政 府 工 作 报 告
——2021年2月1日在西和县第十七届人民代表大会第六次会议上
西和县人民政府县长 杨永贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《西和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾和2020年工作进展
“十三五”时期，是我县决战决胜脱贫攻坚的关键时期。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央和省市决策部署，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设幸福美好新西和打下坚实基础。
——脱贫攻坚成就巨大。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和一号民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，投入57.12亿元，聚焦“两不愁三保障”，落实“六个精准”[1]，实施“五个一批”[2]，探索形成“统筹配置、各展所长，优势互补、集中发力”西和帮扶模式，建工作机制，抓重点工作，补短板弱项，促群众增收，223个贫困村全部退出，3.57万户16.2万名贫困人口全部脱贫。2020年，以整县实战承接挂牌督战，围绕“攻坚、巩固、提升、整改、兜底”工作主线，扎实推进“3+1”“5+1”行动，接续推进“百日决战”“百日巩固提升”“百日决胜收官”集中行动，“两不愁三保障”全面实现，整县如期高质量脱贫，历史性消除绝对贫困。
——综合实力稳步提升。“十三五”末，完成地区生产总值33.64亿元，比“十二五”末增长25.8%，年均增长5.2%；社会消费品零售总额8.14亿元，比“十二五”末增长28%，年均增长5.9%；一般公共预算收入1.94亿元，比“十二五”末增长7.2%，年均增长1.4%；城镇居民人均可支配收入25905元，比“十二五”末净增7776元，年均增长7.4%；农村居民人均可支配收入7830元，比“十二五”末净增2856元，年均增长9.5%。“十三五”期间，完成固定资产投资217.32亿元，规模以上工业增加值13.23亿元。2020年，面对特殊发展环境，沉着应对、统筹发力，稳住了经济基本盘，总体达到“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”要求，交出了一份好答卷。
——“三农”工作成效显著。坚持把“三农”工作摆在重中之重，推动农业增效、农民增收、农村发展。全县耕地保有量85.86万亩，永久基本农田保护面积65.7万亩，高标准农田建设5万亩，完成粮食生产功能区划定。农地确权登记73.55万亩，全面完成国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点任务。拉开架势构建产业体系, 出台“1+5”扶持政策体系[3]，培育和引进农业龙头企业31家，发展专业合作社1512家，农业保险实现全覆盖，村集体经济持续壮大，基本构建形成“中药材、经济林果蔬、畜牧养殖”三大主导产业，农业产业实现由“杂而小”向“专而大”历史性转变。剡河流域乡村振兴试点成效明显，长道、姜席、何坝、洛峪镇区及卢河董河、石堡刘城、十里二郎、板桥等村环境综合整治扎实推进。河（湖）长制[4]全面推行，“一河（库）一策”方案加快实施，国有林场改革全面完成，农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革等稳步推进。完成城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂1399亩，争取交易资金4.2亿元。2020年，实现农产品销售5.64亿元，产业人均增收1300元。
——城市建设扩容提质。高标准编制“多规合一”[5] 城乡统筹总体规划、城区及建制镇控制性详细规划，实现城乡建设一张蓝图绘到底。实施城市道路、市政管网等重大项目63项，完成投资8.33亿元，城区综合承载能力和公共服务能力明显提升。城北新城拔地而起，实施“七路一街三桥”[6]工程，城南新建“四路两街”[7]改造工程，城区路网由“两纵五横”发展到“三纵十七横”，城市道路达到73公里，道路面积108万平方米，安装路灯1705盏，城区绿化绿地209万平方米。建成伏羲公馆、向阳人家等一批大型商业住宅小区，建设棚户区改造安置楼20栋1810套。城区雨污分流、污水厂扩建提标改造顺利实施，黑臭水体治理取得阶段性成效。完成7乡撤乡建镇，长道、姜席、石峡和大桥等小城镇建设加快推进，全县城镇化率达到28.37%。建成城南、城北两座供热站，供热面积达到231万平方米，实现城区集中供热全覆盖。天然气接入国家管网，供气覆盖2.3万户，清洁能源运用取得历史性进步。
——基础设施不断完善。全县硬化公路总里程1855公里，乡村全部通硬化路，以国省干线为骨架、县乡道路为脉络、乡村道路纵横交错的路网格局日趋完善，2018年被评为全国“四好农村路”[8]示范县，2020年被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县。改造维修危房1.48万户，实施易地搬迁1656户，实现户户有安全住房。建成调蓄水池758个、水源工程457个、小型集中供水工程272处、规模化水厂14个，设置集中供水点226个，埋设管网7140公里，农村安全饮水全面解决。新建农村电网704公里、网络通讯基站1019个，实现自然村通动力电、行政村通网络全覆盖。新建堤防87公里，新修梯田5万亩，完成水土流失综合治理257平方公里。扎实开展“拆危治乱”，拆除危房8.2万间、废弃圈舍1564处、残垣断壁15万平方米，完成“黑房子”治理3046户、庭院硬化1.5万户、厕所改造1万户，农村面貌发生脱胎换骨变化。
——发展后劲持续增强。落实“五个一”[9]包抓责任制，实施500万元以上项目470个，总投资258亿元。谋划新增中央预算内投资、一般债券、新增专项债券、特别国债和“两新一重”[10]等项目182个，总投资189亿元。签约招商项目83个，签约资金160亿元，落地67个，到位资金127亿元。投入2.6亿元，加快工业集中区基础设施建设，引进落地企业10家。中国中药、北京德青源、山东湘鲁、粤海生物等农业龙头企业项目建成投产。规模以上工业企业达到11家，限下转限上商贸流通企业9家，新建及改建农贸市场8个，新增超市购物中心12个。成功举办四届乞巧女儿节，晚霞湖改造提升、云华山基础设施加快建设。实施电商发展“千人计划”[11]，培育网店2123家，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。服务业快速发展，家政、养老、育婴服务破茧成形。
——安全环保不断加强。坚决守住安全生产红线和生态环保底线。全面落实安全生产工作责任制，组建11个县级安委会，修订完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设，全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，全县未发生重特大安全生产事故。完成全县生态红线划定，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，依法淘汰落后产能，强化散煤市场管控，规范危险废弃物管理，加强矿山企业、集中水源地及“一水七河”[12]生态监管，全县环境质量稳步提升。完成退耕还林8.5万亩，绿色通道建设250公里，全民义务植树650万株，森林覆盖率达到38.15%。
——防灾防疫战绩突出。坚持预防为主、防治结合，健全防灾减灾体系，建强应急处突队伍，有效应对自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。2017年“8.7”、2020年“8.12”特大暴洪泥石流发生后，快速反应、科学救灾，组织全县干部群众全力应急抢险，及时开展“四抢两保”[13]，全县无一人因灾伤亡，将灾情造成的损失降到了最低。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持外防输入，集中各方面防控力量，压实网格化防控责任，落实最严密防控措施，累计排查返西来西人员13.12万人次，核酸检测4.45万人次、市场及食品样本1135份，取得了全县无病例的成效。
——民生保障全面落实。推进低保和扶贫“两线合一”，现有城乡低保3.53万人、特困供养1726人。累计发放低保金5.71亿元、特困供养金5423万元、临时救助金1.96亿元、城乡居民养老金3.27亿元、企业职工养老金4.1亿元、残疾人两项补贴2966万元。落实城乡居民基本医疗保险参保缴费补助1851万元，投入323万元为农村老年人、留守儿童购买意外伤害保险，为3083户城镇住房困难家庭发放租赁补贴206万元。补助1216万元，妥善化解失地农民养老保险历史遗留问题。连续三年为全县4.4万名贫困妇女购买“两癌”保险，为7.63万名0—100岁贫困女性购买高中教育保险和大病救助保险，对鳏寡孤独和“四类妇女”[14]等特殊困难群体持续开展“十查十有”[15]行动。完成全国示范型退役军人服务中心（站）创建任务，为2702名优抚对象发放优抚金1138万元，为94名退役士兵发放兵役优待金563万元，妥善安置三期以上退役士官10名，第一批退役军人社保接续工作全面完成。
——社会事业协调发展。培育“巧嫂巧妹巧汉子”劳务品牌，年输转劳动力保持在10万人次以上，年均新增城镇就业3000人以上，创建扶贫车间54家，开发农村公益性岗位8810个。新建和改扩建各类学校322所，发放各类资助补助1.32亿元、助学贷款6600万元，义务教育均衡发展通过国家验收，九年义务教育巩固率98.18%，高中阶段毛入学率91.14%，学前毛入园率96.92%。县医院、县中医院通过“二甲”评审，24所乡镇卫生院和368个标准化村卫生室规范提升，“先看病后付费”和“一站式”结报 [16]、慢性病优惠政策全面落实，县内就诊率达到90%以上。西和麻纸被列入国家级非遗保护名录，西和羊皮扇鼓舞被列入省级非遗保护名录，“三馆一站”[17]免费开放，文化活动广泛开展，文艺创作成果丰硕。建成二级标准县汽车站和7个乡镇客运站，开通三条公交线路。推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，一批信访积案和遗留问题得到解决。深化“平安西和”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。第二次全国地名普查、第三次全国土地调查、第四次经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。省列、市列、县列民生实事顺利完成，人大代表建议、政协委员提案全面办理，科技、县志、档案、地震、气象、物价、国防动员等事业健康发展。
——“六保”[18]任务全面落实。坚持以保促稳、稳中求进。2020年落实奖补资金1.91亿元，劳务就业12.24万人次，其中贫困劳动力6.45万人，比2019年增长41.4%。城镇新增就业2559人，失业再就业586人，就业困难人员再就业356人，城镇登记失业率2.92%。重要民生商品价格保持稳定，生活必需品市场供应充足。为企业减税降费4110万元，减免基本养老保险费、社保费、医疗保险费2060万元，发放稳岗返还资金161万元，用电优惠190万元，清偿拖欠企业欠款5271万元，落实工业企业“规下转规上”、商贸流通企业“限下转限上”奖励资金，新增市场主体2767家、同比增长22.37%，企业总户数达到3836户。储备县级应急成品粮1510吨、应急成品油151吨，清洁燃煤、用电、天然气供应稳定。1.9万余家市场主体正常生产经营，全县生产生活秩序稳定有序。严格执行财政预算管理，争取财力性转移支付增量1.6亿元、特殊转移支付1.6亿元、一次性财力补助3500万元，兜牢“三保”[19]底线。补齐干部职工乡镇津贴、养老保险、医疗补助等配套、补助资金，相关人员安监、防疫岗位津贴及时落实。召开政银企对接会，推动落实贷款3.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到129亿元、66亿元，较年初分别增长11.47%、5.51%。全部行政村建立农金室，连续五年荣获“市长金融奖”。
——自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，积极支持纪委监委监督执纪问责，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神和省市县委相关规定，依法履行政府法定职责，抓落实、谋发展能力不断提升。全面完成政府机构改革，建立起优化协同高效的机构职能体系。供给侧结构性改革和教育体制、医药卫生、财税金融等领域改革稳步推进，改革活力充分释放，发展活力不断增强。“放管服”[20]改革深入推进，梳理落实政务服务事项1394项，全面实行一网通办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，建设项目报建、不动产登记等全部限时办结，梳理公布“不见面审批”事项111项、告知承诺制事项44项，推进“双随机、一公开”[21]“互联网＋监管”全覆盖、常态化，建立“好差评”全流程工作机制，12345政务服务热线平台高效运转，群众和企业获得感、满意度不断提升。
各位代表，过去的五年，是我县城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，取得的成就是历史性、全方位的，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础，必将在西和发展史上留下浓墨重彩的一笔。五年来全县经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果，是各级帮扶单位倾力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、医务工作者、公安干警、应急处突队伍致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和参与西和发展的社会各界人士、各级帮扶干部，表示衷心的感谢！
五年来的奋进，为我们持续做好政府工作积累了宝贵经验。一是始终坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终坚持把发展作为第一要务，践行新发展理念[22]，用发展的眼光、创新的思维、务实的举措，战胜前进中的困难和挑战。三是始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。四是始终坚持把实干作为鲜明底色，以政治站位的高度、敢死拼命的精神、舍我其谁的情怀、问题导向的精准、时不我待的效率、实践检验的价值抓工作落实，推动各项事业不断前进。五是始终坚持依法行政，把法治思维和法治方式贯穿于做决策、干工作、抓落实全过程，严格按照法定权限履行职责，不断提高政府公信力和执行力。
各位代表，站在新的发展起点，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要是：受疫情影响，不确定因素增多，经济下行压力持续加大，保持经济平稳运行的难度增大。一些产业尚未形成规模效益和市场优势，带动效应还不明显，产业链供应链协同发展还有差距。基础设施还有不少短板，推进新型城镇化建设还需持续发力。财政收支矛盾依然突出，政府债务风险较高。公共卫生应急管理还存在薄弱环节，应对突发重大公共卫生事件能力还需进一步提升。营商环境与市场主体预期还有一定差距，一些政府部门和工作人员工作作风、能力素质与形势任务还不匹配。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望！
“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据中央、省委、市委和县委指导意见，县政府编制了《西和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作几点说明。
一、“十四五”时期经济社会发展形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展的关键五年。党的十九届五中全会描绘了“十四五”时期以及到2035年我国经济社会发展的宏伟蓝图，党中央、国务院就实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，出台了具体指导意见和政策举措，蕴含着重大机遇，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。国家“一带一路”[23]、长江经济带、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等重大战略，为全县发展提供了叠加利好政策机遇。省委、省政府进一步加大基础设施建设补短板和城乡区域协调发展力度、持续推进西部生态安全屏障建设、推动实施“十大生态产业”[24]、我县被纳入乡村振兴重点帮扶县等政策举措，必将为我们注入更多发展动能。综合研判，未来五年西和仍将处于政策机遇叠加、发展潜能释放、加快转型发展的重要战略机遇期，面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，可以大有作为。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，准确认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，开启现代化建设新征程，谱写西和发展新篇章。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标
“十四五”时期，我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”[25]总体布局，协调推进“四个全面”[26]战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“1334”防返贫机制为保障，以“五十”工程为抓手，开启新发展征程，融入新发展格局，为加快建设富庶、美丽、人文、开放、平安西和不懈奋斗！
“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得重要成效。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，创新发展能力、内需拉动能力显著增强，乡村振兴全面推进。改革开放迈出重大步伐。市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展，全面构建新发展格局纵深推进。社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。生态文明建设达到新水平。生态保护和高质量发展战略深入实施，城乡人居环境更为整洁优美，生态安全屏障更加牢固。人民生活品质持续改善。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的向往得到更好实现。治理能力明显提升。全面依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理格局加快形成。
三、“十四五”时期经济社会发展重点任务
——着力巩固拓展脱贫攻坚成果。把防返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，坚决落实西和县“1334”防返贫机制。建立一套防返贫监测机制。将防返贫监测固化坚持，紧盯收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，采取线上监测、实地核查方式，及时发现城乡群众特别是监测户返贫风险和边缘户致贫风险，为开展针对性帮扶夯实基础。设立三项基金。①每年设立1500万元产业发展基金，对带动能力强、辐射范围广的产业进行重点扶持，进一步支持优势产业发展壮大。②每年设立500万元饮水安全基金，厘清县乡村管护责任，充分发挥农村供水公司作用，有效解决管护不及时、资金不足等问题，切实保障供水和饮水安全。③每年设立1000万元稳岗就业基金，建立奖励机制，对稳定吸纳、组织输转一定规模劳动力的县内企业、扶贫车间和劳务中介机构等进行奖励扶持，同时按照省市政策对组织化输转稳定就业人员进行适当奖补，持续推进稳岗拓岗。提升三方面政策保障。①提升教育扶持政策保障。巩固提升义务教育均衡发展和教育扶贫成果，推进学前教育普及普惠，固化坚持“双线四级”[27]控辍保学机制，全面落实现有教育扶持政策，根据财力逐年加大财政投入，不断提高教育教学质量。②提升健康医疗政策保障。提高县乡村医疗基础设施建设标准，引进和培养医疗卫生人才，充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，建立能够承担分级诊疗的医疗体系，整体提升医疗服务水平。③提升兜底政策保障。坚持特困供养人员、一二类低保户、残疾人动态管理，全面落实现有保障政策，及时足额发放保障资金，按政策提高保障标准，建立集中供养和分散供养、产业帮扶和就业支持一体化的保障体系，切实提升兜底保障水平。开展四项保险。①扩大农业保险。原则上将所有种植养殖业纳入保险，财政给予适当补助，充分发挥保险托底作用。②完善防返贫保险。将监测户、边缘户按一定比例纳入防返贫保险，根据收入监测情况分户理赔，确保最低收入有保障。③开办住房安全保险。每年将一定户数纳入住房安全保险，合理确定保额，根据年度因灾受损情况分户赔付，最大限度解决群众住房维修重建资金。④扩大通村通社硬化路保险。以县道、乡道和村组道路为重点，按照一定规模设立农村公路养护保险，确保受损后及时维修、保障畅通。
——着力加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，稳步推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。制定实施全县乡村建设行动规划，优化乡村生产生活生态空间布局。严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决打击违法建设行为。优化农业生产结构和区域布局，做大做强三大特色主导产业，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励引导优秀人才向农村流动，把农民拉进互联网，提高农民科技文化素质，培养新型农民。巩固拓展拆危治乱成果，深化农村人居环境整治，持续推进厕所革命、风貌改造、垃圾和污水治理，鼓励引导群众使用太阳能、沼气、液化气等清洁能源。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。开展乡村振兴示范乡村创建，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。
——着力实施“五十”工程。全力推进“五十”工程，厚植高质量发展基础。实施“十大项目”。实施中部人口密集区供水、城南集中供热扩容提升改造、天然气入户、城区道路管网、城区五个老旧小区改造、工业集中区基础设施和企业入园、职业中等专业学校校区搬迁、县中医院业务楼建设和县医院扩建、云华山创建国家3A级旅游景区、和昌高速公路十大项目，为全县发展夯实基础、增强后劲。办好“十大企业”。全力办好中国中药半夏、德青源种禽、甘肃大冶地矿、中国黄金矿业、中宝矿业、甘肃金恒莱、甘肃耀华灯饰、仇池中央商业文化街、西和大酒店、海通现代物流园十大企业，提升全县产业发展水平，增强经济发展活力。培育“十佳”合作社。扶持广鸿中药材、恒力半夏、海旺养殖、成舟养殖、聚安种植、旺业种植、峰丰种植、农余种养殖、理红种植养殖、民旺马铃薯年产值5000万元以上的“十佳”合作社，增强带动能力，做强特色产业。创建“十大标准化产业基地”。创建何坝现代农业、长道万亩苹果、西峪万亩八盘梨、高庙山万亩中药材、王家梁万亩中药材、青岗岭万亩花椒、西峪万头生猪养殖、晒经六巷万箱中蜂养殖、洛峪何坝姜席万亩观光农业、西汉水流域设施蔬菜十个标准化产业基地，提升农业产业化、规模化、标准化水平。建立“十大城乡一体化发展示范点”。建立长道镇新型城镇化、大柳河流域乡村振兴、姚河流域乡村振兴、康河流域乡村振兴、大桥镇新型城镇化、姜席文旅产业、卢河人居环境综合治理、石峡河流域人居环境综合治理、何坝镇产业和城镇化一体发展、六巷循环经济十个城乡一体化发展示范点，统筹城乡建设、生态环保、产业发展、乡村治理，推进一体化协调发展。
——着力推动经济高质量发展。加大农业科技创新力度，加快半夏原种、马铃薯原原种科研攻关，研发应用道地中药材生物萃取、中药制剂、中药饮片等精深加工技术，加快机械化作业技术应用，不断延伸产业链、提升附加值。发展壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户和农户梯次化经营主体队伍，稳定产业规模，加快转型升级。推进“绿色矿山”建设，加强铅锌资源勘探和技术改造，做大做强黄金产业，扶持发展新型建材、中药材精深加工和绿色食品工业，提高企业竞争力和工业发展质量。加快西和工业集中区建设，加大引企入园力度，积极承接中东部产业转移，培育优势产业集群。进一步打响乞巧文化品牌，大力发展乡村旅游，促进文化和旅游融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展“十大生态产业”，构建绿色生态产业体系，推动资源高效利用。坚定不移支持民营经济发展，优化发展环境，全力促进中小微企业和个体工商户健康发展。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，补齐产业链供应链短板。发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。加快发展电商物流产业，巩固拓展国家电子商务进农村示范县建设成果，推进县乡村物流体系改造升级，畅通物流“最初和“最后一公里””。推动5G、互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，培育新产品、新业态、新模式。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托强大国内市场，增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，扩大节假日消费，鼓励消费新模式、新业态发展。
——着力完善城乡基础设施。紧盯基础设施和公共服务设施提标扩面，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。保障和昌高速公路、西和马元至徽县麻沿公路等项目实施，全面推行“路长制”[28]，巩固“四好农村路”建设成果，加快县乡公路和村组道路升级改造和产业路建设，加大便民桥建设力度，提升农村公路管护水平。加强公路安全生命防护工程和城乡客运站点建设，提升安全保畅能力，实现乡镇有汽车站、行政村有候车点。加大水利基础设施建设投入，加强江河干支流和中小流域治理，加快防洪体系恢复完善、河道生态治理、水资源综合开发，确保供水安全、防洪安全、水生态安全。实施清洁能源替代工程，不断提高非化石能源[29]比重，降低能源消耗和碳排放。加强信息基础设施建设，加速构建新型信息通信网络，推进互联网、物联网、智慧城市、智慧景区、电子政务建设和大数据应用，建立更为完善的服务体系。
——着力推进新型城镇化建设。统筹规划，优化布局，谋划实施城区“一街、四桥、四路、五片区”[30]建设。加快推进县城供热供水供气、园林绿化、电网通讯、防灾减灾、生活垃圾处理、专业市场等公共设施建设，完善市容市貌、环境卫生、市政设施、交通秩序网格化管理机制，全面提升县城品位。推进基础设施提升、公共服务设施完善、主导产业培育，加快特色小城镇建设和城镇化发展步伐。调控房地产市场，扩大保障性住房和租赁住房有效供给，实施城镇老旧小区改造专项规划，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。
——着力加强生态环境保护。把生态环保作为刚性约束和底线任务，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，坚决守住生态安全底线，建设天蓝、水清、土净、地绿的美丽西和。严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口集聚。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理和危险废物、医疗废物收集处理，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。坚持山水林田湖草系统治理，强化河（湖）长制、推行林长制[31]，推进水土流失综合治理。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高矿产资源开发保护水平。
——着力加强应急能力建设。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，不断提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。建设新型应急管理“六大体系”[32]，实施自然灾害防治能力建设“九大工程”[33]，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，让人民群众的安全感更有保障。
——着力提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强群众获得感、幸福感、安全感。按政策规定有序提高民生保障标准，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。全面落实灵活就业人员社保、退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，落实帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全社会救助体系，强化政策落实，支持引导社会力量参与，形成救助合力，做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，坚决兜住兜牢基本民生保障底线。
——着力提高社会事业质量。鼓励大众创业、万众创新，千方百计稳定和扩大就业，全力保障劳动者合法权益。稳定公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。全面贯彻党的教育方针，推进教育事业全面协调可持续发展；坚持“五育”[34]并举，全面发展素质教育；落实学校家庭社会协同育人机制，支持和规范民办教育、校外培训机构发展，强化职业教育特色专业建设；加强信息化建设，扩大在线优质教育资源覆盖面。把保障人民健康放在优先发展的重要位置，为群众提供全方位全周期健康服务；改善疾控基础条件，完善乡村医疗机构，提升县级医疗综合水平，推进分级诊疗，构建能看病、看得起病、方便看病的医疗体系；落实医疗机构公共卫生责任，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，高标准建成县级传染病防治医院和医疗物资储备中心；推广远程医疗，大力发展中医药事业，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。健全基本养老服务体系，培育养老新业态。加强文物古籍保护、研究、利用，保护和传承优秀传统手工艺，广泛开展群众性文化活动。加快推进城区、农村天然气项目实施，让更多城乡群众用上清洁能源。落实最严格、覆盖全过程的食品药品监管制度，提高食品药品安全保障水平。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动。
——着力提升社会治理能力。更好发挥政府作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强城乡社区治理和服务体系建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。践行新时代“枫桥经验”[35]，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固社会和谐稳定局面。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。治理农村高价彩礼，持续推进移风易俗。
——着力深化改革扩大开放。坚定不移推进重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，以改革激活力、增动力。全面实行政府权责清单制度，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建设权责明确、依法行政的政府治理体系。坚定推进“放管服”改革，健全政府守信践诺机制，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持之以恒优化营商环境，坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，做到“企业带着资金项目来，剩下的事我来办”。实施国企改革三年行动，做大做优做强国有资本和国有企业。加快农村产权、教育教学、医疗卫生、文化体制、不动产登记、财税金融、供销联社等领域改革，持续增强发展活力。坚持内引外联，千方百计招大商、招好商。主动融入关天经济区、成渝经济圈和长江经济带，加强与青岛、深圳、兰州等地合作交流，不断提升对外开放层次和水平，更好融入国内大循环。
2021年工作目标及重点任务
2021年是“十四五”开局之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委、市委、县委全会暨经济工作会议精神，抢抓机遇、加快发展，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是:地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长6.5％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入同口径增长5％（若延续去年的减税降费政策，则同口径增长3%），城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达的目标之内。重点抓好八个方面的工作。
——坚持机制先行，推进乡村振兴起好步。严格落实“四个不摘”[36]要求，积极承接乡村振兴重点帮扶县倾斜政策，全面落实西和县“1334”防返贫机制，着力扶持特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，巩固“两不愁三保障”成果。启动乡村建设行动，推进美丽乡村建设。扩大农村厕所、生产用房改造和庭院硬化范围，实施新一轮农村电网改造升级工程，持续改善基础设施条件。加强农村低收入人口监测，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。
——坚持以保促稳，推动经济高质量发展。坚持就业优先和减负、稳岗、扩就业并举，加强专业化培训，推进组织化输转，稳住现有就业岗位，拓展就业新渠道。着力做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，强化困难人员就业援助，保障失业人员基本生活。坚定不移支持各类企业发展，落细落实各项扶持政策，县财政投入1000万元专项资金，支持中小微企业和个体工商户发展，全方位提高发展能力。发挥政府储备守底线、保安全的“压舱石”作用，引导市场主体高效配置粮食资源，保障供需平衡。坚持多元保障，构建煤电油气供给保障体系。坚持把保基层运转放在优先保障位置，牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出和非急需、非刚性支出。强化收入征管，着力盘活存量资金和闲置资源资产，多渠道筹措资金，提高基层运转保障能力。严密防范金融风险，积极化解政府隐性债务风险。
——坚持项目带动，持续增强发展动力。准确把握国省投资导向，抢抓政策机遇，全方位谋划、储备、申报、争取一批大项目好项目。清单化管理、责任化推进，加快实施“五十”工程。全面落实“五个一”项目包抓责任制，严格按程序加快推进。鼓励和支持县内企业扩大再生产，为全县经济社会发展注入强劲动力。全面落实依法统计，确保达到条件的企业和项目及时入规入库入统，形成固定资产投资。坚持“花钱必有效、无效必问责”，持续加强项目资金绩效管理，不断提升资金使用效益。加大招商引资力度，全面落实优惠政策，招引一批打基础、惠长远的项目。
——坚持产业提质，不断提升发展效益。守牢耕地红线，粮食播种稳定在56万亩，粮食总产量达到15万吨以上。建设规模化、标准化种养加产业基地100个，发展中药材15万亩（半夏2万亩）、优质马铃薯20万亩、订单蔬菜2万亩（订单辣椒8000亩）、高山油菜6万亩，管护经济林果53万亩，畜牧养殖存栏116万头（只、箱）。全力推动中国中药半夏、德青源金鸡等农业龙头企业满产。申报认定省级农业龙头企业1家、市级5家、县级10家以上，创建省级农民专业合作社示范社5家、市级10家、县级50家以上。新建果蔬保鲜库20座，打造2个以上农产品区域品牌，新增“三品一标”[37]农产品5个以上。坚持“一企一策”，保障规模以上工业企业和中小微企业稳定生产，推动工业经济稳步增长。新入库2家以上商贸流通限上企业，全面完成电子商务进农村综合示范县项目。以建设“全市树标杆、全省叫得响”园区为目标，全速推进工业集中区基础设施建设，全力推进入驻企业建成投产。加快文旅融合发展，积极推进云华山3A级景区创建，加快推进“乞巧节”世遗申报。多措并举促进消费，年内完成农产品线上销售1亿元以上。
——坚持规划引领，加快新型城镇化建设。全面完成县乡国土空间总体规划、专项规划和详细规划编制，形成县域国土空间开发保护“一张蓝图”。加快推进“一街、四桥、四路、五片区”建设，完善供热、供水、供气、排水、排污、照明、夜景亮化等配套设施。加大城区绿化力度，加快5G基站建设，科学合理配建充电桩，进一步推广发展新能源汽车。对列入计划的9个老旧小区实施建筑本体、管网工程、室外工程及配套设施改造，全面扫尾棚户区改造工作。谋划推进城区集中连片传统民居保护工作。完成汉源大道、漾水河新城段等生态修复工程。
——坚持底线思维，筑牢安全环保屏障。树牢安全生产红线意识，压实各方责任，紧盯重点领域，持续加强宣传，深入开展安全生产专项整治，保持安全生产良好态势。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，守住生态环境只能变好不能变差底线，打好碧水、蓝天、净土保卫战，加强环境监测和宣传教育，依法坚决打击破坏生态和污染环境行为。加强生态环境风险防控，提升突发环保事件应急处置能力。完成新一轮退耕还林7.7万亩、绿色通道建设40公里。
——坚持放管结合，营造优质营商环境。以企业和群众办事更高效、更便利为导向，深入推行“不来即享”“办事不求人”“最多跑一次”，大力推进限时办结，不断提升服务效率。全面落实“三集中、三到位”[38]要求，大力推行网上受理、办理、反馈，实现“应上尽上、全程在线”，政务服务事项网办率达到100%。加快电子证照应用，带动工作协同和数据共享。实现国家和省市要求事项、高频事项告知承诺制全覆盖和“跨省通办”，优化乡镇便民服务中心，打造家门口的服务大厅，推动乡镇赋权事项落地见效。加强事中事后监管，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的干预，着力营造更加高效便捷的营商环境。
——坚持人民至上，加快补齐民生短板。坚持人、物同防，扎实做好常态化疫情防控工作。支持教育事业发展，均衡配置城乡教育资源，着力解决“城里挤、乡里弱、村里空”问题。设立“县长教育奖学金”，建立评优奖励机制。提升教师能力素质，增强学生文明素养和社会责任意识。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险政策，进一步织密织牢保障网。加强乡村医务人员业务技术培训，充分发挥乡镇卫生院职能，加强村卫生室日常管理，让人民群众不进县城、不出远门就能得到最基本的医疗救治服务。建立全县医疗卫生大数据平台，深入推进“互联网＋医疗健康”行动。投运老年公寓，加快乡（镇）、村（社区）示范型退役军人服务站创建。严厉打击扰乱市场、售卖假冒伪劣产品等违法违规行为。加强国防动员、民兵预备役建设和“双拥”[39]工作，重视发展地震、气象、残疾人、民族宗教、爱国卫生、红十字等事业，支持工会、共青团、妇联等群团工作，维护好职工、青少年和妇女儿童合法权益，促进社会事业全面进步。
今年，县政府围绕群众关心的急难愁盼问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市列民生实事的同时，再办好10件民生实事。①新建10座便民桥（中山北路白水河桥，县二中漾水河人行桥，晒经乡牛尾桥，卢河镇歇台桥，大桥镇赵尧桥，石峡镇坛土桥，石堡镇张刘桥、王崖桥，蒿林乡段庙桥，稍峪镇杜河桥）。②实施8000户天然气到户工程。③完成13类重点人群新冠疫苗免费接种，有序推进全民免费接种。④继续为农村60周岁以上老年人补贴办理人身意外伤害保险。⑤持续推进厕所革命，新建、改建农村居民厕所6000座。⑥实施农户庭院硬化1万户。⑦完成高标准农田建设3万亩，修复洪涝灾毁农田9.6万亩。⑧推进农业保险扩面、提标、降费，承保种植业30万亩、养殖业60万头（只、羽、箱）。⑨实施西汉水、太石河、漾水河、洛峪河、晒经河流域险段堤防工程13处。⑩新增城区学位1200个。
各位代表，全面开启新征程，对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，始终与全县人民心心相印、同甘共苦，努力建设为民、法治、高效、廉洁的服务型政府。
始终坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。
始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维和法治意识，坚决做到法定职责必须为、法无授权绝不为，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。认真落实重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。
始终坚持为民实干。牢记为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉。始终把抓落实作为政府工作的鲜明特质，一以贯之发扬实事求是、求真务实的工作作风，保持夙夜在公、敢死拼命的工作劲头，做细做实各项工作。
始终坚持廉洁高效。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党各项规定，坚决反对一切形式主义、官僚主义。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化项目建设、土地出让、国有资产管理、民政救助等方面监督审计，以公开促公正、以透明保廉洁，始终保持为民务实清廉的良好形象。
各位代表，“十三五”发展成就永驻西和史册，“十四五”宏伟蓝图催人奋进。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协及社会各界有力监督和大力支持下，扬起高质量发展的风帆，驶好为人民服务的航船，同心同德、砥砺前行，坚定信心、接续奋斗，为开启全面建设富庶、美丽、人文、开放、平安新西和的崭新征程而不懈奋斗！
附件
名词解释
[1]“六个精准”：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。
[2]“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
[3]“1+5”扶持政策体系：《西和县产业扶贫实施意见》和《农业产业脱贫“双扶双带”奖补办法》《新型农业经营主体产业规模化发展奖补办法》《农民专业合作社（龙头企业）带贫入股实施方案》《农业保险助推脱贫攻坚实施细则》《到户产业扶贫资金投放管理办法》。
[4]“河（湖）长制”：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河流（湖泊）的管理和保护工作。
[5]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。
[6]“七路一街三桥”：“七路”即中山北路、伏羲大道、汉源大道（青岛市北路至麻池桥段）、向阳路、崆峒路、青岛市北路、卢河路，“一街”即云华街，“三桥”即青岛市北路漾水河桥、兴隆路漾水河桥、崆峒路漾水河桥。
[7]“四路两街”：“四路”即中山南路、仇池路、十里新城至十天高速南入口道路、滨河路（东河桥至黄磨街段），“两街”即白冯街、文化广场南街。
[8]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
[9]“五个一”：一个重点建设项目、一名县级包抓领导、一个建设责任单位、一套工作方案、一个完成时限。
[10]“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。
[11]电商发展“千人计划”：以全县未就业大学生为主体，以建档立卡贫困户未就业大学生或中专（高中）毕业生为重点，通过政府发放生活补贴，统一安排到乡镇电商便民服务中心、企业（合作社）从事电商服务或开展自主创业，在全县建立起一支1000人以上的专业化、团队化电商创业就业服务队伍。
[12]“一水七河”：西汉水和漾水河、大柳河、洛峪河、六巷河、太石河、晒经河、马元河。
[13]“四抢两保”：抢修抢通道路交通、水利设施、电力设施、通讯设施，保群众住房安全、收入稳定。
[14]“四类妇女”：留守妇女，残疾妇女，患特大重病妇女，单亲母亲。
[15]“十查十有”：“十查”即查吃饭、穿衣、住房、医疗、教育、监护、政策落实、个性化需求、责任落实、矛盾纠纷，缺什么、补什么，有什么问题解决什么问题；“十有”即确保有固定监护人、安全住房、卫生厕所和厨房、生活和取暖必备设备、换洗的床单被褥、四季换洗的衣服和衣柜、干净整洁的餐具和灶具、卫生营养的饭菜、家庭签约医生、定期随访人员。
[16]“先看病后付费”和“一站式”结报：建档立卡贫困人口住院无需交纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结报，患者不需跑路，只需支付自付费用。
[17]“三馆一站”：美术馆、公共图书馆、文化馆和乡镇文化站。
[18]“六保”：保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链供应链稳定，保基层运转。
[19]“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
[20]“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
[21]“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员检查，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[22]“新发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
[23]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
[24]“十大生态产业”：节能环保产业，清洁生产产业，清洁能源产业，循环农业产业，中医中药产业，文化旅游产业，通道物流产业，数据信息产业，军民融合产业，先进制造产业。
[25]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[26]“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
[27]“双线四级”：“双线”即县政府、乡镇政府、村委会、村民小组一条线，教育局、学校、班主任、科任教师一条线，“四级”即两条线的四个层级。
[28]“路长制”：落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任，按照“政府主导、属地管理”原则,建立“总路长+三级路长（县道路长、乡道路长、村道路长）”责任体系。
[29]非化石能源：指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。
[30]“一街、四桥、四路、五片区”：“一街”即伏羲大道（司法局至兴隆河桥段），“四桥”即中山北路白水河桥、县二中漾水河人行桥、县一中漾水河桥、文化广场北街漾水河桥，“四路”即滨河西路（仇池酒店至十里路段）、汉源大道（麻池桥至郭山路段）、十里路、中山南路（五里铺至十里路段），“五片区”即旧城区改造仇池广场东南侧片区、黄磨街南侧片区、农职中南侧片区和城南棚户区改造黄磨片区、城南片区。
[31]“林长制”：明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。
[32]“六大体系”：建立专业化的安全生产隐患和风险防控体系，实施标准化的事故灾害防护设施体系，推动实战化的应急指挥体系，推动专兼结合的应急救援力量体系，构建适应“全灾种、大应急”要求的队伍体系，建设全民性的事故灾害防范教育体系。
[33]“九大工程”：实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程。
[34]“五育”：德育、智育、体育、美育、劳动教育。
[35]新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。
[36]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[37]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[38]“三集中、三到位”：行政审批职能向一个科（股）室集中、承担审批职能的科（股）室向政务服务中心集中、行政审批事项向政务平台集中，切实做到审批事项进驻大厅落实到位、审批授权到位、电子监察到位。
[39]“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。