政 府 工 作 报 告

——2021年1月20日在文县第十五届人民代表大会第五次会议上

文县人民政府县长  张立新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”时期工作回顾

各位代表，刚刚过去的2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和“8.12”特大暴洪泥石流灾害的严峻挑战和考验，在县委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，落实落细“六稳”[1]“六保”[2]工作，攻坚克难、逆势前行，疫情防控和抢险救灾取得重大成效，脱贫攻坚成果得到巩固提升，经济社会发展总体情况好于预期。预计全县完成生产总值57.57亿元，同比增长2.4%；完成规上工业增加值6.37亿元，同比增长2.5%；完成大口径财政收入4.89亿元、一般公共财政预算收入2.03亿元，同比分别增长2.3%、1.4%；固定资产投资完成33亿元，社会消费品零售总额完成6.77亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到24680元、7710元，同比分别增长2.2%、8.1%。

——疫情防控和抢险救灾取得重大成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻中央、省、市关于疫情防控决策部署，迅速启动应急响应，建立联防联控机制，强化网格化管理，加强重点人群、重点区域管控，统筹防疫物资保障，着力构建“点、线、面”疫情防控工作体系。筑牢联防联控、群防群控防护线，强化常态化疫情防控，切实做到了“外防输入、内防扩散”。全县累计排摸返文人员3.71万人次，集中隔离医学观察344人，核酸采样2347份，截至目前没有发现一例确诊或疑似病例。面对百年不遇的“8.12”特大暴洪泥石流灾害，我们紧急动员、科学调度，及时启动防汛应急预案，紧急转移避险安置5.3万人，按照“五有”标准[3]妥善安置受灾群众基本生活，在省市及社会各界的大力帮助下，最短时间内抢通了水电路网等灾损基础设施，有序组织开展查灾排险、抢险修复、清淤疏浚等应急处置工作，取得了抗洪抢险救灾的重大胜利。精心谋划编制灾后恢复重建规划，积极汇报争取灾后恢复重建政策和项目资金支持，因灾受损房屋维修加固、安全人饮维修任务全面完成，灾毁农田、道路交通、堤防、市政基础设施、灾害治理等一批灾后恢复重建项目有序开工实施。

——脱贫攻坚成果不断巩固提升。紧盯2019年底未脱贫村、未脱贫人口和边缘户、监测户，实施挂牌作战，深入开展“3+1”冲刺清零后续行动[4]、“百日巩固提升”、“百日决胜收官”集中行动，全力弥补教育、医疗、住房、饮水、就业、产业、易地搬迁、村组道路和兜底保障等方面短板弱项，贫困户“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。持续加强监测预警和动态帮扶，有效防止了因疫因灾因意外事故等致贫返贫现象发生。全县剩余的4个未脱贫村和144户442名贫困人口全部退出，“两类户”[5]实现稳定增收，全县贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得全面胜利。

——经济运行趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，全力应对疫情灾情冲击和经济下行压力，推动经济运行克难趋稳、稳中向好。工业经济企稳回升。突出“保企业、稳增长”，认真落实省市应对疫情支持中小企业政策措施，分区分级分行业推进复工复产，重点骨干企业于2月底全部恢复生产。全年共为小微企业发放各类贷款4.52亿元，减免企业所得税2602万元，办理纳税人减免退税费8025万元。工业增加值增速由第一季度的-9.7%，提高到年末的2.5%，实现恢复性增长。同时，积极谋划重大工业项目，投资32亿元的合金新材料项目前期工作有序推进。农业特色产业稳步发展。粮食总产量达到7.02万吨。依托24个产业示范片带和230个产业园，建成中药材标准化生产基地7.39万亩，改造低产茶园3.2万亩，发展蔬菜5.79万亩。年产5000吨纹党参保健饮品生产线即将建成，文县纹党参产业发展创新体系建设项目进展顺利。全年培育“甘味”企业商标品牌3个、公用品牌1个。农业保险理赔620.81万元，直接受益农户8109户次。加快因灾损毁农田修复，抢季补种补养，农业生产正在有序恢复。第三产业加快发展。积极推进天池5A级景区、碧口古镇和白马河4A级景区创建工作，天池大景区一期项目启动实施，一批旅游基础设施恢复重建项目开工建设。全面落实复市复商各项扶持政策，对碧口、县城灾损企业和商户已发放贴息扶持贷款1269万元，对商贸企业兑现抗疫特别债促销费奖补资金400万元，最大限度减轻疫情灾情影响，推动三产恢复性增长。落实扩大内需政策，多措并举促进消费，通过开展“直播带货”等电商促销活动，有效对冲疫情灾情对消费的影响。依托国家电子商务进农村综合示范县建设项目，扶持快递物流服务行业发展，规范提升网店经营，电商线上线下交易额达到5.2亿元。新纳入限上商贸企业3家。

——项目建设加速推进。全年实施500万元以上重点项目69项，完成固定资产投资33亿元；通过积极汇报争取，省上总体规划纳入文县灾后恢复重建项目163项，总投资73.39亿元。交通建设加速推进，武九高速公路各标段建设和文广高速余凡段项目前期取得积极进展，冷梨、屈口公路拓改项目开工建设，新建村组道路364公里，完成县乡道安全生命防护工程558公里，改造危桥3座，修复水毁农村公路291公里。城镇建设加速推进，完成西园道路拓改、申家坡片区滨河路人行道改造，开工建设县城北滨河路拓改工程，城区污水收集管网三期工程、县城第二水源供水、东环堤路道路拓改、城区棚户区改造等市政工程顺利推进。碧口中庙范坝一体化建设扎实推进，碧口污水处理、电力通信线路入地改造、金矿棚户区改造等工程即将完工。农田水利、电力通讯设施建设加速推进，实施了一批高标准农田建设、土地整治和重点河流沟道灾害治理工程，完成10千伏供电线路改造66.4公里，新建5G基站42个，城乡供电和通信网络质量明显提升。

——生态环境保护成效明显。坚持绿色发展理念，强化生态建设和环境保护。实施人工造林6.8万亩，新建绿色通道106公里，完成天然林管护218万亩，为57.22万亩公益林购买了森林保险。大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作顺利完成。碧口镇被省林草局命名为“甘肃省森林小镇”，铁楼乡草河坝、石门沟村被国家林草局命名为“国家森林乡村”。大力实施大气、水、土壤三大攻坚战，深入开展河道矿山砂石资源管理专项整治、河湖“清四乱”[6]整治行动，认真落实长江流域全面禁捕措施，实施了一批地质灾害治理、土壤污染治理与修复工程，完成重点工业企业土壤污染状况详查和保护区勘界立标、县内河湖范围划界立标、生态保护红线评估调整阶段性工作，国土空间规划编制工作有序推进。各类环保督察反馈问题和秦岭陇南段督察反馈问题、“大棚房”[7]等问题得到有效整改。

——社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施改薄、中小学温暖工程等教育项目66项，开工建设城关第三幼儿园，全县高考专科及以上上线率达到98.84%，县职专通过了省级示范校评估验收，我县被列为全省智慧教育示范创建县。着力提升医疗服务保障水平，第一人民医院通过二级甲等医院评审，县乡35家医疗机构实现“一站式”一网结算和远程会诊全覆盖，县第一人民医院和疾控中心新冠肺炎核酸检测实验室通过省级认定验收并正常运转。广泛开展全民健身、体育竞赛、文化下乡等活动，建成非物质文化数据中心和8个村级文化广场。范坝镇、玉垒乡、中庙镇肖家坝村、碧口镇马家山村、尚德镇田家坝命名为省村文明村镇。登记省级科技成果3件，完成省级科技项目2项，申请国家发明专利8件、实用新型专利26件。第七次全国人口普查和“七五”普法工作扎实开展。完成第二轮《文县志》编撰并出版。我县成功创建为全国防震减灾示范县。

——民生保障更加有力。始终把民生福祉放在优先位置，在疫情冲击、减税降费和经济下行压力加大的严峻形势下，去年全县民生支出达到24.48亿元，同比增长8%。严格落实就业奖补政策，发放创业担保贷款3870万元，完成职业技能培训1.3万人次，引导县内“扶贫车间”吸纳就业1046人，落实扶贫车间奖补资金102万元，全年新增城镇就业2200余人，输转城乡劳动力5.68万人，实现劳务收入14.92亿元，累计发放劳务奖补资金3076万元。为城乡居民报销医疗等费用1.46亿元，县财政为五类人员代缴医疗养老保险费用532万元。完成一、二类农村低保和城乡特困供养提标工作，发放临时困难生活救助、残疾人“两项补贴”、物价补贴等各类民政资金1.76亿元，跨省异地就医即时结报、退役军人服务保障体系不断健全。建成投用了临江敬老院、碧口社区老年人日间照料中心、残疾人康复中心等一批民生项目。完成1.6万名农村妇女“两癌”免费检查，为2.22万名建档立卡贫困妇女购买“两癌”保险。2020年省市县列民生实事全部办结。金融风险防范全面加强，积极化解金融机构不良贷款，打击和处理非法集资成效显著，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标。食品药品、安全生产专项整治行动深入开展，全省重大洪涝灾害跨区域救援实战拉动演练在我县成功举办。持续推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展社会治安综合治理，妥善化解信访积案，及时调处各类基层矛盾纠纷，全县社会大局和谐稳定。

——改革开放不断深化。持续推进“放管服”、“四办”改革[8]，加快转变政府职能，在接好管好省市下放审批事项的同时，持之以恒推进减权放权赋权，“办事不求人”、“不来即享”制度机制更加健全，完成第一批证照分离工作，政务服务更加便捷、规范、高效，营商环境持续优化，市场活力不断释放。全年培育进出口企业5家，新增小微企业61家。乡镇机构改革、市场监管、交通运输等领域改革扎实推进，农村综合改革持续深化。加强东西部扶贫协作，深化实施向南开放战略，与青岛市企业合作开发的中药材加工、天然饮用水生产、工艺品加工项目建成投用，与四川、重庆、福建、湖南、青岛等地龙头企业达成了蔬菜精深加工、田园综合体建设、农特产品加工销售等方面的投资合作，有效拓展了发展空间。全年共签约招商引资项目8项，签约资金9.88亿元，到位资金5.63亿元。

——自身建设不断加强。贯彻全面从严治党要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委巡视“回头看”为重点，扎实开展各类巡视巡察及审计发现问题整改。加强法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，人大代表意见建议和政协委员提案得到较好办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定及细则，驰而不息整治形式主义、官僚主义。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、慈善协会和红十字会等群团组织开展工作，国防教育、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象、供销、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。

各位代表，过去的一年是“十三五”收官之年，我们面对疫情灾情和经济下行的多重压力，取得这些成绩实属不易。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，我们在县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺前行，基本完成“十三五”规划任务，为推动“十四五”经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实基础。“十三五”期间，我们坚持发展为要，综合实力显著增强。“十三五”末，预计全县生产总值比“十二五”末增长31.4%；大口径财政收入比“十二五”末增长21.9%；五年累计完成固定资产投资306.35亿元；金融机构存款余额达到87.75亿元，比“十二五”末增长33.76%，贷款余额达到53.7亿元，比“十二五”末增长9.5%；城乡居民人均可支配收入比“十二五”末分别增长35.6%、55.3%。坚持新发展理念，高质量发展步伐加快。坚持把新发展理念[9]贯穿经济社会发展全过程，着力转变经济发展方式，加速新旧动能转换，积极发展新产业、培育新业态，提高经济发展质量效益。规划了文县新材料加工产业园，有序开展合金新材料项目前期工作，对县内祁连山水泥、万利铁合金等高载能企业进行了技改，关停淘汰了一批落后过剩产能，加速文旅产业发展，积极推动天池大景区开发和让水河文化旅游项目，成功创建天池4A级景区，举办四届白马人民俗文化旅游节，加快推动电信普遍服务、金融、电子商务、邮政物流快递等现代服务业发展，全县市场主体增加到11316户。坚持项目驱动，发展基础不断夯实。武九高速公路和一批骨干交通项目相继开工建设，县乡村路网结构不断完善，交通瓶颈正在逐步破解。加速推进城镇建设，实施了县城东扩西进战略，建成了一批市政工程，城市发展空间不断拓展、功能不断完善，碧口、中庙、范坝一体化发展和桥头、中寨等小城镇建设步伐加快。通过五年来的脱贫攻坚实践，农村水电路房网等基础设施更加完善，农村面貌发生历史性的变化，农村人居环境明显改善，为接续实施乡村振兴战略打下了坚实基础。践行“两山”理论，生态环境持续改善。扎实推进生态文明建设，着力推动绿色发展。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战取得明显成效，全县优良天数、森林覆盖率逐年增加。全面落实“河（湖）长制”，维护了良好的河湖生态。建成一批地质灾害治理和流域治理项目，有效保障了重点区段安全。扎实开展各类环保问题整改，促进了生态环境的持续好转。全面完成污染物减排任务。单位GDP能耗控制在省市下达的范围内。坚持民生为本，人民福祉持续改善。“十三五”期间，累计投入民生方面的支出达到86.4亿元。实施了教育振兴行动，教育质量不断提升，九年义务教育巩固率达到100%，医疗卫生服务体系不断完善，公共医疗保障水平不断提升。就业服务体系不断健全，社会保障体系更趋完善，企业退休人员月人均养老金由1853元提高到2627元，城市低保标准由每年5016元提高到6924元，农村低保标准由每年4020元提高到4428元。省市列民生实事全部办结，办理县列民生实事46件，一批群众期盼解决的难点堵点问题得到解决。扶贫政策全面精准落实，整县脱贫目标如期实现，绝对贫困问题得到历史性解决。平安建设成效显著，应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。

各位代表，奋斗伴随着艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休干部，向驻文武警官兵、驻文单位、各人民团体，向支持帮助我县脱贫攻坚的中国记协、青岛市即墨区、省内帮扶单位，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有关心支持文县发展和抗击疫情灾情的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济发展进入新常态的大背景下，加之受疫情灾情影响，全县经济社会发展中还面临一些困难和问题。主要是：虽然我们实现了脱贫摘帽目标，但受自然条件制约，加之灾害频发，灾后恢复重建任务繁重，农村基础设施欠账大，产业发展水平还不高，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还很艰巨；经济发展质量效益还不高，经济总量小，人均水平低，推进高质量发展的任务还很繁重；城镇化水平还不高，统筹城乡一体发展的任务还很艰巨；骨干税源还不足，加之受政策性减税降费影响，财政收支矛盾仍然突出；服务不优、效率不高的问题还没有完全解决，营商环境还需进一步改善；少数部门单位和干部工作作风不实、能力素质不高的问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施努力加以解决。

全面实施“十四五”规划

“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这次提请大会审议的《文县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、总体战略、发展目标、重大任务和保障措施，描绘了文县未来五年发展的宏伟蓝图。

今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局[10]，协调推进“四个全面”战略布局[11]，立足当前发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持人与自然和谐共生，做到“有所为有所不为”，找准文县在新发展格局中的战略地位，坚持深化拓展“433”重点工作，以“生态立县、产业富县、创新强县、开放活县”为导向，扎实推进“创新驱动、乡村振兴、区域协调、基础保障、绿色发展、文旅强县”重点工作任务，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化的新征程。

按照上述指导思想，“十四五”期间，我们要以建设“美丽文县”为总定位，围绕把文县建成长江上游生态新屏障、生态文化旅游融合新高地、甘肃融入南向通道新枢纽、宜居宜游宜业新家园、乡村振兴示范县的目标定位，重点要在以下八个方面做好工作：一要在发展质量上有新提升。突出高质量发展内涵，以“双循环”[12]新格局为主题，积极培育新技术、新产业、新业态、着力打造现代产业体系，推动工业产业转型升级，文旅产业融合发展，现代服务业创新发展。到2025年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，固定资产投资、社会消费品零售总额稳步增长，县域综合实力不断增强。二要在基础建设上有新突破。加速基础设施补短添新，着力补齐传统基础设施短板，完成武九高速公路建设，争取文广高速余凡段开工建设，加快农村道路和市政、水利、能源等基础设施建设，不断改善发展条件。积极推动公共服务、应急保障、5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，为未来产业升级不断夯实基础。三要在城乡融合发展上有新格局。加快新型城镇化建设步伐，推进区域协调发展、优势互补，努力提高城镇化水平。着眼乡村振兴和全域旅游发展，统一规划、配套建设、扶持产业，精心打造一批特色小镇和中心村，不断优化小城镇产业布局，促进农村劳动力转移，推动城乡一体发展。四要在生态建设上有新改善。坚定不移走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加强生态建设，筑牢生态安全屏障。进一步优化国土空间开发保护格局，合力配置能源资源，不断提升生产方式和生活方式绿色低碳化水平，主要污染物排放总量持续减少，不断改善城乡人居环境，促进人与自然和谐发展。五要在民生福祉上有新提高。切实增强教育、医疗、社保、住房、养老、文化等基本公共服务保障能力，不断健全多层次的社会保障体系。有效消除返贫致贫风险，健全完善监测帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。六要在改革开放上有新进步。全面深化改革开放，扎实推动重点领域和关键环节改革，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出坚实步伐。加快实施向南开放战略，主动融入西部陆海贸易新通道、成渝经济圈、长江经济带和大九寨旅游经济圈，与周边地区在交通互通、文旅共建、资源共享、品牌共创、市场共融等方面的交流合作取得实质性突破。七要在社会文明上有新气象。深入开展社会主义核心价值观教育，建立更加完善的公共文化服务体系和文化产业体系，人民群众文化生活日益丰富，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全社会法治意识、诚信意识和艰苦奋斗、勤俭节约意识不断增强。八要在社会治理上有新作为。加强社会主义民主法治建设，促进社会公平正义。扎实推进社会治理创新，不断健全防范化解重大风险体制机制，增强应对突发公共事件应急能力。不断巩固全国民族团结进步县创建成果，依法防范和化解社会矛盾，持续推进平安文县建设，维护社会大局和谐稳定。

2021年的政府工作

2021年是“十四五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入、一般公共预算收入同口径均增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%以下，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、9%。生态环境质量持续改善，单位生产总值耗能、主要污染物排放控制在省市下达的目标之内，粮食产量保持在7万吨左右。我们必须进一步增强加快文县高质量发展的使命感和责任感，奋发进取，扎实工作，重点抓好以下几个方面的工作：

一、常态化开展疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，将常态化精准防控与局部应急处置相结合，严防死守，群防群控。一要织牢“防控网”。按照“四个不变”[13]的要求,继续压实“四方责任”[14]，落实好三级网格化层级包干机制和“五有一网格”防控措施[15]，按照全国疫情风险动态，精准落实好境外、中高风险等重点疫区来文返文人员排查摸底、信息上报、健康教育和医学管控措施。二要建好“卫生网”。发挥医疗单位疫情“哨点”作用，严格落实预检分诊和发热门诊一体化闭环管理，做好“一患一陪护”、医务人员、发热患者每7天1次核酸检测制度，做到核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”，严防院内感染事件的发生。三要紧盯“重点关”。加大对汽车站、农贸市场、超市、酒店、宾馆、文化娱乐等人员密集场所和武九高速公路项目各施工标段等人员聚集区的疫情监测，加强冷链食品和从业人员核酸检测，落实消杀防疫措施，把牢安全关口。四要备齐“防疫品”。树立“宁可备而不用,不能用而无备”的理念，按照“分级储备、统一调度、30天满负荷”的原则，做好口罩、防护服、护目镜、消杀用品等重点防疫物资的储备，确保关键时刻拿得出、用得上。同时，要加快疫苗接种进度，做到符合条件的群众应接尽接。

二、大力实施乡村振兴战略。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我县正处于脱贫攻坚同乡村振兴的交汇点，必须将巩固拓展脱贫攻坚成果与接续实施乡村振兴战略有机结合。一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[16]要求，在中央、省、市新政策出台前的过渡期内，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好脱贫人口稳岗就业，加强社会救助兜底保障，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策和易地扶贫搬迁群众后续帮扶措施。积极争取我县纳入全省乡村振兴重点帮扶县范围，争取更大程度的政策资金支持。继续抓好农村交通、安全人饮、农田水利、电力通讯等方面的公共基础设施建设，通过加快灾后恢复重建项目实施进度，确保上半年补齐灾损短板、下半年持续建设提升。对脱贫不稳定户、边缘户等易返贫致贫人口，加强定期检查和动态监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保各类返贫风险早发现、早预警、早处置。逐一精准落实帮扶责任和措施，努力确保不发生规模性的返贫致贫问题。二要大力培育富民产业。毫不放松抓好粮食生产，推广测土配方施肥39万亩、旱作农业10万亩，加强种质资源保护利用，确保粮食总产量稳定。加快推进高效农业科技示范片带示范园建设，扎实开展经济林果提质增效，落实综合管护措施，创建绿色茶园4万亩，发展订单辣椒1万亩，建设纹党参标准化基地1万亩，在白龙江、白水江流域新发展油橄榄2万亩。结合损毁农田修复项目实施，精心打造一批高标准农田样板工程，有序组织群众做好冬播春种，鼓励支持能人大户和专业合作社发展以猪鸡饲养为主的畜禽规模养殖，培育一批规模养殖户，着力推动每亩3000元以上的种植业、每户1万元以上的养殖业发展。强化品牌意识，着力打造地域特色农产品地理标志品牌。新认证绿色食品2个。健全生产、加工、仓储、物流产业链，用好全县冷库、果蔬保鲜库和冷藏车，使农产品能够反季节销售和长年均衡供给。持续推进“筑龙强社”行动，完善利益联结机制，培育一批县内龙头企业、领军专合组织，扶持一批致富带头人、科技领军人、电商销售带头人，引进一批实力强、影响大、科技含量高的外地企业，促进相互合作、以强带弱、强强联合、抱团发展，确保企农双赢共同发展。三要大力实施乡村建设行动。因地制宜编制“多规合一”实用性村庄建设规划，争取省市更大程度乡村振兴帮扶政策和项目资金支持。深入推进人居环境综合整治，加快美丽乡村建设，实施好农村道路通畅、供水保障、电网通信提升工程，加强农村污水治理和垃圾收运处置管理，积极建设一体化示范乡镇，年内建设宜居宜业宜游美丽新农村10个，新建自然村组道路231公里，新改建农户卫生厕所6500座，创建清洁村庄70个以上。统筹教育、文体、健康、医保、养老、社保等方面的政策，进一步健全乡村公共服务体系。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，支持村级集体经济不断发展壮大。

三、强力推进项目建设。要牢固树立项目意识，加大向上争取力度，力争更多项目挤进国家笼子，获得更多中央预算内资金和政府专项债券支持，不断扩大投资，推动经济增长。一要积极谋划争取项目。结合“十四五”规划实施，抢抓各种政策机遇，围绕道路交通、农林水利、生态环保、公共卫生、应急防疫、新基建、社会事业、物流基础设施、城镇老旧小区改造、市政和产业园区基础设施、地质灾害治理等方面，谋划一批经济社会效益好、投资规模大的好项目，争取实施一批带动能力强、支撑作用明显的大项目。二要下大力气抓好基础设施项目建设。全年计划实施新建、续建项目68项，年度计划投资41亿元以上。继续做好武九高速公路等重大项目的协调服务，加快项目建设进度，力争年内区间通行。协调加快省公航旅公司援建的武九高速公路尖山互通立交、范坝江北公路、范坝至刘家坪至马泉公路拓改项目的前期进度，年内有序开工建设。加快文广高速公路余凡段项目前期进度，努力争取纳入省市“十四五”规划及省市列重点交通项目库。抓好农田水利项目建设，开工建设洋汤河、龙巴河、中路河河道治理工程，完成白马河清洁型小流域治理工程，积极争取实施坡改梯、水保林建设工程项目。完成60公里10千伏线路、80公里0.4千伏线路的农网改造任务，争取立项建设中庙新材料产业园项目110KV四回路或220KV双回路输变电工程，新建一批5G基站，加快5G网络应用普及。三要加快推进灾后恢复重建。抓好居民住房灾后重建，加快4个灾后重建集中安置点项目建设进度，年内完成受灾农户搬迁入住任务；年内完成受灾自建农户的住房重建任务；积极做好兰州新区、新疆生产建设兵团易地搬迁安置群众搬迁动员工作，成熟一批，搬迁一批，年内完成搬迁安置任务。加快道路交通基础设施恢复重建，完成冷梨公路、屈口公路和稻舍公路拓改工程，完成鹄铁公路、391条灾毁通村路和尚德上坝桥、大中山桥等4座因灾损毁桥梁重建。加快因灾损毁农田修复进度，力争春季前基本完成16万亩灾损农田修复任务。抓紧实施因灾损毁村安全人饮恢复重建、18个乡镇68处护村河堤重建及重点河段清淤疏浚工程，确保汛期来临前安全人饮、护村河堤等重建工程和清淤疏浚工程全部完成。加快市政基础设施灾后恢复重建进度，县城因灾损毁的堤防工程、路面工程、供排水及污水管网工程，务必在今年汛期前建成投用。加快地质灾害治理工程重建进度，开工建设城区关家沟流域、尚德和丹堡等地的灾害治理工程，务必在汛期前建成投用。在抓好近期重建项目的同时，积极做好中期项目的前期工作，加大向省市汇报争取的力度，及早开工建设。通过集中实施一大批灾后恢复重建项目，努力实现城乡基础设施工程建设质量和水平超过灾前，进一步提升全县防灾减灾能力。四要严格项目资金管理。严格执行项目基本建设程序，严格落实项目“五制”要求[17]，严格项目竣工验收决算审计，确保把每一个项目都建设成为优质工程、放心工程和人民满意工程。切实管好用好各类项目资金，确保项目资金使用规范安全。

四、加快推动产业结构优化升级。坚持创新核心地位，强龙头、补链条、聚集群，推动产业基础高级化、产业链条现代化，提升产业发展质量效益。一要加快提升工业经济质量效益。想方设法壮大工业经济实力，加快投资32亿元的文县合金新材料项目前期工作进度，积极争取企业用电、能耗指标、融资贷款等优惠政策支持，积极协助企业依规配置矿权，尽心竭力为项目落地建设打好基础。积极协调让水春茶厂、龙台酒业等生态工业项目业主加快前期手续办理，确保上半年全部开工建设。鼓励支持矿山冶金、水电能源、建材生产、农产品加工等传统企业技改升级，提升经营效益。积极协调解决好万利铁合金、祁连山水泥、宁氏矿业、远杰矿业、明珠矿业等重点企业生产要素保障，落实减税降费政策，降低企业用电、用煤、物流等成本。紧盯省上支持发展十大生态产业的政策，精心论证储备并争取实施一批支撑工业发展的重大项目和低碳环保、科技含量高、产业关联度大的实体工业项目，谋划建设新能源汽车充电桩，积极推进“互联网+工业”、大数据、物联网等新技术运用，为引进发展战略性新兴产业打好基础。二要大力支持非公经济发展。全面落实支持民营经济发展的各项政策，兑现企业纾困政策，促进中小微企业和个体工商户不断发展壮大，年内新增中小微企业50家以上，申报省市级“专精特新”[18]中小企业2家，新增规上工业企业1户。加强政银企对接，引导县内金融机构落实各项金融优惠政策，打通企业融资渠道，解决企业融资困难，把金融服务实体经济的各项措施落细落实。同时，县财政将投入1000万元工业发展基金，专项用于支持中小微企业发展，对经营良好、贡献较大的规上工业企业、中小企业进行奖励，进一步激发市场主体活力。三要持续加力发展文化旅游产业。加快天池、白马河、碧口古镇等景区景点基础设施建设。年内建成天池景区精品民俗酒店，开工建设天池索道、黄林沟景区生态修复治理和天池特色小镇项目。建成白马河游客服务中心、集散广场，创造条件开工建设景观廊道等工程。建成碧口游客服务中心、集散广场。争取开工建设让水河景区江北公路，建成让水河景区精品酒店。制定创建方案，持续用力推进天池5A级、碧口古镇和白马河4A级、石龙沟及玉垒冉家村和巴巴沟3A级乡村旅游景区创建工作，积极开发自然风光游、民俗文化游、休闲康养游及绿色采摘、娱乐体验等参与性强的旅游项目。积极招商引资，力争在年内开工建设1至2家三星级以上旅游宾馆，提升旅游接待能力，争取全年接待游客120万人次，实现综合收入6亿元以上。四要全面促进消费升级。聚焦扩大内需促销费，着力增强消费对经济发展的基础作用。提升传统消费，县财政设立促消费专项资金，通过发放消费券、对重点企业奖补、产销对接和展会展销等措施，开展成品油、汽贸、家电、批发零售、住宿餐饮等线上线下促销活动，激发消费活力。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲、同城配送等消费新模式新业态，不断扩大消费需求。推进物流快递、物业管理、融资租赁、育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。巩固提升国家电子商务进农村示范县创建成果，积极发展社交电商、新媒体电商和内容电商，发挥好“直播带货”效应，培育一批本土电商“达人”、促销“网红”，推进电商交易规模持续扩大。年内新发展跨境电商企业2家，培育营业额超百万元网店120家以上，省级电商示范企业2家，市级电商示范企业达到5家，全年线上交易额超过2.5亿元。

五、加快新型城镇化建设步伐。加快构建以县城为中心，中心城镇、特色小镇协调发展的城镇体系，推动区域协调发展、优势互补，努力提高城镇化水平。一要实施城市更新行动。抓好城市“双修”和绿化修复工作，加快市政设施建设、棚户区和老旧小区改造进度。积极实施县城受损绿化板块的修复、南北两山生态修复等工程，年内完成滨河路及江南街沿江房屋外立面打造，完成县城北滨河路综合拓改、关家沟堤防、水务局至上城道路拓改、县城中街和江南街路面及管网提升改造等项目建设。年内完成城区第二水源地供水、县城立体停车场、供电公司综合楼和县一中片区、水务局片区、申家坡片区、原糖酒公司和财政局片区、保护局片区棚改任务，加快东坝慧新小区棚改、诚通花园商住开发项目建设进度，完成城区管线入地和江南公园恢复改造提升工程，不断改善城市基础条件，完善城市公共服务功能。同时，加强城镇供水、供气、污水垃圾处理、公园绿地、停车场等公共服务的有效管理，持续提升城市管理水平。二要着力打造特色小镇。按照既定的意见，持续加快碧口、中庙、范坝一体化建设，尽快建成投用碧口污水处理厂，年内完成碧口碧城明苑和洪正龙江金岸等商住开发项目，创造条件争取开工碧口早阳坝新区基础设施建设工程，搬迁新建碧口农贸市场，开工建设碧口镇立体停车场、碧口游客服务中心、滨江人行步道修复和延伸等工程，完成因灾受损的碧口镇沿街人居环境提升改造及滨江公园修复工程，加快中庙、范坝镇基础设施建设和人居环境整治工作进度，完成碧口镇区因灾损毁河堤重建工程和镇区范围内库区清淤疏浚工作，努力将碧口、中庙、范坝镇打造为特色小城镇建设的新样板。把重点镇区驻地、人口聚集村的改造提升与实施乡村建设行动结合起来，整合项目资金，统筹推进桥头、中寨、尚德、临江、堡子坝、梨坪等小城镇建设。

六、持续加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态环保红线。坚定走生态优先、绿色发展之路。一要加大生态环境修复保护力度。持续开展国土绿化行动，加快重点生态修复工程建设，完成人工造林1万亩以上，封山育林1万亩、退耕还林2万亩，建成绿色长廊50公里。借鉴贵州生态脱贫经验，争取国家储备林项目支持，探索建立国家储备林制度，积极推动木材战略储备基地建设。积极推行林长制，加强森林资源保护。加快“两江八河”等重点流域综合治理，不断提升水环境、恢复水生态、保障水安全。认真落实长江流域十年禁渔政策，加强禁捕宣传教育引导，规范管理休息垂钓，严厉打击非法捕捞行为。深入落实《国家节水行动方案》，大力推进节水型社会建设。加大地质灾害治理力度，争取开工建设石鸡坝镇水磨沟、中寨镇大海沟、城关镇干沟坪泥石流灾害和北禅寺不稳斜坡灾害治理工程，消除地质灾害隐患，保障群众生命财产安全。二要持续打好污染防治攻坚战。深入实施大气水土壤污染防治三大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。按照国家2030年前碳达峰行动要求，精心编制碳排放达峰行动方案，抓好重点企业碳排放整治，加强管煤、改炉、降尘、控烟综合治理，确保空气质量持续稳定向好。严格落实河湖长制，加大河湖巡查力度，扎实开展河道垃圾乱倒、污水直排、非法采砂、占用河道等“四乱”问题清查整治，加大水源地环境保护力度，不断改善河湖水生态环境。加快推进土壤污染治理与修复试点项目建设，积极做好废旧地膜回收利用，防止土壤污染。严格落实环保问题整改责任，切实抓好各级环保督察检查反馈各类问题的整改工作，推动生态环境持续好转。三要强化国土资源管理。统筹乡村振兴、新型城镇化、高质量发展和灾后恢复重建等各方面要素，把基本农田保护和发展实际需要相结合，科学合理划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线，通盘考虑，合理布局，高标准完成我县国土空间规划的编制、报批工作。落实最严格的耕地保护制度，进一步加大卫片执法力度，稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题清理整治工作，加强违法用地问题整改，以“零容忍”的态度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续开展县内砂石矿产资源开发利用专项清理整顿和重组整合，做好第四轮矿产资源开发利用规划修编工作。

七、协调发展社会事业。坚持以人民为中心，集中资源、倾斜投入，加快发展社会各项事业。一要优先发展教育事业。统筹城乡优质教育均衡发展，进一步调整优化城乡学校布局，集约利用教育资源，开工建设13所校舍排危重建工程，加快推动实验中学项目、职业技术学校及实训设备配置工程，建成城关第三幼儿园，解决好因灾异地搬迁群众子女、进城务工人员子女等人群入学困难问题，持续做好消除大班额工作。用好“县长教育奖学金”，有效保障教师待遇，大力培育名校名校长名师，着力打造优质教学班，努力办好人民满意的教育。二要补齐公共卫生服务短板。持续深化医疗卫生体制改革，提升县级医院、乡镇卫生院医疗服务水平。完成县第二人民医院核酸检测实验室和传染病区改造、县妇幼保健院迁建、县第一人民医院公共卫生服务能力提升项目，建成县疾控中心标准化生物安全二级实验室，完成青林医院建设，争取立项建设县传染病医院，提升全县突发公共卫生事件预防和应急处置能力，不断提升公共卫生服务水平。三要积极推进科技创新。建立专利奖励制度，加强科普工作，加强知识产权保护，促进发明创造活动。加大财政和企业科技投入力度，在全县特色产业领域集中部署科技力量，发挥创新平台引领示范作用，创建1-2家高新科技企业和一批众创空间、科技孵化器，带动产业发展。加强科技培训服务和科技成果应用推广力度，培育一批科技示范户和科技明白人，增派农技专家，带动农民增收致富。四要繁荣发展文体广电事业。加快推进媒体深度融合发展，恢复城区和重点乡镇调频广播。进一步完善20个乡镇文化站配套服务设施，实施县图书馆、乡镇文化站的配套设施升级改造，积极争取体育惠民工程，完成玉虚山公园健身步道改造，积极筹备并参加陇南“九运会”，开展好“三下乡”活动[19]，进一步丰富群众的文化生活。建成应急广播体系建设项目，加大文化遗产保护传承力度，公布一批县级非遗项目及传承人，争取玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗文化保护申报为国家级项目。

八、持续深化改革开放。融入新发展格局必须抢抓先机、主动作为，不断深化改革，扩大对外开放。一要推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，不断健全“互联网+政务服务”、“办事不求人”、“不来即享”[20]机制，加快政务数据信息共享，推动政务服务“跨省通办”，加强县乡政务大厅标准化建设，强化“一站式”服务功能，努力实现一窗受理、限时结办、最多跑一次，营造良好营商环境。积极稳妥开展国企改革三年攻坚行动，做实县国有企业资产资本，选择条件较为成熟的国有企业开展股权多元化试点。深化财税体制改革，落实好减税降费政策，强化“零基预算”，加强财政预算管理，进一步优化支出结构，继续压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。不断深化行政区划调整、生态文明体制、金融体制、农村土地制度和事业单位改革，加快推进自然资源产权制度改革。二要持续扩大对外开放。积极推进与川渝、陕南等周边城市和县区在交通建设、文化旅游、产业发展、商贸服务等方面的互动联通，共建共享，合作共赢。依托县内资源禀赋，在文化旅游产业开发、生态环境保护、城乡基础设施建设和农特产品精深加工等方面，深化与青岛、深圳、成都、重庆等发达地区的经济合作，努力在对外开放上取得更大成效。积极组织参加省内外重大节会，通过多种形式开展招商推介活动，努力在招商引资项目签约资金和到位资金方面有新的突破。

九、切实提高民生保障水平。坚持民生优先，以更大力度改善民计民生，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。一要认真落实就业优先政策。加大稳就业奖补政策落实力度，大力推进多渠道就业创业，力争城镇新增就业2300人以上。积极争取“千人自主创业计划”、“千名大学生就业计划”政策支持，保障高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深挖县内就业岗位，排摸县内企业和重点项目建设用工需求，及时发布用工信息，鼓励支持城乡劳动力就近就业。加大与青岛即墨、新疆生产建设兵团及成渝地区、“长三角”、“珠三角”等省内外用工地区的对接力度，发挥劳务经济人的作用，扩大劳务输转规模，全年输转外出务工人员5.6万人以上。二要切实提高社会保障水平。不断完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险等制度，扩大各项社会保险覆盖面。统筹提升城乡低保、特困供养救助水平以及残疾人两项补贴发放标准。健全关爱服务体系和救助保护机制，落实“资金+物资+服务”救助模式，做好农村“三留守”人员[21]、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护工作。加大农村日间照料中心建设，发挥好居家养老服务中心作用，创新管理办法，保障正常运行，逐步扩面提质，让老年人生活更幸福。扎实做好新形势下“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，共享改革发展成果。三要不断提升社会治理水平。全面推进依法治县，启动“八五”普法工作。不断完善基层矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，严格落实信访工作责任制，推进依法治访，积极化解信访积案。加大力度处置防范金融风险，抓好化解政府隐形债务风险工作。持续深入开展道路交通、危化品、建筑施工、企业生产、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。做好第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，加强应急体系和能力建设，提升防灾减灾救灾能力。开展“治欠保支”专项行动，切实解决好农民工欠薪问题。巩固提升民族团结进步创建成果，依法管理民族宗教事务。深化“平安文县”建设，完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶长治长效，不断提高社会治理水平，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。四要继续办好各类民生实事。在全面完成省、市列民生实事的同时，今年将继续为民办好10件实事：①建成城区第二水源地供水工程；②为1100名农村妇女进行“两癌”免费检查；③完成劳动力技能培训8500人；④开发城乡公益性岗位424个（其中：城镇公益性岗位120个、农村临时性公益性岗位304个）；⑤实施13所学校校舍排危重建工程，22所农村边远中小学温暖工程；⑥改造、新建10千伏电网线路100公里，0.4千伏线路108公里；⑦为全县60岁以上老年人、留守儿童、“三户一孤”购买意外伤害险；⑧实现城区公共区域消火栓全覆盖；⑨新建县妇幼保健院；⑩新建改建农村卫生厕所6500座。

全面加强政府自身建设

各位代表，时代的要求、发展的重任和人民的期待，对政府工作提出了更高要求。我们要在推进文县社会主义现代化建设的新征程中，永葆初心，牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。

一要加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域、全过程。严格党内政治生活，确保中央和省市县委各项决策部署不折不扣贯彻执行、落实到位。要坚持以人民为中心，竭尽全力为群众办实事、办好事，让人民群众在高质量发展中得到更多实惠。

二要提高政府效能。持之以恒加强政府系统作风建设，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，对县委、县政府作出的决策、定下的目标，始终以钉钉子精神一抓到底。深化机关效能建设，强化效率意识、服务意识，让企业和群众的事好办、快办、办成。要突出实干实绩实效，建立任务清单和责任清单，严格落实定事定责限期办理制度和责任分解制度，强化政府部门协调配合，创造性推动工作落实，切实提高政府行政效能。

三要坚持依法行政。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作始终，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力做到依法用权、依法办事、依法行政。依法推进政务公开，推动权力公开透明、阳光运行，主动回应社会关切，维护群众的知情权、监督权。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表意见建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，严格落实政府法律顾问制度，不断深化行政执法体制改革，推动公正文明执法。

四要抓好廉政建设。一以贯之全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，强化对政府机关权力运行的制约和监督。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省、市实施细则，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。扎紧制度笼子，强化审计监督，加强工程建设、土地矿产资源出让、公共资源交易、政府采购、财政资金使用、人事调配等重点领域监管，坚决查处群众身边的腐败问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，教育引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，扎实工作，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写文县现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

附注：

[1]“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]“五有”标准：有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗服务。

[4]“3+1”冲刺清零后续行动：“3”是指住房安全、义务教育、基本医疗有保障，“1”是指农村饮水安全有保障。

[5]“两类户”：指存在返贫风险的已脱贫人口和致贫风险的非建档立卡人口。

[6]河湖“清四乱”：清理整治河湖内“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。

[7]“大棚房”：指以农业大棚为名违法占用耕地进行非农业建设，属违法建设。

[8]“四办”改革:即群众和企业办事行政审批事项实现“一窗办、一网办、简化办、马上办”。

[9]新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

[10]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

[11]“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[12]“双循环”：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[13]“四个不变”：组织领导机制、联防联控机制、“四早”和“四集中”机制、专家指导与科学决策机制“四个不变”。

[14]“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人四方责任。

[15]“五有一网格”防控措施：指有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，实施网格化管理。

[16]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[17]项目“五制”要求：项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。

[18]“专精特新”：“专”指专业化，“精”指精细管理，“特”指独有或更好，“新”指创新。

[19]“三下乡”活动：即文化、科技、卫生“三下乡”。

[20]“不来即享”：群众、企业不用直接到办事大厅，登录全省政务服务平台，点击相关办事模块，提交相关电子材料，通过在线办理实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变。

[21]“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。