债券使用范围。

加快项目建设步伐。 坚持主要精力向项目集中、 工作重心向项目集聚、 资源要素向项目集结， 认真实施好“涉藏” “既有专项” 等重点项目。 加快推进中部片区供水、 第一人民医院迁址新建、 人才公寓、 八角游客服务中心、 冶力关镇滨河南路道路工程（体育馆至葸家庄段） 、 第二人民医院救治能力、 医疗废弃物收转运能力、 旅游专业村等项目建设步伐。 全力做好古战镇东河上下桥、 生态产业园区基础设施、 冶力关消防站等重点项目收尾工作。 继续配合做好G248线、 S10线、 S326线重大道路交通项目建设工作。

健全项目推进机制。 全面推行投资项目、 工程建设项目并联审批制度， 优化审批流程、 简化审批手续、 压缩审批时限,打通项目前期绿色通道， 促进项目快速落地。 加快规划选址、 用地调整、 征地拆迁、 土地出让进度， 多渠道筹措建设资金,确保项目高效推进。 全过程跟进稽查监管， 落实建设工程五方主体责任， 切实强化工程质量和施工安全监管， 着力打造优质工程。

三、 全面实施乡村振兴战略， 描绘临潭协调发展新画卷

巩固拓展脱贫攻坚成果。 严格落实“四个不摘” 要求， 保持现有帮扶政策、 资金支持、 帮扶力量总体稳定。 聚焦465户2033名脱贫不稳定人口和1199户4808名边缘易致贫人口， 健全防止返贫监测帮扶机制， 坚持预防性措施和事后帮扶相结合， 确保持续动态清零。 持续巩固“两不愁三保障” 成果， 落实好教育、医疗、 住房、 饮水等民生保障普惠性政策。 做好易地扶贫搬迁后续扶持， 实现搬迁群众稳得住、 有就业、 逐步能致富的目标。健全扶贫资产资金风险防控机制， 切实发挥扶贫资金效益。 兜住兜牢民生底线， 对收入不稳定、 持续增收能力较弱、 返贫风险较高人口实施监测预警， 将符合条件的及时纳入兜底保障范围。 完善东西部扶贫协作和社会帮扶机制， 在人才交流、 定向培养、 产业转移、 项目共建、 劳务协作等领域开展深度合作。

发展壮大农牧产业。 坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果、 有效衔接乡村振兴的最大结合点， 全力推进“牛羊药菜薯”五大特色产业发展， 促进农业高质高效、 乡村宜居宜业、 农民富裕富足。 农作物播种面积保持在30万亩以上， 其中粮食播种面积保持在10万亩以上， 藏中药材、 高原夏菜等特色种植面积达到18万亩以上， 全面提升临潭当归、 临潭大黄产量和品质。优化食用菌、 青饲料玉米、 藜麦等特色种植结构， 在羊沙、 八角等乡镇种植食用菌300亩。 加快发展牦牛、 藏羊、 生猪等特色养殖业， 确保各类牲畜存栏量达到19万头（只） 。 新建冷链设施容量达到2万立方米。 新增“三品一标” 农产品5个。 创建县级以上示范合作社50个， 县级以上家庭农场30个， 省级农业示范园区1个。 新认定州级以上龙头企业2家。 严守耕地保护红线，规范耕地占补平衡， 坚决遏制耕地“非农化” 、 防止“非粮化”。牢牢把住粮食安全主动权， 建设高标准农田2.4万亩， 真正实现旱涝保收、 高产稳产。

深入推动城乡协调发展。 坚持多规合一、 功能互补， 统筹城乡产业、 基础设施、 公共服务布局， 全面完成国土空间规划编制工作。 开展好范家咀村、 端阳沟村、 新堡村、 甘沟村等40个村庄规划编制工作。 紧盯城乡风貌、 绿化亮化、 市政道路、供热供气、 污水处理、 智慧城市建设等方面， 对老旧小区、 村容村貌进行大力改造提升。 重点谋划好政府路、 大坡桥、 西门桥、 西环路改扩建等重点市政路段提升项目。 按照“因地制宜、破旧翻新” 的原则， 将传统文化、 现代元素、 红色基因融入风貌改造规划设计和城市建设中， 以县城南北进出口、 城中村为重点， 逐步打造典型样板街道， 提振县城神韵， 彰显特色魅力，让县城变得有气质、 有品位。

四、 着力创建“五无甘南” ， 蹚出临潭绿色发展新路子

全面推进生态修复治理。 实施好长川沟、 古战沟、 羊房沟等重点流域生态建设工程和“山水林田湖草” 综合治理项目，落实森林生态补偿效益、 重点生态功能区生态转移支付和草原生态保护奖补政策。 加大沙化（黑土滩） 综合治理项目和退牧还草工程实施力度。 推进大规模国土绿化， 做好城镇面山绿化、重点景区、 公路沿线等区域造林绿化， 管护好天然林和生态公益林。 认真做好土地综合整治建设、 地质灾害防治工程。 全力抓好第二轮中央环保督察反馈问题后续整改工作。 高效完成自然资源确权登记发证工作。

坚决打好污染防治攻坚战。 严格落实河湖长制， 深入开展河湖“清四乱” 专项行动。 加大牙当、 斜藏沟等饮用水水源地保护力度， 持续改善水环境质量。 全面开展有机肥替代化肥行动， 建立农牧业循环利用机制， 提升畜禽粪污、 农作物秸秆、废旧农膜、 尾菜综合利用率， 确保农药化肥不进县。 探索设立补偿机制， 对使用有机肥的农户给予适当补偿， 全方位调动农民群众的参与度、 积极性和主动性。 推动塑料源头消纳减量，推广应用塑料替代产品， 加强回收利用处置。 推进农产品质量管控， 实施品牌培育工程， 推进农产品标准化生产， 建立可追溯体系。 切实强化煤质管控、 秸秆垃圾禁烧、 扬尘防控、 炉烟炕烟治理等措施， 不断改善空气质量。

纵深推进环境卫生整治。 坚决贯彻州委、 州政府“环境革命” 决策部署， 在做好公路沿线、 景区景点、 房前屋后等重点领域环境卫生整治工作的基础上， 坚定不移将整治重点向农户灶台、 炕台、 炉台、 窗台和厕所延伸， 真正把整治成效体现到每一条街巷、 每一个庭院、 每一处景点、 每一寸土地。 持续深入开展“净美临潭奔小康” 专项行动， 加大拆违治乱力度， 下大力气彻底根治影响城市品质提升的痼症和制约发展的顽疾。积极引导群众科学分类投放垃圾， 加大垃圾分类、 收集、 转运、处理设施建设， 解决分类不清、 出口不畅、 处置不力的突出问题。 全面提升城镇综合治理能力， 有效根治“脏、 违、 乱、 堵、差” 现象， 确保城乡环境卫生综合整治实现规范化、 常态化。

五、 深入推进文旅融合互促， 奏响临潭多彩发展新旋律

培育多元文旅业态。 深入推进冶力关国家5A级旅游景区创建工作， 完成古战大景区建设任务， 做好东明山景区基础设施、洮州公园体育健身步道等项目后期管理。 结合“一十百千万”工程， 培育一批独具地域、 文化、 民俗特色的旅游标杆村和专业村， 提升打造G248线、 G316线高原花卉彩色观赏带， 推动形成点上突破、 线上开花的良好局面。 扶持壮大精品民宿和星级农家乐， 持续巩固和提升八角花谷等乡村旅游精品景区。 广泛吸引社会资本参与旅游开发， 加快“甘南之眼· 冶力之舟” 民宿集群等项目建设进度， 提升改造演艺中心， 大力引进冶力关大景区区间车运营等项目， 不断丰富临潭文化旅游新业态。

突出文化产业支撑。 坚持“文化+旅游” ， 深度挖掘洮州历史文化、 民族宗教文化资源内涵， 实现文化与旅游深度融合。深入推进“全民阅读” “洮州文化公益大讲堂” 等系列活动，让各族群众共享文化发展成果。 紧紧抓住中国作协帮扶机遇，继续出版发表一批反映洮州民俗历史文化的著作。 切实做好文化馆、 图书馆、 博物馆、 文化站、 农家书屋日常免费开放工作。充分发挥文化活动和体育赛事的辐射带动作用， 继续办好“冶力关杯” 中国拔河公开赛、 洮州民俗文化节等节会活动， 不断增进临潭文化旅游“软实力” 。

多措并举深化宣传。 广泛利用短视频、 微博、 新闻客户端、微信公众号等平台， 开展信息化宣传， 切实增强宣传影响力。面向京津冀、 长三角等旅游市场精准开展宣传营销， 全方位展示我县资源优势。 不断加强与知名旅行社的合作， 邀请国内外旅行社、 新闻媒体、 著名作家考察采风， 举办旅游合作论坛等营销活动。 积极配合省州实施“一部手机游甘肃” 计划， 着力提升临潭文化旅游知名度。

六、 持续深化重点领域改革， 培育临潭开放发展新动能

深化重点领域改革。 不断深化“放管服” 改革， 积极推行“不来即享” 服务， 完善“双随机、 一公开” 监管， 扩大“一网通办” 、 公示告知承诺制、 “证照分离” 改革覆盖面， 对接做好135项县级经济社会管理权限下放工作。 加快推进事业单位公车改革。 积极推进财税金融改革， 坚决把减税降费政策落到实处。 强化预算约束， 及时公开预算信息， 坚持向人大常委会报告制度， 着力打造阳光财政。 严格压减非急需刚性支出， 集中财力保基本民生、 保工资、 保运转。 深化农村集体产权制度改革， 完善农村产权交易平台和服务体系， 不断壮大村集体经济。

精准落实惠企政策。 因地制宜、 因企施策， 提供灵活多样的差异化、 针对性和创新型金融服务， 落实中小微企业专项贷款制度， 满足企业多元化融资需求。 依法依规落实中小微企业免征增值税、 小型微利企业减半征收企业所得税等优惠政策，确保中小微企业“应享尽享” 。 落实好重点企业联络员制度和领导包抓机制， 针对企业存在的困难和问题， 采取“一企一策”办法有针对性地解决， 帮助企业纾困解难。 不断完善生态产业园区招商引资工作机制， 围绕园区生态功能编制招商项目， 为项目入驻园区提供优质服务。

加强对外交流合作。 积极参加“津洽会” “兰洽会” 等各类重大招商节会， 采取网络招商、 以商招商、 中介招商等方式，加强与东方龙商务科技集团等企业的交流合作， 引进一批产业链长、 带动性强、 发展后劲足的大项目、 好项目在我县落地。全力加快高原绿色牛羊肉精加工生产线及冷藏基地、 青藏之窗· 冶力之舟等重点招商引资项目建设进度。 力争全年新签约招商引资合同项目6个以上， 签约额达到6亿元以上， 对外推介重点项目达到10个以上。

大力发展新兴产业。 着力推进县乡村三级物流体系建设，完善仓储物流园基础设施。 加快发展电子商务， 对全县141 个行政村电子商务服务站点进行提升改造。 抓好网货供应中心及农产品包装基地二期工程建设。 力争建成小商品综合商贸市场和城南农产品交易市场。 全面发展休闲娱乐、 医养健康、 家政服务等新兴产业， 推动餐饮、 住宿、 零售、 家具、 家电、 装修装饰等服务业提质提档， 拉动居民消费升级。 坚持“房住不炒”定位， 增强土地有效供给， 促进房地产市场平稳健康。

七、 推动社会事业再上台阶， 构建临潭共享发展新格局

努力扩大就业创业。 继续落实好“三支一扶” “特岗计划”等政策性招考工作。 积极引导和鼓励未就业高校毕业生到县内外企业就业， 全面做好农民工、 退役军人、 零就业家庭等重点群体就业援助。 大力支持创业带动就业， 持续扩大小额担保贷款范围。 坚持外出务工和就近就地就业两大方向， 拓宽有组织劳务输出、 扶贫车间吸纳、 公益性岗位安置等就业渠道。 实施职业技能培训工程， 力争全年培训农牧民群众2500人， 输转劳务4.5万人， 新增就业550人以上。

优先抓好教育事业。 大力发展公办幼儿园， 加强普惠性民办幼儿园评估认定， 力争在县城建成半托型幼儿园1所。 全面优化教师队伍， 新招聘招录高中紧缺教师22名。 坚持交流轮岗常态化， 科学开展县管校聘工作。 持续加强职业教育建设， 与临夏现代职业学院、 兰州石化职业技术学院联合办学。 完成流顺新力小学、 石门中心小学、 羊沙中心小学等改扩建任务， 谋划好重点学校学生宿舍及后川小学、 新城东街小学等学校建设工作。 依法巩固控辍保学成果， 妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育等问题。

深化卫生事业发展。 优化卫生健康资源配置， 完善公共卫生体系， 做实做细家庭医生签约服务。 严格落实各项医疗保障政策， 确保群众“看得了病” “看得起病” 。 加大县级医院重点学科、 特色专科和薄弱学科建设， 让群众享受更加优质的医疗服务。 加强定点医药机构监管， 健全药品市场监管体系， 保障人民群众用药安全。 加快推进“互联网+医疗健康” ， 建设县乡两级医疗机构远程一体化服务平台， 实现远程医疗全覆盖。力争县妇计中心新业务楼投入使用。

筑牢社会保障体系。 稳步提高城乡低保和特困供养标准，坚决做到“应保尽保” 。 严格执行孤弃儿童等特殊群体救助福利政策， 努力做到“应养尽养” 。 严格落实临时救助制度， 确保做到“应救尽救” 。 全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策， 坚持做到“应补尽补” 。 进一步完善老年健康服务体系， 规范运营县社会福利院、 冶力关中心敬老院以及社区日间照料中心等养老机构， 持续提升养老服务水平。 推进职工长期护理保险国家试点工作， 做好全民参保扩面， 确保城乡居民养老保险、 医疗保险参保率达到100%。 鼓励社会力量投资兴办养老、 育幼服务机构， 积极推动医养融合发展， 做大做强社会服务产业， 努力实现幼有所育、 弱有所扶、 老有所养。

八、 全力防范化解风险挑战， 提升平安临潭建设新水平

常态化抓好疫情防控。 毫不放松抓好“外防输入、 内防反弹” ， 坚持“人” “物” 同防， 严格落实各项防控措施， 统筹抓好重点场所、 重点人群疫情防控， 严格入境人员管控和冷链食品管理。 全力做好应急准备， 完善应急预案， 备足备齐防疫物资， 增加防疫救治医疗设施， 强化应急演练， 提升紧急医疗救援保障能力。 有序开展重点人群免费核酸检测和疫苗接种工作， 确保“应检尽检” “应种尽种” 。 提高公共卫生水平， 深入开展爱国卫生运动， 加强引导公众保持良好卫生习惯。 完善公共卫生应急管理、 疾病预防控制、 重大疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度， 提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平,全力保障人民群众生命健康安全。

全面加强社会治理。 加强应急管理体系建设， 扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作， 不断提升防灾减灾、 抗灾救灾能力。 坚持“四个最严” 要求， 确保群众“舌尖上安全”。深入学习宣传《民法典》 ， 大力实施“八五” 普法。 持续抓好国防动员。 铸牢中华民族共同体意识， 扭住民族团结“生命线”，深化“五个认同” 和“三个离不开” 教育,不断巩固提升“全国民族团结进步示范县” 创建成果。 严厉打击恶意欠薪行为， 着力构建和谐稳定的劳动关系。 加强精准扶贫专项贷款、 惠农贷款、 互助社借款贷后管理， 确保到期贷款按期回收。 健全完善退役军人保障体系， 高效做好退役军人优抚安置。 深化“平安临潭” 建设， 学习推广新时代“枫桥经验” ， 加强社会治安综合治理， 严厉打击各类刑事犯罪活动， 不断巩固“扫黑除恶”专项斗争成果。 加大基层信访等矛盾纠纷排查化解力度， 有效解决群众合理诉求， 确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表， 充满希望的临潭， 需要我们凝神再创业； 朝气蓬勃的临潭， 需要我们聚力再出发。 新的形势下， 我们将聚焦忠诚干净担当、 为民务实清廉， 坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

强化政治建设， 恪守初心使命。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神， 全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神， 进一步增强“四个意识” 、 坚定“四个自信” 、 做到“两个维护” 。 持续巩固“不忘初心、 牢记使命” 主题教育成果， 坚决贯彻中央和省州县委各项决策部署，确保政令畅通、 令行禁止。

规范权力运行， 严格依法行政。 坚持习近平法治思想为指导， 自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、 县政协的民主监督， 主动接受社会监督和舆论监督， 认真听取社会各界的意见建议， 提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。 持续推动政府职能转变， 规范政府管理行为， 加大政务公开力度， 充分保障群众知情权、 参与权和监督权。 抓实抓好法治宣传教育， 加快推进法治政府建设， 健全完善法律服务机制。

践行宗旨意识， 竭力勤政为民。 始终把人民的需求期盼作为政府工作的目标， 倾听群众呼声、 了解群众意愿， 力求做出的工作部署、 出台的政策措施更加契合人民群众期盼。 牢固树立“人民政府为人民” 的理念， 做到财力向民生集中、 工作向民生倾斜、 项目向民生聚焦、 服务向民生覆盖， 切实把人民日益增长的美好生活需要放在心上， 让人民群众共享改革发展成果， 过上更加幸福美好的新生活。

严守纪律规矩， 永葆廉洁本色。 认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责” ， 拧紧责任链条， 层层传导压力， 大力营造风清气正、 务实高效的发展环境。 严格落实中央“八项规定” 精神及实施细则， 驰而不息反对“四风”，厉行勤俭节约。 从严执行省政府“十不准” 规定， 健全完善廉政风险防控制度， 加强对重点领域、 关键环节、 重要岗位权力运行的监督制约， 确保权力在阳光下运行。

各位代表， 进入新阶段、 贯彻新理念、 开启新征程， 是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在州委、 州政府和县委的坚强领导下， 不忘初心、 牢记使命， 凝心聚力、 务实笃行， 与全县人民一道， 在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进， 以优异成绩向建党100周年献礼！