政府工作报告

——2021年2月3日在区十六届人民代表大会第五次会议上

陇南市武都区人民政府区长  肖庆康

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是武都发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和“8.12”特大暴洪泥石流灾害，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省市各项决策部署，统筹推进疫情防控、抢险救灾和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”〔1〕任务，深化落实“433”重点工作，经济社会发展稳中向好，“十三五”规划目标任务总体完成。全年完成地区生产总值137.27亿元，同比增长2.5%；完成固定资产投资43.52亿元，同比下降9.14%；完成大口径财政收入13.27亿元，同比下降0.5%；完成社会消费品零售总额67.28亿元，同比下降5%；城镇居民人均可支配收入达到28677元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入达到8761元，同比增长8.4%。

一年来，我们坚持同舟共济、坚韧作战，疫情防控取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速反应，果断出击，启动应急响应，建立联防联控机制，靠实四方责任，强化网格化管理，加强重点人群、重点区域管控，有效遏制了疫情输入扩散。努力克服财政困难，千方百计筹措物资，投入防控资金3165万元，筹集防疫物资500余万件，保障了防控工作正常开展。注重防控能力建设，在区疾控中心和区第一人民医院建成核酸检测实验室，累计开展核酸检测67322余份，排查60120人，留观重点人员695人，没有发现一例确诊或疑似病例。

一年来，我们坚持尽锐出战、持续发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。严格实行挂牌作战，认真落实“四个不摘”〔2〕，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动〔3〕、“5+1”专项提升行动〔4〕、“百日决胜收官”集中行动，全力补齐基础设施和公共服务短板，改造提升农村住房1169户，巩固提升安全饮水工程208项，硬化自然村组道路219条486.8公里。下达资金2.03亿元实施产业扶贫项目24个。剩余9个贫困村、726户2379人稳定退出贫困序列，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫。全省深度贫困地区脱贫攻坚现场会、全国产业扶贫工作推进会相继在武都成功召开，产业扶贫成效得到国务院扶贫办领导的充分肯定。

一年来，我们坚持科学预警、精准调度，抢险救灾取得重大胜利。面对百年一遇的暴洪泥石流灾害，我们加强监测预警，紧急安排部署，及时成立了抗洪救灾指挥部，先后启动防汛Ⅲ级、I级应急响应，最短时间内抢通了水电路网等灾损基础设施，有序组织开展查灾排险、抢险修复、清淤疏浚等应急处置工作，最大限度降低了人民群众生命财产损失。紧急疏散转移和临时安置受灾群众5105户18255人，及时下拨应急抢险资金2857万元，按照“五有”〔5〕标准全力保障受灾群众基本生活。积极汇报争取灾后恢复重建政策和项目资金支持，水毁农田、道路交通、水利设施、地质灾害治理等一批灾后恢复重建项目有序开工实施。

一年来，我们坚持项目带动、扩大投资，发展基础更加坚实。全年实施重点项目87个（其中续建39个、新建48个），完成投资43.52亿元。南长江大道改造、白龙江廊桥等30个项目建成，武九高速、裕河至两河口段公路改造等重大项目加快推进，天陇铁路等一批重点项目开工建设。紧盯上级产业政策和投资导向，加大项目资金争取力度，论证申报政府债券、抗疫特别国债等项目97个，争取到位资金10.73亿元。签约招商引资项目8个，签约资金15.1亿元。科学编制全区特大暴洪泥石流灾后恢复重建规划，谋划灾后恢复重建项目118个41.87亿元。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量明显改善。强化生态建设和环境保护，实施人工造林8.61万亩，建成绿色通道42公里，城区南北两山栽植绿化树种182万株，全区森林覆盖率达到30.91%。裕河镇获得“甘肃森林小镇”和“甘肃特色气候小镇”称号。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深入开展河湖“清四乱”〔6〕专项整治行动，认真落实长江流域全面禁捕措施，实施了北山滑坡体综合治理等一批生态治理修复工程，建成了北峪河监测预警示范区和6个地质灾害专业监测点。全区空气优良天数达到345天，空气质量居全省第二。中央和省级环保督察反馈问题基本整改到位。积极推进“全域无垃圾”“拆危治乱”〔7〕和农村人居环境整治行动，拆除危旧房10411间，建成户用卫生厕所9443座、公厕195座，创建“清洁村庄”103个，城乡人居环境不断改善。

一年来，我们坚持转型升级、优化结构，经济运行趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，全力应对疫情灾情冲击和经济下行压力，推动经济运行克难趋稳、稳中向好。农业特色产业稳步发展，花椒、油橄榄面积稳定在100万亩、49万亩，新增有机食品认证2个、绿色食品认证5个，武都花椒获得地理标志证明商标，祥宇油橄榄公司获“国家级绿色工厂”称号。认真落实省市应对疫情支持中小企业政策措施，分区分级分行业推进复工复产，康大集团肉兔养殖项目建成投用，龙沟煤矿改造项目加快建设，工业经济企稳回升。规模以上工业增加值达到3.53亿元，培育规上工业企业1户。第三产业加快发展，全区旅游标识标牌导视系统建成投用，“2020魅力陇南乡村旅游月”成功举办，全年共接待游客220.55万人次，旅游综合收入11.54亿元。把激活消费作为主攻重点，组织开展了网络“直播带货”、首届美食文化旅游节等活动，发放电子消费券1200万元，推动消费市场全面复苏。电商物流协同发展，建成吉石坝东盛物流园区仓储物流配送中心，18家物流快递企业入驻园区。陇南电商平台武都端建成运营，实现交易额3165万元，居全市第一。全区有效运营网店 2077家，实现销售额18.2亿元。

一年来，我们坚持人民至上、民生优先，幸福指数不断提升。在区财政十分困难的情况下，民生支出只增不减，全年民生支出达到29.5亿元，比上年增加12亿元。优先发展教育事业，高标准建成了武都实验中学，新设立小学3所，城区“上学难”“大班额”问题基本缓解。高考本科上线2447人，上线率56.3%，教育教学质量明显提升。加快发展“互联网+医疗健康”，区、乡两级远程医疗服务网络平台建成运营，区第一人民医院、区中医院纳入全国跨省异地就医直接结算系统。严格落实就业奖补政策，发放创业担保贷款2350万元，新增城镇就业3534人。全年输转劳动力13.6万人，实现劳务收入29.73亿元，发放劳务奖补资金5657万元。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升，城乡低保、优抚对象、残疾人补助等标准持续提高。“平安武都”建设深入推进，“七五”普法和第七次全国人口普查任务圆满完成，食品药品、安全生产工作持续加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持深化改革、开拓创新，发展活力不断增强。持续推进“放管服”〔8〕、“四办”〔9〕改革，加快转变政府职能，在承接好省市下放审批事项的同时，持之以恒推进减权放权赋权，“办事不求人”、“不来即享”〔10〕制度机制更加健全，政务服务更加便捷高效，营商环境持续优化，市场活力不断释放。东西部扶贫协作不断加强，引进“青企入武”项目7个，建成投产5个。“一带一路”〔11〕美丽乡村论坛、全球减贫伙伴研讨会、油橄榄高峰论坛等节会在我区成功举办，对外开放持续扩大，影响力不断增强。

一年来，我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设全面加强。坚决全面从严治党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，法治政府建设全面加强。人大代表意见建议和政协委员提案得到较好办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定及实施细则，驰而不息整治形式主义、官僚主义。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，全力支持电力、电信等驻武单位和工青妇等群团组织开展工作，民族宗教、地方史志、残疾人保障、社会慈善等工作都取得长足进步。

各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。一年的发展实践，我们深深的体会到：坚持党的领导是做好一切工作的根本前提，任何时候都必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻新发展理念是做好一切工作的根本遵循，任何时候都必须把抓发展作为第一要务，强化系统观念、提高系统思维，坚持新发展理念，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍，加快构建新发展格局。坚持人民至上生命至上理念是做好一切工作的根本宗旨，任何时候都必须从群众立场出发想问题、作决策、办事情，群众受益的事就坚决干，群众不满意的事就立即改，不务虚功，不图虚名，真正做到民之所望、政之所向。敢于担当勇于作为是做好一切工作的根本保证，任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。

各位代表！我们取得来之不易的成绩，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部求真务实、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民攻坚克难、顽强拼搏的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向在各行各业各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻武单位、部队官兵、公安干警，向支持和帮助我区脱贫攻坚的中国文联、青岛西海岸新区，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，以及所有关心、支持和投身武都建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和不足，武都发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：国际形势日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；区域经济总量还不够大，质量还不够高，工业经济薄弱，现代产业体系还不够健全；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远，灾后恢复重建任务还十分繁重；财政收支矛盾仍然突出，公共服务保障能力较弱；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；少数干部工作能力和服务水平有待增强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待。

二、“十四五”目标任务及2035年远景展望

各位代表，“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全面开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展的关键阶段。今后五年，我们将紧扣高质量发展这一主题，立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代大势，强化系统思维，紧紧围绕区情实际，按照“深耕南向，融入双城”的目标定位，抓住“一带一路”建设、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略机遇，全力打造宜居宜游宜商山水园林城市、现代优质高效特色产业示范基地、省内外知名生态旅游康养中心、陕甘川毗邻地区商贸物流中心。今后五年，我们将继续把“三农”工作作为重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全返贫动态监测体制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，大力实施油橄榄倍增行动，发展壮大乡村产业，加快推进农业农村现代化。今后五年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦收入、住房、教育、就业、医疗、交通等急难愁盼问题，实施基础设施“补短板”和新基建，提升公共服务水平，健全社会保障体系，全力推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。今后五年，我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力加强生态环境保护，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深化实施“433”重点工作，推进电子商务提质增效。加快重点领域改革，加速城乡一体化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2035年远景目标：到2035年，武都区要同全国全省全市一道基本实现社会主义现代化，建设成为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障、宜居宜游宜商的美丽家园,成为生态之城、活力之城、陇蜀之城、橄榄之城,实现生态武都绿色崛起。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村和服务业现代化，建成现代化经济体系。公共交通出行更为便捷高效，城市品位更加提升。文化软实力显著增强，居民文明素质和城市文明程度全面提高。基本建成法治政府，公共安全体系基本形成。居民享有公平优质多样化教育，城乡发展差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、完善。

各位代表！展望“十四五”，困难和希望同在，机遇和挑战并存！只要我们咬定目标不放松，同心同德抓落实，武都的明天一定会更加美好！“十四五”目标一定能够实现！

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，锐意进取，砥砺奋进，为武都全面建设社会主义现代化开好局、起好步。全年主要预期目标是：

——地区生产总值增长6.8%；

——规上工业增加值增长4%；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长7.5%；

——一般公共预算收入同口径增长4%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇调查失业率控制在6%左右；

——城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%；

——单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达的目标之内；

——粮食产量保持在14.2万吨以上。

围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作：

（一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”，在过渡期内保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全动态监测和帮扶机制，对1485户5631人脱贫不稳定户、2375户8319人边缘户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早预警、早处置，防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。做好脱贫人口稳岗就业，加强社会救助兜底保障，落实好公益性岗位、生态护林员、政府防贫救助保险等政策，坚决筑牢困难群众民生底线。

——全面推进乡村振兴。积极争取我区纳入全省乡村振兴重点帮扶县范围，争取更大程度的政策资金支持。全面实施“五大振兴”〔12〕战略，对标提标、奋勇争先，加快走出一条符合武都实际的新时代乡村振兴新路子。大力开展乡村建设行动，开工建设6镇1街道煤改气工程，实施配农网工程12项，新建改建5G通讯站236座，同步抓好农村道路通畅、供水保障提升工程，夯实全面推进乡村振兴的基础。加快美丽乡村建设，建设宜居宜业宜游美丽新农村20个，新建改建农户卫生厕所6000座以上，创建省级清洁村庄60个。广泛开展新时代文明实践活动，加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

——大力发展现代农业。毫不放松保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田19万亩以上，粮食生产面积稳定在56万亩以上，建成1万吨应急粮储备库。大力实施油橄榄三年倍增行动，新种植油橄榄5万亩以上。持续优化种养业结构，紧紧围绕“三主五优”〔13〕特色主导产业和区域性优势产业，重点发展花椒、中药材等特色经济作物，全年完成经济林综合管护186万亩，育苗100万株，中蜂养殖6.8万箱，生态放养鸡出栏120万只以上。狠抓农产品品牌培育，新增“三品一标”〔14〕农产品3个，切实打响武都特色产业“金招牌”。继续推进“筑龙强社”〔15〕行动，新培育一批龙头企业和专合组织，健全完善利益联结机制，确保企农双赢共同发展。

（二）突出抓好项目建设，着力增强发展后劲。坚持项目带动、投资拉动，全力打好项目谋划、建设、招引“组合拳”，拉动区域经济稳定增长。

——高标准谋划项目。紧盯国家产业政策和投资导向，结合“十四五”规划实施，突出“两新一重”〔16〕、十大生态产业〔17〕等关键领域，持续加大基础设施、公共服务、生态环境等传统民生领域项目争取力度，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，争取一批补短板、强弱项、夯基础的大项目、好项目进入国家、省、市重大项目库和政府投资项目三年滚动计划。扎实做好项目前期工作，加强工作对接沟通，力争武都城区快捷通道、兰渝高铁、武九铁路等项目纳入国家和省上“十四五”规划。

——大力度推进项目。健全项目包抓包建和督查调度工作机制，积极化解用地供应、规划许可、资金筹措等制约因素，确保新建项目及早开工，续建项目快速推进，建成项目运行良好。全年计划实施重点建设项目89个，概算总投资317.58亿元，年内完成投资53.46亿元。加快钵锣峪梁隧道、老旧小区改造等项目建设进度，启动实施十号路拆迁安置等项目，建成茶园沟水源地、大熊猫国家公园试点等项目。积极做好重大项目协调服务，确保武九高速武都段年内建成通车，天陇铁路顺利推进。

——多渠道引进项目。突出引高、引新、引强，紧盯重点领域、重点行业、优质企业，积极策划开展精准招商活动，有选择地承接发达地区产业转移，有计划地引进更多梯次合理、产业互补的优势项目，推动招商引资向优商选资转变。健全完善招商引资工作机制，采取企业招商、以商引商、代办服务等有效方式，积极组团参加兰洽会、西交会、广博会等省内外重大节会，全方位宣传推介农特产品和旅游资源，努力促成一批旗舰型、税源型项目签约并落地实施，力争签约资金16亿元以上，到位资金14.5亿元以上。

（三）加强城乡建设管理，着力提升宜居水平。持续推进城市基础设施建设和精细管理，倾力打造生态之城、活力之城、陇蜀之城、橄榄之城。

——实施城市更新行动。积极推进市政设施建设，完成城区截污管网、一中片区污水管网、南滨河路建设，加快麻池片区路网、城南古渡花海湿地公园、国道212线给水管网改扩建等项目进度，开工建设第二热源厂，年内新增供热面积80万平方米。充分利用地上地下空间和建筑边角空地，加快智慧停车场、立体停车库建设，进一步缓解“停车难”问题。实施城区美化亮化、背街小巷道路硬化、路灯改造等项目，进一步提升城市宜居水平。加快老旧小区和棚户区改造进度，年内完成建设巷、教场等7个社区302栋楼8325户老旧小区改造任务，建成滨江体育场、县门街、腾飞大厦、两水、汉王等棚改项目主体，启动实施盘旋路、钟楼滩片区棚户区改造。加快推进陇南城上城、华昌汽车城、泰和丽景二期等项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。

——着力打造特色小镇。加快安化、桔柑、裕河小城镇建设进度，建成安化镇污水处理厂、滨河新城一期、水源地改造及提升、裕河镇污水处理及配套管网工程，开工建设安化成武大道，进一步增强城镇吸纳农业人口的能力，夯实发展后劲。以白龙江流域、江武公路沿线为重点，依托各乡镇传统历史条件、区位优势、发展基础和资源优势，把重点镇区驻地、人口聚集村的改造提升与实施乡村建设行动结合起来，整合项目资金，统筹推进马街、洛塘、坪垭、角弓等小城镇建设。

——加大城市管理力度。全面推行网格化管理和服务，加快“数字城管”应用，推动城市管理平台与环境监测、治安视频监控系统互联互通、对接共享，促进新型智慧城市建设。进一步加大重点区域、主要路段和背街小巷环境卫生整治力度，下大力气解决乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题。探索实行园林绿化外包服务，不断提升城市精细管理水平。建立健全违法建设防控治理和责任追究长效机制，严厉打击未批先建、少批多建、边批边建等违法行为。加强物业服务企业规范化管理，不断提高小区物业服务水平。

（四）突出产业转型升级，发展壮大县域经济。做大做强传统优势产业，培育打造新兴产业，下大力气实施一批带动性强的项目，加快构建绿色生态产业体系。

——推动工业转型升级。围绕实现工业现代化，推动传统产业绿色化、信息化、智能化改造，加快建筑建材、水电能源等产业转型升级，积极培育新技术、新产业、新业态。大力发展十大生态产业，加快风力发电、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾回收处理等项目建设。成立工作专班，加强协调服务，加快推进祁连山水泥厂异地迁建。抓好14户规模以上工业企业协调服务，新培育规上企业1户、小微企业45户。高标准规划马安新区，开工建设园区基础设施。

——大力发展文化旅游。精心编制《武都区全域旅游规划》，大力发展生态旅游、乡村旅游、民俗文化旅游，不断完善万象洞、姚寨沟、五马裕河片区、张坝古村落旅游基础设施。认真编排高山戏歌舞剧《高山情韵》，确保2021年成功首演。筹划举办陕甘川三省太极拳表演暨康养大会、第二届“云上金马池”山地自行车赛等活动，吸引更多外地游客来武都旅游兴业。加快旅游公共服务体系建设，加强交通、通讯等旅游服务保障，推动吃、住、行、游、购、娱共同发展，提高旅游产业综合效益。

——全面促进消费升级。聚焦扩大内需促消费，着力增强消费对经济发展的基础作用。区财政设立促消费专项资金，通过发放消费券、对重点企业奖补、产销对接等措施，以及举办美食节、旅游节等节会，不断激发消费活力。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲等消费新模式新业态，不断扩大消费需求。推进育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。

——加快发展电子商务。继续完善吉石坝物流园基础设施，推动物流快递、小商品批发等企业出城入园，着力把武都打造成陕甘川毗邻地区商贸物流中心。持续推进电子商务提质增效，积极发展社交电商和新媒体电商，发挥好“直播带货”效应，培育一批本土电商“达人”、促销“网红”。抓好同城配送、网货供应平台和精品网店培育工作，推进电商交易规模持续扩大，实现电商销售19.8亿元以上。

（五）加强生态环境保护，提升持续发展能力。围绕筑牢长江上游生态安全屏障，严守生态保护红线，严把环境质量底线，严控资源利用上线，推动生态环境质量持续改善。

——稳步推进生态环境建设。巩固提升全国绿化模范县（区）创建成果，持续推进大规模国土绿化行动，大力开展全民义务植树造林，突出抓好城区南北两山生态绿化。加快林业生态工程建设，完成新一轮还林还草任务6万亩。统筹推进白龙江、北峪河等重点流域综合治理，落实好长江“十年禁渔”〔18〕政策。抓好城区集中式饮用水源地保护工作，加快实施两水防洪排涝工程、坪垭泥石流治理工程及龙凤大阳山不稳定边坡治理工程，全面提升抗洪能力。

——切实改善生态环境质量。扎实开展渣土扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、煤质管控等专项行动，确保PM2.5、PM10浓度控制在目标值以内，市区环境空气质量优良率稳定在90％以上。严格落实“河长制”“湖长制”，确保区域内水质稳定达标。持续加强污水处理厂运行监管，确保污水全部达标排放。加大农业面源污染治理力度，抓好废旧农膜、畜禽粪便资源化利用，实现农药化肥使用负增长。加强生活垃圾分类管理,保障经济社会可持续发展。

——不断强化环境执法监管。加强重点行业企业日常监管，落实企业治污主体责任，加大环境损害责任追究和惩治力度，严厉打击各类生态环境违法行为。强化巡查检查，严肃查处森林覆盖区和保护区内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为。巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，全面抓好后续整改工作，确保第二轮中央生态环保督察案件全部销号清零。严格落实“三同时”制度，严把环境准入关口，坚决从源头防止破坏生态环境问题发生。

（六）科学谋划统筹安排，加快推进灾后重建。探索创新工作机制，因地制宜精准施策，合理安排重建时序，确保如期完成灾后重建任务。

——加快推进基础设施建设。按照“近期项目年内全面完工、中期项目年内全部开工”的目标，统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加强与公航旅集团的协作，全面启动灾后重建交通建设项目，年内完成灾损通村公路修复工程。开工建设城乡重点泥石流隐患点灾害治理工程、白龙江等重点河道清淤疏浚和护村河堤、沟道治理等工程。全面完成水毁农田恢复重建14万亩。

——全面推动居民住房重建。加快推动受灾农户住房重建工作，采取原址重建、异地重建等方式，年内全面完成群众自建房重建工作。科学选址，精心设计，加快进城入镇集中安置点建设，确保年内完成主体建设。抓好兰州新区和新疆异地搬迁安置工作，做到成熟一批，搬迁一批，确保按期完成搬迁安置任务。

——加大项目资金争取力度。加强与国家、省、市相关部门的汇报对接，力争在灾后重建项目资金上给予我区更多支持，努力把暴洪灾害恢复重建转化为武都发展的机遇。与白银市、金川集团等对口支援单位密切对接，尽快促成援建资金、项目落地落实，多渠道保障灾后重建项目实施。加强重建项目资金监管和审计，严格执行项目管理责任制，真正把灾后重建项目建成放心工程和精品工程。

（七）加强财税金融工作，强化服务保障能力。充分发挥财政、金融调节作用，加大对经济社会发展的支持力度。

——全力促进财政增收。加强税源建设，加大重点纳税企业扶持力度，稳定骨干财源，培育新的税收增长点，全力夯实财源税基。坚持依法治税，加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，切实做到应收尽收、足额入库。继续加大非税收入征管，严格执行收支两条线，积极向上争取各类财政资金，切实增加区级可用财力。

——严格财政支出管理。牢固树立过紧日子思想，严格实行“零基预算”〔19〕，坚决压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。不断优化支出结构，重点保障“三农”、社会事业、民生实事、主导产业和重点项目投入，提高公共财政保障能力。全面规范国库集中支付程序，加大财政资金绩效考核力度，确保各项财政资金安全、高效、合理使用。

——提高金融支撑能力。深入开展普惠金融服务，积极搭建政银企平台，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业扶持力度，着力破解融资难问题。推进“诚信武都”建设，加大不良贷款化解处置力度，持续优化金融发展环境。做大做强融资平台，构建多元融资渠道，推动金融资源向重点领域流动。

（八）做好民生保障工作，持续改善人民生活。坚持民生优先，以更大力度改善民计民生，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。

——办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，加快推进城乡教育一体化，抓好义务教育薄改、普通高中办学条件改善、农村幼儿园等项目建设，持续改善办学条件。进一步优化教育布局，年内建成滨江中学综合楼、两水小学教学楼和两水幼儿园，有效解决城区学校“大班额”问题。深化教育教学改革，强化教师队伍建设管理，培育名校名师和优质教学班，全面提高教育教学质量。

——加快健康武都建设。深入推进“健康武都”建设，持续深化综合医改，推动城乡医疗资源共享，大力发展“5G+智慧医疗”，加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，全面提升医疗服务水平。大力支持区第一人民医院、区中医院开展“三甲”医院创建工作，推动医疗卫生事业再上新台阶。加快医养结合医院建设，鼓励社会资本参与创建医养结合示范点。全力做好公共卫生工作，保障人民群众身体健康。

——提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，落实好援企、减负、稳岗、扩就业各项措施，保障高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续扩大各项社会保险覆盖面，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系，全面落实社会保障惠民政策，积极做好城乡低保供养、特困人员日常照料护理、医疗救助、救灾救济等工作，不断提高社会保障水平。

——全力办好民生实事。在全面完成省、市列民生实事的同时，今年将继续为民办好10件实事：①实施老旧小区改造8325户；②实施6镇1街道煤改气工程；③建成滨江中学综合教学楼、两水中心小学教学楼，新增学位3000个；④完成92条灾毁公路恢复重建；⑤完成8.12暴洪灾害损毁农田修复14万亩；⑥对全区33-64周岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查；⑦改造户厕6000座；⑧新增供热面积80万平方米；⑨新建城区停车泊位1500个；⑩创建省级清洁村庄60个。

（九）创新社会治理方式，深化平安武都建设。加强常态化疫情防控，健全网格化管理责任体系，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控机制。加强入境人员闭环管理、中高风险地区人员排查监测和进口冷链食品风险管控，全力守护人民群众生命安全。加快“智慧城市”建设，完善社会治安防控体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔20〕，推动实现“最多访一次”。积极处置防范金融风险，抓好政府隐形债务化解工作。开展“治欠保支”专项行动，切实解决好农民工欠薪问题。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力守护一方平安。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。

（十）持续深化改革创新，着力增强发展活力。深入推进行政审批制度和“放管服”改革，不断健全“互联网+政务服务”“办事不求人”机制，加快政务数据信息共享，加强乡镇政务大厅标准化建设，强化“一站式”服务功能，努力实现“一窗受理、限时结办、最多跑一次”，着力营造良好营商环境。大力支持非公经济发展，认真落实“不来即享”和支持民营企业、中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。积极稳妥开展国企三年改革攻坚行动。坚持深耕南向，主动融入西部陆海贸易新通道、成渝双城经济圈、长江经济带，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域发展等领域取得新突破，加快构建开放发展新格局。

四、加强政府自身建设

——始终坚持全面从严治党。把党的政治建设摆在首位，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，不折不扣落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、有令即行、有禁即止。

——始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，加快推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全依法、科学、民主决策机制。自觉接受人大、政协、纪检监察机关和社会舆论监督，充分运用审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行行政规范性文件审核程序，落实行政执法“三项制度”〔21〕，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。加大普法工作力度，增强全民法治观念。健全完善依法行政制度，强化和规范各项制度执行落实，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

——始终坚持人民至上。始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，健全完善公共服务体系，把有限财力优先用于保障和改善民生，政策措施向农村和基层倾斜，向困难群众和薄弱环节倾斜，统筹做好就业、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，着力解决好群众急难愁盼问题，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——始终坚持廉洁从政。从严从紧落实政府系统全面从严治党主体责任，严格遵守执行《准则》、《条例》和中央八项规定，毫不松懈纠治“四风”，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，把严的主基调始终坚持下去、一贯到底。强化资金使用、工程建设等重点领域和环节的源头防范，织密扎紧制度“笼子”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！艰难方显勇毅，磨炼始得玉成！在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为全面推动武都高质量发展而努力奋斗！

《政府工作报告》注释：

〔1〕六稳六保：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔2〕四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

〔3〕“3+1”冲刺清零：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。

〔4〕“5+1”专项提升行动：指产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、村组道路、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障。

〔5〕“五有”：指有饭吃、有衣服穿、有干净水喝、有住处、有病能及时得到医治。

〔6〕河湖清四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

〔7〕拆危治乱：指集中拆除危房、老旧房、“空心房”、草房圈舍，集中治理影响村容村貌的残垣断壁和“脏乱差”现象。

〔8〕“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

〔9〕“四办”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办改革。

〔10〕不来即享：指不用去到现场就能享受到服务或政策。是甘肃省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境，采取的一项重要举措，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保交纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果。

〔11〕一带一路：指“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

〔12〕五大振兴：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

〔13〕“三主五优”：“三主”指油橄榄、花椒、中药材三大特色主导产业，“五优”指茶叶、中蜂、散养鸡、蔬菜、肉兔五大区域性优势产业。

〔14〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品）及农产品地理标志。

〔15〕筑龙强社：发展壮大龙头企业，规范运行农民专业合作社。

〔16〕两新一重：就是两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

〔17〕十大生态产业：指节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、循环农业产业、中医中药产业、文化旅游产业、通道物流产业、数据信息产业、军民融合产业、先进制造产业。

〔18〕十年禁渔：长江干流和重要支流（除特殊水域外），最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕。

〔19〕零基预算：指在编制预算时，不考虑以往所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

〔20〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

〔21〕行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。