政府工作报告
——2021年3月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第五次会议上
宕昌县人民政府县长 李建功
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《宕昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深化实施陇南“433”重点工作和县委“1355”总体工作思路，笃定实干，锐意进取，全县经济社会发展取得显著成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——过去五年，是综合实力大幅提升的五年。牢固树立新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全县地区生产总值达到30.78亿元，第一产业增加值达到7.52亿元，第二产业增加值达到1.27亿元，第三产业增加值达到21.99亿元。社会消费品零售总额达到11.83亿元。一般公共预算支出达到40.4亿元，五年支出达到153.2亿元，有效保障了经济社会发展。城镇居民人均可支配收入达到25661元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入达到7666元，年均增长12%。同时，五年完成固定资产投资209亿元，粮食种植面积稳定在22万亩、年产量6.2万吨以上,三次产业结构调整为25︰4︰71，绿色发展态势明显，高质量发展迈出坚实步伐。
——过去五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”目标，整合投入财政资金34.27亿元，尽锐出战，合力攻坚，13.4万贫困人口、231个贫困村全部脱贫退出，高质量实现整县脱贫摘帽，多年来困扰宕昌发展的绝对贫困问题得到历史性解决。省上先后4次在我县召开高规格现场会，推广宕昌脱贫攻坚经验。义务教育阶段无因贫失学辍学学生，贫困人口参保率100%，改造住房2.03万户，实施易地扶贫搬迁5099户2.09万人，解决了585个自然村饮水安全不稳定问题，全县兜底保障面为8.39%、实现动态应保尽保。着力构建落实产业扶贫机制，336个村办合作社与群众抱团发展，56家扶贫车间、1.02万名农村公益性岗位拓宽了群众收入来源。青岛市及市南区落实帮扶资金2.58亿元，天津大学和中央财经大学落实帮扶资金2598万元，省市单位和社会帮扶关系深化拓展，231个工作队、693名干部扎根一线攻坚，为宕昌打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。
——过去五年，是城乡面貌历史巨变的五年。坚持以项目建设为抓手，多渠道筹措资金，构建完善城乡基础设施体系。“十三五”期间，共实施各类建设项目552项，完成投资461.3亿元。基础条件不断夯实。兰渝铁路、渭武高速建成通车，完成国道212线改造提升，建成省道209线、329线，建设乡镇联网路5条76.7公里，实施防洪减灾、水资源配置等水利项目52项，建制村通硬化路、自然村动力电全覆盖，网络信号实现“村村通”，建设4G网络基站650座。城镇提质步伐加快。官珠沟至鹅嫚沟快速通道建成通车，城区供排水、污水垃圾处理等市政设施不断完善，哈达铺、南阳等小城镇建设稳步推进，改造棚户区1599户，建成了新城子上坝、沙湾寺上、甘江头谢家坝等一批基础完善、设施齐全的幸福小区，全县城镇化率达到32.74%。农村人居环境整治取得实效。改建卫生厕所7500座，拆除危房9.8万多间、残垣断壁15.9万米，新建省级美丽乡村8个、生态文明新农村50个，创建清洁村庄105个，城乡面貌焕然一新，乡风文明持续提升。
——过去五年，是特色产业加速壮大的五年。发挥特色优势，转变生产经营方式，提升产业品牌效益。旅游战略首位产业发展势头强劲。实施了官鹅沟人车分离步道、路面改造、游客服务中心等一批旅游服务项目，建成了鹅嫚沟9D玻璃桥、泽荡湖等精品景点，建设新城子岳藏甫、哈达铺玉岗等乡村旅游示范村13个，宾馆饭店达到198家、床位8270张，牛头寺、山湾梦谷创建为3A级景区，哈达铺红军长征纪念馆创建为4A级景区。游客接待量、旅游综合收入稳步提升。农业产业格局大幅优化。打造了拉路梁万亩中药材绿色标准化核心种植基地、麻界滩食用菌产业扶贫基地等产业发展集中区，引进甘肃琦昆公司仓储物流项目、德青源金鸡产业扶贫项目，建成了菌棒加工厂、蜂蜜加工厂，发展食用菌大棚774座，养殖中华蜂7.6万箱，建成GMP认证中药材饮片加工生产线1条，“宕昌百花蜜”通过国家农产品地理标志登记认证。劳务产业提质增效。“十三五”期间年均输转劳动力9万人次以上，成为助农增收的“顶梁柱”。
——过去五年，是生态质量持续向好的五年。坚持生态优先、保护优先，开展了“大棚房”“违建别墅”清理整治等专项行动，西秦岭督查反馈问题彻底整改清零，113条（段）河流常态化巡查管护，实施中小河流、山洪灾害治理等工程11项，治理水土流失面积306平方公里，完成城乡建设用地增减挂钩复垦2260亩，全域无垃圾创建活动成效明显，绿色发展理念深入人心。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，建成了县煤炭配送中心，铺设城区天然气入户管网16.9公里，改造淘汰燃煤锅炉87台，新建污水管网117.4公里、垃圾填埋厂3个、乡镇无害化垃圾处理站2个，认真开展土壤污染治理修复，全县空气环境质量指数、地表水水质达标率稳居全市前列。生态创建成效显著。完成国土绿化21万亩，建设绿色通道226.9公里，森林覆盖率由27.52%提高到30.15%，良好的生态环境成为宕昌最厚实的底色。
——过去五年，是发展动能有效释放的五年。围绕积蓄动能，突出改革创新。“放管服”改革纵深推进，投资项目备案实现“零跑腿、不见面审批”，企业开办时间压缩为3天，营商环境不断优化。农村集体产权制度、国有林场、公立医院、供销社等改革取得新进展。金融支撑更加有力。城乡投资、羌藏农投等平台公司作用有效发挥，建设银行宕昌支行挂牌营业，行政村金融服务室全覆盖，发放妇女小额、精准扶贫、扶贫小额贷款12.7亿元，金融机构存贷款余额分别达到83.74亿元、56.7亿元。现代物流产业加快发展。建成了宕昌来三斤、羌源富民电商营销平台，全县电商网店达到1426家、商贸物流企业达到30家，线上销售额达到10.03亿元。开放合作更加深入。主动融入成渝经济圈、长江经济带，与中铁、青旅集团、甘建投等大企业合作实施了一批项目，5年签约招商引资项目60项，到位资金78亿元、是“十二五”期间的1.5倍，开放型经济发展格局初步形成。
——过去五年，是民生福祉日益增进的五年。坚持发展为民，发展惠民。民生支出占比每年都在80%以上。社会保障不断加强。城镇新增就业1.25万人，1.42万名农村青壮年拿到技能鉴定证书。城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖，城乡低保、特困供养、残疾人等补助标准持续提高。社会事业全面进步。实施教育改薄等建设项目469个、“温暖工程”项目学校32所，义务教育基本均衡县创建通过省级验收，高中阶段教学质量稳步提高，职业教育加快发展。建设标准化村卫生室300个，建成县中医院综合楼，投入使用县第二人民医院，医疗卫生服务水平显著提高。深化精神文明创建活动，建设村文化广场76处。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、村霸4个。国防动员、退役军人、调查统计、市场监管、科技发展、安全生产、信访工作持续加强，残疾人、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金等工作取得新进步，全县群众获得感、幸福感、安全感不断提升。宕昌荣获省级文明县称号。
——过去五年，是政府职能不断转变的五年。坚守使命担当，忠诚履职尽责。思想政治建设持续深入，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政不断强化，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极参加行政应诉，“七五”普法顺利完成，重大行政决策程序及项目建设、资金管理使用制度不断规范。政务服务持续优化。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，基层政务服务场所一站式服务全覆盖。政风作风明显改进。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠治“四风”，会议文件有效压减，“三公”经费持续下降。强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。
刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严重的暴洪泥石流灾害，我们认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打赢打好脱贫攻坚收官歼灭战，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了各项目标任务，交出了一份社会认可、群众满意的答卷。
这一年，我们攻坚克难、砥砺前行，夺取了脱贫攻坚全面胜利。紧盯整县脱贫摘帽目标，严格挂牌作战，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，精准落实“一户一策”“一村一方案”；着眼提升脱贫质量，压茬推进“百日冲刺攻坚”“百日巩固提升”“百日决胜收官”三个集中行动，反复细致过筛子、查问题、抓整改。控辍保学成果持续巩固，村卫生室全部达到分类建设标准，慢病卡应办尽办，动态新增危房全部改造，硬化农户庭院105个村。村办合作社联合控股富民公司的产业扶贫机制作用发挥明显，“两不愁三保障”指标全面达标，防返贫监测帮扶工作扎实开展，东西部扶贫协作、中央定点单位帮扶和社会帮扶关系不断深入，年初剩余的0.7万贫困人口全部脱贫、35个贫困村全部退出，脱贫攻坚全面胜利。
这一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控优异答卷。新冠肺炎疫情发生后，坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速建立联防联控工作机制，认真落实“四早”“四集中”要求，严格网格化管理，设立县、乡、村三级疫情防控检疫站点461个，投入资金2218万元采购储备防疫物资，建成了县人民医院、县中医院、县疾控中心3处核酸检测实验室，开展核酸检测7.24万人次。选派2名医护人员驰援武汉。坚持外防输入、内防扩散，落实分级分区精准防控要求，加强重点人群和火车站、汽车站及冷链物流等环节领域常态化管控，引导群众科学做好防护，经济社会秩序保持稳定，疫情防控取得阶段性胜利。
这一年，我们真抓实干、稳中求进，推动了经济运行企稳向好。把收好官作为主要目标，根据疫情态势调整工作措施，力促经济运行企稳回升，全年地区生产总值增长1.6%。坚持抗疫不误农时，大力推进特色产业稳产提质，第一产业增加值增长4.3%。把复工复产作为重大任务，为各类工商经营户减税降费2437万元，优惠电费66.43万元，协调6家金融机构与14户企业签订2.21亿元的信贷协议，新增中小微企业355家，固定资产投资降幅收窄，第三产业增加值增长1.9%。突出稳就业保民生，新开发农村公益性岗位2905个，输转劳动力9.14万人次,城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和8.6%。把激活消费作为重点，举办“提振消费信心、释放消费潜力”等优惠补贴购物活动，发展夜间经济摊位420处，开展“直播带货”36场次，消费市场全面复苏。
这一年，我们迎难而上、创新作为，取得了一批新的突破成果。旅游产业提档升级。投资1.3亿元官鹅沟草药谷旅游度假村项目落地实施，自驾游帐篷营地等项目进展有序，官鹅沟通过国家5A级景区景观资源质量评审，哈达铺干部学院挂牌成立。特色农业集约发展。拉路梁中药材绿色标准化生产基地被认定为国家现代农业科技示范展示基地，德青源金鸡产业扶贫项目达到120万只满产规模。项目建设成效显著。实施建设项目81项，新建自然村组道路65公里，建成5G网络基站46座，白龙江沙湾段堤防工程、城区和哈达铺镇区供水管网改造工程等重点项目建成使用。电子商务乘势发展，全省首个县级电商直播基地建成开播，打造“宕昌黄芪”“宕昌香菇”2个县域品牌，陇南电商同城平台宕昌端配送达到7万多单。
这一年，我们坚守底线、破难解难，保持了绿色安全发展步伐。绿色发展屏障不断筑牢。完成荒山造林2.4万亩、经济林1.4万亩，治理水土流失面积65平方公里，清理整治河道（沟道）46公里，重点领域环保突出问题扎实整改，河（湖）长制有效落实，蓝天碧水净土保卫战有力推进。抗洪救灾取得重大胜利，面对多轮暴洪泥石流灾害，科学应对，成立52个专业抢险队、375个抢险救灾突击队，迅速开展隐患排查，转移危险地带群众4602人，下拨应急资金6349万元，快速抢通路、水、电、网等受损设施，妥善安置受灾群众。编制灾后恢复重建规划，积极动员受灾群众移民搬迁，在应对重大自然灾害过程中，完善了应急管理体系，提升了应急处置能力，提高了安全发展水平。
这一年，我们牢记使命、一心为民，保障了群众生活幸福安宁。省市重点民生实事全面完成。招录事业单位工作人员315人，城镇新增就业1806人。成立富昌劳务产业发展有限公司，落实劳务奖补资金8000余万元。认真做好城乡居民基本医疗和养老保险工作，为60岁以下22万农村人口购买了无责任方事故救助保险，全年发放各类社会救助资金2.36亿元。提高了乡村教师班主任岗位津贴，实施计子川小学改扩建等教育建设项目42项，高考一本上线281人，县一中获得全市高中教育质量优胜奖。招录引进医疗人才20人，实现90%常见病、多发病和部分大病不出县的目标。第七次人口普查顺利推进。新时代文明实践创建活动不断深化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展道路交通“减量控大”集中行动，强化市场监督管理，平安宕昌建设取得新成效。
各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府和市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大有效监督、县政协全力支持的结果，是全县上下勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵，向帮扶我县的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学及省市有关单位，向所有关心支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到，做好政府工作、推动宕昌发展：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于工作各个方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，不折不扣推动中央、省、市决策部署在宕昌落地生根。任何时候都必须坚定不移贯彻新发展理念，解放思想、开拓创新，补齐短板、突破瓶颈，构建适应时代要求的发展格局。任何时候都必须保持攻坚劲头，坚定克难勇气，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨，全面推进乡村振兴任重道远；项目推进总体偏慢，产业发展链条还需延展，支撑高质量发展的新动能仍然不足；城乡基础设施还有短板，就业、教育、医疗等公共服务水平有待继续提升；生态环保、安全生产、防灾减灾存在薄弱环节；干部思想作风建设还需进一步加强，个别领域不正之风仍然存在。对这些问题，我们高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我县全面建成小康社会的巩固期、乡村振兴的关键期、城乡一体发展的深化期。全县“十四五”规划，为今后五年的发展确定了“路线图”和“任务书”。
我们必须在应对新形势中抢占先机。当前新冠肺炎疫情影响持续，经济发展形势复杂严峻，全县发展还面临着许多困难和挑战，但在国家推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、实施乡村振兴、扩大内需、补齐重要领域短板等重大战略带动下，必将迎来更广阔的发展空间，我们要加强分析研判，抓住机遇，顺势而为，牢牢掌握工作主动权，奋力融入现代化建设新征程。
我们必须在贯彻新理念中积极作为。近年来，我们立足资源禀赋，创新作为，构建起了符合县情、顺应趋势的经济体系、产业体系，夯实了高质量发展基础。党的十九届五中全会做出了“三农”工作重心历史性转移的重大决策部署，为我们发展提供了思想指引、行动指南。我们要站在战略和全局的高度深刻把握，以强烈的责任感、使命感，接续奋斗，在新阶段发展中取得新成就。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化拓展“1355”总体工作思路，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，着力发展生态产业，做大做强农业“四大产业”体系，培育完善工业“四大产业”体系，加速推进新型城镇化进程，不断提升县域经济发展水平，保持经济持续健康发展与社会大局稳定，开启宕昌全面建设社会主义现代化新征程。
“十四五”时期发展目标是：全县生产总值达到41.2亿元、年均增长6%左右，十大生态产业增加值占GDP比重达到50%以上，脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，现代化经济体系建设取得重要进展，基础设施网络更加完善，城乡区域发展协调性显著增强，生态文明建设迈上新台阶，城乡居民可支配收入增速高于全市平均水平，治理效能明显提升，人民对美好生活的向往得到更好实现。
围绕上述指导思想和发展目标，今后五年重点在以下六个方面做好工作：
（一）坚持提升完善基础设施。坚持基础先行，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。落实交通强国战略，争取实施合作至哈达铺至徽县铁路，建成西和至宕昌高速公路，打通秦家山（羊马城）隧道，推进国道212线上堠子过境段、省道329线苟家院至新城子段改建工程，完成县乡道路升等改造，谋划建设哈达铺通用机场，构建“内畅外联”交通体系。统筹推进大中小水利建设，配合完成白龙江引水工程，加快城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，完善重点流域防洪减灾和水生态保护体系，满足人民生活、经济社会发展、生态环境改善用水需求。统筹城镇“三供两处一市场”工程。加快建设5G网络，建成县信息资源共享中心、县大数据运营指挥中心，夯实经济社会高质量发展基础。
（二）坚持培育现代产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，推进产业发展质量变革、效率变革。完善官鹅沟大景区硬软件设施，提升县城旅游综合服务中心功能，发展红色革命教育、生态休闲康养、羌藏民俗体验、体育运动健康等体验式文化业态，构建“一心、两带、三板块”全域旅游发展格局。持续推进中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”体系建设，开展智慧农业试验示范，促进农业与文化旅游、生态休闲融合发展，基本建成陇东南中药材强县，生态康养产业发展取得重大进展。建设劳动力资源数据库，促进劳务输转向技能型、长期稳定型转变。抓好重点工业项目技能、工艺装备绿色改造，发展军民融合、通道物流、数字经济等新兴产业，特色优势充分发挥，产业迈向中高端，发展质效持续提升。
（三）坚持农业农村优先发展。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，建成一批优势突出、要素集聚、设施先进、一二三产融合的产业基地和现代产业园，加快农业农村现代化。加强历史文化名镇名村、传统村落保护，因地制宜推进“空心村”等搬迁村庄撤并，升级农村水、电、路、网等基础设施，推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，提升农村公共服务能力，打造哈达铺红色、理川中药材、沙湾商贸、两河口羌寨民俗等特色小镇。实施乡村人才振兴行动计划，培养新型农民队伍。规范农村集体资产管理，壮大集体经济。加强村规民约建设，繁荣乡村文化，让农业更强、农民更富、农村更美。
（四）坚持提高人民生活品质。把保障和改善民生作为大事要事。实施就业优先政策，健全就业公共服务体系，抓好职业技能技术培训，扩大公益性岗位安置，支持发展新就业形态。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，建成宕昌县第二中学，谋划新建县第一人民医院，加快建设县级传染病防治医院和医疗物资储备中心，改造县博物馆、图书馆、文化馆，扩大乡镇养老服务中心覆盖面，落实基本医保和社会救助政策，多层次社会保障体系更加健全。探索完善村（居）民参与社会治理机制，推进应急避难场所和南阳片区、理川片区停机坪建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加大矛盾纠纷排查化解力度，治理效能持续增强，发展安全保障更加有力。
（五）坚持筑牢生态安全屏障。深入践行绿水青山就是金山银山理念，健全完善生态文明领域协调机制，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。深入实施国土绿化行动、天然林保护、生态廊道建设工程，加强野生动植物保护，加大岷江、白龙江等流域综合治理，森林覆盖率达到32.23%。持续打好污染防治攻坚战，有序推进城乡冬季清洁供暖，严格土壤环境监测、预防、执法，乡镇垃圾处理设施全覆盖，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，空气质量优良率达到95%以上，省控及以上地表水考核断面水质优良率达到100%。严格执行环境准入负面清单，抓好企业清洁生产，发展绿色循环经济，推动产业生态化、生态产业化。倡导绿色低碳生活方式，加强节能减排，创建国家生态文明建设示范县。
（六）坚持加快改革开放步伐。坚持以改革促开放、以开放促改革。正确处理政府和市场的关系，深化“放管服”改革，加快国资国企、财税体制等领域改革，全面落实公平竞争审查制度，推进要素市场化配置，营商环境不断优化，市场主体更加充满活力。围绕旅游、生态、中药材等优势资源，积极承接中东部地区产业转移，构筑互利共赢产业链、供应链合作体系。加强与省内外地区的经贸合作，积极参与重大节会，引进重大战略投资取得更大成效，开放型经济实现高质量发展。发挥区位优势，主动融入成渝地区双城经济圈、长江经济带，把宕昌打造成国家西部陆海新通道、省市深耕南向经济的重要节点。
各位代表！奋进“十四五”，目标宏伟；迈向新征程，使命光荣。我们要坚定信心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，担当实干，埋头苦干，奋力谱写宕昌社会主义现代化建设新篇章。
三、2021年工作安排
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的勇气，扎实进取，努力为实现“十四五”目标开好头、起好步。根据中央、省、市精神，按照县委十六届十八次全会暨县委经济工作会议总体部署，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放控制在上级下达的目标之内。
围绕实现以上目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）全面推进乡村振兴。把握政策要领，持续跟进用力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展“两不愁三保障”情况排查，对可能存在返贫、致贫风险的群众，分类制定“回头帮”措施，动态管理，跟踪清零，坚决防止出现规模性返贫现象。加强易地搬迁后续扶持，落实好扶贫车间、公益性岗位、产业分红等措施，加大扶智扶业扶志力度，完善社会保障、教育培训机制，提高搬迁群众自我发展能力。优化调整帮扶工作机制，推动资金资源由关注少数向覆盖大多数转变。继续加强与东西部协作、中央定点帮扶单位和省市帮扶单位衔接，用好国家乡村振兴重点帮扶县政策，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
提高农业发展质效。加强设施农业用地管理，坚决守住耕地保护红线、粮食安全底线。实施特色产业三年倍增行动计划，扩大中药材标准化核心示范基地面积，稳定中蜂养殖、生态放养鸡规模，建成辣椒生产基地5000亩，推进保温保湿钢架大棚、标准化养殖场等现代农业设施建设，夯实产业发展基础。不断放大“宕昌模式”效应，推动合作社区域联营、抱团发展，办好25个乡镇联合社产业集中区，构建规模化、集约化、组织化农业经营体系。加大农业先进适用技术推广力度，加快农产品生产基地追溯体系建设，抓好绿色甘味农产品认定和“三品一标”认证，提升“宕昌品牌”生态农产品市场供给力，让产业增值增效。
实施乡村建设行动。完善村庄建设规划，科学划定生产、生活、生态空间。抓好产业路升级改造，建设小型农田灌溉水利工程。组织暴洪泥石流受灾群众向兰州新区、新疆等地搬迁，严格农村建房监管，提升建房质量，重建住房1041户、维修加固819户。完成灾损行政村安全饮水工程修复、灾毁硬化路恢复重建，实施“四好农村路”项目，统筹垃圾处理、物流、信息等基础设施建设，抓好卫生厕所改造，巩固拓展“拆危治乱”成果，改造提升村容村貌，创建清洁村庄125个，建设生态美丽家园。
（二）促进产业优化升级。牢固树立新发展理念，培强优势产业、培育新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化。
提升旅游首位产业。加快推进官鹅沟草药谷旅游度假村、温泉自驾游营地项目，建成使用官鹅沟客运架空索道，强化景区运营管理，完善综合服务设施，官鹅沟成功创建5A级景区。完善山背罗湾田园综合体项目，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，打造一批有特色、有品位的旅游村镇，提升乡村旅游层次。实施好哈达铺干部学院建设，启动红军长征公园建设项目，扩大红色旅游影响力，开创文旅融合发展新格局。抓好旅游产品研发，创新宣传营销，深化精品线路建设区域协作，力争游客接待量、旅游综合收入实现新突破。
做强特色富民产业。继续推进中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”建设，高标准打造拉路梁中药材种植国家现代农业示范区，与佛慈制药等公司合作建立原药生产基地，扶持琦昆公司建设全国标准化的一流仓储基地；抓好兴宕菌业、兴昌蜂业等企业经营方式调整，补齐技术、营销短板，扶强扶壮，做“特”做“深”做“精”，力争把麻界滩基地建成全市食用菌产业孵化园；加强德青源金鸡产业园经营管理，保证稳产增效，把宕昌打造成全市种养结合示范县。实施劳务产业提升行动，积极开辟新劳务基地，推行培训、鉴定、输转一体化模式，全年劳动力输转达到10万人次。
大力提升工业经济。加强要素调度，“一企一策”破解运行难题，开工青岛中科隆海生物质颗粒生产项目，抓好九台春酒业公司食品质量安全检测与溯源体系信息化建设，投产恒盛堂健康饮品厂，推进福江源药业公司增容扩量，提升工业经济增加值。促进工业与中药材、旅游开发等县域优势产业融合，推动建材企业绿色生产，扩大工业经济总量。完善哈达铺省级工业集中区基础设施，加强要素配套，引入优质项目、知名企业布局发展，发挥集群效应。落实支持中小微企业发展各项政策，坚决整治涉企违规收费行为，激发市场主体活力。
（三）融入开放发展格局。坚持以开放畅循环、促发展，着力扩大有效投资，全面提振消费市场，推动全县经济多点支撑，增添发展动能。
强化投资拉动。对标“十四五”规划，看准“两新一重”、现代产业、公共服务、教育卫生等重点投向，加强汇报衔接，做好项目论证谋划储备。落实项目建设清单管理、并联审批等办法措施，促进度、提增量。争取开工和昌高速公路宕昌段控制性工程，加快省道226线南阳至角弓段项目前期工作，建成沙湾镇区南滨河路，实施好岷江城关段、官亭段和秋末河哈达铺段等堤防工程，全年开工重点建设项目80项，完成投资32.4亿元，拉动经济稳定增长。
推动消费升级。发挥生态资源优势，支持农家体验、农业观光采摘业态发展。认真落实促消费政策措施，巩固提升餐饮住宿等传统服务业，加快商贸物流、批发零售业发展。办好冰雪旅游节、美食节等节会，推进夜间购物、特色饮食、娱乐消费示范街区建设，提升时代广场、水岸阳光等特色商业街和商贸中心人气。规划建设哈达铺中药材集散电商物流园，完善同城配送“三端两线”，做好新媒体营销人员培养，大力开展“直播带货”，促进涉农产品和服务消费双升级，争取全年电商线上销售额达到4.2亿元。
提升开放水平。推行统一市场准入负面清单制度，让各类市场主体依法平等进入县内相关领域开展投资和生产经营活动。以十大生态产业为重点，坚持引资引技相结合，积极组团参加“兰洽会”“西交会”“广博会”等重大节会，推动名优产品走出去、特新项目引进来，全年推介招商引资项目24项，力争签约资金达到13亿元以上。加强与青岛市市南区和成渝经济圈、长江经济带等周边地区的经贸合作、产业协作，引导社会组织拓展国内外市场，实现跨境电商新提升、对外贸易零突破，加快构建开放型经济发展格局。
（四）加快新型城镇化建设。坚持建管并举，完善基础设施，健全公共服务体系，提升城镇集聚和承载能力。
优化城镇布局。坚持“多规合一”，高质量编制国土空间规划，认真编制全县城市总体规划、重点片区规划、土地利用等相关专题规划。积极推进新城子上坝、玉地河规划区开发，实施好大桥湾滨河路贯通工程，建成沿渠路市政道路，扩大县城框架。稳步推进哈达铺、理川、两河口等特色小镇建设，加快沙湾镇区南片综合开发，完善新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点基础设施，促进城镇错位互补、协调发展，壮大区域经济增长极。
完善城镇功能。抓好福昌宕州府、弘扬康桥郡等住宅小区建设，实施蒋家磨、石磊街等片区棚户区改造项目，新建城区停车场3处。加快推进城区集中供热工程，建成理川生活垃圾处理工程，统筹推进其他建制镇垃圾、污水处理和防洪、能源等基础设施建设，扩大4G网络覆盖范围，新建5G网络基站145个，城区、官鹅沟景区、重点镇区5G网络基本覆盖。持续完善提升教育、就业、医疗等公共服务体系，引导产业和人口向城镇聚集，全县常住人口城镇化率增长1个百分点以上，以人为核心的新型城镇化建设深入推进。
营造优美环境。围绕“打造旅游城市”目标定位，完成城区岷江沿线亮化工程，科学打造水景观，抓好城区公园、广场和重点路段绿化、美化、净化，提升县城品质品位。扎实推进环境综合整治，规范出租车、共享单车停靠管理，统筹实施城乡农贸市场改造，从严整治占道经营、乱泼乱倒等影响市容行为。全面推行乡村建设规划许可制度，加强建筑风貌、风格色彩管控，认真做好“拆违治乱”，营造干净清爽的环境，让宕昌整体美起来。
（五）持续推动绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，严守生态安全红线，加大保护治理力度，坚决“秀”出绿水青山新靓色。
打好污染防治攻坚战。加强燃煤、扬尘、机动车、餐饮油烟等污染源管控，确保城区空气优良天数稳步提升。抓好饮用水水源地保护、医疗废弃物规范化处置，完成城区污水管网改造和污水处理厂污泥无害化处置项目，确保污水收集和处理率达标。巩固深化“河（湖）长制”，全面落实“林长制”，加大河湖“四乱”问题专项整治，推进河道砂石资源统一经营管理，抓好水电站生态流量下泄在线管理，实现重点生态环境问题彻底整改销号，着力防范环境安全风险。
做好生态修复治理。深入推进山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林2.07万亩，完成人工造林4000亩、生态脆弱区植被恢复5700亩，抚育天保工程林2万亩，加强草原生态保护，积极打造“森林小镇”“森林乡村”。落实长江“十年禁渔”政策，实施嘉陵江上游尾矿库环境安全隐患治理及应急能力提升工程，抓好官鹅沟湖泊水体修复和岷江河道清淤，增强生态涵养功能。
科学统筹保护发展。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加快实施生态保护补偿机制，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，发展循环经济和节能环保产业，促进自然资源保护性开发和集约高效利用。加强重点企业节能管理，全面禁用生活用品塑料袋，推进生活垃圾分类处理，开展节约型机关、学校、家庭创建，提高全民环保意识。
（六）着力保障改善民生。坚持发展为民价值导向，完善公共服务体系，加快社会事业发展。
加强就业和社会保障。争取落实保民生稳就业各项奖补政策，完善合作社和扶贫车间吸纳就业机制，“点对点、一站式”抓劳务输转，加大高校毕业生就业创业扶持力度。规范城乡低保、特困供养管理，加强医保基金监管，推进医疗保险DIP分值试点工作，健全留守老年人、儿童和残疾人关爱服务体系，落实退役军人各项优抚政策，提高社会保障水平。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，加大劳资纠纷调处力度，维护农民工合法权益。
大力发展教育文化卫生事业。抓好农村寄宿制学校、教师安居工程项目建设，扩大城镇学校学位供给，确保义务教育基本均衡县创建通过国家验收。认真落实“县长教育奖学金”等奖励激励机制，提高教育教学质量。加强宕羌傩舞等非遗保护传承，完善乡村文体活动场所配套设施，广泛开展全民健身活动。强化县疾控中心能力建设，实施县级医院传染病区“三区两通道”改建项目，提升公共卫生事件监测预警和防控能力。投入使用县中医院综合楼，开工县第二人民医院住院楼，做好重点学科医疗人才培训引进，落实分级诊疗制度，深入开展爱国卫生运动，提高卫生健康服务水平。
全力办好十件民生实事。把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点。县政府承诺，今年，将在落实好省市民生实事的同时，继续办好十件实事：1.新建便民桥10座。2.实施自然村安全饮水巩固提升工程。3.改造农村卫生厕所7000座。4.完成新一轮农村电网改造。5.完成灾毁农田修复5.45万亩。6.新建农村低温碳化垃圾处理站10个。7.建设城区供水水源地（缸沟）水库。8.建设城区立体智慧停车系统。9.新增城区中小学校舍面积1.2万平方米、幼儿园校舍面积2000平方米。10.开展农村妇女“两癌”筛查。
（七）提升安全发展水平。把安全发展理念贯穿到工作全过程，积极防范和化解各类风险，建设更高水平平安宕昌。
抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散”，筑牢联防联控、群防群控工作体系。聚焦火车站等交通站点，盯紧冷链物流、货品快递流通关口，抓住超市等人员密集场所，落实人防、技防措施，认真开展登记检测，坚决阻断疫情输入传播途径。稳步有序推进新冠病毒疫苗接种工作，加强医疗应急物资储备管理，做好政策解读和群众引导，持续巩固疫情防控成果，全力保障人民群众生命健康安全。
维护财政金融秩序。加强政府债券管理，严格执行财政支出“零基预算”，规范政府投资项目前期控价、立项审批、预算审核程序，确保财政资金安全高效。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。抓好各类惠农贷款到期清收，严格金融行业运行监管，依法打击和处置非法集资，完善社会信用体系，优化金融生态环境，有效防范重大系统性风险。
切实加强安全生产。抓好动物疫病防控，加强农产品质量和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好重点行业领域安全生产隐患排查整治，有效防范和遏制较大以上事故。开展自然灾害风险普查工作，实施应急物资储备库建设，提高自然灾害等重大突发事件处置能力。推行农村社区网格化管理，完善信访问题调解联动工作机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，启动“八五”普法工作，维护和谐稳定社会秩序。
同时，继续做好调查统计、科技发展、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务管理等工作，落实好“米袋子”“菜篮子”政策，抓好国防动员、双拥共建工作，推动各项社会事业加快发展，让人民群众获得感、幸福感、安全感更充实、更持续。
四、加强政府自身建设
各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。面对肩负的改革发展光荣使命，我们必须加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，在奋进新征程中展示新形象、实现新作为。
坚守对党忠诚规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展党史学习教育，时刻牢记初心使命，增强政治判断力、领悟力、执行力，深度推进中央、省、市和县委决策部署落实见效。
坚持依法行政准则。坚持尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序履行职责、开展工作。全面落实重大决策集体讨论、重大事项专家论证制度，规范行政执法行为，加大政府信息公开力度，加快转变政府职能，强化审计监督，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
牢记务实干事要求。始终牢记岗位职责，加强调查研究，探索完善破解难题、服务发展、为民谋利的思路办法，保持勇于作为、勇于担当的进取状态。健全各项工作责任分解机制，以目标引领，以进度问效，创先争优，容错纠错，激发各级干部工作主动性和创造性，以实干实绩回报人民群众的新期待。
持续优化发展环境。全面实行政府权责清单制度，完善“办事不求人”机制，让市场更有效、政府更有为。加强重点行业领域作风问题常态化纠察整治，切实解决群众反映强烈的办事难点、堵点问题，督促各级干部担当履责、转变作风，打造利企便民的营商办事环境。
严守清正廉洁底线。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神，坚决压减不必要的行政开支，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。加强公共资金、国有资产资源、项目建设等重点领域监管，严防严惩各类腐败问题，切实维护政府风清气正的良好形象。
各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“上下同心，尽锐出战，精准务实，开拓创新，攻坚克难，不负人民”的伟大脱贫攻坚精神，不忘初心，牢记使命，为加快开创全面建设社会主义现代化新局面，谱写建设幸福美好新宕昌的时代篇章而努力奋斗，以高质量发展的优异成绩庆祝建党100周年！